Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Основные направления антимонопольного законодательства разных стран

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Каждое предприятие, в рыночной экономике, действует в определенной конкурентной среде, факторы которой производят на него определенное влияние. Анализ и прогнозирование конкурентной среды достаточно трудоемкая составляющая. Ключевой элемент рынка – конкуренция: нет конкуренции, нет рыночной экономики.

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения. Отношения общественности и государства к различным формам монополий всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в экономике.

Результаты деятельности любой фирмы напрямую зависят от типа рынка, на котором ей приходится продавать свои товары. При этом, имеются ввиду, различия между рынками не по характеру продаваемых товаров, а по сложившимся условиям конкуренции при их продаже. И каждая фирма должна учитывать это при выработке своей коммерческой политики.

Научно-практическое значение. Изучение данной темы позволит автору лучше понимать действительность, видеть исторические корни современных монополий, учитывать экономические традиции развития монополий.

В литературе внимание вопросу истории развития антимонопольной политики уделяют внимание такие авторы, как: Авдашева С. Б., Абраамян К. В., Липин А. С., Молчанов С., Пантелеев А. В. Однако в анализируемых работах вопросы истории развития монополий носят описательный характер и рассматриваются через призму понятия конкуренции.

Целью работы является анализ эволюции антимонопольного законодательства в разных странах.

Исходя из поставленной цели, нами были сформулированы следующие задачи исследования:

  • изучить теоретические основы антимонопольной политики
  • рассмотреть основные направления антимонопольного законодательства разных стран;

Объект исследования – антимонопольное законодательство.

Предмет исследования – система эволюции антимонопольного законодательства

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, представляющих различные научные и прикладные исследования.

При написании курсовой работы нами были использованы данные периодической печати, научной литературы, ресурсы сети интернет.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания: системный подход к изучению экономических отношений, диалектическое изучение экономической сущности предмета исследования, методы количественного, качественного, факторного анализа.

Практическая значимость. В роботе проведен анализ антимонопольного законодательства разных стран и определены возможности реализации зарубежного опыта антимонопольной политики в РФ.

По структуре работа состоит из введения, двух глав, посвященных теме исследования и отражающих поставленные при написании работы задачи, заключения и списка использованных источников и литературы. Название глав отображает их содержание.

1 Антимонопольная политика России

1.1 Модель монополии и методы достижения монопольного положения. Виды монополий

Конкуренция в экономике-это такая вещь, как борьба между предприятиями за лучший товар или услугу при оптимальном сочетании цена/качество. Более того, ведется также борьба за наиболее эффективное использование факторов производства. В экономике существует такой термин, как деловая конкуренция хозяйствующих субъектов, которые своими действиями занимаются предоставлением возможности конкуренту влиять на условия, в которых товары будут торговаться на рынке. То есть, таким образом, это влияет на степень конъюнктуры рынка. В целом конкуренция в рыночной экономике может быть как хорошей, так и плохой, и это зависит от ряда конкретных обстоятельств[1].

Монополию в зависимости от представленной ситуации можно интерпретировать как:

а) субъект хозяйствования со значительными преимуществами перед конкурентами;

б) состояние рынка, на котором лидирующее положение (доля рынка) занимает один производитель;

в) Тип отношений в экономике, в которых участники рынка имеют возможность "навязать" свое мнение остальным участникам рынка.

Естественная монополия (устойчивая монополия) - отрасль, в которой валовая стоимость производства товаров и услуг ниже, когда вся продукция производится исключительно одним производителем, или это отрасль, в которой была только одна фирма из-за конкуренции. А остальные предприятия не представляют серьезной угрозы для фирмы-монополиста.

Когда степень конкуренции продавцов меняется обратно, меняется и степень конкуренции покупателей. Эти степени образуют период равновесия спроса и предложения. В связи с увеличением этого периода цена будет в большей степени определяться стоимостью (затратами) производства.

Термин "рыночная монополия" относится к ситуации, когда все предложение услуг или товаров сосредоточено в руках одного производителя/продавца. Новые фирмы в этой структуре рынка практически не могут войти в ту или иную отрасль из-за барьеров, создаваемых законодательством или искусственными средствами.

Причины рыночной монополии[2]:

  • барьеры Законодательного характера для осуществления деятельности (сертификация, лицензирование);
  • слияние / поглощение компаний (крупная компания приобретает небольшую фирму, тем самым устраняя конкуренцию);
  • внешнеэкономическая политика государства, действующая в интересах отечественных производителей, защищающая последних от внешней конкуренции на рынке;
  • стремление предприятий получать высокий доход.

Чистая монополия-довольно редкое явление для экономической практики. Такая монополия подразумевает, что покупатели вынуждены покупать определенные товары у конкретного монопольного предприятия, поскольку оно производит продукцию, не имеющую аналогов.

Естественная монополия означает, что в конкурентной рыночной среде, независимо от спроса на эффективность или неэффективность продаж, продукция продолжает поступать на рынок.

Данный вид деятельности в этой форме монополии обусловлен технологическими особенностями отдельных областей, например, экономической. Это помогает снизить себестоимость продукции в данной сфере с целью увеличения производства или продукции. По сути, в конкурентной среде это невыгодно. Следует отметить, однако, что переход естественной монополии на конкурентный рынок не допускается.

Управляющий (государство) не вправе отказаться от исполнения договора субъекта, являющегося своеобразным должником потребителей товара или иного товара. Также субъект не имеет права по закону, указанному в нормативных правовых актах, прекращать исполнение обязанностей по своему желанию. Это противоречит правилам естественной монополии. Поэтому получить право субъектов естественных монополий всегда сложно, поскольку срок их обязательств не прерывается и должен соблюдаться до конца запланированного срока .

Однако, внешний управляющий не имеет права отозвать свое имущество за неисполнение обязательств субъекта. Под имуществом понимаются: реальное, движимое, производственное оборудование, запасы сырья для производства и промтовары.

Из всего этого можно сделать вывод, что государственная монополия фактически является искусственной монополией, равной правовой. Хотя в самом законодательстве нет четкого определения, что такое монополия. Однако если слово монополия разделить на две части и перевести с греческого на русский, то в результате получается "торговля" "один". В экономике под функционированием государственной монополии понимается конкурентоспособность и активность. И, следовательно, государственная монополия заключается в том, что государственные органы выступают в качестве внешних управляющих и контролируют выданные права на ведение монопольной деятельности. Единственное исключение-временная монополия. Подходы к управлению монополией: структурные, поведенческие и функциональные.

Государственная монополия-это, по сути, крупное предприятие, контролирующее производство, продажи и определяющее границы продукции, их виды, структуру и позволяющее заниматься любой отраслью экономики или, в целом, не позволяющее никому заниматься этой отраслью на рынке.

Рыночная монополия подразделяется на следующие виды :

Закрытая монополия (государство) является наиболее стабильной формой монопольной власти, так как защищена от конкуренции правовыми нормами. Прибыль монопольного предприятия в такой ситуации, как правило, невелика, поскольку предоставление исключительных прав часто сопровождается определенными ограничениями как в плане определения стоимости товара, так и в отношении ставки дохода.

Открытая монополия-это тип рыночной структуры, в которой обладание монопольной властью является в первую очередь результатом достижений самой компании (устанавливается авторское право на новый продукт или технологию). Именно при таком типе рыночной структуры, который носит преимущественно временный характер, монополист может рассчитывать на наибольшую прибыль, поскольку имеет прекрасную возможность в полной мере реализовать свою монопольную власть в условиях полного отсутствия конкуренции[3].

Естественная монополия-это тип рыночной структуры, при котором только одно предприятие обеспечивает весь рыночный спрос при минимальных затратах. Такой монопольной властью в основном обладают компании, имеющие в своем распоряжении не свободно Воспроизводимые, редкие элементы производства (участки особого типа под виноградники, редкие металлы и др.).). Государство заинтересовано в развитии такой рыночной структуры, поэтому может всячески ее поддерживать.

Двусторонняя монополия-это рыночная ситуация, при которой монопольная власть производителя/продавца внезапно сталкивается с монопольной властью фирмы-покупателя. Поскольку обе стороны обладают определенной рыночной властью, договорная стоимость и количество товара всегда будут находиться между заявкой покупателя и продавцом. Результат сделки в этом случае будет зависеть от способности договариваться каждой из сторон. Эта модель монопольной власти чаще всего встречается на рынке вооружений.

Искусственная монополия-рыночная ситуация, при которой две или более компаний объединяются с целью получения монопольных преимуществ. Данная модель монополии формируется такими формами, как картель, концерн, синдикат, Траст, финансовая группа. Монополия искусственного типа часто характеризуется недобросовестной конкуренцией. Монополисты для устранения неугодных фирм-конкурентов прибегают к экономическим бойкотам (отказ от каких-либо связей с компанией - аутсайдером), осуществлению демпинговых мер, ценовому маневрированию (продают продукцию малому бизнесу по завышенной цене, а самому крупному-делают секретные скидки), спекуляциям ценными бумагами на торговой площадке (то есть используют средства в борьбе), диверсификации, промышленному шпионажу.

Разрушение конкуренции в монопольной структуре рынка распространение этой структуры рынка может привести к следующим негативным последствиям:

  • нерациональное использование ресурсов компании;
  • неэффективность производства (для монополиста гораздо выгоднее продавать меньший объем товара, но по более высокой стоимости, чего ни при каких обстоятельствах не делал бы конкурирующий производитель);
  • неравенство в распределении прибыли (монопольное получение прибыли за счет других секторов общества, поскольку имеет возможность по нашему усмотрению устанавливать цены на товары);
  • высокий уровень производственных затрат;
  • отсутствие стимулов для использования наиболее эффективных технологий в производственном процессе;
  • уничтожить конкурентов.

Но в то же время, монополия на рынке способствует:

  • использование наиболее эффективных технологий в производстве;
  • инновационная деятельность.

1.2 Антимонопольное законодательство в России

Монополия-это ситуация, при которой один или несколько субъектов хозяйствования контролируют рынок, существенно влияют на ценообразование, подавляя конкурентов. Она оценивается как негативное явление, противостоящее саморегулирующейся рыночной экономике[4].

В качестве монополистической деятельности отечественный законодатель называет злоупотребление доминирующим положением, соглашениями и согласованными действиями, направленными на подавление конкуренции .

Федеральная антимонопольная служба отвечает за противодействие монополизму.

Основными отраслевыми нормативными актами являются законы:

  • "О защите конкуренции" № 135;
  • "О естественных монополиях" № 147.

Его присутствие указывается, когда субъект предпринимательской деятельности имеет возможность:

  • устранение конкурентов с рынка;
  • препятствовать доступу к нему других предпринимателей;
  • диктовать условия обращения товаров или существенно влиять на ценообразование.

Доминирование-это условие, но не основа ответственности за монополизм.

Как правило, монополист-это субъект хозяйствования, доля рынка которого равна или превышает 50%. Монополист не может признавать лицо или группу лиц, совместно контролирующих менее 35% рынка (статья 5 Федерального закона № 135 ).

Размер сегмента рынка не является абсолютным показателем монополии или ее отсутствия. Окончательный вывод по результатам исследования рынка делает ФАС.

Монополия считается естественной, когда:

  • эффективное удовлетворение потребительского спроса и конкуренция несовместимы;
  • цена единицы продукции значительно снижается за счет увеличения объемов и производственных мощностей;
  • продукт / услуга не могут быть заменены аналогом;
  • повышение цены не имеет принципиального значения для сокращения спроса.

Примеры сфер естественных монополий (статья 4 Федерального закона № 147) :

  • воды, газа, электроэнергии ;
  • железнодорожный транспорт;
  • ледокольные суда.

Исчерпывающий перечень Федерального закона №135 не содержит. Однако нарушения учитываются :

  • неоправданно высокая / низкая стоимость продажи / покупки товаров/услуг;
  • навязывание сопутствующих товаров/услуг;
  • управление ценами посредством согласованных действий.

Помимо наложения традиционных штрафов, ФАС имеет право инициировать применение конкретных мер реагирования к монополистам в судебном порядке. Она:

  • обязательное разделение хозяйствующего субъекта;
  • выделение нового юридического лица из монополиста (статья 38 Федерального закона №135).

1.3 Функции, задачи и принципы антимонопольной политики

На самом деле, антимонопольная политика РФ, созданная в государстве, преследует несколько глобальных целей:

  • Развить конкурентные начала;
  • Стимулировать частное предпринимательство.

Антимонопольное же регулирование представлено в России в двух методах:

  • Косвенный метод – финансово-кредитное регулирование, направленное на преодоление монополий в экономике;
  • Простой метод – регулирование, которое предупреждает или устраняет монопольное положение субъектов рынка.

Основная суть проводимой правительством антимонопольной политики – с выгодой использовать крупномасштабную экономику и, при этом, нейтрализовать ее побочные последствия, которые возникают по причине ослабления конкуренции на рынках страны.

Антимонопольная политика преследует несколько важных целей:

  • Ограничение монополизма,
  • Ограничение злоупотребления доминирующим положением,
  • Исполнение правил конкуренции,
  • Наказание за нарушение правил,
  • Создание конкурентной среды.

Отметим, что первый антимонопольный закон был издан 22.03.1991 года - «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Со времени приобретения независимости и по 1999 год российское правительство принимает множество необходимых законов, которые впоследствии были трансформированы в организационно-правовую базу, призванную регулировать монополии.

Впрочем, спустя 8 лет со старта государственных реформ 1991 года появилась реальная необходимость совершенствования антимонопольного законодательства, которая выражается в обновлении правовой базы. Новая правовая база позволит[5]:

  • Пресечь ущемление интересов хозяйствующих субъектов,
  • Пресекать злоупотребления рыночной властью,
  • Применение штрафных санкций по отношению к физическим и юридическим лицам,
  • Регулировать качество товаров и услуг на рынке.

Как следствие, в 1999 году создается МАП – Министерство по антимонопольной политике. Причем создан МАП на базе ГКАП (Государственный комитет по антимонопольной политике).

ФСЕМС - Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи;

ФСЕМТ - Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте;

ГКРП - Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Впрочем, на данный момент, предпринятые меры для успешного и свободного развития конкуренции в стране явно недостаточны. По мнению специалистов, основные причины невысокого уровня развития конкуренции на территории страны:[6]

  • Не появилось эффективных собственников, которые заботятся про развития предприятия
  • Неиспользование потенциала реструктуризации предприятий
  • Малый бизнес не получит серьезного развития.

Отметим, что в западных и европейских государствах именно малый бизнес – это естественная база для формирования конкурентной среды. Именно малый бизнес служит своеобразной испытательной площадкой для новых экономических и технологических проектов.

1.4 Особенности антимонопольной политики в России

Антимонопольное регулирование – комплекс мер, осуществляемых государством, направленных на формирование и защиту честной конкуренции. Это очень важно, ибо, как говорилось выше, экономика государства без конкуренции чахнет по всем фронтам. В странах СНГ традиционно используется европейская «либеральная» система борьбы с монополиями. Т. е. монополиям позволяют существовать до тех пор, пока они не приносят вреда.

В разных странах существуют разные комитеты для регулирования деятельности комитетов. Они действуют разными путями, но цели их едины: поддержание конкуренции на рынке, контроль цен товаров и не допускание того, чтобы хоть одна фирма стала зависимой от монополии. Для контроля над монополиями создается отдельное законодательство, в котором указывается свод правил их функционирования на рынке. Из всех видов монополий естественные регулировать сложнее всего. Прежде чем предпринимать против них какие-то меры, ставится вопрос об экономической рациональности их деятельности, формировании цен и доходности. Комитет вправе выяснять информацию о лицах, что стоят за деятельностью предприятия[7].

Но перед этим выясняются сферы деятельности, в которых может существовать естественная монополия. Далее проверяется целесообразность и логическая обоснованность затрат и цен предприятий - естественных монополистов. После этой проверки монополию могут «взять под колпак» – отслеживать все изменения на рынке, которые провоцирует монополия и предпринимать против них конкретные действия в случае нужды. Таким образом монополия скорее начнет работать во вред себе, чем во вред обществу и государству. Для еще более эффективного контролирования монополии государство может её национализировать.

Регулирование естественных монополий производится целым арсеналом инструментов, которые можно условно разделить на три группы.

Непосредственная установка цен на товары (или услуги) естественных монополистов. Это может базироваться на огромном количестве соображений. Например, может учитываться уровень доходов целевой аудитории и значимость поставляемой услуги для них. Кстати, в России преобладает именно такой метод регулировки. Углубляться в эту тему не будем, ибо описать её одними только экономическими понятиями будет очень сложно. Выражаясь кратко, фиксация цен государством на продукцию предприятия-монополиста происходит с учётом по большей части общественных интересов.

Посредственный контроль цен посредством установки пороговых и предельных величин доходности. При этом используются следующие классические механизмы ценообразования: прямое и косвенное установление цен; цены Рамсея; линейное и нелинейное ценообразование.

И третий способ: введение конкурентных механизмы, как способ контроля передачи прав на оказание услуг (или производство товаров). Самый яркий пример, которым можно проиллюстрировать данный способ – передача железных дорог в концессию другой стране, дабы повысить эффективность их эксплуатации. В России эта практика тоже довольно широко применялась.

Особого внимания антимонопольных комитетов в славянских странах заслужила сфера электроэнергетики. Комитеты следят буквально за всем: распределением акций, мощностями электростанций, деятельностью администраторов станций, соблюдением юридических правил и так далее. Перечислять это всё пришлось бы, пожалуй, несколько часов. Это вполне объяснимо, ведь сфера электроэнергетики для любой страны имеет огромное значение, поэтому нужно контролировать её уровень отдачи, стараясь удерживать его на предельно возможном значении.[8]

Федеральная антимонопольная служба России (далее ФАС) образовалась в 1990 году. Ныне она выполняет следующие функции:

  • Контроль над соблюдением свода законов антимонопольного комитета (во всех коммерческих сферах);
  • Контроль соблюдения законодательства о рекламе;
  • Контролирование сферы размещения тендеров на поставки услуг, товаров, выполнения работ, а также сферы оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль над потоком иностранных инвестиций в предприятия, имеющие стратегическое значение для государств, сферы её обороны и безопасности.

Защита прав потребителей. Любой уважающий себя антимонопольный комитет обязан защитить потребителей от явно завышенных цен. Предприятия должны развиваться, но не ценой обворовывания граждан.

В последние годы в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неоднократно вносились изменения, касающиеся полномочий антимонопольных органов.

Вывод. Монополия представляет собой сложную экономическую категорию, к определению понятия которой существуют различные подходы, обусловленные различием направления в учениях экономических школ. Традиционно выделяют пять основных форм монополистических объединений, особое внимание при этом, уделяя монополистической ценовой политике.

2 Основные направления антимонопольного законодательства разных стран

2.1 Антимонопольное законодательство США

Основными организациями, осуществляющими контроль над монополистической деятельностью в США, являются:

  • Антитрестовский отдел Министерства юстиции США (возбуждение уголовных дел против субъектов, нарушающих антитрестовское законодательство)
  • Федеральная торговая комиссия (государственный контроль за соблюдением антитрестовского законодательства)
  • Верховный суд США (оценка законности или недействительности условий договоров или методов хозяйственной деятельности)

Направления государственной политики США[9]:

  • Регулирование слияний компаний (определение критериев, по которым не допускается слияние);
  • Регулирование информационного обеспечения рынка.

Если рынок искажает информацию, в таком случае:

  • Сложно проверить товар на качество
  • Компания выпускает экспериментальные товары
  • Одноразовые продажи товаров
  • Существуют краткосрочные спекулятивные операции.

Объектами регулирования государственными органами являются:

  • Стандарты качества (обязательно для продуктов питания и фармацевтической продукции)
  • Стандарты упаковки (указание состава ингредиентов)
  • Гарантийный срок (для товаров долгосрочного использования)
  • Стандарты использования продукции (приложение инструкции к товару)

Законодательная база в США

  • Закон Шермана. Запрещает существование трестов, и монополизацию торговли между штатами. Действия фирм, направленные на монополизацию, ведут к уголовной ответственности. Монополия в этом законе трактуется как доминирующее положение фирмы на рынке.
  • Закон Клейтона. В законе прописано поддержка конкуренции на рынке в целом. Запрещается слияние компаний в случае угрозы конкуренции.
  • Закон Робинсона - Пэтмана. Запрещает ценовую дискриминацию. И предполагает уголовную ответственность за установление «грабительских» цен на рынке. «Грабительскими» называют цены, когда цена устанавливается ниже средней на рынке, и преследуется цель вытеснить конкурента с рынка.

Проведение антимонопольной политики в США[10]

1) Фиксация цен (горизонтальные ограничения). Основной антитрестовский закон «Закон Шермана» считает фиксирование цен незаконным. Попытки слияния в кооперацию должны тут же искореняться.

2) Слияние. Контролирование слияния стало возможным. Таким образом эта деятельность стала основой антитрестовых программ.

3) Текущая практика контроля над слиянием. Иногда слияние больших национальных компаний усиливает их конкурентоспособность на мировом рынке.

Для определения законности слияния компаний используют индекс Герфиндаля. Федеральные органы дают согласие на слияние, если этот индекс больше 1000 пунктов. Если же на рынке при слиянии индекс Герфиндаля увеличивается на 100 и более пунктов, то такое решение будет спорным, поскольку нужно подтвердить, что это слияние не приведет к негативным последствиям для потребителей.

Шкала индекса Герфиндаля:

  • Меньше 1000 – Рынок слабо концентрированный, при слияниях не возникают споры.
  • 1000-1800 – Рынок со средней концентрацией, споры возникают при слияниях, когда индекс изменяется на 100 и более пунктов.
  • Более 1800 – рынок с высокой концентрацией, оспариваются слияния, индекс по которым изменяется на 50 и более пунктов.

Ограничение вертикальных связей. Подразумевается любого рода соглашения, возникающие между поставщиком и потребителем. То есть соглашения по поводу цены товара между продавцами и фирмами, рассматриваются как незаконные, поскольку запрещается снижение цены ниже определенного уровня. Так же согласно Закону Клейтона незаконным является соглашение о продаже товаров определенной номенклатуры, если его результатом будет сокращение конкуренции.

Дискриминация цен. Основной целью поправки к Закону Клейтона было запретить использовать торговые скидки, при отсутствии доказательств, что эти скидки будут экономией затрат или попыток соответствия конкуренции.

2.2 Анализ антимонопольного законодательства ряда стран

В 1947 г. Япония и Германия под политическим давлением США приняли антимонопольное законодательство и в течение последующих лет внести значительные коррективы.

В Германии были установлены Правила об отмене картелей как мера против высококонцентрированной и милитаризированной экономики. Сначала целью данного законодательства было предотвращение злоупотребления крупной производственной компании властью на рынке, но затем после 1965 г. было разрешено создание картелей для достижения преимуществ на международном рынке при одновременном незлоупотреблении своей мощью по отношению к фирмам на внутреннем рынке.

В 1947 г. в Японии по настоятельству американского правительства был принят Закон «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли», способствующий уходу с рынка конгломератов «дзайбатсу», популярных в Японии до 1945 г.

Эффективным международным законодательством о конкуренции является законодательство ЕС. Оно было утверждено Римским договором (1957) в статьях 85 и 86, говорящих о том, что после отмены национальных защитных мер в странах ЕС частные фирмы не станут воздвигать барьеры на пути развития торговли и ограничивать или нарушать конкуренцию на общем рынке. Данные меры эффективно повлияли на динамику и рост международной торговли и промышленного развития.[11]

Четвертый этап приходится на 70-80-е годы XX века. Особенностью данного периода стало успешное развитие транснациональных компаний на мировом рынке. Поэтому государства изменили концептуальные подходы в антимонопольной политике. Появился тезис о том, что конкурентное преимущество стран достигается из-за активной деятельности крупных компаний. В законодательстве Германии, Японии, Великобритании, Франции и других стран о конкуренции были совершены поправки, направленные на более либеральное отношение к укрупнению фирм.

Пятый этап развития антимонопольного регулирования характеризуется изменением политической карты мира и европейского континента. Главная особенность этого этапа – принципиально новые и многогранные подходы к антимонопольной политике.

В конце XX века появилась глобальная тенденция к объединению рынков, упразднению границ, и, следовательно, вырос интерес к политике конкуренции. За последние 10-15 лет практически каждая развитая страна (Германия, Австрия, Франция, Дания и т.д.) занималась усовершенствованием своего законодательства в области конкуренции. Однако теперь главным в их законодательстве стало недопущение административных и межрегиональных барьеров со стороны органов государственной власти для поддержки конкуренции.

В 1990 г. Межправительственная группа экспертов по законодательству и политики в области конкуренции Конференции ООН по промышленности и торговле решила создать «Типовой закон о конкуренции», являющийся рекомендательным для всех стран. С 2005 г. такой закон существует, его основными статьями являются статьи о контроле за слияниями и соглашениями, действиями субъектов, имеющих доминирующее положение на рынке. Это событие повлияло на принятие во многих странах мира законов против монополий.

Европейское антимонопольное регулирование основано на двух ключевых нормах:

  • ст. 101 Договора о функционировании ЕС (далее – ДФЕС), которая запрещает соглашения между участниками рынка, направленные на ограничение конкуренции, в частности горизонтальные и вертикальные соглашения (например, картельные соглашения, включая раздел рынков или ценовой сговор);
  • ст. 102 ДФЕС, которая устанавливает запреты на злоупотребление доминирующим положением на рынке, включая установление завышенных по сравнению с рыночными тарифов, ограничение производства, отказ от инноваций в ущерб потребителям.

В ЕС главным действующим лицом в антимонопольной сфере является Европейская комиссия (далее – Комиссия ЕС), которая обладает широкими полномочиями и компетенцией в сфере антимонопольного правоприменения и, в частности, антимонопольных расследований. В ее компетенцию входит проведение инспекций в офисных и жилых помещениях; направление письменных запросов на представление необходимых для проведения антимонопольного расследования информации и документов и т. д. К тому же Комиссия ЕС может самостоятельно штрафовать компаний-нарушителей при несоблюдении ими антимонопольного законодательства Европейского союза, руководствуясь Регламентом № 1/2003 (1. При этом не стоит забывать о хорошо отлаженной системе сдержек и противовесов в антимонопольном секторе Европейского союза. Полномочия Комиссии ЕС не безграничны, и в спорных ситуациях Судом Европейского союза (далее – Суд ЕС) при необходимости всегда проводится всеобъемлющий правовой анализ.[12]

В начале 2014 г. антимонопольный регулятор ЕС опять подтвердил свое намерение двигаться навстречу США и пошел даже дальше, чем Федеральная торговая комиссия. Так, он завершил дело, возбужденное три года назад в отношении Google. По этому делу доминирующий поисковик должен был изменить способ отражения результатов о конкурентах. Уступка антимонопольного регулятора является действительно серьезной, прогрессивной и направлена на восстановление уровня взаимодействия с конкурентами. Никогда ранее ЕС не принимал подобных решений. За год до этого регулятор США прекратил свои требования к Google, указав, что потребители не пострадали от практики и способа вывода результатов поиска. Вместе с тем по отдельному соглашению с Федеральной торговой комиссией компания Google согласилась внести некоторые изменения, позволяющие использовать иные патентованные технологии при осуществлении поиска и выводе их результатов.

США и ЕС разделяют точку зрения на определение монопольной власти или доминирующего положения. Согласно американскому законодательству монопольная сила (monopoly power) и рыночная сила (market power) не одно и то же. Первая позволяет контролировать цены и исключать конкуренцию. ЕС также рассматривает преобладающую долю рынка как ключевой показатель доминирования. Согласно и американскому, и европейскому законодательству монопольная сила и доминирующее положение сами по себе не расцениваются как нарушение антимонопольного законодательства, хотя законодательство ЕС более подробно описывает типы потенциально незаконного поведения по сравнению с США. В обеих юрисдикциях требуется также наличие антимонопольного поведения. Это требование отражает фундаментальный принцип, направленный на защиту вовлеченных в конкуренцию компаний: размер и влияние (сила) не являются сами по себе незаконными.

Несмотря на это сходство, США и Европе многое предстоит сделать, чтобы привести антимонопольное регулирование к одному знаменателю. Все еще существуют различия в американском и европейском понимании защиты конкуренции и того, как конкурентное право может в наибольшей степени достичь своих целей. Эти различия могут повлечь разные позиции в урегулировании конкретных дел[13].

Например, в Европе более скептически, чем в США, относятся к общим вопросам дисконтирования цен и важности учета экономической эффективности, включая способность компании предлагать рынку новые продукты и услуги.

Согласно подходу Суда ЕС, возможность компенсации вложенных компанией инвестиций не является существенным элементом этого нарушения. Напротив, в соответствии с решением Верховного суда США только при условии, что вложенные компанией инвестиции могут быть компенсированы, хищническое ценообразование не рассматривается как нарушение, поскольку влечет более низкие совокупные цены на рынке, а потребительское благосостояние улучшается.

Процедурные аспекты и, в частности, пределы полномочий Комиссии ЕС при проведении антимонопольных расследований всегда вызывали вопросы и критику, особенно со стороны компаний-нарушителей. Несмотря на критические замечания и попытки ограничить полномочия Комиссии ЕС, она эффективно ведет расследования, выявляя порой довольно масштабные нарушения конкуренции в самых быстроразвивающихся отраслях экономики.

Для успешного решения монопольных вопросов в РФ необходимо активное сотрудничество российского антимонопольного органа с зарубежными ведомствами и международными организациями, рассматриваемое как инструмент повышения эффективности реализуемой конкурентной политики.

Достижение данной цели обеспечивается путем решения двух задач в рамках реализации направлений международного сотрудничества.

Первая задача связана с активным участием в обсуждении последних мировых тенденций в области конкурентной политики. При этом ставится задача не только в использовании в практической работе результатов обсуждений и конкретных продуктов, но и участие в их выработке. Вторая задача в области международного сотрудничества связана с применением современных наработок в сфере конкурентной политики в практической деятельности российского антимонопольного органа.

Таким образом, можно сказать, что использование зарубежного опыта антимонопольного регулирования представляет интерес для современной экономики России, однако, так как в РФ проблема монополий носит не только экономический характер, необходимо учитывать этот факт и разрабатывать свою собственную систему регулирования.

Заключение

В заключении изложим основные выводы, сделанные по результатам проведенного исследования.

В работе рассмотрены теоретические основы антимонопольной политики. Монополия представляет собой сложную экономическую категорию, к определению понятия которой существуют различные подходы, обусловленные различием направления в учениях экономических школ. Традиционно выделяют пять основных форм монополистических объединений, особое внимание уделяя монополистической ценовой политике.

Государственное антимонопольное регулирование осуществляется посредством особых организаций. Они проводят соответствующую политику, поддерживают здоровое предпринимательство.

Наиболее действенной мерой в России по сей день является ограничительная мера, предусмотренная «законом «О конкуренции». Строгие запреты на недобросовестную конкуренцию, монополистическую деятельность, а также действия органов власти, впрочем, могут оказать негативное влияние на развитие конкуренции.

Исследованы особенности антимонопольного законодательства зарубежных стран. Миссия антимонопольного регулятора в США – Федеральной торговой комиссии (Federal Trade Commission, FTC) заключается в том, чтобы не допустить антиконкурентную или вводящую в заблуждение или несправедливую по отношению к потребителю бизнес-практику; обеспечить информированность потребителей при выборе товара или услуги и публичное понимание конкуренции; достичь поставленных целей без ненадлежащего вмешательства в законную деятельность компаний. Стратегическими задачами регулятора являются: 1) защита потребителей, а именно предотвращение мошенничества, несправедливых бизнес-практик; 2) поддержка конкуренции, т.е. предотвращение антиконкурентных слияний и других антиконкурентных действий на рынке; 3) информирование бизнеса, менеджмента и потребителей о результатах деятельности антимонопольного регулятора.

Европейская антимонопольная политика, в отличие от американской, больше сфокусирована на защите интересов конкурентов, нежели конечных потребителей.

Различные подходы в европейском и американском законодательстве послужили причиной, по которой Европейская комиссия отказала в согласовании планируемого слияния в 2001 г. компаний GE и Honeywell, предварительно одобренного в США. В то же время следует признать, что Европа и США двигаются навстречу друг другу в области антитрастового регулирования, проводятся регулярные встречи и консультации с целью сближения антимонопольных политик и подходов.

Мультинациональные корпорации наиболее заинтересованы в таком сближении. Решение антитрастового регулятора одной из стран Европы или США может оказать серьезное влияние на бизнес и потребителей по всему миру. При этом отсутствие единства создает серьезные проблемы для компаний, которые ведут свою деятельность на глобальном уровне.

Таким образом, в работе решены следующие задачи:

  • изучены теоретические основы антимонопольной политики;
  • рассмотрены основные направления антимонопольного законодательства разных стран.

Таким образом, цель работы, обозначенная во введении, считается достигнутой в полной мере.

Список использованной литературы

  1. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с изменениями и дополнениями) // Система Гарант
  2. Федеральный закон от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» // Система Гарант
  3. Авдашева С. Б. Конкуренция и структура рынков: что мы можем узнать из эмпирических исследований о России / С. Б. Авдашева, А. Е. Шаститко, Б. В. Кузнецов // Российский журнал менеджмента. – 2016. – №4. – С. 3 – 22.
  4. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Дубиничева Н.В. Стандарты экономического анализа в делах о нарушении антимонопольного законодательства в России. - М.: МАКС Пресс, 2015. - 67 с.
  5. Антикризисное управление: Учебное пособие / Финансовая Академия при Правительстве РФ; Рецензент А.Н. Ряховская, Е.И. Шохин. - 2-e изд. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 1152 с.
  6. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. Н.А. Платоновой и др. - М.: Альфа-М, 2016. - 653 с.
  7. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие / В.М. Прудников. - 3-e изд. - М.: ИД РИОР: ИНФРА-М, 20161. - 232 с.
  8. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Под ред. И.Н. Мысляевой, Н.П. Кононковой. - М.: Издательство Московского университета, 2015. - 440 с.
  9. Государственные закупки и конкуренция.: Учебное пособие / В.А. Галанов, О.А. Гришина, С.Р. Шибаев; Под общ. ред В.А. Галанова. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 286 с.
  10. Микроэкономика: Учебник / С.Г. Серяков; Всероссийская академия внешней торговли. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2015. - 416 с.
  11. Молчанов С., Ущев Ф., “Влияние размера рынка на концентрацию многопродуктовых фирм в модели монополистической конкуренции”, МТИП, 5:3 (2016), 27–57
  12. Особенности развития предпринимательской деятельности в условиях современной России: Учебное пособие / М.В. Беспалов. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 232 с.
  13. Пантелеев А. В. Теоретические подходы к исследованию конкуренции и конкурентоспособности / А. В. Пантелеев // Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. – 2015. – №5. – С. 39 – 51.
  14. Правовое обеспечение экономики: учеб. пособие / П.В. Павлов. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2016. - 383 с.
  15. Предпринимательское право: Учебное пособие / О.А. Беляева; Под ред. В.Б. Ляндрес. - 2-e изд., испр. и доп. - М.: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2016. - 352 с.
  16. Тупчиенко, В. А. Государственная экономическая политика: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и управления / В. А. Тупчиенко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 663 с.
  17. Управление процессом развития конкуренции и монополизации в условиях повышения конкурентоспособности России / К.Н. Пармененков. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 80 с.
  18. Юданов, А. Ю. Конкуренция. / А. Ю. Юданов. // Экономика – М: - 2015. – 267ϲ.
  19. ДОКЛАД «об осуществлении государственного контроля (надзора) Федеральной антимонопольной службой в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) за 2014 год» (Электронный ресурс) - http://www.fas.gov.ru/netcat_files/225/164/h_70f57cdadae3c4ca8626888b8a0950c2 (дата обращения: 15.06.2018)
  20. Попова К.А. Зарубежный опыт антимонопольного регулирования и возможность его применения в России // Молодежный научный форум: электр. сб. ст. по мат. III междунар. студ. науч.-практ. конф. № 2(3). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_interdisciplinarity/2(3).pdf (дата обращения: 15.06.2018)
  1. Юданов, А. Ю. Конкуренция. / А. Ю. Юданов.// Экономика – М: - 2015 с. 12

  2. Юданов, А. Ю. Конкуренция. / А. Ю. Юданов.// Экономика – М: - 2015 с. 15

  3. Правовое обеспечение экономики: учеб. пособие / П.В. Павлов. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2016 с. 22

  4. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Под ред. И.Н. Мысляевой, Н.П. Кононковой. - М.: Издательство Московского университета, 2015. С. 55

  5. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Под ред. И.Н. Мысляевой, Н.П. Кононковой. - М.: Издательство Московского университета, 2015. С. 63

  6. Молчанов С., Ущев Ф., “Влияние размера рынка на концентрацию многопродуктовых фирм в модели монополистической конкуренции”, МТИП, 5:3 (2013), 27

  7. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. Н.А. Платоновой и др. - М.: АльфаМ, 2012 с. 69

  8. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Дубиничева Н.В. Стандарты экономического анализа в делах о нарушении антимонопольного законодательства в России. - М.: МАКС Пресс, 2015 с. 31

  9. Правовое обеспечение экономики: учеб. пособие / П.В. Павлов. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2016 с. 66

  10. Правовое обеспечение экономики: учеб. пособие / П.В. Павлов. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2016 с. 69

  11. Попова К.А. Зарубежный опыт антимонопольного регулирования и возможность его применения в России // Молодежный научный форум: электр. сб. ст. по мат. III междунар. студ. науч.-практ. конф. № 2(3). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_interdisciplinarity/2(3).pdf (дата обращения: 15.06.2018)

  12. Предпринимательское право: Учебное пособие / О.А. Беляева; Под ред. В.Б. Ляндрес. - 2-e изд., испр. и доп. - М.: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2016. С. 209

  13. Юданов, А. Ю. Конкуренция. / А. Ю. Юданов.// Экономика – М: - 2015 с. 103