Основы нотариата: Нотариат в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Возникновение и развитие нотариата, как отмечает большинство исследователей, связано с развитием частного права и частной собственности, гражданского оборота и гражданского общества и обусловлено необходимостью содействия субъектам указанных отношений в осуществлении их прав и реализации обязанностей, в том числе при совершении сделок и иных действий, требующих посменного закрепления приобретаемых прав.

С другой стороны, параллель проводится и с историей развития доказательств, когда письменное доказательство пришло на смену устному доказательству [15, с. 37]. Баланс между частным и государственным проходит красной нитью через всю историю нотариата. Негосударственный нотариат в отдельные моменты истории России становился полностью государственным, а нотариусы были полноценными государственными служащими, затем происходило возрождение негосударственного нотариата. Такие же «качели» отмечаются и с самими нотариальными действиями, когда они становятся то обязательными, то, наоборот, в целях экономической целесообразности – не обязательными

Цель курсовой работы – анализ понятия и сущности Нотариата Российской Федерации и его признаков в историко-правовых и политических учениях различных исторических периодов.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- Исследовать понятие «нотариат»;

- Выявить сущность и социальное назначение нотариата;

- Исследовать место нотариата в защите прав и свобод гражданина в Российской федерации с учетом современных реалий.

Предмет исследования – сущностные характеристики нотариата и его признаков на различных этапах общественного развития.

Методологическую основу исследования составляют системный и исторический подход к изучению состава и сущностных характеристик нотариата и его признаков, особенностей его построения, логический анализ, а также отечественные и зарубежные теоретические и методологические разработки в области истории, конституционного права, ряда смежных научных и учебных дисциплин. В процессе исследования применялись также такие научные методы, как: анализ, синтез, обобщение, логический, сравнительно-правовой и некоторые другие.

Теоретическую основу исследования составляют концептуальные положения общей теории права, труды отечественных и зарубежных правоведов по истории права, конституционному праву, а также труды политологов, философов, историков отечественной и всемирной истории и т.д. В работе использованы также публикации из правовых и иных специализированных и универсальных периодических изданий. В основу научного анализа положены принципы объективности, учета исторических особенностей, реализм.

Глава 1. Теоретические аспекты сущности понятия «нотариата»

Неотъемлемой частью современных экономических отношений, гражданского оборота в любом государстве является юридическое сопровождение таких действий, совершаемых их участниками. Особенное место в гражданском обороте занимают нотариусы, которые относятся к правоохранительной системе государства, являясь носителем публичной власти полностью независимым от других частников гражданских правоотношений. От правильности и добросовестности деятельности нотариуса зависит, в том числе, состояние правопорядка и законности в гражданских правоотношениях. Данное обстоятельства, обуславливают необходимость наличия исключительно качественного и эффективного регулирования деятельности нотариуса, в том числе не только процедурных правил совершения тех или иных нотариальных действий, но и правового регулирования общего характера, в котором будут закреплены основы и принципы деятельности нотариусов, в том числе дано определение нотариата и нотариальной деятельности.

Учитывая вышеизложенное в данной научной работе, на основе анализа различных научных позиций и концепций, содержания законодательства, практики нотариальной деятельности, будет осуществлена попытка формирования понятия «нотариат».

В первую очередь, отметим, что на данный момент легального, то есть закреплённого в законодательстве, определения нотариата или нотариальной деятельности не существует. Данный вывод можно сделать по результатам анализа основных нормативно-правовых актов регулирующих деятельность нотариата[5,2,3,4,6]. При этом существует близкое по своему содержанию к определению нотариата ч. 1 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате утверждённых Верховным Советом РФ, 11.02.1993 за № 4462-1 (далее - Закон о нотариате), «нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ» [5].

Проанализируем приведённые выше положения подробней. Исходя из данного определения, можно установить, какую цель законодатель преследовал, принимая соответствующий законодательный акт, какое предназначение он видит в существовании нотариата вообще. Таким образом, на законодательном уровне установлено, что предназначение нотариата состоит в «обеспечении». Целью такого обеспечения является «защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц».

Таким образом, «обеспечение» по смыслу анализируемых положений, не тождественно «защите прав и законных интересов», нотариатом обеспечивается защита этих прав, но не 2 осуществляется. По крайней мере так следует исходя из буквального понимания содержания ч. 1 ст. 1 Закона о нотариате. Так же установлен способ обеспечения, который заключается в совершении нотариальных действий от имени государства. Данные действия предусмотрены законодательством, совершаются от имени государства, что делает нотариуса публичным лицом, представителем государства в различных группах правоотношений. При этом нотариат, не смотря на ярко выраженную публичную составляющую и прямое указание на то, что свою деятельность он совершает от имени государства, не возможно отнести к государственным органам. В данном случае, как представляется, идёт речь о классическом делегировании функций и полномочий негосударственным структурам, что обусловлено целесообразностью и историческим опытом.

Подводя промежуточный итог, отметим, что Закон о нотариате даёт ориентировочный ответ о назначении, целях и способах достижения цели нотариатом, что, безусловно, является важным для формирования его определения, но не отвечает на вопрос, что такое «нотариат», в чём его сущность. В связи с этим, предлагаем обратиться к существующим теоретическим наработкам по данному вопросу.

В науке наблюдается постоянный интерес к различным аспектам деятельности нотариата, что выражается в достаточно большом количестве научных публикаций и исследований в данной сфере. В учебном пособии под редакцией Е.А. Борисовой, нотариат определяется как «система органов и должностных лиц, на которых государством возложено выполнение предусмотренных законом нотариальных действий в целях обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» [15;22]. С данным определением трудно поспорить, поскольку оно основывается непосредственно на проанализированных выше положениях законодательства о нотариате. При этом, авторами определения не раскрывается какой именно системой органов и должностных лиц является нотариат, что, как представляется является важной сущностной характеристикой раскрываемого явления. В свою очередь, очевидным достоинством предлагаемого определения является указание на то, что полномочия по обеспечению защиты и охраны прав и свобод возложены государством.

Т.А. Белов под нотариатом понимает систему предусмотренных законодательством субъектов, наделенных правом от имени государства разрешать дела бесспорной юрисдикции с соблюдением предусмотренных законом и иными актами законодательства правил [8;6]. В качестве особенностей предлагаемого Т.А. Беловым определения отметим указание на дела бесспорной юрисдикции, что, безусловно, соответствует действительности и является главным критерием разграничения деятельности нотариусов и судов. При этом, данное утверждение совсем не означает, что у участников гражданских правоотношений, обратившихся за помощью к нотариусу, например, для нотариального заверения совершающейся сделки, не могут возникнуть спорные вопросы, которые будут разрешены нотариусом в рамках оказания нотариальной консультации. Однако, такая деятельность имеет принципиальное различие с осуществлением правосудия, поскольку выводи, мнение нотариуса относительно правил осуществления нотариальных действий и связанного с этим применением и толкование норм гражданского законодательства, не является разрешением спора, решением, обязательным для обратившихся к нотариусу лиц.

Отметим, что в науке существует несколько подходов к пониманию сущности нотариата, особенности которых будут охарактеризованы далее. Первая позиция заключается в том, что деятельность нотариата характеризуется как гражданско-процессуальная деятельность, что связано с широким пониманием предмета гражданского процесса и гражданско-процессуальных отношений.

В качестве главного аргумента сторонниками такой позиции В.Н. Щегловым и Н.Б. Зеёдер указывается на «единство функции охраны и защиты прав и законных интересов, присущих нотариату и 3 суду»[18]. Данная позиция нам представляется не вполне обоснованной как с позиции практики правоприменения, так и с позиции теории права. Как известно основной и, по сути, единственной функцией судов являющихся независимой третьей ветвью власти (ст. 10 Конституции РФ), является осуществление правосудия (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства»[1].

Таким образом, признавая нотариальную деятельность гражданско - процессуальной, мы должны будет признать деятельность нотариата – осуществлением правосудия, что представляется невозможным. Однако невозможность отнесения нотариата к органам осуществляющим правосудия, не означает отсутствие сходных черт в деятельности судом и нотариусов.

Для более глубокого понимания рассматриваемого соотношения, обратимся к Т.В. Ярошенко, который указывает, что «нотариат и суд выполняют общие правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Но способы защиты у них при этом разные. Суд общей юрисдикции рассматривает и разрешает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов. При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия»[18]. Представляется, что с данной позицией стоит согласиться. При этом, «обеспечение» может являться таким же равнозначным способом защиты прав и свобод участников правоотношений, как и защита прав в суде.

Обе рассматриваемые формы нотариальная и судебная по сути являются способами, взаимодополняющими друг друга, каждая из которых выполняет свою роль в правовой системе государства. Однако обе призваны осуществить защиту, гарантировать реализацию гражданами своих прав и свобод в рамках отведённой роли.

Второй подход к пониманию сущности нотариата заключается в том, что деятельность нотариата характеризуется как административно-управленческая деятельность. Среди сторонников такого подхода можно выделить М.Г. Авдюкова и П.С. Никитюк, которые выделяются следующие признаки нотариальной деятельности характерные для административно-управленческой: выявление фактов и установление необходимых данных только на основе документов; по общему правилу совершение действия в день предъявления всех необходимых документов; отсутствие состязательной формы; отсутствие публичности[8;7].

Данное предположение так же нам представляется спорным. В пользу «административного» характера деятельности нотариуса, говорит, прежде всего то, что полномочия по совершению нотариальных действий ему делегированы государством. При этом, нотариус не является должностным лицом какого либо государственного органа и уж тем более, государственным служащим. Признавая нотариальную деятельность административно-управленческой, необходимо будет и признать, что посредством нотариальной деятельности государство осуществляет управление определённой группой общественных отношений. Именно в этом, по сути, и заключается назначение государственного управления. Данный вывод противоречит положениям ч. 1 ст. 1 Закона о нотариате, который устанавливает назначение нотариата в обеспечении защиты прав участников правоотношений.

Так же предназначение нотариата отдельными учёными понимается в выполнении «функции юридического обслуживания, которая … противоречит публично-правовой основе деятельности нотариата»[ 21]. Так же нотариат понимается как орган, наделенный публичной властью и входящий в систему органов гражданской юрисдикции, под которой они понимают всю совокупность органов, наделенных полномочиями по разрешению юридических дел спорного и бесспорного характера в сфере гражданского оборота, деятельность которых происходит в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности[11].

И.А. Остапенко определяет нотариат как «публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени РФ»[13]. Достоинством данного определения, как представляется, является указание на обеспечение стабильности гражданского оборота.

У участников правоотношений, которые, например, сталкиваются с документами заверенными нотариусами, должно сложиться понимание того, что данные документы имеют надлежащую юридическую силу, их содержание достоверно. Это порождает доверие как к самим участникам гражданских правоотношений, так и к правовой системе государства в целом, которая таким образом показывает свою способность создать и гарантировать условия для реализации участниками правоотношений своих прав и свобод.

Отметим так же, что в законодательстве отдельных государств СНГ, на пример, Республики Беларусь существует законодательное определение нотариата. Так в соответствии с Законом Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» нотариат определён как система, в которую входя государственные и частные нотариусы, уполномоченные должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических агентств и представителей консульских учреждений, которые обеспечивают «защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь»[7]. Отметим общее сходство с положениям ч. 1 ст. 1 отечественного Закона о нотариате, который так же определяет роль нотариата в обеспечении защиты прав и законных интересов. При этом, обратим внимание на достоинство законодательной дефиниции нотариата в Республики Беларусь, поскольку в приведённом определении в полной мере раскрываются все составляющие системы нотариата.

Заслуживает так же внимание и определение нотариальной деятельности, содержащее в ст. 4 Закона РБ О нотариате, под которой понимается совершение от имени Республики Беларусь нотариусами и другими уполномоченными должностными лицами предусмотренных законодательством нотариальных действий[7]. Как отмечают А.В. Герасимов и П.В. Надтачаев, единственным «инструментом» при помощи которого нотариат призван обеспечить реализацию прав граждан, является совершение предусмотренных законодательством нотариальных действий[9]. Исходя из этого, указанные учёные понимают сущность нотариальной деятельности «в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав»[9].

Таким образом, подводя итоги, сделаем следующие выводы. Нотариат представляет собой негосударственную систему органов и должностных лиц, которым государство делегировало полномочия по совершению предусмотренных законодательством нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов участников правоотношений.

Сущность нотариата состоит в том, что он занимает своё особое место в правоохранительной системе государства, его функция заключается в обеспечении, то есть создании условий, для защиты прав и свобод юридических и физических лиц. Вместе с тем, как показывает практика и что следует из непосредственного содержания нотариальной деятельности, фактически, реализуя свои полномочия, нотариус может осуществлять защиту прав участников правоотношений, что позволяет утверждать о более широком понимании его функций, в том числе и непосредственной защиты прав и интересов.

Глава 2. История возникновения и развития нотариата в России

Истоки профессии нотариуса и в целом нотариата исходят от древних цивилизаций Вавило на, Египта и Иудеи. Так, в Риме рабы, умевшие писать, вели записи (note), откуда и произошло слово «нотариус» [15, с. 37].

Исследователи истории нотариата в России отмечают, что она имеет длительную историю развития, расцвет которой связан с реформами Александра II в 60-х гг. XIX в. Возрождение российского нотариата связывают с экономическими реформами в 1993 г., с процессами приватизации, изменения форм собственности. В отношении же подходов к зарождению нотариата в России и его периодизации существуют различные мнения.

Преобладающей в литературе является точка зрения, что нотариат появился в России в XVI в. с появлением площадных подьячных, которые прямо на площадях составляли различные письменные акты [22, с. 61]. А потребность в нотариате возникла и усиливалась по мере развития торгового оборота и появления потребности удостоверения юридически значимых фактов в этой сфере [12]. В Москве XVII в. главная контора площадных подьячих располагалась на Ивановской площади в Кремле. Письменные акты писались всегда от первого лица, а уже с XV в. акты содержали указание на составителя и свидетелей, присутствовавших при их составлении.

Вторая группа ученых (Н. Куклина, Г. Б. Романовский, О. В. Романовская) ведут историю нотариата России с 1866 года [9; 18]. Третья точка зрения появилась относительно недавно и связывает его зарождение с нотариальной деятельностью в наследственных отношениях в IX–XI вв. на самых ранних этапах формирования Древнерусского государства.

Так, Б. А Коваленко отмечает, что поскольку церковь участвовала в оформлении завещания (каноническое право), то на практике духовные лица зачастую выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Духовные лица, по его мнению, при оформлении завещания осуществляли нотариальные действия, а составленный документ – завещание – приобретал статус официального документа, который гарантировал подлинность воли завещателя и выступал доказательством такой воли. Уже Судебником 1497 года устанавливались требования к письменному совершению юридических сделок [17].

В. А. Ефремов, выступая за эту же точку зрения, полагает, что письменные правовые законы Руси являются предвестниками будущего российского нотариата. К ним он относит в том числе: Договор князя Олега (912 г.) и Договор князя Игоря (945 г.) с греками, которые содержат сведения о письменном совершении юридических сделок, а в X в. при Святом князе Владимире писцами уже упоминается о ворах и денежном откупе за убийство [23].

Если говорить о зачатках нотариальной деятельности и периодизации, считаем, что правильной является последняя точка зрения, поскольку без отдельных правоприменительных актов и точечного закрепления отдельных положений вряд ли можно представить себе появление нового института, поэтому, как справедливо отмечает О. А. Тимошкина, с Судебников 1497 и 1550 года начинается история российского нотариата в собственном смысле этого слова [21].

Всякая «крепость», согласно Соборному уложению 1649 г., должна была обязательно заканчиваться подписью лица, ее дающего. Уложение разграничивало полномочия между площадными подьячими, составлявшими письменные акты, и приказами (государственными учреждениями), которые фиксировали в специальных книгах купчие крепости [19, с. 6]. После чего крепости направлялись в Печатный приказ, где скреплялись государственной печатью. Постепенно требования, предъявляемые к совершению завещательных актов, усложнялись: из правового оборота были исключены устные завещательные распоряжения, появились инструменты, направленные на обеспечение и гарантию подлинности воли наследодателя, выраженной им в завещании, наметилась тенденция формирования механизмов, способствующих соблюдению установленных в законе формальных требований к совершению завещания [17].

В период правления Петра 1 главным преобразованием нотариата считается установление строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной их зависимости от органов правительственной власти [28]. В этот период в 1729 г., по свидетельству А. М. Фемелиди, впервые в вексельном уставе появилось понятие собственно нотариуса – должность публичного нотариуса [22]. В 1781 г. появилось указание на нотариуса для торговых сделок, а в 1831 г. – биржевого нотариуса.

Таким образом, к эпохе правления Александра II нотариат подошел в следующем состоянии: особые «крепостные отделения», состоявшие из крепостных писцов и надсмотрщиков при палатах гражданского суда. Составляемые ими письменные акты вносились в «докладную книгу», которая, в свою очередь, поступала на рассмотрение присутствия суда. И только суд производил отметку на акте «совершить по закону» после установления личности лиц, совершивших сделку, удостоверившись в праве продавца или залогодателя по отчуждению имущества и не установив в условиях сделки противоречий законодательству. После чего акт возвращался надсмотрщику, который был обязан дословно внести акт в крепостные книги. Такой порядок действовал только в отношении актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей, остальные совершались явочным порядком [12].

Как уже отмечалось, своего пика становление нотариата достигло в период правления Александра II, когда вся правовая система России была подвергнута реформе. Нотариусы, согласно ст. 11 Учреждения судебных установлений от 20 ноября 1864 г., должны были находиться при судебных местах наряду с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству. Также при необходимости нотариусы под наблюдением судебных мест могли состоять в столицах, губернских и уездных городах, а в случае надобности и в уездах (ст. 420 Учреждения).

Впервые нотариату был посвящен самостоятельный нормативный акт – Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. (далее – Положение), которое регламентировало порядок нотариальной деятельности фактически до октябрьских событий 1917 г., что показательно для качества нормативного правового акта. В то же время оно действовало не на всей территории России, в частности, в Сибири нотариальные функции выполняли должностные лица полиции.

Исследователи к основным преобразованиям нотариата относят разделение нотариальной и судебной части, посредством чего законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий [16]. Двойственность функции Положения определялась, с одной стороны, порядком назначения на должность нотариуса, определения его компетенции, полномочий и ответственности, а с другой стороны, самим порядком совершения отдельных нотариальных действий (правила нотариального производства), то есть документ содержал нормы материального и процессуального права. Выделялось три категории лиц, наделенных правом совершения нотариальных действий: нотариусы, старшие нотариусы и мировые судьи, городские судьи (при отсутствии нотариуса). Старшие нотариусы считались состоящими на государственной службе и приравнивались к членам окружных судов, имели право на получение жалованья и пенсии, а также возможность продвижения по карьерной лестнице согласно общей иерархии чинов Министерства юстиции [17; 20; 23]. Остальные служащие нотариальных контор формально были отнесены к числу чинов Министерства юстиции.

Требования, предъявляемые к нотариусам: наличие российского подданства; совершеннолетие; отсутствие судимости (не опороченные судом или общественным приговором); запрет совместительства (нельзя было состоять на другой на государственной должности или на общественной службе). Занять должность нотариуса можно было после внесения в окружной суд денежного залога, из которого в дальнейшем вносилась часть платы за совершаемые нотариальные действия. Такое обеспечение было предусмотрено на случай необходимости возмещения убытков, причиненных действиями нотариуса. При израсходовании залога полностью либо частично нотариус временно отстранялся окружным судом от должности до пополнения залога. В целом же нотариус отвечал всем своим имуществом при невозможности взыскания залога по израсходованию. До назначения на должность претендент должен был пройти испытание на предмет наличия умений правильно излагать акты, знаний правил нотариального делопроизводства и законов, необходимых для работы нотариуса, которое осуществляли председатель окружного суда, старший нотариус и прокурор [24]. Назначение и увольнение с должности нотариуса осуществлялось старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда.

Статус нотариуса, как отмечают В. В. Захаров и С. Н. Токарева, в рассматриваемый период характеризовался двойственностью: с одной стороны, нотариусы признавались состоящими на государственной службе, но не имели права производства в чины и получения пенсий, а с другой – их деятельности был придан статус частной юридической практики [15]. Им не полагалась оплата от государства, напротив, их деятельность осуществлялась посредством взимания платы с лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, которая, в свою очередь, определялась добровольным соглашением, а при его отсутствии по особой таксе, устанавливаемой Министерством юстиции, согласованной с Министерствами финансов и внутренних дел. Ими же взимались казенные пошлины и сборы с актов, которые зачислялись сразу в бюджет. Местом совершения нотариальных действий являлись пределы округа суда, где состояли нотариусы. При этом место жительства обратившихся за помощью значение не имело, а вот при совершении нотариусом нотариальных действий за пределами округа нотариальный акт не имел силы. Полномочия старшего нотариуса были шире за счет заведования нотариальным архивом, в который по истечении года остальные нотариусы сдавали все документы, там же хранились печати и подписи нотариусов и лиц, их замещающих. Также некоторые нотариальные акты мог утвердить только старший нотариус – крепостные, связанные с отчуждением имущества [19].

После Октябрьской революции 1917 г., с изменением основ экономического и политического устройства Положение было отменено. 23 марта 1918 г. постановлением Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии введено новое положение и объявлено о муниципализации Уральского Финансово-Юридического института нотариальных контор. Советская власть понимала значение нотариата как хранителя частной собственности. Поэтому интересен исторический факт, приведенный К. С. Юдельсоном: 18 ноября 1918 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР принял решение о необходимости «уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость» [21], то есть об уничтожении всех нотариальных архивов. При этом официально нотариат упразднен не был, однако, как отмечают исследователи, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена [18].

Немного активизировался нотариат лишь в период НЭПа. Важным шагом в становлении советского нотариата, по мнению В. В. Захарова, стал IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции (январь 1922 г.), которому предшествовали «Тезисы о нотариате», объявившие о необходимости нотариата для организации государственного контроля над гражданским оборотом, в том числе в отношении сделок государственных органов с частнокапиталистическими элементами.

В тезисах в общих чертах описана модель «советского» нотариата. Нотариат признавался государственным учреждением, нотариус – должностным лицом. Нотариальные органы предлагалось отнести к органам юстиции [14]. После чего в октябре 1922 г. последовало принятие Положения о государственном нотариате (далее – Положение 1922 г.) [16], которым учреждались государственные нотариальные конторы в городах, а также в крупных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т. п., которые возглавлялись нотариусами, назначаемыми президиумами губернских советов народных судей. Народный комиссариат юстиции через президиумы губернских советов народных судей осуществлял контроль за их деятельностью. Производились периодические обследования деятельности нотариальных контор, принимались и проверялись установленные отчеты и сводки. Плата за нотариальные действия поступала в общую сумму, расходуемую на содержание нотариальных контор, а остаток переводился на текущий счет нотариального отделения. Нотариусов обязали ежедневно сдавать гербовый и местный сборы, поступающие к ним за совершение актов и засвидетельствование документов [17].

Положение 1922 г. заложило основы советского нотариата. Нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия. Однако, как справедливо отмечает Б. А. Коваленко, уже в 1929 г. НЭП был свернут и страна вернулась к командно-административной системе управления, при которой развитие свободного нотариата стало невозможным [17].

Возрождение российского нотариата связывают с принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), которые вступили в силу 13 марта 1993 г. К причинам принятия Основ относят:

– качественное изменение гражданского оборота в результате произошедших политических (судебная реформа, конституционная реформа и др.) и экономических реформ (приватизация, изменения отношений собственности). Реформирование правовой системы в целом не могло не затронуть систему нотариата;

– государственная система нотариата не справлялась с новыми нагрузками, в связи с чем совершение нотариальных действий стало затруднительным (огромные очереди, запись на прием и т. п.). Увеличение штата нотариусов, введение хозяйственного расчета не могли разрешить проблему по существу;

– за основу разрешения возникших проблем организации нотариальной деятельности был взят опыт дореволюционной России и европейских стран, и как следствие, выбрана модель небюджетного латинского нотариата, когда нотариус, работая в режиме самофинансирования, несет бремя содержания нотариальной конторы и в то же время личную ответственность за совершение нотариальных действий.

К позитивным тенденциям реформы нотариата относят: решение проблемы удовлетворения потребностей гражданского оборота в нотариальных действиях (исчезло понятие очередей); профессия нотариуса стала престижной и востребованной, произошел приток новых специалистов; самоорганизация системы нотариата путем образования региональных нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты.

В целом система нотариата показала свою устойчивость и способность функционировать в новых условиях. Как отмечает А. В. Бегичев, за достаточно короткий период в России практически не осталось государственных нотариусов. Основная нагрузка по совершению нотариальных действий легла на нотариусов, занимающихся частной практикой, воплотивших в жизнь многовековую идею латинского нотариата – беспристрастного и независимого советника по правовым вопросам, наделенного полномочиями по удостоверению сделок и бесспорных фактов [12].

Наряду с позитивными тенденциями появились и негативные: стала сужаться сфера обязательного нотариального удостоверения (ст. 163 нового ГК РФ свела нотариальное удостоверение сделки к проставлению удостоверительной надписи нотариуса; применение простой письменной формы к договорам отчуждения недвижимости (кроме ренты) с последующей государственной регистрацией); несовершенство правовой регламентации Основ.

Все это обусловило необходимость проведения работы по разработке федерального закона о нотариате, поскольку Конституция РФ не предусматривает Основы как форму законодательного акта. В последние несколько лет произошло существенное расширение нотариальной компетенции, поэтому выделим только ключевые положения, которые более подробно раскроем далее. Введен ряд новых нотариальных действий: удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу; удостоверение решения органов управления юридических лиц; удостоверение сделок по отчуждению долей в общем имуществе, прежде всего недвижимом.

Указанные нововведения в первую очередь продиктованы повышением роли и значимости нотариата, расширением полномочий нотариусов в сфере правоотношений гражданского оборота, участием нотариусов в корпоративных правоотношениях с целью надлежащего обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариус – юрист широкого профиля, который по просьбе заинтересованного лица обязан совершать любые юридически значимые действия, направленные на фиксацию и сохранение юридических фактов в сфере гражданского оборота, придавая отношениям сторон качество бесспорности.

Согласно принятым нововведениям значительно изменены правила, составляющие основу правового режима оборота долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью. Обязательным становится нотариальное удостоверение решений собраний участников обществ с ограниченной ответственностью, результатом которых является перераспределение долей в уставных капиталах обществ. В обязанности нотариуса при отчуждении доли или части доли в уставном капитале общества входит проверка полномочий отчуждающего их лица, а также их оплаты.

После нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее чем в течение двух дней со дня данного удостоверения направляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявление о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Заявление направляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в форме электронного документа.

Расширение доверия нотариату определено самой природой нотариального акта, который направлен на официальное подтверждение права или факта, а в случаях, предусмотренных законом, обеспечивается принудительным исполнением. В ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ч. 5 ст. 69 АПК РФ закреплена презумпция достоверности нотариального акта, а именно об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела.

Начала действовать единая информационная система нотариата (ЕИСН). В Основы была введена гл. VII.1 «Единая информационная система нотариата». Нотариусы получили доступ к публичным реестрам: право на бесплатное получение сведений из ЕГРЮЛ и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) в форме электронного документа; принимать для совершения нотариальных действий электронные документы. Это было обусловлено необходимостью обеспечения нового порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при котором нотариус фактически выступает гарантом достоверности сведений, предоставленных при регистрации.

Таким образом, подводя итоги истории становления и развития нотариата в России, можно выделить следующие этапы:

1) зарождение российского нотариата (IX– XVI вв.) – появление первых письменных законов и зарождение нотариальной деятельности в наследственных отношениях, когда духовные лица выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Завершается этап установлением требования к письменному совершению юридических сделок;

2) становление российского нотариата (XVI– XIX в) – формирование нотариальных органов, появление должности нотариуса и определение порядка совершения нотариальных действий. Начинается с Судебников 1497 и 1550 годов, продолжается Уложением 1649 г. и заканчивается реформами Александра II;

3) становление нотариата как государственного института (начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г.) – с принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г. связывают появление в России профессионального нотариата и профессиональных нотариусов, а 14 апреля считается Днем российского нотариата;

4) советский период нотариата (29 октября 1917 – 11 февраля 1993 гг.) – становление государственного нотариата: нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия;

5) современный период (с 11 февраля 1993 г. по настоящее время) – принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате знаменуется этап возрождения российского нотариата.

Глава 3. Место нотариата в защите прав и свобод гражданина в

Российской федерации

Право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности закреплено статьей 34 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 35 право частной собственности должно охраняться законом, потому что каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Эти статьи занимают во второй главе Конституции особое место, потому что речь в них идет об экономической базе гражданского социума - об экономической базе частной жизни людей, на основе которой и для обеспечения которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми ее институтами и рычагами управления [26].

Конституционные права и свободы в сфере гражданского оборота имеют специфические особенности реализации, которые не могут не сказаться и на способах их охраны и защиты. Прежде всего, следует подчеркнуть, что подавляющее большинство рассматриваемых прав относится к сфере функционирования гражданского общества. Пределы, в которых возможно государственное вмешательство в сферу прав и свобод человека и гражданина, относящихся к области существования и функционирования гражданского общества, должны ограничиваться созданием законодательной основы этих прав, установлением пределов их осуществления в целях охраны интересов общества и государства от злоупотреблений правом, регулированием налогообложения и охраны от нарушений.

Субъекты гражданского общества вне регулирующего и охранительного воздействия государства независимы в выборе способов реализации своих прав. Государство может, однако, быть отстранено от своей основной функции - защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, принципы и формы такой защиты являются частью характера охраняемых прав и пределов государственного вмешательства в осуществление свободной воли участников частноправовых отношений.

С учетом специфики защищаемых конституционных прав следует признать, что именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту участников гражданского оборота, не ограничивая их свободу[15] (Структура нотариата изображена на Рисунке 1). Можно образно сказать, что нотариат как институт гражданского общества осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере экономического оборота изнутри, со стороны самого гражданского общества.

Рисунок 1 - Структура Нотариата РФ

Правовая природа института нотариата в полной мере соответствует специфике осуществления прав в сфере гражданского оборота: содержание деятельности нотариуса позволяет согласовывать интересы и цели субъектов нотариальной деятельности, публичность нотариальной деятельности придает свободному волеизъявлению субъектов нотариальной деятельности формальность, поскольку, А квалифицированное оказание юридической помощи способствует повышению эффективности нотариальной деятельности.

Деятельность нотариата по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере экономики и гражданского оборота базируется на определенных принципах, предопределяемых характером защищаемых прав и особенностями их реализации [12]. Единой точки зрения относительно принципов гражданского оборота и экономической деятельности среди ученых нет, однако в обобщенном виде их совокупность включает следующие фундаментальные положения: равенство субъектов экономической деятельности, признание многообразия форм собственности, их юридического равенства и равной защиты, неприкосновенность собственности, недопустимость вмешательства в частные дела, свободу договора, единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации, запрещение монополистической деятельности и недопущение недобросовестной конкуренции, беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их защиту, законность. Однако следует отметить, что реализация современным российским нотариатом перечисленных принципов сопряжена с определенными трудностями.

Так, необходимой гарантией соблюдения нотариусом принципа равенства субъектов экономического оборота является принцип независимости и беспристрастности нотариуса при осуществлении им своей профессиональной деятельности [14]. Тем не менее, организационная структура системы современного российского нотариата в настоящее время не полностью соответствует принципу независимости и беспристрастности нотариуса, что не может не сказаться на обеспечении им равенства субъектов экономического оборота в процессе осуществления нотариальной деятельности. Связано это с тем, что в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия могут совершаться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой.

Анализ действующего законодательства о нотариате и нотариальной деятельности показывает, что государственный нотариат в Российской Федерации отличается характером задач, функций и характером деятельности, осуществляемой частными практиками. 17 основ законодательства Российской Федерации О нотариате, государство несет ответственность за действия государственных нотариусов.

Несмотря на то, что действующее законодательство не относит напрямую государственный нотариат к системе органов государственной власти, а, напротив, подчеркивает единую правовую природу частного и государственного нотариата и равенство, по общему правилу, прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов, государственные нотариальные конторы в соответствии со ст. 7 Основ законодательства о нотариате открываются и упраздняются государством в лице Министерства юстиции Российской Федерации или по его поручению в лице органов юстиции субъектов Российской Федерации.

Таким образом, «вмешательство» государства в организацию и деятельность государственного нотариата значительно превышает по объему необходимые в гражданском обществе функции государства по определению правовых основ деятельности того или иного института, взиманию налогов и контролю над соблюдением законности. Такое положение не может не привести к определенной зависимости нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, от государства в лице органов юстиции, оно значительно осложняет реализацию принципа независимости и беспристрастности самого нотариуса, например, при обращении к нему за совершением нотариального действия представителей государственных органов, учреждений и организаций. Чтобы придать российскому нотариату единый непротиворечивый статус, необходимо реформировать государственный нотариат в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества[16].

Опыт демократических стран с развитой экономикой показывает, что нотариусы, занимаясь частной практикой, способны сформировать институт, основанный на принципах беспристрастности и независимости, в том числе и государства, и реально смогут защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере экономической деятельности и гражданского оборота[24].

Если при уже имеющемся равенстве прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов законодательно уравнять их компетенцию по совершению нотариальных действий - лишить нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, исключительного права на ведение наследственных дел, то можно прогнозировать немалое повышение эффективности деятельности частнопрактикующих нотариусов по сравнению с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Это связано с полной имущественной ответственностью частнопрактикующего нотариуса за свои действия, а также с тем, что взимание платы по тарифам за совершение нотариальных действий и оставление полученных денежных средств в распоряжении нотариуса, занимающегося частной практикой, - сильный экономический стимул увеличения числа принятых граждан и юридических лиц, а, следовательно, и числа актов о защите субъективного права.

Поэтому признать, что принцип реализации и защиты конституционных прав человека и гражданина в сфере гражданского транспорта и экономики может быть реализован в деятельности латинского нотариуса является наиболее полным, что требует перевода русского нотариуса на единую организационную основу и структуру в виде ряда нотариусов, занимающихся частной практикой под собственную имущественную ответственность.

Некоторые исследователи рассматривают нотариат как институт превентивного правосудия. Впервые нотариат определяется как публично-правовой институт превентивного правосудия, действующий от имени государства и призванный обеспечивать защиту конституционных прав граждан и юридических лиц, в проекте федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» . Определение нотариата как института превентивного правосудия следует поддержать. В содержание нотариата как института превентивного правосудия вкладывается тот смысл, что нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, в первую очередь в отношениях собственности, чем предупреждает необходимость его обращения в суд за защитой своих прав[27]. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение в суд, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Рассмотрение нотариата как института превентивного правосудия не лишено оснований, которые связаны, прежде всего, с тем, что в нотариате и правосудии можно выделить общие цели, принципы и полномочия.

Таким образом, в компетенцию нотариата по защите права собственности входят следующие действия: удостоверение сделок, свидетельствование бесспорных имущественных прав и доказательственных фактов, а также совершение обеспечительных действий, направленных на исполнение обязательств, предотвращение нарушения имущественных интересов субъектов материальных правоотношений, доказывание прав в суде и других юрисдикционных органах. Защищая право собственности, нотариат тем самым оказывает квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам.

Законодательное регулирование нотариальной деятельности происходит на другом уровне-законодательно закрепляется за совместным управлением Феде рации и ее субъектами, которые в пределах своей компетенции могут нормализовать отдельные стороны этой деятельности. Функции нотариуса не являются исключительными, они также могут быть использованы компетентными органами и должностными лицами, реализуемыми; при отсутствии в регионе государственных и частных нотариусов на такие действия имеют право должностные лица исполнительных и совещательных органов, а также, в ряде случаев, ряд лиц, которым это право предоставлено федеральным законодательством[28].

Он выполняет свои обязанности в соответствии с законодательством и присягой и обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия российскому законодательству или международным договорам. С наибольшей силой все эти начала проявляют себя в деятельности так называемого латинского нотариата. Эта система доказала свои несомненные преимущества перед государственным нотариатом. Именно поэтому как за рубежом, так и в России латинский нотариат вытеснил государственный. Рассмотрение судом того или иного спора и удостоверение нотариусом гражданско - правовой сделки представляет собой определенную последовательность (стадийность) юридических действий.

Непосредственно как превентивный орган нотариат проявляет себя, прежде всего, когда он предупреждает обращение в суд, т.е. обеспечивает принудительное исполнение обязательств. Это, в первую очередь, получение по некоторым видам обязательств исполнительных надписей (ст. 89 Основ), получение или взыскание алиментов на основании соглашения об их уплате (п. 2 ст. 100 Семейного кодекса), обращение взыскания на заложенное имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения (ст. 319, п. 1 ст. 334, п. 1 ст. 349, п. 5 и п. 6 ст. 350 ГК РФ). Эту же функцию он выполняет, когда оказывает помощь в максимальном облегчении и упрощении судебной процедуры (ст. 122 ГПК РФ), при выдаче судьей приказа по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, и требованиям, основанным на опротестованном нотариусом векселе, а также в случае, когда юридическая сила выданных нотариусом документов не вызывает сомнений у суда.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что сущностью и основным содержанием деятельности нотариата является защита имущественных прав субъектов гражданского оборота посредством выполнения нотариальных действий. Это назначение нотариата не изменилось на протяжении всей его истории и тем более за последние сто лет, как справедливо отмечают отдельные исследователи, труды которых были рассмотрены ранее.

Более того, можно сказать, что развитие гражданского оборота предопределяло и развитие нотариата. В основе гражданского оборота лежит защищаемое нотариатом право собственности. Еще Гегель писал, что «собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Однако в Гражданском кодексе РФ отсутствует указание на нотариат как средство, обеспечивающее защиту права собственности физических и юридических лиц. Связано это с тем, что, по мнению законодателя, правомочие лица по защите своего субъективного права проявляет себя лишь в случаях, когда кто-либо оспаривает, нарушает данное субъективное право или посягает на него. Следовательно, Гражданский кодекс РФ в этой части отличается суженным подходом к защите гражданских прав. В юридической науке справедливо подчеркивается, что такой подход к защите гражданских прав, зафиксированный в Гражданском кодексе РФ, не соответствует Конституции РФ, которая обязанность государства по защите прав граждан видит намного шире и не сводит ее только к восстановлению или признанию нарушенных или оспоренных прав, но и предусматривает недопущение их нарушения[13].

Таким образом, охрана права собственности как основное социальное назначение нотариата обусловлена его природой и современными потребностями общественного развития. Защита нотариатом имущественных прав базируется на следующих принципах:

- равенство субъектов экономической деятельности;

- признание многообразия форм собственности, их юридического равенства и равной защиты;

- неприкосновенность собственности;

- недопустимость вмешательства в частные дела;

- свобода договора; единство экономического пространства и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации;

- запрещение монополистической деятельности и недопущение недобросовестной конкуренции;

- беспрепятственное осуществление гражданских прав;

- обеспечение восстановления нарушенных прав, их защиты;

- законность.

Вместе с тем, как отмечает В.В Гошуляк, на современном этапе развития российской государственности наблюдаются тенденции, указывающие на снижение роли нотариата в оказании квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности. Эти тенденции вызываются к жизни рядом обстоятельств. Во-первых, происходят изменения в правовой системе Российской Федерации, связанные с ее сближением с англосаксонской правовой семьей, в которой нотариус востребован в меньшей степени, чем в европейской континентальной системе права. В этом направлении изменяется и Гражданский кодекс Российской Федерации. В ряде случаев вместо нотариальной формы удостоверения сделок он ввел государственную регистрацию, предусмотрел доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным. Часть функций, аналогичных нотариальным, передал администрациям учреждений, организаций, предприятий, не рассматривает нотариальное удостоверение в качестве одного из способов защиты гражданских прав.

Во-вторых, снижение социальной роли нотариата способствует развитию информационных технологий, которые расширяют возможности коммуникации и фиксации правовых действий участников гражданского оборота с помощью современных носителей информации. Поэтому предприниматели объективно снижают необходимость использования нотариуса как средства фиксации своих правовых актов.

В-третьих, юридическая помощь становится все более конкурентоспособной в условиях рыночной экономики. Сокращение компетенции нотариуса в гражданском обороте означает, что нотариусам приходится конкурировать с представителями других юридических профессий. В связи с изменениями гражданского законодательства в традиционной сфере нотариальной деятельности привлекаются адвокаты и частные адвокаты.

В-четвертых, на принятие роли нотариуса влияет законодательство о нотариате. Это законодательство заморожено на уровне принципов 1993 года О нотариате, нотариате в Российской Федерации переходных типов и учрежденных государственных нотариусах. Это означает, что данное законодательство, как уже отмечали отдельные исследователи, находится на стадии неопределенности и законодателю еще предстоит определиться с местом и ролью нотариуса в системе специальных органов.

Тенденция к снижению роли нотариата находит свое выражение в том, что нотариат в российском обществе воспринимается все более как частноправовой институт, а не публично-правовой[16]. Поэтому нам представляется, что в настоящее время необходимо предпринять комплекс мер, направленных на повышение роли нотариата как публично-правового института. К ним следует отнести:

- переход нотариата в Российской Федерации на единую организационную основу в форме нотариата латинского типа;

- усиление государственного контроля за деятельностью нотариусов;

- приведение законодательства о нотариате в соответствие с требованиями современной рыночной экономики;

- введение специализации нотариусов по сферам законодательства (недвижимость, ценные бумаги, доверительное управление, наследование и т.д.).

Условия рыночной экономики предъявляют повышенные требования к нотариальной конторе и уровню оказываемой ею юридической помощи. Это означает, что нотариат как публично - правовой институт должен и впредь сохраняться в форме свободного (латинского) нотариата, деятельность которого будет расширяться с учетом перспектив рыночной экономики и гражданского оборота. Деятельность нотариусов по обеспечению конституционных прав человека и гражданина на судебную защиту их прав, свобод и законных интересов имеет большое значение во всей деятельности правоохранительных органов, граждан и юридических лиц по обеспечению доступа к правосудию и эффективной защите законных прав и интересов в судебном процессе-розыске и роспуске вещей.

Реализуя право граждан на судебную защиту, нотариат не подменяет собой органы судебной системы и не осуществляет правосудие, являющееся исключительной прерогативой судов. Он выступает институтом превентивного, предупредительного правосудия, со своей подведомственностью и формами деятельности. Нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия, прежде всего, непосредственно обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, что дает возможность субъектам права избежать обращения в суд за защитой тех же прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе на основе изучения и обобщения материалов:

- осуществлен теоретический анализ основных подходов определения понятия «нотариат»;

- выявлена сущность и социальное назначение нотариата в защите прав и свобод гражданина Российской Федерации;

- осуществлен анализ основных подходов определения нотариата через совокупность его признаков;

– проведен историко-правовой анализ подходов к составу признаков нотариата в различных концепциях права и истории правовых и политических учений, а также в сущностном аспекте с учетом современных реалий.

Выводы:

1. Достаточно важное место в соблюдении законодательства в сфере нотариата занимает реализация прав и обязанностей, а также предупреждение злоупотреблений, которые закреплены правами субъектов нотариальной деятельности. В связи с этим важной составляющей правоотношений, в том числе в сфере нотариальных услуг, является рассмотрение вопроса о правовом статусе субъектов этих отношений, всестороннее изучение их правосубъектности и полномочий.

2. В рамках нашего исследования интерес представляет прежде всего соотношение соблюдения прав и обязанностей нотариуса (прежде всего квалифицированного оказания нотариальных услуг), через динамичное изменение законодательства об Институте нотариальных услуг и правового статуса нотариуса в частности.

3. Многообразие правового статуса применительно к институту нотариата позволяет выделить родовой (специальный) статус отдельных групп граждан в сфере профессии нотариуса; должностную характеристику (профессиональный) статус нотариуса, а также статус нотариуса, который зависит от отраслевой направленности деятельности нотариуса: уголовно-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, гражданско-правовой и иной, в зависимости от отрасли, соответствующей сфере общественных отношений.

4. Становление и развитие правового положения нотариуса в России обусловлено высоким уровнем его профессиональной подготовки. Квалифицированное выполнение нотариусом своих обязанностей, а также соблюдение прав и гарантий, предусмотренных законодательством, напрямую взаимосвязано с уровнем его профессиональной подготовки.

5. Деятельность нотариуса обладает специфическими требованиями, предъявляемыми к степени подготовки нотариуса. Указанный факт детерминирует закрепление в качестве обязательного элемента правового статуса нотариуса высокий уровень его профессиональной подготовки.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью и новизной. Оно является комплексным исследованием проблем выявления понятия, сущности и признаков нотариата как в исторической ретроспективе, так и на современном этапе развития юридической науки. В курсовой работе рассмотрены основные этапы формирования и эволюции взглядов на сущность и признаки нотариата. Материалы курсовой работы позволят расширить научные представления о понятии и роли нотариата. Они могут служить теоретическими посылками для других научных исследований в историко-правовой науке.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Р. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) //Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

6. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства: приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 (ред. от 21.12.2016) // Российская газета. 2014. № 95.

7. О нотариате и нотариальной деятельности: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 года №305-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. – № 120. – 2/1055.

8. Акимова Т.И. Конституционное правовое сознание как основа российской государственности // Управление и общество: от традиции к реформам: Материалы X всероссийской научно-практической конференции. Тамбов: Изд-во Чеснокова А.В., 2015. С. 103.

9. Антонова В.О. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НОТАРИАТА В РОССИИ // Студенческий: электрон. научн. журн. 2019. № 24(68). URL: https://sibac.info/journal/student/68/148153 (дата обращения: 16.11.2019).

10. Асватурова, М. Б. История возникновения нотариата в России / М. Б. Асватурова // Нотариус. – 2014. – № 5. – С. 40–44.

11. Бегичев, А. В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / А. В. Бегичев // Нотариус. – 2017. – № 1. – С. 44–47.

12. Белова Т. А. Нотариальное право : курс лекций для студентов юрид. фак. спец. 1-24 01 02 «Правоведение» / Т. А. Белова. – Минск : БГУ, 2013. – 66 с

13. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c.

14. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2013. - 160 c.

15. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник КрасГАУ. 2014. №12. С.276-280

16. Захаров, В. В. Реформа советского нотариата 1922 г.: региональные особенности реализации (на примере Курской губернии)/ В. В. Захаров // История государства и права. – 2014. – № 21. – С. 15–21.

17. Захаров, В. В. «Пасынки Фемиды»: правовой статус нотариуса в Российской империи в конце XIX – начале XX в. / В. В. Захаров, С. Н. Токарева // Нотариус. – 2014. – № 4. – С. 44–47.

18. Нотариальное право : учебник / Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, И. Г. Медведев и др. ; под ред. В. В. Яркова. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Статут, 2017. – 576 с.

19. Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. 2016. №1-3. С.164-166

20. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с.

21. Радченко И. В. Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ: основные новеллы и их значение в практике нотариуса // Нотариальный вестник. 2015. № 2. С. 7–16.

22. Рафиков А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период // Нотариус. – 2016. – № 4. – С. 43–47.

23. Романовская О.В. Гарантии нотариальной деятельности // Наука. Общество. Государство. 2013. №2 (2). С.143-150

24. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Москва: Огни, 2014. - 442 c.

25. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c.

26. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса в Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия политические науки и право. 2016. № 1.

27. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 c.

28. Шевченко С.Н. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Вестник ОмЮА. 2016. №4 (33). С.132-135

29. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2013. №9. С.81-87