Особенности управления муниципальным образованием г. Архангельск (Разработка предложений по решению проблем и повышению эффективности управления в МО"Архангельск")

Содержание:

Введение 

Актуальность темы исследования определяется тем, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и форму осуществления своей власти народом, которая обеспечивает под свою ответственность и самостоятельное решение жителями через органы местного самоуправления или непосредственно различных вопросов, имеющих местное значение, исходя из интересов населения с учетом местных, исторических и других традиций.

В Российской Федерации развитие и становление местного самоуправления обеспечивалось изменениями правового регулирования вопросов местного значения. Эффективность организации сферы управления в муниципальных образованиях имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных вопросов как в ближайшее время, так и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе. Проблемы в рассматриваемой области в настоящее время становятся одним из основных препятствий в нормальной социально-экономической жизни муниципальных образований.

Объект работы – МО «г. Архангельск».

Предмет исследования – управление МО «г. Архангельск».

Цель курсовой работы – определение особенностей управления МО «г. Архангельск» и разработка предложений по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели требуется решить такие задачи:

-Теоретический анализ управления МО «г. Архангельск»;

- определить общие сведения МО «г. Архангельск»;

- рассмотреть органы местного самоуправления МО «г. Архангельск»;

- проанализировать формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- рассмотреть население МО «г. Архангельск»;

- исследовать социальную сферу МО «г. Архангельск»;

- проанализировать финансы муниципального образования.

-предложения по решению проблем и повышению эффективности управления в МО «г.Архангельск»

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

1.1 Муниципальное образование, как объект управления

Рыночные реформы в Российской Федерации поставили в полный рост проблему упадка большинства муниципалитетов России. Особо острая ситуация с экономикой и социальной сферой поселений в сельской местности, которая нега­тивно сказалась на возникновении феномена сельской бедности [8].

Муниципальное образование – это сложная социально-экономическая система, которая характеризуется системными процессами и организационной устроенностью жизнедеятельности граждан. Являясь сложной социальной системой, муниципальное образование устроено из нескольких подсистем, при этом ключевые подсистемы являются сферами жизни общества (рисунок 1).

Сферы общественной жизни подразделяют, как правило, на экономическую, политическую, социальную и духовную.

Рисунок 1 - Сферы общественной жизни [2]

Являясь крупными, устойчивыми относительно самостоятельными подсистемами человеческой деятельности сферы общественной жизни сферы включают в себя:

- конкретные формы человеческой деятельности (к примеру: образование, политика, религия);

- общественные институты (к примеру: школа, семья, церковь, политическая партия);

- взаимоотношения людей (к примеру: товарно-денежные отношения, форум для работников сферы здравоохранения).

Специфическая структура, выражающая связи между многочисленными сторонами общественной жизни образует так называемый сферный подход в анализе общества – с помощью которого общество может целостно анализировать социальные процессы, фиксируя функции взаимодействующих сфер, которые обеспечивают единообразие элементов данной структуры.

Таким образом, ключевой генеральной целью воспроизводства является общественное развитие территории. Такое развитие возможно за счет реализации мер по повышению благосостояния граждан, изменения в сторону улучшения набора потребностей, повышения эффективности и уровня жизнедеятельности граждан и домохозяйств. Системное представление управления муниципальным образованием можно охарактеризовать в виде управления всей совокупностью отраслей и взаимосвязей (здравоохранение, образование и др.), так, чтобы их деятельность была направлена исключительно на развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни граждан территории.

1.2 Особенности государственного и муниципального управления локальной территорией

Конституция Российской Федерации  закрепила организационную независимость местного самоуправления от органов государственной власти, тем самым определяя их структурную и организационную самостоятельность, но не функциональную. Сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления обычно определяют как совокупность методов организационно-правовых форм, обращенных на совместное решение общегосударственных и задач местного значения.

На протяжении последних лет в нашей стране ведется постоянный поиск оптимальных форм управления муниципальным образованием и деятельности (наделением полномочий) муниципальных органов в такой управленческой деятельности. Актуальность этого вопроса обусловлена главным образом недостатками, существующими в настоящее время в этой области [9].

В период, обозначенный XX-XXI вв. во многих странах, включая Российскую Федерацию, ознаменовался крупномасштабными реформами, сконцентрированными на преобразование систем государственного управления [11]. В России отмечается две крупномасштабные реформы местного самоуправления. Первая, проводимая на базе Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляет Конституцией Российской Федерации организационную и функциональную независимость местного самоуправления.

Вторая реформа, правовой основой которой является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3], органам местного самоуправления делегируются полномочиями на решение вопросов местного значения. Причем в некоторых случаях сами муниципальные образования оказались существенно ограничены в возможности влиять на построение местного самоуправления, которые существовали прежде.

Между органами государственной власти и местным самоуправлением могут возникать, а на практике оно так и происходит, различные противоречия, которые могут быть вызваны, например, несовершенством законодательства, бюрократическими процедурами, из-за попыток со стороны отдельных чиновников и государственных структур игнорировать, не учитывать особенности местного сообщества, его традиции, обычаи и менталитет [8].

Нормативно-правовая база управления муниципальным образованием на современном этапе развития нашей страны представлена многочисленными законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ.

Функционирование органов местного самоуправления протекает в непрерывном взаимодействии с государственными органами в разных формах, к примеру, правовое, аналитическое и информационное обеспечение социальной сферы, совместное решение поставленных задач и других. Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается не только на подчинении, но также и на взаимной заинтересованности в слиянии ресурсов в целях повышения качества жизни населения страны. Именно успехи в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления  являются показателем продуктивной и многогранной деятельности государства.

Для гармонизации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в части управления муниципальным образованием, необходимо чтобы выполнялись следующие требования:

• целенаправленность во взаимодействии;
• организующая направленность взаимодействия;
• единство социальных и экономических целей  органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• необходимо чтобы своевременно органам местного самоуправления передавались субвенции на исполнение переданных государственных полномочий;
• процедуру предоставления отчетов (об использовании им на осуществление переданных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств) необходимо упростить;
• оказываться методическая помощь органам местного самоуправления;
• должен соблюдаться баланс интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• соразмерность административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления;
• учитываться компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• соблюдение принципа законности;
• власть должна быть децентрализована;
• должна соблюдаться гласность [6].

Нормативно закрепленное понятие государственного управления установлено ФЗ от 28 июня 2014 года N172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [2], и оно основано на широком подходе: государственное управление – это деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Фундаментом механизма управления системой органов власти является национальное законодательство. Обеспечительным фактором процесса государственного управления является совокупность различного рода социальных учреждений и институтов [2].

Успешность управления муниципальным образованием в значительной мере зависит от эффективности взаимодействия локального сообщества с муниципальной властью. Прежде всего, здесь необходимо выделить роль обратной связи между муниципальной властью и местными сообществами. Органы МСУ получают информацию от гражданского общества о тех или иных социальных проблемах территории, и на ее основе реализуют стратегию развития муниципалитета, а также решают проблемы населения территории.

Таким образом, успешность системы местного самоуправления предполагает конструктивный диалог и ориентацию на совместное решение социальных проблем локальных территорий. Такое взаимодействие должно базироваться на заинтересованности с обеих сторон, готовности делиться полезной информацией. Эффективность взаимодействия власти и сообщества предполагает, что граждане не должны являться «объектом» управления, ожидающим помощи со стороны муниципальных органов власти, но равноправными субъектами такого взаимодействия. Субъектам, реализующим эффективное государственное и муниципальное управление, в том числе и органам исполнительной власти, присвоен конституционный статус, в котором по умолчанию предусмотрена воз­можность применения к органам государственного и муниципального управления мер конституционно-правовой от­ветственности.

2. Краткая характеристика муниципального образования

2.1 Общие сведения

Архангельск основан в 1584 году по Указу Ивана Грозного. С начала XVII века и до сегодняшних дней город является одним из самых крупных морских портов на Севере России.

Архангельск - административный центр Архангельской области. Расположен он в устье реки Северная Двина при впадении ее в Белое море. Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29442 га. Городские набережные протянулись вдоль речных рукавов на 35 км.

Город Архангельск является административным, промышленным, торговым, культурным и образовательным центром Архангельской области, одним из самых крупных морских портов на севере России. Он расположен (64°33' с.ш., 40°32' в.д.) в 50 км от Белого моря на правом берегу устьевого участка Северной Двины и на островах ее дельты. Протяженность города вдоль берегов Северной Двины составляет около 40 км.^[1]

Климат города субарктический, морской с продолжительной зимой и коротким прохладным летом. Он формируется под воздействием северных морей и переносов воздушных масс с Атлантики в условиях малого количества солнечной радиации. Средняя температура января - 13, июля + 17. За год выпадает 529 мм осадков.

Основная часть г. Архангельска расположена на правом берегу Северной Двины, которая в 40-30 км от устья разветвляется на 3 основных рукава: Никольский, Мурманский, Корабельный. В черте города от основного русла отделяются крупные протоки Маймакса и Кузнечиха.

Правый берег реки незатопляемый, левый берег пойменный, при высоких паводочных уровнях затопляемый. Ледовый режим по многолетним данным характеризуется устойчивым длительным ледоставом и серией ледовых явлений в период установления и разрушения ледового покрова. Территория, за исключением отдельных участков по правому берегу, сложена торфами, и заболочена. Это во многом обусловило расположение города, вытянутого с севера на юг вдоль реки Северной Двины.

В 60-70-х годах прошлого века, с развитием индустриальной базы строительства, была освоена обширная территория привокзальных микрорайонов, застраивались территории в южном направлении (Варавино, Майская горка), в северном – Кузнечиха, микрорайон Первых пятилеток, Экономия.

Архангельск - крупный исторический, промышленный, научный и культурный центр северо- запада России. Основу промышленности составляет лесоперерабатывающая и рыбная промышленность. 5 декабря 2009 года указом Президента Российской Федерации городу Архангельску присвоено почетное звание «Город воинской славы».^[2]

Архангельск - это не только промышленный центр области, но культурно - историческая столица Поморья, родина северной культуры, традиций, истории. В городе находятся Северный (Арктический) федеральный университет им. М. В. Ломоносова, Северный государственный медицинский университет, 54 средние общеобразовательные школы. В Архангельске работают три профессиональных театра драматический театр им. Ломоносова, молодежный театр-студия, театр кукол, 10 культурных центров и домов культуры, большое количество музеев и выставочных залов.

2.2 Органы местного самоуправления

Муниципальное образование «Город Архангельск» в соответствии с областным законом имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

 Структуру органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляют:

- представительный орган - Архангельская городская Дума (далее - городская Дума);

- глава муниципального образования – Глава муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Глава МО «Город Архангельск»);

- исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация города);

- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск» (далее - контрольно-счетная палата).^[3] Контрольно-Счетная палата МО « г.Арханельска »  — орган местного самоуправления муниципального образования, образуемый Городской Думой муниципального образования город Архангельск и осуществляющий контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольно-Счетная палата подотчетна Городской Думе. Деятельность Контрольно-Счетной палаты открыта для общественности, итоговые результаты контрольных мероприятий, осуществляемых Контрольно-Счетной палатой, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в соответствии с действующим законодательством, Уставом города и Положением о КСП.

Глава муниципального образования «Город Архангельск» с 4 декабря 2015 года - Годзиш Игорь Викторович. По итогам конкурса состоявшегося 17 ноября 2015 года кандидатура Игоря Викторовича Годзиша была представлена комиссией для избрания на должность Главы муниципального образования «Город Архангельск». На сессии Архангельской городской Думы 25 ноября 2015 года Игорь Годзиш избран Главой муниципального образования «Город Архангельск», 4 декабря вступил в должность.

Глава МО «Город Архангельск» является высшим должностным лицом МО «Город Архангельск» и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 6 настоящего Устава. В соответствии со ст. 36 глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Глава МО «Город Архангельск» избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск», в порядке, определенном решением городской Думы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск» должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск» устанавливается решением городской Думы.^[4]

Половина членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск» назначается городской Думой, а другая половина – Губернатором Архангельской области.

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами. Администрация муниципального образования «Город Архангельск» имеет следующую структуру (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура Администрации муниципального образования «Город Архангельск»

К компетенции Администрации города относятся:

1) исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, Главы МО «Город Архангельск», Администрации города;

2)исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами;

3) разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития МО «Город Архангельск», утвержденных городской Думой;

4) составление проекта городского бюджета;

5) обеспечение исполнения городского бюджета;

6) управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами;

7) установление тарифов, цен, размера платы, надбавок к тарифам, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, за исключением указанных в пункте 13 части 2 статьи 22 настоящего Устава;

8)управление муниципальным долгом МО «Город Архангельск» и др.^[5]

Председатель городской Думы - Сырова Валентина Васильевна, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», председатель Архангельской городской Думы 27-го созыва.

Городская Дума состоит из 30 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной системы: 15 депутатов городской Думы избираются на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории МО «Город Архангельск», 15 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя территорию МО «Город Архангельск» в целом, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями). Городская Дума одного созыва избирается сроком на пять лет.

В исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава МО «Город Архангельск» и внесение в него изменений и дополнений;

2) рассмотрение и утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО «Город Архангельск», утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Архангельск»;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий МО «Город Архангельск», а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений МО «Город Архангельск», выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия МО «Город Архангельск» в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и ᅟорганизационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления МО «Город Архангельск»;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы МО «Город Архангельск» в отставку.^[6]

К вопросам местного значения МО «Город Архангельск» относятся:

1) составление и рассмотрение проекта городского бюджета, утверждение и исполнение городского бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении городского бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Архангельск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Архангельск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение проживающих в МО «Город Архангельск» и нуждающихся в жилых помещениях малоимущихᅟграждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО «Город Архангельск»;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах МО «Город Архангельск»;

9) организация охраны общественного порядка на территории МО «Город Архангельск» муниципальной полицией и др.^[7]

Органы местного самоуправления МО «Город Архангельск» имеют право на:

1) создание музеев МО «Город Архангельск»;

2) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории ᅟМО «Город Архангельск»;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории МО «Город Архангельск»;

6) создание муниципальной пожарной охраны;

7) создание условий для развития туризма;

8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» и др.

2.3 Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Жители МО «Город Архангельск» (архангелогородцы) осуществляют местное самоуправление посредством:

1) местного референдума;

2) муниципальных выборов;

3) голосования по отзыву депутата, Главы МО «Город Архангельск»;

4) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

5) правотворческой инициативы;

6) территориального общественного самоуправления;

7) публичных слушаний;

8) собраний, конференций, опросов;

9) обращений граждан в органы местного самоуправления;

10) других форм прямого волеизъявления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и областным законам, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.^[8]

Граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не имеют права быть избранными Главой МО «Город Архангельск», депутатами городской Думы, находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления МО «Город Архангельск». Указанные граждане вправе быть избранными Главой МО « Город Архангельск», депутатами городской Думы, находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления МО «Город Архангельск», если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Местный референдум - форма прямого волеизъявления граждан, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах МО «Город Архангельск», по наиболее важным вопросам местного значения. Перечень вопросов, не подлежащих вынесению на местный референдум, установлен федеральным законом.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов городской Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Решение о назначении выборов принимается городской Думой не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены в порядке и сроки, установленные федеральным и областным законодательством.

В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией МО «Город Архангельск» или городской Думой в соответствии с решением суда.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются законами Российской Федерации и областными законами.

Под правотворческой инициативой граждан понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном городской Думой.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается городской Думой и не может превышать трех процентов от числа жителей ᅟМО «Город Архангельск», обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Процедура рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, определяется Регламентом городской Думы, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО «Город Архангельск» для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление в МО «Город Архангельск» может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; населенный пункт, расположенный в границах территории МО «Город Архангельск»; иные территории проживания граждан.^[9]

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории МО «Город Архангельск» могут проводиться собрания, конференции граждан (собрание делегатов).  

Опрос граждан проводится на всей территории МО «Город Архангельск» или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Архангельской области. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО «Город Архангельск», обладающие избирательным правом.

3. Население муниципального образования и социальная сфера

3.1 Население

Жители МО «Город Архангельск» (архангелогородцы) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства в МО «Город Архангельск» независимо от сроков проживания, места рождения и национальности, - составляют население МО «Город Архангельск». Население МО «Город Архангельск» обладает правом осуществления местного самоуправления в соответствии с законодательством. Основные показатели населения МО «Город Архангельск» за 2010-2017 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные показатели населения МО «Город Архангельск» за 2010-2017 ᅟгг.

Показатели	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.	2017г.
1.Численность населения, тыс.чел.	355,61	356,51	358,0	357,4	358,1	358,3	358,6	356,9
2.Показатели естественного движения населения, чел		ᅟ  ᅟ
число родившихся	4146	3957	4266	4215	4311	4238	4150	3593
число умерших	4580	4199	4110	4077	4041	4158	4070	3967
3.Показатели миграции населения, чел.		ᅟ
число прибывших	3411	7674	9075	8182	8828	9755	10488	10412
число выбывших	3359	6532	7749	8916	8453	9574	10289	11765

На 1 января 2018 года по численности населения город находился на 55 месте из 1113 городов Российской Федерации.^[10]

В динамике численности населения Архангельска существует два значительных спада: во время Великой Отечественной войны и после распада СССР. С начала 1990-х и до 2007 года из-за миграции и отрицательного естественного прироста численность населения города непрерывно уменьшалась. Но с 2007 года, из-за уменьшения смертности и повышении рождаемости, а также благодаря притоку населения, численность населения города стала уменьшаться более низкими темпами.

Снижение численности населения города между 1989 и 2002 годами связано не только естественной убылью и миграцией, но и с более достоверным учётом численности населения. В советское время в население города включалось население многих закрытых военных городков по всей территории Архангельской области, причём находящихся не только вблизи города, но даже на побережье Северного Ледовитого океана (также, по некоторым данным, включалось население города Мирного). В 1990-е годы эта практика была прекращена, после чего несколько десятков тысяч человек «исчезли» из города.

Архангельск дважды отмечал рождение 400-тысячного жителя (и при этом его население сейчас всего около 350 тыс. человек). Первый раз это произошло 3 декабря 1972 года. Однако, в 1977 году из состава города был исключён посёлок Первомайский (Архбум) с населением порядка 40 тысяч человек, который стал отдельным городом областного подчинения Новодвинском. В результате население стало меньше 400 тысяч. Оно продолжало расти, и в середине 1980-х годов снова торжественно отметили рождение 400-тысячного архангелогородца, но в результате исключения из численности населения Архангельска военных городков (см. выше), население города опять оказалось меньше 400 тысяч. Мужчин — 45,0 %, женщин — 55,0 %.^[11]

3.2 Социальная сфера

1. Образование. В Архангельске функционируют 200 образовательных учреждений. В их числе 54 средние общеобразовательные школы и несколько высших учебных заведений:

1.1. государственные:

- Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова (на базе Архангельского государственного технического университета и присоединённого Поморского государственного университета имени М. В. Ломоносова),

- Северный государственный медицинский университет,

- филиал Государственной морской академии имени С. О. Макарова,

- филиал Санкт-Петербургского государственного института культуры;

1.2. негосударственные:

- Институт управления,

- Филиал Современной гуманитарной академии,

- Институт новых форм обучения (ИНФО) и др.

2. Культура. Архангельск – культурно-историческая столица Поморья, центр поморской культуры, северных традиций и истории. На территории города расположено большое количество учреждений культуры: театров, библиотек, музеев, кинотеатров, филармония, осуществляют деятельность творческие коллективы.

Кроме того, имеется ряд развлекательных клубов, парков и скверов, парк аттракционов «Потешный двор».

Работает ряд музеев, как самостоятельных, так и входящих в государственное музейное объединение «Художественная культура Русского Севера».

Архангельск — крупный центр событийной и фестивальной культуры:

- с 1990 года в неделю предшествующую дню города молодёжный театр проводит международный фестиваль уличных театров. Приезжают театральные коллективы и артисты из разных стран. Всё действие, в основном, проходит на набережной Северной Двины. С 2004 года ежегодно театром проводится международный музыкально-театральный фестиваль «Европейская весна»;

- в январе 2017 года впервые состоялся Всероссийский фестиваль-конкурс хореографического творчества «Сияние Арктики». Фестиваль планируется сделать ежегодным;

- в декабре 2017 года в Архангельске прошел первый международный кинофестиваль стран Арктики «Arctic Open»;

- в мае 2018 года в Архангельске состоялся первый фестиваль морского флота Арктики;

- с 2001 по 2004 годы проводился ежегодный фестиваль телевизионного художественного кино «Сполохи»;

- в 2000-2001 годах проводились XI и XII международный фестиваль актёров кино «Созвездие».^[12]

Основные виды спорта, развиваемые в Архангельске: лыжные гонки, волейбол, лёгкая атлетика, плавание, американский футбол, хоккей с мячом, конькобежный спорт, шахматы, парусный спорт, флорбол, тхэквондо, настольный теннис. На площади Профсоюзов расположен дворец спорта, несколько стадионов, плавательных бассейнов, скалодром.

Основные ᅟспортивные ᅟсооружения:

- стадионы: «Труд», «Динамо», «Буревестник», «Волна» (Соломбала), «Юность» (Соломбала), стадион ДЮСШ-6 (Северный ᅟокруг);

- бассейны: «Водник» (50 м), спортивный корпус САФУ (25 м), центр дополнительного образования (25 м), бассейн «ФСК имени А.Ф. Личутина» в Северном округе (25 м);

- парусный центр «Норд» в Соломбале.

- центр развития спорта «Норд Арена» — многофункциональный спортивный комплекс, включающий в себя бассейн (25 м), современный спортивный зал, позволяющий проводить одновременно до трёх волейбольных матчей, тренажёрный зал и т. д.^[13]

4. Финансы муниципального образования

Основные финансовые показатели МО «г. Архангельск» за 2010-2017 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Основные финансовые показатели МО «г. Архангельск» за 2010-2017 гг.

Показатели	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.	2017г.
Структура организаций города Архангельска по формам собственности
Организаций, всего	13417	13120	13065	13505	12660	13016	12063	11561
в том числе по формам собственности:		ᅟ
государственная	407	405	395	432	417	406	399	385
муниципальная	267	233	231	216	205	206	202	210
общественные, религиозные объединения	624	624	607	633	601	576	555	559
частная	11762	11516	11519	11918	11176	11588	10686	10219
прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную	357	342	313	306	261	240	221	188
5.Промышленность		ᅟ
-добыча полезных ископаемых	72,1	64,9	30,3	57,7	...3	...3	...3	...3
-обрабатывающие производства	14541,3	15601,7	15347,3	12401,6	12480,1	14363,7	16948,7	17896,0
-производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12818,7	20347,3	20256,0	20019,9	13139,1	13364,2	14655,4	-
-водоснабжение; водоотведение,	-	-	-	-	-	-	-	1777,2
-обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	-	-	-	-	-	-	-	13726,3
6.Индексы цен по важнейшим отраслям экономики		ᅟ
-индекс потребительских цен	109,6	105,4	106,0	106,8 4	113,0 4	113,0 4	107,2	103,3
- индекс цен на строительно-монтажные работы	104,8	115,7	113,1	108,0	103,3
7. Строительство		ᅟ
- ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс.кв.м	90,1	71,0	70,4	94,9	63,2	77,7	84,5	137,6
в том числе за счет средств населения	7,1	7,1	8,4	7,0	5,8	7,5	9,9	8,5
8.Инвестиционная деятельность		ᅟ
-объем инвестиций в основной капитал , млн. руб.	13083,1	23292,9	20546,9	14206,6	18210,4	13720,3	17024,6	20203,4
-% к предыдущему году(в фактических ценах), %	111,5	в ᅟ1,8 ᅟраз	88,2	69,2	128,2	75,4	124,1	118,7
9.Транспорт общего пользования		ᅟ
Грузооборот организаций транспорта, всего, млн.ткм.
- морской	8385	6749	6147	4512	3192,0	-	-	-
-внутренний водный	661	902	680	770	567,7	-	-	-
- воздушный	.....3	.....3	.....3	.....3	.....3	-	-	-
- автомобильный	.....3	282,2	184,9	963,5	1452,0	1273,0	650,7	559,7
Перевезено грузов организациями транспорта, всего, тыс.тн.
- морской	2038	1654	1577	1173	860,8	-	-	-
-внутренний водный	1164	1912	1930	2183	1720,7	-	-	-
- воздушный	.....3	.....3	.....3	.....3	.....3	-	-	-
- автомобильный	.....3	12787	7629	23260	36318	31432	8788	6549
Перевезено пассажиров организациями транспорта,тыс. чел.
- морской	.....3	.....3	.....3	.....3	.....3	-	-	-
-внутренний водный	.....3	.....3	1116	1056	938,2	-	-	-
- воздушный	.....3	.....3	.....3	.....3	.....3	-	-	-
- автомобильный	63645,4	60381,1	52763,3	30900,0	61973,0	63949,0	67803,0	67488,0
Пассажирооборот организаций транспорта, млн. пасс-км.
- морской	.....3	.....3	.....3	.....3	.....3	-	-	-
-внутренний водный	.....3	.....	5,7	6,0	.....3	-	-	-
- воздушный	.....3	.....3	.....3	.....3	.....3	-	-	-
- автомобильный	420,0	391,0	353,0	190,0	415,0	414,0	441,0	488,0
10.Оборот розничной торговли по организациям		ᅟ
-оборот розничной торговли, млн. руб.	9098,4	10584,3	12355,7	17398,2	20163,3	21795,4	24014,3	26922,2
-оборот общественного питания, млн. руб.	254,6	241,4	227,8	245,0	316,6	494,6	621,3	749,7
11.Объем платных услуг, оказанных населению города, млн.руб.	16932,1	19431,4	18781,0	19716,5	18589,1	19780,0	20621,0	21900,3
12. Сальдированный финансовый результат организаций ², млн. руб.	2942,6	899,7	264,6	2252,7	-3000,0	6567,2	15189,1	13695,3
13. Среднемесячная заработная плата одного работника организаций , руб.	25020,7	27840,2	31580,2	35754,4	38300,3	40328,1	43194,3	45077,3
14.Среднесписочная численность работников организаций	120,1	114,7	113,4	104,5	99,2	96,7	91,7	87,5
15.Занятость населения города Архангельска		ᅟ
-общее число безработных, чел.	4210	3028	2527	2876	2996	3790	3906	3479
- число официально зарегистрированных безработных , чел.	1505	1096	1041	1078	1259	1754	1571	1464
-число трудоустроенных за год ,чел.	2752	1908	1365	1292	1176	1316	1676	1460
-уровень безработицы (на конец года), %	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6	0,8	0,8	0,8
16.Состояние системы здравоохранения		ᅟ
- число больничных учреждений, ᅟед.	20	19	19	19	19	19	18	18
- ᅟчисло врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, ед.	54	54	53	52	49	41	48	73
- ᅟчисленность ᅟврачей, чел.	3844	3601	3369	3307	3290	29495	29905	31035
- численность среднего медицинского персонала, чел.	6033	5510	5955	5873	5757	57755	56225	56825
- число больничных коек	4937	4577	4833	4787	4609	4550	4333	4287
17.Состояние ᅟобразовательной ᅟсферы		ᅟ
число дошкольных учреждений, всего	77	78	78	66	57	58	58	59
численность детей, охваченных дошкольным образованием,всего, тыс.чел.	16,0	16,3	17,0	17,9	18,1	19	19,1	19,2
число образовательных школ, всего	66	64	63	62	60	60	60	59
-численность учащихся в образовательных школах, всего, тыс.чел.	33,0	34,3	33,7	34,7	35,4	36,3	37,3	38,2
18. Правонарушения		ᅟ
Всего зарегистрировано преступлений	9017	8648	8295	7891	7098	7432	6766	6818
Уровень раскрываемости , %	43,1	42,2	47,6	46,5	52,6	54,3	52,2

Бюджет муниципального образования «Город Архангельск» (городской бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования «Город Архангельск». Доходная часть городского бюджета муниципального формируется за счет следующих доходных источников:

- налоговые доходы,

- неналоговые доходы,

- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Традиционно в последние годы основными источниками собственных доходов городского бюджета являются:

- налог на доходы физических лиц, составляющий основную долю налоговых и неналоговых доходов городского бюджета;

- налоги на имущество;

- налоги на совокупный доход.

Расходная часть городского бюджета формируется исходя из необходимости гарантированного обеспечения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств в соответствии с планируемыми результатами и приоритетами развития города.

Структура расходов городского бюджета выглядит следующим образом:

- расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы, составляющие наибольший объем расходов городского бюджета;

- расходы на функционирование городского хозяйства, носящие приоритетный характер;

- расходы на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- расходы, направленные на решение общегосударственных вопросов.

Исполнение городского бюджета осуществляется в условиях планового дефицита городского бюджета, основными источниками финансирования которого служат:

- заемные средства;

- остатки средств городского бюджета;

- иные источники финансирования дефицита городского бюджета.

4.1. Сравнительный анализ с МО Северодвинск

Для анализа финансово-экономического управления МО Архангельск, проведем сравнение бюджета на 2018г. с бюджетом МО Северодвинск. Аналитические данные представлены в Таблице 2.

Таблица 2. Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Северодвинска в 2018г

Статьи	Архангельск		Северодвинск
	Млн.руб.	%	Млн.руб.	%
ДОХОДЫ	8 207,7	100,0	5588,7	100,0
Налоговые доходы всего	3910,8	47,6	2896,6	51,8
Налог на доходы физических лиц	3101,4	37,8	2481,1	44,4
Акцизы	14,6	0,2	11,3	0,2
Налоги на совокупный доход	472,0	5,8	414,2	7,4
Налоги на имущество	237,0	2,9	213,2	3,8
Прочие налоговые доходы	85,8	1,0	202,3	3,6
Неналоговые доходы всего	623,4	7,6	416,2	7,4
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	160,3	2,0	108,5	1,9
Доходы от сдачи в аренду имущества	163,5	2,0	101,7	1,8
Доходы от продажи имущества и земельных участков	116,1	1,4	73,2	1,3
Прочие неналоговые доходы	183,5	2,2	132,8	2,4
Межбюджетные трансферы	3673,5	44,8	2275,9	40,7
Субсидии	402,1	4,9	112,3	2,0
Субвенции	3261,1	39,7	2162,1	38,7
Иные межбюджетные трансферы	10,3	0,1	1,5	0
РАСХОДЫ	8340,9	100,0	5607,3	100,0
Социально-культурные	5641,0	67,6	3982,4	71,0
Образование	4692,0	56,3	3369,5	60,1
Культура	928,2	3,9	262,4	4,7
Социальная политика	591,6	7,1	233,8	4,2
Физическая культура и спорт	29,2	0,4	116,7	2,1
Городское хозяйство	1382,0	16,6	1032,0	18,4
Национальная экономика	839,0	10,1	571,9	10,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	543,0	6,5	458,3	8,2
Охрана окружающей среды	0	0	1,8	0
Прочие расходы	1316,0	15,8	592,9	10,6
Общемуниципальные и иные расходы	941,0	11,3	719,8	12,8
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	33,0	0,4	58,0	1,0
Обслуживание муниципального долга	342,0	4,1	115,1	2,1
ДЕФИЦИТ	133,2		18,6
ПРОФИЦИТ

Исходя из данных, полученных в Таблице 2, мы видим, что основной показатель бюджета (дефицит\профицит) дефицит, в Северодвинске значительно превышает показатель Архангельска. А на 2019 год в Северодвинске запланирован уже профицит бюджета. Далее рассмотрим, какие показатели привели к такой разнице.

В сравнении с меньшим общим показателем дохода в Северодвинске, уровень налоговых доходов там значительно выше, нежели в Архангельске, хотя уровень межбюджетных трансферов наоборот, ниже.

Из вышеизложенных данных, можно сделать вывод о том, что бюджет Архангельска недополучает налоговые доходы. К данному вопросу следует обратиться администрации муниципального образования.

Далее мы видим, что уровень прочих расходов в Архангельске также велик, нежели в Северодвинске. В этом случае администрации МО Архангельск стоит рассмотреть варианты сокращения прочих расходов с целью сокращения дефицита бюджета на будущий год.

В целом, финансово-экономическое управление Архангельска и Северодвинска привело оба муниципальных образования к дефициту бюджета, что говорит о недостаточном уровне управления.

5. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В МО «Архангельск»

В ходе исследования посредством опроса населения, было выявлено, что основной проблемой или слабостью социальной сферы города Архангельска является малое количество реализации социальных проектов и программ.

В качестве приоритетных социальных проектов г. Архангельска предлагаем создавать и реализовывать проекты, выполняющие сразу же несколько задач социальной сферы, например, создавая многофункциональные центры, обеспечивающие потребности различных групп населения. Инструментом реализации социальных проектов в городе должен стать механизм муниципально -частного партнерства (МЧП).

Основными направлениями использования государственно-частного партнерства в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Архангельской области на период до 2030 года, являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищно-коммунальной сфере, социальные инфраструктурные проекты (в сфере здравоохранения, образования, культуры и т.д.), проекты инженерной инфраструктуры, инновационные и экологические проекты. Центральное место среди отраслей социальной сферы занимают образование и здравоохранение[18].

На настоящий момент на федеральном, региональном и местном уровне не созданы предпосылки для развития низкорисковых и относительно дешёвых проектов, которые наиболее востребованы в здравоохранении и образовании (например, при строительстве больниц и школ). В то же время для сферы образования возможно применение МЧП как для создания инфраструктуры, так и для финансового и инвестиционного обеспечения, переподготовки кадров и отбора, хозяйственной и научной деятельности. Успешность публичных инвестиционных проектов в социальной сфере напрямую зависит от качества управления ими, а именно, от того, насколько эффективно осуществляется взаимодействие между органами публичной власти по их разработке и реализации. Необдуманные и недостаточно взвешенные инвестиционные решения могут не только привести к неэффективному использованию бюджетных средств, но и подорвать доверие к публичной власти и повредить потенциальному росту инвестиций в отрасли социальной сферы.

Как отмечал Губернатор Архангельской области Игорь Орлов: - «В условиях ограниченности бюджетных средств стоит задача максимально использовать потенциал бизнеса для реализации социальных задач. Преимуществом МЧП является привлечение управленческого и интеллектуального капитала частного сектора, что открывает новые возможности для инновационных решений при оказании услуг, сокращаются сроки строительства, повышается контроль качества работ и целевого использования выделенных средств»[18].

В сферах образования, здравоохранения, культуры и спорта Архангельска наиболее перспективными направлениями МЧП являются проекты, связанные с объектами недвижимости. Могут получить развитие проекты реставрации и реконструкция памятников архитектуры, музеев-усадеб и т.д., строительство и эксплуатация культурно-досуговых учреждений в Северодвинске.

В структуре имущества высока доля объектов культуры, приватизация которых запрещена или нецелесообразна, но для эффективного развития данных объектов, требуется, как привлечение частных инвестиций, так и новые бизнес-идеи.

Пилотные практики проектов МЧП, существующие в городах Российской Федерации, показывают, что такой подход возможен. Социальная сфера сегодня становится одним из главных факторов инвестиционной привлекательности территории, поэтому все чаще мы видим примеры, когда проекты МЧП могут выходить на самоокупаемость, а социальная сфера и бизнес способны взаимодействовать на равных.

Применение механизмов МЧП в отношении объектов социальной сферы города пока не получило значительного распространения в Северодвинске. На сегодняшний день существуют единичные примеры, которые можно охарактеризовать, как лучшие практики в первую очередь в строительстве корпусов больниц, школ, детских садов, строительстве спортзалов, благоустройстве памятников, парков, скверов и иных общественных пространств, а также в отношении реставрации объектов культурного наследия.

Закон о МЧП применим к объектам в социальной сфере, поскольку они входят в перечень, подтвержденный федеральным законом, и являются одними из ключевых инфраструктурных объектов, которые могут быть созданы или реконструированы на принципах МЧП. Помочь реализации социальных проектов он может тем, что бюджетные учреждения, которые являются операторами инфраструктуры в социальной сфере, могут участвовать на стороне публичного партнера - государства, чего не было, например, в законе о концессиях. Это большое подспорье для проектов МЧП, реализуемых в социальной сфере города. Также могут помочь и залоговые механизмы, поскольку социальный объект, по нашим оценкам, достаточно ликвидный объект, если он грамотно используется и эксплуатируется. Передача их в залог создаст дополнительные преимущества для финансирующих организаций, готовых вложиться в эти проекты [15].

Социальная сфера города Архангельска является малодоходной для местного бюджета и часто становится убыточной. Сегодня заметно изменение отношения к социальной сфере, стремление превратить ее в доходную отрасль современной муниципальной экономики, использовать экономический потенциал накопленного и вновь создаваемого богатства, активно включить его в экономический оборот.

Проведенное исследование показало, что, несмотря на негативное восприятие населением деятельности местной власти в МО «Город Архангельск», перспективы управления в городе есть. По нашему мнению, сосредоточены, прежде всего, в повышении контроля за функционированием местной власти, развитием уровня взаимодействия органов власти, населения и бизнеса. Совместная работа будет способствовать всестороннему развитию территории, формированию более эффективной социально-экономической политики, позволит устранить факторы, сдерживающие рост показателей во многих важных секторах экономики, а в конечном итоге приведет к достижению главной цели местного самоуправления – повышению качества жизни населения.

Для повышения эффективности управления городом Архангельск на наш взгляд, необходимо следующее (табл.5).

Таблица 5 – Проблемы и пути повышения эффективности управления социальной сферой города Архангельск

Проблемы	Пути решения
Отсутствуют социальные стандарты эффективного управления социальной сферой города	Изучить и обобщить зарубежный опыт в области разработки социальных стандартов эффективного управления социальной сферой, государственной социальной стандартизации применительно к Северным территориям (примером могут служить развитые северные страны – Норвегия, Дания, Швеция, Финляндия)
Отсутствуют передовые технологии решения проблем города	Перенять отечественный опыт регионов, обладающих наилучшими достижениями по определенным направлениям управления, использовать полученные результаты при решении социальных проблем города Архангельск
Слабость контроля над местной властью со стороны вышестоящих органов власти	Региональным органам власти Архангельской области принять нормативно-правовой акт о повышении контроля за деятельностью местной власти в области управления социальной сферой.  Разработать комплексную, научно обоснованную программу мероприятий по усилению такого контроля
Действующая система показателей недостоверно отражает эффекты от управления городом	Утвердить единую систему индексов – параметров, по которым должна осуществляться оценка и планирование повышения качества жизни населения

Кроме того, с целью оптимизации деятельности органов местного самоуправления г. Архангельск, предлагается:

1. продолжить развитие социального предпринимательства в городе;
2. повысить личную ответственность руководителей социальных учреждений и подразделений по повышению качества предоставляемых услуг населению;
3. организовать системную кадровую политику и продолжить работу по привлечению в отрасль молодых специалистов с целью обновления кадров, повышения престижности и привлекательности социальных профессий через создание «социальных» классов на базе средних общеобразовательных школ, колледжей;
4. с целью привлечения и сохранения специалистов местным органам власти активизировать работу по решению социальных проблем муниципальных работников, а именно решение жилищного вопроса, предоставление мест в детских садах для детей социальных работников, материальное стимулирование, создание благоприятных условий труда;
5. систематизировать повышение квалификации руководителей социальных учреждений с учетом специфики их деятельности, активнее привлекая информационные технологии;
6. улучшить организацию плановых медосмотров детей и подростков, работающего населения с учетом фактора их занятости, изменив режим работы врачебных кабинетов;
7. повысить уровень доступности для маломобильных групп населения в городе;
8. местным органам власти провести работу по уточнению и конкретизации концептуальных основ деятельности социальных учреждений, служб, управлений и департаментов. На первый план, кроме повышения качества социальных услуг, выходят следующие доминанты: демонополизация социального обслуживания, развитие методик, форм и видов оценки эффективности деятельности госучреждений, приоритет выборного программного принципа (для целевого финансирования), а также активная практика социального партнерства организаций/учреждений социального обслуживания населения и органов власти, бизнес-структур, общественных, научных, образовательных объединений и организаций.

Исходя из проведенного исследования, можно утверждать, что при практической разработке и детализации представленных направлений совершенствования управления в социальной сфере (на всех уровнях) возможно эффективное функционирование любой системы, реализующей  социальную политику России в местном и региональном масштабах.

Заключение

Современный Архангельск - центр Архангельской области, расположен в 1133 км к северу от Москвы. В административном подчинении города 5 сельских населенных пунктов. Площадь Архангельска - 294,5 кв.км.

Архангельск - крупный исторический, промышленный, научный и культурный центр северо- запада России. Основу промышленности составляет лесоперерабатывающая и рыбная промышленность.

Глава МО «Город Архангельск» является высшим должностным лицом МО «Город Архангельск» и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 6 Устава. Глава МО «Город Архангельск» избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск», в порядке, определенном решением городской Думы.

Городская Дума является выборным представительным органом МО «Город Архангельск», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Городская Дума состоит из 30 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной системы: 15 депутатов городской Думы избираются на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории МО «Город Архангельск», 15 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя территорию МО «Город Архангельск» в целом, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями).

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами. Администрация муниципального образования «Город Архангельск» имеет следующую структуру: Пресс-служба Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Департамент муниципального имущества, Департамент градостроительства, Департамент экономического развития, Департамент финансов, Департамент образования, Муниципально – правовой департамент, Департамент организационной работы и протокола, Департамент контроля, документационного обеспечения и работы с населением, Управление информационных ресурсов и систем, Управление муниципальной службы и кадров.

Также были рассмотрены формы участия населения в организации местного самоуправления, социальная сфера, статистические данные по населению МО, а также финансы. ГЛАВАВ МО «г. Архангельск» наблюдается Северодвинскапрофицит машинбюджета годаза 2017 год.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 21 июля 2014 г. [Текст] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство».
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство».
4. Устав МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=23/1 (дата обращения: 2.04.2019).
5. Авилова В.В., Галлямова Д.Х. Роль РФ в обеспечении процесса вступления стран СНГ в ВТО// Вестник КГТУ. 2015. - №4. – С. 176-179.
6. Г. Архангельск [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%80%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA#%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0 (дата обращения: 2.04.2019).
7. Гилязова А.А. Совершенствование организационно-экономического механизма // Вестник КГТУ 2015. - №12. – С. 178-190.
8. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление Региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2015. - 176 с.
9. Информационный портал МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=41/1 (дата обращения: 2.04.2019).
10. Кормановская И.Р., Ренкас Н.Н. Оценка эффективности управления устойчивым развитием региона // Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики, 2015. – С. 15-18.
11. Львов Д.С. Экономика развития / Д.С. Львов. М.: Экзамен, 2015. – 518 с.
12. Машковцев П.В. Формирование системы управления инновационной деятельностью в рамках процессного управления предприятия // Вестник КГТУ. 2015. - №3. – С. 176-179.

Официальный сайт МО «г. Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=9 (дата обращения: 17.03.2019).

1. Санжапов Б.Х., Калина И.С. Моделирование принятия решений при стратегическом планировании устойчивого развития региона // Известия Волгоградского Государственного технического университета. 2016. - № 4. – С. 89-91.
2. Хайруллов Д.С. Формирование системы государственного регулирования процессов социально-экономической трансформации и развития Республики Татарстан. Казань: Фэн. Академия наук РТ, 2016. - 224 с.
3. Хамидуллин Ф.Г., Хайруллов Д.С., Хоменко В.В., Тарасов В.М. Проблемы управления социально-экономическим развитием региона Казань: Фэн. Академия наук РТ, 2015. - 212 с.

1. Информационный портал МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=41/1 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

2. Информационный портал МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=41/1 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

3. Устав МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=23/1 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

4. Устав МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=23/1 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

5. Устав МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=23/1 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

6. Устав МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=23/1 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

7. Устав МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=23/1 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

8. Информационный портал МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=41/1 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

9. Информационный портал МО «г. Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=41/1 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

10. Г. Архангельск [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%80%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA#%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

11. Г. Архангельск [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%80%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA#%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

12. Г. Архангельск [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%80%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA#%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0 (дата обращения: 2.04.2019). ↑

13. Там же. ↑