Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий (Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. Прокурорский надзор за проведением оперативно-розыскных мероприятий)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Невозможно на сегодняшний день представить себе оперативно-розыскную деятельность без такого важного элемента как оперативно-розыскные мероприятия, представляющие собой систему взаимосвязанных действий, целью которых является решение конкретных поставленных задач. Сущность таких мероприятий кроется в добыче информации, выявлении скрываемых преступлений или преступных умыслов, розыск скрывающихся лиц и т.д. Отметим, что подобные мероприятия по своему характеру относятся к поисковым мероприятиям, которые могут проходить как в открытой, так и скрытой формах.

В соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», обозначенный вид специфической правоохранительной деятельности осуществляется именно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Законодатель указывает на то, что оперативно-розыскные мероприятия охватывают значительную частью всей оперативно-розыскной деятельности, выступают ее «основой и содержанием», а также на то, что «основным способом собирания оперативно-розыскной информации является осуществление оперативно-розыскных мероприятий». Сущность оперативно-розыскных мероприятий состоит в использовании оперативно-розыскными подразделениями различных министерств и ведомств приемов и методов, присущих этому процессу. Правильное толкование правоприменителем оснований и соблюдение условий проведения оперативно-розыскных мероприятий важно не только для обеспечения законности и обоснованности их проведения, но и для дальнейшего использования результатов этих мероприятий. Это обусловлено тем, что законодатель в ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислил лишь основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, не раскрывая их сущности, и тем самым предоставил право самостоятельно толковать и применять данные правовые нормы субъектам оперативно-розыскной деятельности при принятии решения о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий. Однако возможность осуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий имеет специфические основания и условия их проведения. Следовательно, для правильного осуществления оперативно-розыскных мероприятий необходимо выявить сущностные признаки и назначение последних, а также дать анализ правовой регламентации их осуществления.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

Цель исследования заключается в рассмотрении оснований для проведения оперативно - розыскных мероприятий.

Задачи исследования:

• рассмотреть понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий;
• раскрыть юридическую сущность оперативно-розыскных мероприятий;
• рассмотреть основания применения для проведения оперативно-розыскных мероприятий;
• изучить особенности их проведения;
• рассмотреть прокурорский надзор за проведением оперативно-розыскных мероприятий.

При работе над данной темой были проанализирован и использованы работы таких ученых как: А. И. Алексеев, В. Ю. Алферов, В. Бозров, О. А. Вагин, Н. А. Громов, Е. А. Доля, Н. И. Журавленко, Д.В. Закаляпин, С.И. Захарцев, Н.М. Кипнис, В.Н. Комлев, А. В. Куликов, Д.С. Кучерук, А.В. Макаров, Б.А. Таранин, О. В. Фирсов, Ю. В. Францифоров, А. Н. Халиков, А. Е. Чечетин, А.А. Шамардин, Н. С. Шевелев, А.Ю. Шумилов, Е.Н. Яковец и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Оперативно-розыскные мероприятия: общая характеристика

1.1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия являются важным элементом оперативно-розыскной деятельности, выступая как ее содержание. Поэтому исключительно важно определить их пределы и содержание, чтобы отграничить оперативно-розыскную деятельность от иной правоохранительной. Законодательное определение понятия «оперативно-розыскные мероприятия» отсутствует. В ФЗ «Об ОРД» приводиться лишь перечень допустимых мероприятий.

Исходя из этого, существует множество доктринальных определений, что существенным образом сказывается на отсутствии полного единообразного понимания сущности оперативно-розыскной деятельности и последующей сложности толкования норм оперативно- розыскного закона. Профессор А.Ю. Шумилов определяет оперативно-розыскное мероприятие как «общественно значимое, умышленно и конфиденциально (в организационном и тактическом аспекте) совершаемое, предусмотренное ФЗ «Об ОРД» оперативно-розыскное активное деяние (действие, мероприятие или операция), посредством совокупности которых осуществляется ОРД»^[1].

В.М. Атмажитов характеризует ОРМ как организуемые и проводимые в соответствии с требованиями нормативных актов разведывательные и контрразведывательные действия органов, уполномоченных законодателем осуществлять оперативно-розыскную деятельность^[2]. Более развернутое определение предложил профессор А.Е. Чечетин: «Оперативно-розыскные мероприятия - это закрепленный в законе структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий разведывательно-поискового характера, направленных на решение конкретных тактических задач… и направлены, прежде всего, на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов преступления...»^[3].

Каждое из приведенных определений по-своему является верным и раскрывающим суть оперативно-розыскных мероприятий, но как представляется, немаловажным является указание в определении на возможность использования гласных и негласных методов и средств, чтобы акцентировать внимание правоприменителя, что негласный характер оперативно-розыскной деятельности проявляется и в проводимых оперативно-розыскных мероприятиях.

Посредством анализа представленных в правовой науке определений и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности »можно сформулировать следующее определение: оперативно-розыскные мероприятия – это закреплённые в оперативно-розыскном законе действия или совокупность действий, проводимые уполномоченными оперативно-розыскным законом субъектами посредством применения гласных и негласных сил, средств и методов, направленные на выявление фактических данных, а именно, информации, необходимой для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности и ее последующая реализация.

По мнению Е. С. Лапина, законодательное закрепление ОРМ обеспечивает, во-первых, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД и, во-вторых, определяет правомерность действий должностных лиц, осуществляющих ОРД, и лиц, оказывающих им содействие, отличает действия этих субъектов ОРД от уголовно-наказуемых деяний^[4]. Оперативно-розыскные мероприятия имеют ярко выраженный разведывательно-поисковой характер. Данная особенность связана с тем, что большинство преступлений совершается в условиях тайны и неочевидности, осуществляется тщательное сокрытие следов преступной деятельности, присутствует необходимость получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиска неизвестных юридически значимых фактов, выяснения обстоятельств совершенных преступлений и т.д.

С целью наиболее эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности, данная особенность проявляется в реализации принципа конспирации, использовании и сочетании гласных, негласных и негласно-гласных методов и средств, в использовании специальных технических средств, с целью получения информации негласным путем, привлечения лиц, способствующих проведению оперативно-розыскной деятельности. Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскных органов, но, прежде всего — от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы^[5].

Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных мероприятий, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников. Такого рода мероприятиями являются: оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи. Под гласностью следует понимать открытость проведения оперативно- розыскных мероприятий, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения. К гласно-негласным мероприятиям можно отнести, например, прослушивание телефонных переговоров. Действие, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать так называемые зашифрованные ОРМ, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывается под видом гласных действий иного, отвлекающего характера и содержания.

По мнению Е.С. Дубоносова, действия, составляющие содержание оперативно-розыскных мероприятий, могут быть разделены на основные и вспомогательные^[6]. Основные действия направлены на получение информации по установлению и изобличению всех участников подготавливаемого, совершаемого и совершенного преступления.

Вспомогательные же действия только создают условия, необходимые для достижения поставленной цели. К ним относятся: анализ и оценка оперативно-розыскной ситуации и прогнозирование возможного ее изменения; расчет сил (участников), их инструктаж, экипировка, обеспечение необходимыми документами прикрытия, специальными техническими средствами и т.п.; разработка легенд, создание условий или объектов, обеспечивающих проведение намеченного мероприятия; разработка приемов, обеспечивающих выявление, сохранность и использование полученных данных как судебных доказательств.

Помимо условно закрытого законодательно закрепленного перечня оперативно-розыскных мероприятий, осуществляются и иные вспомогательные, организационные действия. При этом важно отметить, что данные вспомогательные меры носят некий подчинённый характер по отношению к основным ОРМ и их совокупность и содержание напрямую зависит от них. Как уже было сказано, перечень мероприятия закреплен в статье 6 ФЗ «Об ОРД». Всего представлено 14 мероприятий, каждое из которых требует должного внимание. Но в целях их лучшего понимания и последующего анализа будет целесообразно рассматривать их в составе определенных групп. Для этого можно представить несколько классификаций. Наиболее развернутую классификацию дает В.Г. Бобров.

В зависимости от времени (продолжительности) проведения ОРМ они могут быть: разовыми (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т.д.), длящимися (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и т.д.).

В зависимости от формы проведения ОРМ они могут быть гласными и негласными, осуществляться с зашифровкой их истинной цели и без нее. Соответственно все предусмотренные в статье 6 ФЗ «Об ОРД» оперативно- розыскные мероприятия по признаку гласности их проведения условно могут быть поделены на две группы: ОРМ, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, проверочная закупка, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлении, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент^[7].

По направленности и характеру могут быть выделены разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие и другие ОРМ. По субъекту проведения ОРМ можно классифицировать на мероприятия, проведение которых допустимо любыми органами — субъектами ОРД и мероприятия, проведенные специализированными оперативными подразделениями.

В частности, только с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ и ОВД проводятся ОРМ, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров. В связи с тем, что конституционные права граждан ограничиваются не во всех случаях при снятии информации с технических каналов связи, обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, данные ОРМ могут быть включены как в одну, так и в другую группу мероприятий.

Данную классификацию представляет профессор А. Е. Чечетин. Классифицирующим признаком он выделяет наличие разрешения на проведение такого мероприятия^[8].

Таким образом, с учетом определенных оперативно- розыскным законодательством субъектов санкционирования все оперативно- розыскные мероприятия могут быть условно разделены н три группы: мероприятия, проводимые по решению непосредственно сотрудника оперативного аппарата (не санкционируемые мероприятия); мероприятия, требующие вынесения постановления руководителем органа, осуществляющего ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования); мероприятия, требующие судебного разрешения (мероприятия судебного санкционирования).

К не санкционируемым мероприятиям можно отнести следующие: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, отождествление личности, Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств^[9]. Мероприятиями ведомственного санкционирования являются: проверочная закупка, наблюдение, оперативно внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент. Судебного санкционирование мероприятия: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи. То есть это те мероприятия, которые непосредственно затрагивают и ограничивают конституционные права граждан. Представляется, что данная классификация является наиболее удачной, так как с ее помощью можно наглядно разглядеть автономность в деятельности оперативно работника и случаи его взаимосвязи с другими субъектами правоохранительной деятельности. Поэтому, в целях дальнейшего отграничения уголовно-процессуальной от оперативно-розыскной деятельности стоит рассмотреть и раскрыть данную классификацию.

1.2 Юридическая сущность оперативно-розыскных мероприятий

До 1992 г. термин «оперативно-розыскные мероприятия» законодатель вообще не употреблял и перечень возможных действий либо мер оперативно-розыскного характера не определял. Эти вопросы регламентировались ведомственными секретными либо совершенно секретными нормативными правовыми актами. В каждом из имевших право проводить оперативно-розыскную деятельность ведомств осуществлялись соответствующие научные исследования, которые раскрывали содержание ОРД через категорию используемых при ее осуществлении сил и средств. Такая категория как ОРМ не обозначалась вовсе.

При подготовке проекта закона об ОРД ученым и законодателям пришлось решать целый комплекс сложных политических, правовых, социальных и идеологических задач. Как справедливо отмечают авторы учебника по основам ОРД под редакцией В. Б. Рушайло, работа над названным нормативным актом в России проходила в условиях массированных нападок на правоохранительные органы и спецслужбы, а также приемы их деятельности^[10].

Поэтому, с одной стороны, было сделано все возможное, чтобы максимально ограничить в законе как перечень используемых мероприятий, так и возможности их применения. С другой стороны, явно просматривалось стремление в данном акте не употреблять понятия и термины сугубо негласной деятельности и в то же время зафиксировать по возможности наибольшее число ее элементов.

В то же время одним из основополагающих признаков ОРД, следовательно, и каждого из ОРМ – является возможность негласного, тайного их осуществления. А. А. Чувилев, впервые рассматривавший оперативно-розыскное право, как самостоятельную правовую отрасль, отмечал в качестве характерной черты ОРД ее негласный характер – «оперативно-розыскная деятельность представляет собой особого рода правоохранительную функцию. Особенность этой функции состоит главным образом в том, что она носит преимущественно негласный характер»^[11].

Таким образом, негласный характер ОРД в целом и средств ее реализации в частности признавался большей частью ученых, разрабатывавших и разрабатывающих теорию ОРД. Следовательно, и ОРМ должны были носить также негласный характер. Одним из наиболее существенных признаков ОРД, вытекающим из возможности ее негласного осуществления, является возможность ограничения конституционных прав и свобод граждан. Это мера вынужденная, продиктованная необходимостью нейтрализации либо локализации угроз национальной безопасности, в том числе и такой угрозы, как преступность.

Из двух существенных признаков ОРД: негласного характера и связанного с ним возможного ограничения конституционных прав и свобод граждан вытекает такая характерная черта, как необходимость получения специального разрешения (санкции) прокурора либо судьи на осуществление ОРД. Негласный характер проводимой ОРД в целом и ОРМ в частности не позволяет для исключения нарушений законности, а также в целях защиты прав и свобод граждан активно задействовать общественный контроль^[12]. С учетом этого требуется соответствующий активный компенсационный надзор со стороны прокуратуры и суда.

С учетом вышеизложенного оперативно-розыскное мероприятие можно определить, как действие или их совокупность, реализуемые гласно либо негласно, в необходимых случаях с санкции прокурора, как правило, с использованием специальных технических средств для получения оперативной (не процессуальной) информации в целях обеспечения национальной безопасности.

Глава 2. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. Прокурорский надзор за проведением оперативно-розыскных мероприятий

2.1 Основания применения для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Применительно к ОРМ повод является и достаточным основанием для их проведения. В статье 7 ФЗ «Об ОРД» понятие «основание» включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности^[13].

Основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

По своему происхождению данные, являющиеся основанием для проведения ОРМ, могут быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления ОРД, а также не процессуальным и не оперативно-розыскным путем.

Законодатель не ставит жестких ограничений или критериев появления таких данных. Основания для проведения ОРМ тесно связаны с целями и задачами ОРД. Рассматривая основания в соотношении с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения ОРМ достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах. В случае оконченного общественно опасного деяния, когда уже очевидны данные, указывающие на признаки преступления, речь идет о реализации задачи раскрытия преступления, обнаружения лица (лиц), его совершившего, а если такое лицо установлено и скрылось, то о его розыске и т. д.

Сказанное вытекает из таких задач ОРД, как выявление, предупреждение, пресечение преступлений; выявление и установление лиц, их подготавливающих; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, информационной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, установление имущества, подлежащего конфискации (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»). Для решения этих задач необходимо и достаточно обоснованного предположения о причастности лиц к совершению преступления, о признаках преступления, о событиях, гипотетически носящих характер угрозы. В случае, если лицо скрылось от следствия и суда, то сам этот факт уже является основанием для реализации одной из задач ОРД, а соответственно и проведения по этому факту ОРМ.

Основания, указанные в ст. 7 ФЗ «Об ОРД», относятся не к ОРД в целом, а к проводимым ОРМ как в их совокупности, так и применительно к отдельным ОРМ^[14]. При этом результаты проведения одного ОРМ могут являться основаниями для проведения другого. В процессе проведения ОРМ применительно к одному делу (событию, преступлению, ситуации, проверке заявления и т. д.) возможно получение оперативно-розыскной информации относительно событий или действий, выходящих за пределы первоначальной цели проведения ОРМ.

Первым и наиболее общим основанием для проведения ОРМ обозначено наличие возбужденного уголовного дела. Сам факт возбуждения дела свидетельствует об установлении достаточных данных для его возбуждения (совокупности повода и основания, свидетельствующих о совершении или подготовке преступления) и соответственно, для начала предварительного расследования, что находит процессуальное отражение в постановлении о возбуждении уголовного дела. В противном случае принимается решение об отказе в его возбуждении. Однако факт отказа в возбуждении уголовного дела не исключает иных оснований для проведения ОРМ, а является лишь процессуальным решением, но конкретному случаю.

Понятие «возбуждение уголовного дела обозначает как начальную стадию уголовного судопроизводства, так и одно из решений, актов, завершающих эту стадию. Это объективно обязывает ОРО принимать исчерпывающие меры, направленные на обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, установление события преступления и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу^[15]. Данная обязанность не изменяется в зависимости от того, кем возбуждено уголовное дело, органом дознания или предварительного следствия.

Сведения как основания для проведения ОРМ представляют собой известия, сообщения или иную информацию, в результате которых сформировалось знание, представление, предположение о событиях, действиях, лицах и (или) фактах, представляющих оперативный интерес.

Такие сведения являются основанием для проведения ОРМ только в случаях, если они стали известными ОРО, а также при условии, что они содержат соответствующую информацию о лицах, признаках, событиях или действиях, указанных в п. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД».

Так же основанием для ОРМ могут служить результаты административной проверки, данные, свидетельствующие о представлении заведомо ложных сведений, подложных документов и др.

ОРМ по собиранию данных, необходимых для принятия иных решений, обозначенных в ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД», могут проводиться оперативными подразделениями и других ОРО в пределах их компетенции.

Само по себе наличие закрепленного законом права не порождает соответствующих оснований для проведения ОРМ, в противном случае право проведения ОРМ в целом, которым наделены ОРО, могло бы выступать и основанием для их проведения. Основанием же для проведения ОРМ выступает гипотетическая возможность соответствующих лиц действовать вопреки государственным, служебным, профессиональным интересам, что предполагает повышенные требования к лицам, допускаемым к соответствующим работам, сведениям, материалам или участию в определенной деятельности, а также сведения (данные), позволяющие усомниться в возможности, допустимости оформления допуска, приеме на работу, установления или поддержания отношений сотрудничества, выдачи лицензии^[16].

Основаниями для проведения проверочных ОРМ выступают не фактические данные, требующие соответствующей проверки, предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, а необходимость подтверждения благонадежности проверяемых лиц, соответствие их личных качеств предъявляемым требованиям, получение данных, обосновывающих допустимость и целесообразность принятия соответствующих решений. Именно благодаря этому и создаются предпосылки для обеспечения безопасности, предупреждения возможного противоправного поведения.

2.2 Оперативно-розыскные мероприятия и особенности их проведения

На протяжении последних десятилетий в России в силу произошедших социально-экономических преобразований преступность до сих пор продолжает сохранять свое лидирующее положение среди самых значимых угроз национальной безопасности. Ежеминутно в нашей стране осуществляются преступные посягательства на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, безопасность общества и государства. Данное положение дел, безусловно, находится под высокой степенью внимания со стороны высшего руководства страны, законодателя и государственных органов.

Именно поэтому в России сформирована правоохранительная система, а также действует соответствующее законодательство, направленное на обеспечение защищенности человека и гражданина от противоправных действий. При этом стоит отметить, что немаловажным элементом функционирования указанной системы является осуществление соответствующими органами оперативно-розыскной деятельности, которая представляет собой одно из наиболее эффективных средств противодействия преступности.

Однако следует признать, что оперативно-розыскная деятельность в нашей стране характеризуется недостаточной эффективностью и в связи с чем она не должным образом отвечает современным потребностям общества, что в значительной степени объясняется противоречиями и упущениями оперативно-розыскного законодательства в части регламентации оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, рассмотрение теоретико-правовых и практических аспектов по особенностям проведения оперативно- розыскных мероприятий в настоящее время является более чем актуальным исследованием. Сущность оперативно-розыскных мероприятий заключается в различных методах, которые используются уполномоченными государственными органами для достижения поставленных перед ними целей в сфере пресечения, раскрытия, выявления различного рода преступлений.

Принципы, которых придерживаются субъекты оперативно-розыскных мероприятий, а именно принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод, конспирации, сочетания гласных и негласных методов, оперативной готовности и наступательности. Субъекты процесса, к которым относятся уполномоченные органы, органы и должностные лица, которые совершают контроль в этой сфере, граждане, сотрудничающие на конфиденциальной основе и прочие граждане и стороны, которые взаимодействуют с уполномоченными органами^[17].

Существует четыре уровня правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, к которым относятся конституционный уровень, специальный закон, прочие нормативно- правовые акты, которые влияют на деятельность уполномоченных государственных органов, а также ведомственный уровень. Основные виды оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент; получение компьютерной информации.

В ст.8 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права и свободы граждан в рамках Конституции РФ, допускается на основании судебного решения и при наличии информации (которая также определена в законе), а в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов (порядок уведомления законодатель не определил). Общим для всех оперативно-розыскных мероприятий является следующее условие: гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них на территории Российской Федерации оперативно-розыскных мероприятий, если иное не предусмотрено федеральным законом^[18]. Прочие условия относятся к специально предусмотренным.

Особенности проведения оперативно – розыскных мероприятий, заключаются в соблюдении законодательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Стоит отметить, что обозначенная проблема довольно активно обсуждается в научных трудах, что говорит о значимой необходимости скорейшего ее устранения. Выражая собственную позицию по данному вопросу, считаю верным поддержать точку зрения, согласно которой нарушаться конституционные права граждан не должны, но с некоторым уточнением, потому как, безусловно, могут быть ситуации, при которых нарушение прав и свобод граждан является единственным возможным способом раскрытия преступления. В первую очередь важно подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации определяет защиту прав и свобод человека как обязанность государства. И одним из органов государственной власти, который должен обеспечивать защиту прав и законных интересов населения является полиция, обладающая правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Также данную обязанность должны выполнять и другие органы, имеющие право на проведение оперативно-розыскных мероприятий^[19].

Руководствуясь данными конституционными положениями, считаем верной позицию, согласно которой права граждан РФ, их свободы и законные интересы не должны нарушаться ни в коем случае. В ином же случае нивелируются высшая ценность нашего общества – права и свободы человека. Кроме того, в настоящее время наблюдается наличие довольно неутешительной складывающейся практики, свидетельствующая о том, что существующие в настоящее время механизмы ведомственного и судебного контроля не всегда обеспечивают в полной мере защиту конституционных прав граждан при проведении соответствующими органами оперативно-розыскных мероприятий.

2.3 Прокурорский надзор за проведением оперативно-розыскных мероприятий

До середины 80-х гг. оперативно-розыскная деятельность регулировалась закрытыми ведомственными актами МВД, КГБ и других органов и находилась за рамками правового поля. Единственное упоминание о праве органов дознания осуществлять оперативно-розыскные мероприятия было в Основах уголовного судопроизводства СССР, союзных республик, а также в статье 19 УПК РСФСР. При этом ни само понятие ОРМ, ни основания и условия их применения не раскрывалось. А. Ф. Козусев при исследовании указанного исторического периода отмечал, что, в связи с тем, что эта деятельность регламентировалась подзаконными актами закрытого характера, то только «прокурор не ниже областного уровня мог вмешаться в эту сферу, при определенных обстоятельствах». Следует отметить, что Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 13 мая 1992 года стал первым в современной России, нормативно-правовым актом, который открыто, регулировал тайную работу правоохранительных органов. Закон был систематизирован и носил комплексный характер, что позволило рассматривать его в качестве основополагающего отраслевого нормативного правового акта, где, в частности, была предусмотрена система органов контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» впервые обозначил полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью производства оперативно-розыскных мероприятий. Ввиду конспиративности оперативно-розыскной деятельности прокурорский надзор на сегодняшний день является наиболее эффективным средством установления законности в процессе осуществления ее задач^[20].

Прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является особым видом деятельности органов прокуратуры с целью обеспечения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, уполномоченными на то субъектами. Правовую основу организации и деятельности органов прокуратуры при осуществлении исследуемого вида надзора составляют: - Конституция Российской Федерации - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» - ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» - Ведомственные правовые акты: Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»; Указание Генпрокуратуры РФ, ФСБ Российской Федерации от 18.04.2002 № 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности» и др. Предметом прокурорского надзора за законностью органов, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии со ст. 29 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД; соблюдение установленного порядка проведения ОРМ; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД^[21].

Актуальность рассматриваемого вида надзорной деятельности подтверждается статистическими данными Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ходе осуществления надзора за исполнением законов, в 2017 г. было выявлено 708145 фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина. Информацию о нарушении закона надзирающий прокурор может получить из следующих источников: оперативных сводок, статистических и отчетных данных, аналитических справок и докладных записок, жалобах и других обращениях граждан и организаций, материалах предшествующих прокурорских проверках и соответствующих актах прокурорского реагирования. Документы, относящиеся к оперативно-розыскной деятельности, группируются в надзорных производствах и номенклатурных делах.

При осуществлении рассматриваемого вида надзора, прокурор в первую очередь проверяется соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в ходе решения задач по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений.

Практика показывает, что одним из часто допускаемых нарушений является не соблюдение условий проведения ОРМ, связанных с ограничением прав и свобод человека и гражданина, а также законность и полнота проведения ОРМ. По делам оперативного учета, связанным с оперативной разработкой лиц, подготавливающих или совершающих преступления, как правило, проводятся ОРМ, связанные с ограничением прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. При этом в ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, включая получение компьютерной информации, ограничение конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ осуществляется только на основании решения суда. Ст. 9 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентирует порядок получения судебного решения^[22].

Прокурор, осуществляя надзор за законностью проведения названных мероприятий, должен убедиться в том, что у органа, осуществляющего ОРД, имелась такая информация, что мероприятия проводились по соответствующей категории уголовных дел, а также при наличии судебного решения о проведении мероприятий. Окончательная оценка результатов проверки складывается из следующих элементов: полноты проверки; числа выявленных нарушений законодательства; установления конкретных лиц, виновных в нарушении. Согласно п. 9 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 г. № 33, при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, уполномоченные прокуроры вправе и обязаны: получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона; требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам; опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов; по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление, либо требовать передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании; вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД^[23].

Заключение

Подводя итоги проделанной работы можно сделать следующие выводы:

Оперативно-розыскное мероприятие - система тактических поисковых действий, проводимых субъектами оперативно-розыскной деятельности по добыванию оперативно значимой информации, в соответствии с основаниями и условиями, предусмотренными федеральным законодательством.

В теории ОРД основания проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания или поводы).

В качестве фактических оснований следует рассматривать наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь, к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.

Категории оперативно-розыскных мероприятий. Первая категория оперативно-розыскных мероприятий проводится оперативными работниками самостоятельно, без санкционирования руководителя оперативного аппарата и судьи, поскольку обычно не влечет ограничения конституционных прав граждан.

Вторая категория оперативно-розыскных мероприятий проводится оперативными работниками только на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Третья категория оперативно-розыскных мероприятий проводится после соответствующего санкционирования: утверждения постановления руководителем оперативного аппарата и вынесения судебного решения, поскольку они ограничивают конституционные права человека и гражданина.

Признаки оперативно-розыскных мероприятий: законодательная закрепленность; необходимость их осуществления с соблюдением оснований, условий и процедуры проведения, установленных законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами; возможность их проведения только уполномоченными субъектами; основанность на применении преимущественно негласных средств и методов; нацеленность на непосредственное выявление фактических данных, необходимых для решения задач ОРД.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс
2. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ред. от 06.07.2016) // СПС Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // СПС Консультант Плюс
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // СПС Консультант Плюс
5. Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33 (ред. от 20.01.2017) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" (вместе с "Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности", "Инструкция об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность") // СПС Консультант Плюс
6. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно–розыскной деятельности: учеб. пособие. – 3–е изд., исп. и доп. – Саратов: Саратовский социально–экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
7. Анисимов Г.Г. Надзор за исполнением законов об оперативно- розыскной деятельности в органах ФСБ // Законность. 2015. № 11. - С. 16-20.
8. Вагин О.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно–розыскной деятельности». – М.: Деловой двор, 2016. – 328 с.
9. Вечернин, Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. - 2017. - № 3. - С. 20-44
10. Горбухов В.А. Оперативно–розыскная деятельность: конспект лекций – Ростов н/Д.: Феникс, 2014. – 176 с.
11. Горяинов К.К. Теория оперативно–розыскной деятельности (3–е изд.). – М.: Норма, 2017. – 772 с.
12. Доля Е.А. Правовое значение результатов гласных оперативно- розыскных мероприятий для уголовного дела и реформы уголовного процесса // Законность.2011. № 4. – 56 с.
13. Дубоносов Е.С., Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2016. – 478 с.
14. Захарцев С.И., Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке. – М.: Норма, 2015. – 400 с.
15. Кокурин Г.А. К вопросу о понятии результатов оперативно- розыскной деятельности // Бизнес, Менеджмент и Право. 2015. № 1. - С. 93-97.
16. Краткий курс теоретических основ оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособ. для студ. - Саратов, изд-во «Научная книга», 2015. - 148 с.
17. Лукашов, В.А. Оперативно-розыскная деятельность: Проблемы и пути совершенствования / В.А. Лукашов // Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях: Сб. науч. тр. - М.: НОРМАМ, 2014. - С. 21-32.
18. Маркушин А.Г., Оперативно-розыскная деятельность. Учебник. – М.: Юрайт, 2016. – 400 с.
19. Маркушин, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность / А.Г. Маркушин. - Н. Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 2016. - 415 с.
20. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник / В.А. Лукашов. - М.: Академия МВД РФ, 2015. - 408 с.
21. Плотников И.В. ОРД и УПК РФ. Вопросы. Ответы. Пробелы. Проблемы / И.В. Плотников, М.А. Хырхырьян // Адвокатская практика. - 2016. - № 6. - С. 44-48
22. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2015. - 128 c.
23. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова и др. – 3-e изд., перераб. и доп. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – VIII, - 712 с.
24. Цветкова, А.С. К вопросу о правовой регламентации осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий / А.С. Цветкова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 10. - С. 44-49.
25. Чечетин А.Е. О сущности и содержании некоторых оперативно-розыскных мероприятий // Вопросы применения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // сборник научных трудов. - Омск, 2016. – 608 с.

1. Чечетин А.Е. О сущности и содержании некоторых оперативно-розыскных мероприятий // Вопросы применения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // сборник научных трудов. - Омск, 2016. – С.103 ↑

2. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова и др. – 3-e изд., перераб. и доп. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – VIII, - С.273 ↑

3. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова и др. – 3-e изд., перераб. и доп. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – VIII, - С.275 ↑

4. Горбухов В.А. Оперативно–розыскная деятельность: конспект лекций – Ростов н/Д.: Феникс, 2014. – С.75 ↑

5. Горбухов В.А. Оперативно–розыскная деятельность: конспект лекций – Ростов н/Д.: Феникс, 2014. – С.77 ↑

6. Горбухов В.А. Оперативно–розыскная деятельность: конспект лекций – Ростов н/Д.: Феникс, 2014. – С.79 ↑

7. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно–розыскной деятельности: учеб. пособие. – 3–е изд., исп. и доп. – Саратов: Саратовский социально–экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С.130 ↑

8. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно–розыскной деятельности: учеб. пособие. – 3–е изд., исп. и доп. – Саратов: Саратовский социально–экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С.132 ↑

9. Дубоносов Е.С., Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2016. – С.170 ↑

10. Цветкова, А.С. К вопросу о правовой регламентации осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий / А.С. Цветкова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 10. - С. 44 ↑

11. Горяинов К.К. Теория оперативно–розыскной деятельности (3–е изд.). – М.: Норма, 2017. – С.316 ↑

12. Захарцев С.И., Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке. – М.: Норма, 2015. – С.97 ↑

13. Вечернин, Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. - 2017. - № 3. - С. 29 ↑

14. Вечернин, Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. - 2017. - № 3. - С.32 ↑

15. Краткий курс теоретических основ оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособ. для студ. - Саратов, изд-во «Научная книга», 2015. – С.76 ↑

16. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник / В.А. Лукашов. - М.: Академия МВД РФ, 2015. – С.231 ↑

17. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2015. – С.97 ↑

18. Доля Е.А. Правовое значение результатов гласных оперативно- розыскных мероприятий для уголовного дела и реформы уголовного процесса // Законность.2011. № 4. – С.24 ↑

19. Доля Е.А. Правовое значение результатов гласных оперативно- розыскных мероприятий для уголовного дела и реформы уголовного процесса // Законность.2011. № 4. – С.27 ↑

20. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно–розыскной деятельности: учеб. пособие. – 3–е изд., исп. и доп. – Саратов: Саратовский социально–экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С.185 ↑

21. Чечетин А.Е. О сущности и содержании некоторых оперативно-розыскных мероприятий // Вопросы применения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // сборник научных трудов. - Омск, 2016. – С.461 ↑

22. Чечетин А.Е. О сущности и содержании некоторых оперативно-розыскных мероприятий // Вопросы применения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // сборник научных трудов. - Омск, 2016. – С.479 ↑

23. Чечетин А.Е. О сущности и содержании некоторых оперативно-розыскных мероприятий // Вопросы применения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // сборник научных трудов. - Омск, 2016. – С.482 ↑