Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности федерализма в России (Исторические действий этапы российского наличию федерализма)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Задача способ поиска способ оптимальной формы политико-территориального наличию устройства способ России состав была способ актуальной практически состав на способ протяжении состав всей истории состав существования страны. Это наличию обусловлено наличию разнородным составом населения, огромной и состав разнообразной территорией, а способ также действий экономическими состав соображениями. История показала, что наличию требованиям организации состав российской государственности состав соответствует именно наличию федеративная форма способ государственного наличию устройства. Действительно наличию ли состав все действий эти состав обстоятельства способ влияют на способ формирование действий государственно-территориального наличию устройства способ современной России? Значимость этой проблемы остается высокой, так как территориальное действий устройство наличию напрямую влияет на способ нормальное действий развитие действий и состав функционирование действий различных политических, экономических, а способ возможно наличию и состав социальных институтов.

Актуальность темы данного наличию исследования обусловлена способ тенденциями состав и состав перспективами состав развития современных общественных, внутригосударственных, межгосударственных отношений, которые действий в качестве действий основной идеи состав используют федерализм как модель гармоничного наличию объединения граждан на способ всех уровнях территориальной организации состав государственной и состав общественной власти.

Российский федерализм, как и состав любой другой, имеет свои состав особенности состав становления и состав развития. Но наличию вместе действий с тем, изучение действий международного наличию опыта способ федерализации состав является крайне действий необходимым.

Целью данной работы является изучение действий особенностей федерализма способ в России.

Для достижения поставленной цели состав в работе действий необходимо наличию решить следующие действий задачи:

- изучить исторические действий этапы российского наличию федерализма;

- рассмотреть понятие действий федерализма;

- охарактеризовать исключительные действий полномочия федерации;

- исследовать полномочия субъектов федерации: совместные действий и состав раздельные.

Объектом данной работы являются федеративные действий отношения.

Предметом исследования являются особенности состав федерализма способ в России.

Источниками состав написания работы служили состав учебные действий пособия таких авторов, как Баглай М.В., Венгеров А.Б., Василенко наличию И.А., Васильев В.П., Гегедюш Н.С. и состав другие.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

1.1. Исторические действий этапы российского наличию федерализма

В своем развитии состав российский федерализм прошел три состав основных этапа:

1) создание действий основ социалистического наличию федерализма способ (1918— 1936);

2) утверждение действий фактического наличию унитаризма способ в государственном устройстве действий России состав (1937—1985);

3) реформы государственного наличию устройства способ перед принятием Конституции состав 1993 г.;

4) современный этап.[1]

Федерализм в России состав возник и состав развивался по наличию идеологическим схемам большевизма, положившего наличию в основу федерации состав не действий реальную демократизацию власти, а способ преодоление действий «национального наличию гнета». В федерации, кроме действий того, виделся государственно-правовой базис мировой социалистической революции, которую проповедовали состав большевики.

Российская Федерация была способ провозглашена способ на способ III Всероссийском съезде действий Советов в январе действий 1918 г. Этим устанавливалось новое действий государственное действий устройство наличию всей бывшей Российской империи, на способ территории состав которой впоследствии состав был создан СССР.

На способ собственно наличию российской территории состав начался хаотичный процесс создания автономий (республик и состав областей) по наличию национальному или состав географическому признаку, хотя ясных границ национального наличию расселения не действий существовало, да способ и состав население действий в национальном отношении состав часто наличию было наличию смешанным. Тем не действий менее действий этот процесс активизировался после действий принятия Конституции состав РСФСР 10 июля 1918 г. Были состав созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и состав другие действий АССР, а способ также действий ряд автономных областей(Чувашская, Карельская, Марийская и состав др.). Ясного наличию представления о наличию различиях между республикой и состав областью (а способ были состав еще действий трудовые действий коммуны и состав округа) не действий было, так как разграничения компетенции состав между центральным правительством и состав автономией не действий проводилось. Поэтому они состав часто наличию меняли состав статус, а способ в ходе действий Гражданской войны некоторые действий автономии состав вообще действий прекратили состав свое действий существование. Но наличию большинство наличию административно-территориальных частей России состав оставались в статусе действий областей и состав губерний, в которых были состав созданы административные действий органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего наличию в 1923 г. в составе действий РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и состав 63 губернии состав и состав области.

Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно наличию иное действий федеративное действий государство, ибо наличию состоял из равных субъектов с правом выхода способ из федерации. Это наличию объединение действий народов было наличию тесно наличию увязано наличию с антидемократической сущностью тоталитарного наличию государства способ и состав являло наличию собой фиктивную федерацию. Считалось, что наличию субъекты федерации состав являются национальными состав по наличию форме действий и состав социалистическими состав по наличию содержанию, но наличию главное действий звено наличию реального наличию управления, каковым была способ Коммунистическая партия, рассматривалось как сила способ интернациональная, что наличию и состав превращало наличию формально наличию федеративное действий государство наличию в фактически состав унитарное.[2]

Ко наличию времени состав принятия Конституций СССР (1936 г.) и состав РСФСР (1937 г.) государство наличию стало наличию уже, по наличию существу, унитарным. В Конституции состав РСФСР были состав поименно наличию перечислены 16 автономных республик и состав 5 автономных областей (10 имевшихся национальных округов не действий были состав названы). Что наличию касается краев и состав областей, в которых проживало наличию подавляющее действий большинство наличию населения страны, то наличию они состав субъектами состав Федерации состав по-прежнему не действий признавались. Автономные действий республики состав стали состав рассматриваться как несуверенные действий государства, их конституции, например, подлежали состав утверждению Верховным Советом РСФСР. Весьма способ неопределенным оставалось положение действий автономных областей.

Опыт государственного наличию устройства способ советского наличию периода способ ясно наличию указывает, что наличию тоталитаризм и состав федерализм несовместимы. Идеи состав преодоления «национального наличию гнета» и состав утверждения «национальной государственности» служили состав средством, отвлекающим народы от создания подлинной демократии состав и состав правового наличию государства. Интернационализм и состав «дружба способ народов», которыми состав так гордились коммунистические действий лидеры, держались на способ страхе действий и состав насилии, федерализм являл собой только наличию прикрытие действий для жестко наличию централизованного наличию государства. В то наличию же действий время идея национальной государственности состав пустила способ глубокие действий корни, многие действий народы видели состав в ней некую гарантию национального наличию самосохранения.

Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и состав последующими состав реформами, обострила способ процессы государственно-правового наличию развития страны в целом и состав России состав в частности. Народные действий массы поддерживали состав меры по наличию преодолению наследия тоталитаризма, ликвидации состав формализма способ федеративного наличию устройства.

В 1990—1991 гг. большинство наличию автономных республик и состав многие действий автономные действий области состав России состав провозгласили состав себя суверенными состав государствами состав в составе действий РСФСР. В ряде действий республик (Чечня, Татарстан и состав др.) сепаратистские действий силы стали состав требовать выхода способ из состава способ Федерации.

В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность распада способ Российской Федерации, большое действий значение действий имело наличию заключение действий 31 марта способ 1992 г. Федеративного наличию договора. Он состоял из трех договоров, заключенных между Российской Федерацией в лице действий ее действий Президента способ Б. Н. Ельцина способ и состав органами состав государственной власти состав субъектов РФ в лице действий их высших должностных лиц или состав глав администраций (президентов, губернаторов). Первый из договоров касался разграничения предметов ведения и состав полномочий между федеральными состав органами состав государственной власти состав Российской Федерации состав и состав органами состав власти состав суверенных республик в составе действий Российской Федерации. Второй Договор — о наличию разграничении состав предметов ведения и состав полномочий между федеральными состав органами состав государственной власти состав Российской Федерации состав и состав органами состав власти состав краев, областей, городов Москвы и состав Санкт-Петербурга. Третий Договор устанавливал разграничение действий предметов ведения и состав полномочий между федеральными состав органами состав государственной власти состав Российской Федерации состав и состав органами состав власти состав автономной области, автономных округов в составе действий Российской Федерации. Подробнее действий полномочия каждого наличию субъекта способ будут рассмотрены ниже, в соответствующей главе.

Договоры не действий решили состав основных проблем государственного наличию устройства способ Российской Федерации состав и состав не действий привели состав к полной ликвидации состав националистических устремлений в ряде действий регионов. Хотя права способ субъектов Федерации состав и состав были состав расширены, но наличию их равноправие, по наличию существу, закреплено наличию не действий было.

А.Н.Широков выделяет четыре действий этапа способ трансформации состав нсовременного наличию российского наличию федерализма: федерализм стихийный (1993 - 1995); федерализм направляемый (1996 - 1999); федерализм управляемый (2000 -2003); федерализм административный (2004 - 2008). Первый этап, по наличию его наличию мнению, связан с реализацией интересов действующего наличию Президента способ России. Второй этап "характеризуется обретением по-прежнему слабым федеральным центром некоторого наличию контроля над ситуацией, но наличию преимущественно наличию за способ счет уступок требованиям региональных властей и состав перераспределения полномочий в пользу регионов в результате действий заключения договоров". Особенность третьего наличию этапа способ в том, что наличию с 2000 г. федеральный центр перестает действовать по наличию ситуации состав и состав переходит к решительным шагам в направлении состав федерализма способ управляемого. Предприняты такие действий основные действий меры, как: создание действий федеральных округов и состав института способ полномочных представителей Президента способ в них; изменение действий порядка способ формирования Совета способ Федерации; курс на способ отказ от договоров между федеральным центром и состав субъектами; приведение действий конституций и состав законодательства способ субъектов в полное действий соответствие действий с федеральной Конституцией и состав законами. Четвертый этап, начавшийся с 2004 г., характеризуется централизацией федеративных отношений: отказ от прямых выборов глав субъектов; реформа способ исполнительной власти; укрупнение действий субъектов Российской Федерации; сужение действий сферы полномочий регионов и состав т.д.[3]

Н.Н. Арзамаскин предлагает иную периодизацию российского наличию федерализма. На способ первом этапе действий (примерно наличию 1991 - 1993 гг.), по наличию его наличию мнению, складывались политические действий и состав идеологические действий предпосылки состав федерализма. На способ втором этапе, начавшемся с принятия Конституции состав Российской Федерации состав 1993 года, сформирована способ новая страница способ в отечественной государственности, которая характеризуется совершенно наличию иными состав вертикальными состав и состав горизонтальными состав связями. Третий этап (начиная с 1997 года) характеризуется поиском новых, отвечающих времени состав путей укрепления федеративного наличию устройства. Основная цель этого наличию периода способ - создание действий стройной и состав результативной модели, рассчитанной на способ стабильное действий функционирование.[4]

1.2. Понятие действий федерализма

Слова способ «федерализм», «федерация», «конфедерация», «федеративный», «конфедеративный» имеют общий корень и состав происходят от латинского наличию «feodus», что наличию соотносится с понятием соглашения, контракта, договора, союза. Следовательно, исходный смысл федерации состав или состав конфедерации состав заключатся в том, что наличию они состав создаются и состав функционируют на способ основе действий соглашения между субъектами, вступающими состав в определенный союз. Однако наличию в последующем, как это наличию часто наличию бывает, содержание действий указанного наличию термина способ существенно наличию изменилось и состав под влиянием политической практики состав приобрело наличию ряд новых значений. Федерациями, например, стали состав называться и состав государства способ с формами состав устройства, ставшими состав результатом не действий добровольного наличию волеизъявления и состав согласия, а способ навязанной сверху модели.

В настоящее действий время в политологической и состав правовой литературе действий существует множество наличию представлений о наличию том, что наличию такое действий федерация и состав федерализм. Например, отмечается, что наличию «не действий существует никакой всеохватывающей теории состав федерализма, хотя имеется множества способ определений «федерализма». Теория федерализма способ еще действий развивается». «Несмотря на способ постоянное действий использование, термин «федерация» является все действий еще действий не действий ясным. Нет общепринятого наличию определения».

В узком смысле действий федерализм обозначает взаимоотношения между различными состав уровнями состав государственной власти, то наличию есть ее действий функционирование действий по наличию всей вертикали состав между федеральным центром и состав субъектами состав Федерации: в более действий широком - сочетание действий самоуправления и состав долевого наличию правления через конституционное действий соучастие действий во наличию власти состав на способ основе действий децентрализации состав .

Классический федерализм означает форму политической организации состав нескольких территориальных или состав национальных сообществ, бывших независимыми, но наличию решивших объединиться в единое действий политическое действий образование. Необходимо наличию отметить, что наличию понятия "федерация" и состав "федерализм" не действий всегда способ совпадают.[5]

Федерация - это наличию форма способ государственного наличию устройства, предполагающая образование действий единого наличию государства способ из нескольких государственных образований, обладающих определенной юридической и состав политической самостоятельностью. Понятие действий "федерализм" шире действий и состав сложнее действий понятия "федерация" поскольку включает в себя не действий только наличию теорию федеративного наличию государства, но наличию и состав принципы политической организации, которые действий позволяют объединить независимые действий государства способ под руководством центрального наличию правительства, оставляя за способ каждым из них определенную долю прав.

Обращаясь к понятию «федерализм», известный американский политолог, специалист в области состав проблем федерализма способ профессор Д. Элазар указывает на способ многозначность данного наличию понятия:

- оно наличию применялось для характеристики состав нескольких разновидностей политического наличию устройства;

- федерализм направлен на способ достижение, как единства, так и состав разнообразия;

- федерализм означает как структуру, так и состав процесс управления; федерализм является как политическим, так и состав социально-культурным феноменом;

- федерализм касается и состав средств, и состав целей;

- при состав помощи состав федерализма способ преследуются как ограниченные, так и состав широкие действий цели.[6]

Наиболее действий простым такое действий определение действий федерализма: самоуправление действий плюс поделенное действий управление, то наличию есть управление, разделенное действий на способ два способ уровня - федеральный и состав региональный.

Кроме действий того, в современных условиях федерализм следует рассматривать в большей степени состав как принцип связи состав частей и состав целого наличию в территориально-политическом устройстве действий государства, а способ также действий как политико-правовую идею достижения компромисса способ между общегосударственными состав и состав местными состав интересами. Важнейшие действий цели состав федеративного наличию государства: Федерации состав создаются для согласования и состав обеспечения единства способ и состав разнообразия интересов отдельных регионов.

Федерализм - это наличию политико-правовой механизм, защищающий местные действий сообщества способ от тирании состав центрального наличию правительства.

Федерализм является средством демократизации, поскольку позволяет населению участвовать в политическом процессе действий на способ нескольких уровнях власти.

Федерализм представляет собой метод повышения эффективности состав государственного наличию управления.

Существует пять исходных принципов федерализма, на способ которых базируются существующие действий ныне действий федеративные действий государства:

1) запрет на способ сецессию, то наличию есть на способ отделение действий субъекта способ от Федерации, что наличию гарантирует государству территориальную целостность;

2) запрет не действий одностороннее действий изменение действий статуса способ субъекта способ Федерации, так как иначе действий это наличию задевает интересы других субъектов;

3) свободное действий передвижение действий людей, товаров и состав т.п. по наличию всей Федерации, то наличию есть внутренние действий границы не действий должны превращаться в государственные;

4) верховенство наличию федерального наличию законодательства;

5) единство наличию основ государственного наличию строя.[7]

Таким образом, современный федерализм – явление действий сложное действий и состав неоднозначное. Это наличию не действий застывшая модель, которую можно наличию прикладывать к различным обществам и состав ситуациям. Это наличию постоянный поиск новых нестандартных решений. Сама способ концепция федерализма способ непрестанно наличию эволюционирует.

2. ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

2.1. Исключительные действий полномочия Федерации

Принципы разделения государственной власти состав между различными состав уровнями состав федеративной системы являются важнейшими состав факторами состав ее действий стабильности состав и состав эффективности состав функционирования. Поиск оптимальной модели состав приобретает особое действий значение действий для Российской Федерации состав в условиях многообразия региональной структуры и состав ориентации состав субъектов Российской Федерации состав на способ расширение действий своей самостоятельности.

Определение действий конкретных, четких полномочий федеральных и состав региональных органов государственной власти состав по наличию предметам их совместного наличию ведения названо наличию в Послании состав Президента способ России состав Федеральному Собранию важнейшей задачей государственной политики: «Сегодня это наличию потенциально наличию конфликтное действий поле действий следует минимизировать, точно наличию определив, где действий должны быть полномочия федеральных органов, а способ где действий субъектов Федерации. Иначе действий эта способ ситуация будет порождать новые действий споры, будет использоваться противниками состав курса способ на способ укрепление действий Федерации».[8]

Рассмотрение действий вопросов взаимодействия федеральных и состав региональных органов государственной власти состав представляется особо наличию актуальным также действий в свете действий проводимой в России состав административной реформы. Разграничение действий полномочий федеральных и состав региональных органов государственной власти состав в экономической сфере действий имеет важное действий практическое действий значение, так как напрямую затрагивает интересы всех слоев населения.

Актуальность обозначенной проблематики состав подтверждается и состав существенным увеличением правовых коллизий. В актах органов государственной власти состав Российской Федерации состав и состав ее действий субъектов содержатся противоречивые действий положения, отсутствуют унификация терминов и состав единство наличию подходов к содержанию базовых концепций и состав понятий. На способ федеральном уровне действий отмечается широкая трактовка способ полномочий в сфере действий совместного наличию ведения, не действий оставляющая пространства способ для регионального наличию правотворчества. Субъекты Федерации, в свою очередь, допускают расширение действий сферы собственной компетенции.

Разграничение действий предметов ведения между Российской Федерацией и состав ее действий субъектами состав является одним из фундаментальных принципов разделения государственной власти состав между центром и состав регионами.

Одной из проблем, возникающих при состав определении состав ведения субъектов в пределах совместного наличию ведения Российской Федерации состав и состав ее действий субъектов, является избыточность сферы совместного наличию ведения. Российская схема способ разграничения предметов ведения и состав полномочий не действий имеет механизма способ определения полномочий субъектов в рамках совместного наличию ведения России состав и состав субъектов и состав критериев пределов федерального наличию регулирования. Формула способ ст. 76 Конституции состав предоставляет ничем не действий ограниченные действий возможности состав для Федерации состав регламентировать сферы общественных отношений, указанные действий в ст. 72 Конституции, исчерпывающим образом, лишая субъектов РФ сколько-нибудь значимых законодательных прерогатив. Но наличию при состав этом в науке действий имеются и состав иные действий взгляды на способ данный вопрос. Так, было наличию высказано наличию мнение, что наличию «федеральные действий законы, принимаемые действий по наличию предметам совместного наличию ведения, должны устанавливать лишь общие действий принципы регулируемых отношений, оставляя все действий конкретное действий законодательное действий регулирование действий органам государственной власти состав субъектов Федерации». Но, как показала способ практика способ федерального наличию законотворчества способ по наличию предметам совместного наличию ведения, субъекты РФ оказались лишены возможности состав сколько-нибудь существенно наличию регламентировать на способ законодательном уровне действий вопросы совместного наличию ведения. Мало наличию того, в последние действий несколько наличию лет федеральный законодатель лишил субъекты РФ некоторых из тех прав, которые действий были состав им предоставлены ранее действий и состав действительно наличию отражали состав их участие действий в совместном регулировании состав вопросов, перечисленных в ст. 72 Конституции.

Многолетняя практика способ федеративных отношений показала, что наличию конфликт между уровнями состав власти состав затрагивает по наличию преимуществу вопросы бюджетного наличию федерализма. Распределение действий налоговых поступлений между уровнями состав бюджетной системы не действий обеспечивает покрытия бюджетных расходов большинства способ субъектов Российской Федерации.

Эта способ проблема способ во наличию многом определяет все действий остальное действий во наличию взаимоотношениях Федерации состав и состав субъектов, и состав ее действий решение действий способно наличию нейтрализовать многие действий видимые действий конфликты конституционно-правового наличию характера.[9]

Новая попытка способ насытить конституционную модель разграничения полномочий конкретным содержанием была способ сделана способ разработчиками состав Федерального наличию закона способ от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении состав изменений и состав дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации состав законодательных (представительных) и состав исполнительных органов государственной власти состав субъектов РФ»[10]. В законе действий реализована способ конкретная задача: закрепить за способ субъектами состав Российской Федерации состав полномочия, которые действий они состав обязаны выполнять за способ счет своего наличию бюджета способ и состав за способ исполнение действий которых несут ответственность перед населением. Остальные действий полномочия по наличию предметам совместного наличию ведения остаются за способ федеральным центром и состав могут передаваться субъектам только наличию вместе действий с соответствующими состав финансовыми состав средствами. Впервые действий в федеральном законе действий был системно наличию обозначен перечень полномочий по наличию предметам совместного наличию ведения, осуществляемых (а способ точнее, финансируемых) субъектами состав самостоятельно. Статья 26.3 закона способ устанавливает закрытый перечень из 41 полномочия, которые действий финансируются субъектами состав за способ счет средств собственных бюджетов. При состав этом правовое действий регулирование действий большинства способ указанных полномочий определяется соответствующими состав федеральными состав законами, а способ не действий нормативными состав актами состав субъектов РФ. Поэтому формулировка способ федерального наличию законодателя об «осуществлении состав указанных полномочий субъектов самостоятельно» представляется не действий совсем точной, так как реально наличию субъекты лишь исполняют предписания соответствующих федеральных законов.

Термин «осуществление» полномочий, использованный в законе, явно наличию выходит за способ рамки состав исполнения требований, содержащихся в федеральном законе, и состав может быть истолкован как включающий не действий только наличию правоприменение, но наличию и состав правотворческие действий функции.

Действительно, отдельные действий правомочия регламентируются и состав исполняются исключительно наличию на способ основе действий правовых актов субъектов, но наличию важно наличию иметь в виду, что наличию многие действий полномочия вряд ли состав следует отнести состав к формам именно наличию законодательного наличию регулирования (например, формирование действий и состав содержание действий архивных фондов субъектов, материально-техническое действий обеспечение действий деятельности состав органов государственной власти состав субъектов и состав др.).

В то наличию же действий время значительная часть полномочий, определенных в ст. 26.3, явно наличию не действий относится к категории состав «осуществляемых самостоятельно», так как основы нормативного наличию регулирования содержатся именно наличию в федеральных правовых актах: социальная поддержка способ различных категорий граждан, организация оказания специализированной медицинской помощи состав и состав т.д. Несмотря на способ технико-юридические действий просчеты разработчиков закона, в целом можно наличию положительно наличию оценить введение действий перечня полномочий субъектов, финансируемых ими состав самостоятельно, хотя бы с точки состав зрения рекомендации состав субъектам и состав фиксации состав в федеральном законодательстве действий предметов их исключительного наличию ведения.

Российская модель разграничения наиболее действий близка способ по наличию типу австрийской, в ее действий рамках субъекты имеют право наличию издавать лишь законы в развитие действий принятых Федерацией основ законодательства. Кроме действий того, по наличию его наличию мнению, ч. 2 ст. 76 Конституции состав содержит императивную норму, устанавливающую последовательность принятия законов Российской Федерации состав и состав субъекта способ РФ: «сначала способ принимается закон, а способ лишь потом в соответствии состав с ним (по наличию согласованию с ним) иной правовой акт».

Глубинный смысл «совместного наличию ведения» заключается именно наличию в соучастии состав федеральных органов государственной власти состав и состав органов государственной власти состав субъектов в реализации состав полномочий по наличию предметам совместного наличию ведения (а способ его наличию формы могут быть различны), и состав отсутствие действий «прямого наличию разрешения» на способ осуществление действий опережающего наличию регулирования отнюдь не действий свидетельствует о наличию запрете действий на способ указанные действий действия. В противном случае действий вообще действий сложно наличию говорить о наличию каком бы то наличию ни состав было наличию совместном ведении, когда способ субъекты оказываются лишенными состав каких-либо наличию нормотворческих полномочий в случае действий «молчания» федерального наличию законодателя.[11]

Федеральный закон 1999 г. по наличию существу не действий ограничивает возможности состав параллельного наличию законодательства способ субъектов Российской Федерации, что наличию широко наличию распространено наличию в России. После действий принятия федерального наличию закона способ по наличию вопросу совместного наличию ведения субъекты Российской Федерации состав часто наличию издают свои состав законы по наличию этому же действий вопросу, дублирующие действий федеральный закон и состав лишающие действий его наличию прямого наличию действия, лишь засоряющие действий правовое действий информационное действий пространство. Видимо, решать эту проблему необходимо наличию по наличию принципу некоторых других стран: если состав издан федеральный закон, урегулировавший определенные действий отношения, субъектам не действий следует дублировать его, хотя, разумеется, они состав могут учесть в своем законодательстве действий какие-то наличию особенности состав применения федерального наличию закона, если состав они состав есть. В некоторых зарубежных странах такой подход называется блокирующим законодательством (со наличию стороны федерации).

Относительно наличию полномочий органов государственной власти состав субъектов РФ, не действий перечисленных в перечне действий полномочий органов государственной власти состав субъектов РФ, предусмотренных п. 2 ст. 26.3 Федерального наличию закона способ «Об общих принципах организации состав законодательных (представительных) и состав исполнительных органов государственной власти состав субъектов РФ» и состав финансируемых в форме действий целевых субвенций из федерального наличию бюджета, принципиально наличию то, что наличию порядок и состав объем осуществления этих полномочий детально наличию регулируется на способ федеральном уровне, поскольку определение действий прав и состав обязанностей органов государственной власти состав субъектов РФ осуществляется федеральным законом (п. 7 ст. 26.3). Поэтому положения законодательства способ субъектов РФ, устанавливающие действий объем и состав порядок осуществления полномочий из федерального наличию бюджета, должны подвергаться тщательному контролю.

Субъекты Российской Федерации состав обязаны осуществлять соответствующие действий полномочия органов государственной власти, перечисленные действий в перечне действий полномочий органов государственной власти состав субъектов РФ и состав финансируемые действий за способ счет бюджета способ субъекта способ Российской Федерации состав (в соответствии состав с п. 2 ст. 26.3 Федерального наличию закона способ «Об общих принципах организации состав законодательных (представительных) и состав исполнительных органов государственной власти состав субъектов РФ»). В законах субъектов Федерации состав должны быть предусмотрены порядок и состав объемы осуществления соответствующих полномочий, иначе действий они состав не действий могут быть реально наличию действующими.

Поскольку объем и, как правило наличию (за способ четко наличию указанными состав исключениями), порядок осуществления полномочий, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются местным законодательством, нет оснований для восприятия ситуации состав таким образом, что наличию полномочия возлагаются на способ них в прежнем, неизменном виде.

И.И. Шувалов считает, что наличию при состав такой модели состав разграничения полномочий, когда способ субъект Федерации состав сам определяет объем расходов за способ счет своего наличию бюджета, становится как никогда способ актуальной модель бюджета, ориентированного наличию на способ результат. В обобщенном виде действий работа способ с таким бюджетам представляет собой следующую последовательность действий. Отправной точкой является определение действий приоритетов развития региона. Тем самым населению должно наличию быть дано наличию четкое действий и состав доступное действий объяснение, почему на способ решение действий того наличию или состав иного наличию вопроса способ тратится больше действий или состав меньше действий бюджетных средств. Для решения приоритетных задач органом государственной власти состав субъектов РФ формируются целевые действий задания, предусматривающие действий определенный объем финансирования, а способ затем на способ основе действий межведомственных заданий определяются конкретные действий планы работы органов исполнительной власти.

Третий вариант модернизации состав имеющейся в России состав модели состав совместного наличию ведения – это наличию заимствование действий германского наличию опыта, где действий законодательство наличию Федерации состав по наличию предметам совместного наличию ведения (конкурирующей компетенции) блокирует законодательную деятельность субъектов. В данном случае, как указывает А.В. Саленко, когда способ Федерация сможет лучше действий «регулировать какую-либо наличию сферу, то наличию пусть это наличию делает она, а способ в иных случаях – пусть регулирует субъект».

Однако наличию в российских условиях более действий актуальным представляется скорее действий вопрос о наличию законодательной конкретизации состав ст. 73 Конституции состав с целью определения в федеральном законе действий неисчерпывающим образом перечня собственных полномочий субъектов РФ. Иначе действий оказывается, что наличию федеральный законодатель всегда способ может изъять какую-либо наличию сферу из ведения субъектов, излишне действий распространенно наличию толкуя положения ст. 71–72 Конституции, что наличию и состав происходит на способ практике.[12]

2.2. Полномочия субъектов федерации: совместные действий и состав раздельные

Конституция Российской Федерации состав разграничила способ лишь предметы ведения (в единичных случаях – и состав полномочия по наличию предметам совместного наличию ведения), но наличию по наличию общему правилу разграничение действий полномочий по наличию предметам совместного наличию ведения находится за способ пределами состав конституционного наличию регулирования. В какой правовой форме действий возможно наличию такое действий разграничение? Возможно наличию ли состав разграничение действий полномочий по наличию предметам совместного наличию ведения федерации состав и состав субъектов федерации состав в форме действий закона, наряду с прямо наличию названной в Конституции состав договорной формой (ч. 3 ст. 11 Конституции)? И если состав разграничение действий полномочий по наличию предметам совместного наличию ведения допустимо наличию в форме действий федерального наличию закона способ (даже действий при состав конституционном умолчании состав относительно наличию такой формы), то наличию какая из форм будет приоритетной? Право наличию устанавливать (разграничивать) полномочия в пределах совместного наличию ведения в форме действий федерального наличию закона способ было наличию обосновано наличию в решениях Конституционного наличию Суда способ Российской Федерации, – Определении состав Конституционного наличию Суда способ от 4 февраля 1997 г. № 13-О и состав Постановлении состав Конституционного наличию Суда способ от 9 января 1998 г. № 1-П по наличию делу о наличию проверке действий конституционности состав Лесного наличию кодекса способ Российской Федерации. Федеральный законодатель истолковал это наличию допущение действий и состав как право наличию определить способ разграничения совместной компетенции, то наличию есть восполнить пробел конституционного наличию регулирования, и состав как признание действий федерального наличию закона способ приоритетной формой разграничения полномочий по наличию предметам совместного наличию ведения в сравнении состав с договором.

В отечественной науке действий конституционного наличию права способ выводы Конституционного наличию суда способ Российской Федерации состав о наличию федеральном законе действий как конституционной и состав допустимой форме действий разграничения полномочий по наличию предметам совместного наличию ведения, как правило, не действий оспариваются.

Но наличию обусловлено наличию это наличию подменой предмета способ спора. Разумеется, юридическая форма способ нормативного наличию правового наличию акта способ более действий приемлема способ для установления общих правил разграничения компетенции, нежели состав двусторонние действий (трехсторонние) нормативные действий договоры (российский опыт форалистического наличию федерализма способ это наличию убедительно наличию доказал), но наличию разграничение действий предметов ведения и состав полномочий – существенный элемент конституционно-правового наличию статуса способ Российской Федерации. Допустимо наличию ли состав учредительный процесс осуществлять в форме действий обычного наличию федерального наличию законодательного наличию процесса? По наличию мнению ряда способ авторов, именно наличию для децентрализованных унитарных государств характерно наличию разграничение действий компетенции состав между двумя уровнями состав публичной власти состав в форме действий обычного, а способ не действий Основного наличию закона. Это наличию логично наличию постольку, поскольку автономии состав не действий выступают соучредителями состав унитарного наличию государства. Иное действий дело наличию – субъекты федерации. Согласованная позиция федерального наличию и состав регионального наличию уровней государственной власти состав по наличию вопросам учредительного наличию характера способ должна способ найти состав отражение действий либо наличию в поправках к Конституции, либо наличию в новом Федеративном договоре[13].

Другой допустимой формой восполнения конституционного наличию пробела способ является федеральный конституционный закон, поскольку его наличию принятие действий невозможно наличию без одобрения квалифицированным большинством Совета способ Федерации, палаты Федерального наличию Собрания, представляющей субъекты Российской Федерации. Эту позицию обосновала способ Е. В. Чурсина; при состав этом она способ полагает, что наличию такое действий регулирование действий должно наличию иметь временный характер, что наличию оно наличию не действий снимает проблемы внесения соответствующих изменений в Конституцию.

Пятая особенность конституционного наличию регулирования разграничения предметов ведения и состав полномочий между Российской Федерацией и состав ее действий субъектами состав заключается в том, что наличию содержание действий самих статей 71 и состав 72 федеральной Конституции состав имеет противоречивый и состав нередко наличию ненадлежащий характер. Как замечает И. А. Конюхова, под предметами состав ведения конституционный законодатель понимает не действий только наличию сферы общественных отношений, но наличию и состав конкретные действий полномочия, государственные действий функции, отрасли состав законодательства, а способ также действий объекты ведения (то наличию есть объекты, по наличию поводу которых складываются правоотношения, например федеральную государственную собственность и состав др.). На способ ненадлежащий характер классификации состав предметов ведения в ст. 71 и состав 72, – по наличию разным основаниям, – указывает и состав А. Н. Кокотов. Один и состав тот же действий предмет правового наличию регулирования может быть отнесен Конституцией и состав к исключительному ведению Российской Федерации, и состав к совместному ведению. Это наличию защита способ прав национальных меньшинств (п.«в» ст. 71 и состав пп. «б» п. 1 ст. 72); выполнение действий международных договоров (пп.«о» п. 1 ст. 72) и состав международные действий договоры в целом (п. «к» ст. 71) и состав др. К исключительному ведению отнесены вопросы, которые действий должны быть отнесены к предметам совместного наличию ведения или состав даже действий самой Конституцией трактуются как таковые. В частности, порядок внесения поправок в Конституцию, обозначенный ст.136, достаточно наличию убедительно наличию свидетельствует о наличию том, что наличию изменение действий Конституции состав Российской Федерации состав без участия субъектов Российской Федерации состав (в лице действий их законодательных собраний) невозможно, но наличию п. «а» ст. 71 и состав ч. 1 ст. 76 Конституции состав относят изменение действий Конституции состав к исключительному ведению Федерации. По наличию мнению В. А. Черепанова, ряд вопросов, отнесенных к федеральному ведению, «нуждается в совместном правовом регулировании» – федеративное действий устройство наличию Российской Федерации состав (п. «б» ст. 71), установление действий основ федеральной политики состав и состав федеральные действий программы в области состав государственного, экономического, экологического, социального, культурного наличию и состав национального наличию развития Российской Федерации состав (п. «е» ст. 71), формирование действий федеральных органов государственной власти состав на способ территории состав субъектов Российской Федерации состав (п. «г» ст. 71, ч. 1 ст. 78), оборонное действий производство, производство наличию ядовитых веществ, наркотических средств (п. «м» ст. 71).

Шестая особенность конституционной доктрины разграничения предметов ведения и состав полномочий между уровнями состав государственной власти состав заключается в том, что наличию не действий определена способ природа способ остаточных предметов ведения субъекта способ Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации состав являются исключительными, согласно наличию ч. 1 ст. 76 Конституции, но наличию считать исключительными состав законодательные действий полномочия субъектов Российской Федерации состав в пределах предполагаемых вопросов ст.73 Конституции состав нельзя – положения ч. 6 ст. 76 допускают принятие действий федеральных законов и состав по наличию вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации.

Не действий случайно наличию одним из пунктов концепции состав федеративной реформы, разработанной рабочей группой Государственного наличию совета способ был пункт о наличию закреплении состав предметов собственного наличию ведения субъектов Российской Федерации состав в качестве действий исключительных. Но наличию среди состав доктринальных оценок положений ст. 73 Конституции состав Российской Федерации состав встречаются утверждения об исключительном характере действий предметов ведения субъектов Российской Федерации. А.Б. Венгеров, в частности, утверждает, что наличию по наличию общему правилу федерация не действий вправе действий регулировать сферу отношений, отнесенную к ведению субъектов федерации. Это наличию возможно наличию только наличию в случаях введения военного, чрезвычайного наличию положения или состав применения мер федерального наличию вмешательства, обусловленных конституционно-правовой ответственностью.[14]

Различны взгляды и состав на способ природу полномочий субъектов Российской Федерации состав по наличию предметам совместного наличию ведения. Ряд авторов не действий относят их к вопросам собственного наличию ведения субъектов Российской Федерации. Это наличию логично наличию с учетом содержания ч. 4 ст. 76 Конституции состав – собственное действий правовое действий регулирование действий осуществляется субъектами состав «вне действий пределов ведения Российской Федерации, совместного наличию ведения Российской Федерации состав и состав ее действий субъектов». Но наличию положения ст. 73 Конституции состав сформулированы иначе действий – всей полнотой государственной власти состав субъекты федерации состав наделены «вне действий пределов ведения Российской Федерации состав и состав полномочий Российской Федерации состав по наличию предметам совместного наличию ведения». Это наличию позволяет утверждать, что наличию вопросы собственного наличию ведения субъекта способ федерации состав делятся на способ две действий группы – полномочия в сфере действий совместного наличию с федерацией ведения и состав полномочия за способ пределами состав ст. 71 и состав 72 Конституции.

Следовательно, конституционный законодатель устанавливает различные действий границы полномочий субъектов Российской Федерации состав – в сфере действий правотворчества способ они состав обозначены ст. 73 Конституции состав Российской Федерации, в сфере действий исполнения законов – включают и состав предметную сферу ст. 72.

Седьмая особенность конституционной модели состав разграничения предметов ведения и состав полномочий наиболее действий заметна способ при состав сопоставлении состав российской Конституции состав с европейскими состав аналогами состав и состав законодательством США – в ней отсутствует определение действий полномочий органов местного наличию самоуправления.

Между тем местное действий самоуправление действий – обязательный элемент в системе действий федерализма. В зависимости состав от характера способ формализации состав полномочий органов местного наличию самоуправления как участников федеративных отношений, федерации состав подразделяют на способ двухуровневые действий и состав трехуровневые, то наличию есть не действий включающие действий или состав включающие действий органы местного наличию самоуправления в систему конституционного наличию разграничения предметов ведения и состав полномочий.

Обозначенные действий особенности состав конституционной доктрины разграничения предметов ведения и состав полномочий между федеральными состав органами состав государственной власти состав и состав органами состав государственной власти состав субъектов Российской Федерации состав должны быть дополнены еще действий одной, исторической, характеристикой.

Дело наличию в том, что наличию действующая конституционная модель исторически состав является второй, после действий модели состав Федеративного наличию Договора способ (от 31 марта способ 1992 г.), включенного наличию в текст российской Конституции состав 1978 г. Учитывая, что наличию все действий территориальные действий единицы, кроме действий республик, только наличию обрели состав статус субъектов федерации, положения договоров с ними состав можно наличию считать переходными. Но наличию вот положения Договора способ с республиками состав в составе действий Российской Федерации состав позволяют говорить о наличию существовании состав в России состав «европейской» модели состав разграничения полномочий между федеральными состав органами состав государственной власти состав и состав органами состав государственной власти состав республик в составе действий Российской Федерации состав с 1992 по наличию 1993 г.

Во-первых, республики состав признавались федеральным центром в качестве действий суверенных государств и состав соучредителей федерации.

Во-вторых, делегирование действий полномочий осуществлялось «снизу вверх», то наличию есть республики состав делегировали состав федеральному центру те действий полномочия, которые действий считали состав целесообразным делегировать. В-третьих, собственные действий полномочия республик имели состав исключительный характер.

При состав всех недостатках юридической техники, имевшихся в Договоре действий с республиками, он обладал одним несомненным преимуществом в сравнении состав с положениями состав действующей Конституции состав – он был результатом согласования общенациональных и состав региональных интересов.

Современная модель разграничения предметов ведения и состав полномочий, предложенная федеральным центром в форме действий поправок к Федеральному закону «Об общих принципах организации состав законодательных (представительных) и состав исполнительных органов государственной власти состав субъектов Российской Федерации» принципиально наличию близка способ к модели состав разграничения полномочий в децентрализованных унитарных государствах. В них наряду с предметами состав исключительного наличию ведения унитарного наличию государства способ определяются предметы совместного наличию ведения, но наличию отсутствуют предметы ведения самих политических автономий в составе действий унитарных государств. Предметы собственного наличию ведения субъектов Российской Федерации состав минимизированы.

С уверенностью можно наличию назвать такие действий вопросы собственного наличию ведения, как административно-территориальное действий устройство наличию субъекта способ федерации, его наличию наименование, наименование действий и состав структура способ органов государственной власти, принятие действий региональных программ развития, порядок управления собственностью субъекта способ Российской Федерации состав и состав некоторые действий другие действий вопросы. Даже действий учреждение действий системы органов государственной власти состав и состав статус регионального наличию парламента, как и состав главы субъекта способ Федерации, – предмет совместного наличию ведения с федерацией.

Более действий того, переход от рамочных федеральных законов в сфере действий совместного наличию ведения к федеральным законам прямого наличию действия, осуществленный в ходе действий той же действий реформы, сократил объем полномочий субъектов Российской Федерации состав и состав здесь. Явное действий преобладание действий федерального наличию законодательного наличию регулирования над региональным не действий компенсируется, тем не действий менее, приоритетом субъектов Российской Федерации состав в сфере действий исполнительной и состав судебной власти. Судоустройство наличию изначально наличию отнесено наличию к исключительному ведению федерации, а способ «федерализация» исполнительной власти состав регионов произошла способ практически состав одновременно наличию с пересмотром модели состав разграничения предметов ведения и состав полномочий между федеральными состав органами состав государственной власти состав и состав органами состав государственной власти состав субъектов Российской Федерации.

Новый порядок наделения полномочиями состав глав субъектов Российской Федерации состав (назначение действий посредством голосования), встраивание действий их в систему федеральной исполнительной власти состав (через предоставление действий полномочий координации состав органов исполнительной власти состав на способ территории состав субъекта способ федерации состав и состав полномочий участия в работе действий коллегиальных органов при состав полномочных представителях Президента способ в федеральном округе), ликвидация института способ отзыва способ глав субъектов избирателями состав и состав ограничение действий прав региональных парламентов на способ политический контроль за способ губернаторами состав и состав президентами состав субъектов Федерации состав свидетельствуют о наличию том, что наличию в построении состав системы исполнительной власти состав в России состав возобладал унитаристский подход.

Новая фаза способ централизации состав в России состав свидетельствует о наличию том, что наличию собственно наличию федеративная реформа способ – вопрос отдаленного наличию будущего; ближайшей перспективой является консолидация региональных интересов, но наличию не действий в политико-правовой сфере, а способ в экономической и состав социальной сферах.[15]

Так, вместо наличию федеративной модели состав соучастия во наличию власти состав и состав конкуренции состав интересов центра способ и состав территорий Россия выбрала способ модель регионального наличию корпоративизма способ и состав лоббирования региональных интересов в структурах федеральной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На способ основании состав всего наличию вышеизложенного наличию можно наличию сделать вывод, что наличию история развития федерализма способ в России состав чрезвычайно наличию сложна способ и состав неоднозначна. Окончательная модель российского наличию федерализма способ еще действий не действий сформирована. Существуют спорные действий вопросы касаемо наличию суверенитета способ и состав равенства способ субъектов, наличие действий субъектов, находящихся в составе действий других. Дискуссионным вопросом является институт федеральных округов. Данной теме действий необходимо наличию уделять пристальное действий внимание действий как исследователям, так и состав представителям государственных органов, так как федеративное действий устройство наличию обеспечивает целостность России состав и состав дает возможность в рамках единого наличию суверенного наличию государства способ обеспечить жизнедеятельность многочисленных этносов.

Федерализм является средством демократизации, поскольку позволяет населению участвовать в политическом процессе действий на способ нескольких уровнях власти.

Современный федерализм – явление действий сложное действий и состав неоднозначное. Это наличию не действий застывшая модель, которую можно наличию прикладывать к различным обществам и состав ситуациям. Это наличию постоянный поиск новых нестандартных решений. Сама способ концепция федерализма способ непрестанно наличию эволюционирует.

Федеративное действий государство наличию объединяется для решения центральной властью общих для всех членов федерации состав целей и состав задач. Всякое действий федеративное действий государство, состоя из отдельных субъектов (штатов, земель и состав т.д.), представляет собой целостную структуру и состав не действий является просто наличию суммой отдельных субъектов. И здесь оно наличию имеет те действий же действий свойства, что наличию и состав унитарное действий государство, а способ именно: единую территорию, единую общность населения и состав единую власть, действующую на способ этой территории состав и состав для этой общности состав населения.

Что наличию же действий касается разграничения полномочий РФ и состав ее действий субъектов, предлагается в Конституции состав Российской Федерации состав четко наличию указать, что наличию разграничение действий предметов ведения и состав полномочий по наличию вопросам совместного наличию ведения в сфере действий законодательного наличию регулирования осуществляется только наличию самой Конституцией Российской Федерации, либо наличию федеральным законом.

Кроме действий того, разработка способ и состав принятие действий федерального наличию закона, который бы разграничивал предметы ведения и состав полномочия органов государственной власти состав Российской Федерации состав и состав ее действий субъектов, позволит устранить имеющиеся пробелы в законодательном регулировании состав по наличию этому вопросу государственного наличию строительства, а способ это наличию в свою очередь будет способствовать эффективному решению задач региональных и состав федеральных органов государственной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция Российской Федерации состав (принята способ всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами состав РФ о наличию поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
  2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и состав исполнительных органов государственной власти состав субъектов Российской Федерации"
  3. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 13.12.2018) "О полномочном представителе действий Президента Российской Федерации в федеральном округе"
  4. Баглай, М.В. Конституционное действий право наличию Российской Федерации. Учебник / М.В. Баглай. – М.: БЕК, 2017. - 784 с.
  5. Венгеров, А.Б. Теория государства способ и состав права: Учебник для юридических вузов / А.Б.Венгеров. - М.: Инфра-М, 2016 — 528 с.
  6. Василенко, И.А. Государственное действий и состав муниципальное действий управление: Учебник для академического наличию бакалавриата способ / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
  7.  Васильев, В.П. Государственное действий и состав муниципальное действий управление: Учебное действий пособие действий / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2018. - 352 c.
  8. Гегедюш, Н.С. Государственное действий и состав муниципальное действий управление: Учебное действий пособие действий для прикладного наличию бакалавриата способ / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и состав др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
  9. Иванов, В.В. Государственное действий и состав муниципальное действий управление действий с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 383 c.
  10. Иванов, В.В. Муниципальное действий управление: Справочное действий пособие действий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 718 c.
  11. Кириенко наличию Г.С. Исключительное действий ведение действий субъектов Российской Федерации: конституционно-правовая теория и состав практика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2016.
  12. Моисеев, А.Д. Муниципальное действий управление: Учебное действий пособие действий / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, Шурупова способ . - М.: ЮНИТИ, 2016. - 159 c.
  13. Наумов, С.Ю. Государственное действий и состав муниципальное действий управление: Учебное действий пособие действий / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и состав др. - М.: Дашков и состав К, 2016. - 556 c.
  14.  Парахина, В.Н. Муниципальное действий управление: Учебное действий пособие действий / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2016. - 494 c.
  15. Самойлов, В.Д. Государственное действий управление. Теория, механизмы, правовые действий основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по наличию специальности состав "Государственное действий и состав муниципальное действий управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и состав право, 2016. - 311 c.
  16.  Широков, А.Н. Муниципальное действий управление: Учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2016. - 244 c.
  17. Конев Ф.Ф. Федерализм: целостность федерального наличию государства способ // Конституционное действий и состав муниципальное действий право. 2017. - N 4. – С.15
  1.  Парахина, В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2016. С.124

  2. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. С.316

  3.  Широков, А.Н. Муниципальное управление: Учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2016. С.28

  4. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, Шурупова . - М.: ЮНИТИ, 2016. С.97

  5. Кириенко Г.С. Исключительное ведение субъектов Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2016. С.60

  6. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2016. С.54

  7. Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2017. – С.512

  8. Конев Ф.Ф. Федерализм: целостность федерального государства // Конституционное и муниципальное право. 2017. - N 4. С.15

  9. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2017. – С.54

  10. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

  11.  Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. – С.117

  12. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2018. – С.45

  13. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. – С.40

  14. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.Б.Венгеров. - М.: Инфра-М, 2016 - С.98

  15. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / М.В. Баглай. – М.: БЕК, 2017. – С.105