Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления муниципальным образованием «Город Архангельск»

Содержание:

Введение

Актуальность курсовой работы. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Являясь первичным уровнем организации публичной власти, местное самоуправление призвано, с одной стороны, участвовать в осуществлении задач государства, с другой стороны - наиболее полно учитывать интересы населения, тем самым, обеспечивая устойчивость и демократический характер развития общества, поскольку сформированные органы местного самоуправления наиболее доступны для населения, имеют возможность максимального использования ресурсов территории для удовлетворения местных потребностей, обеспечивают укрепление государственности.

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должна одновременно обладать и нацеленностью на благоприятные изменения и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям. Управление состоянием муниципального образования заключаются в том, чтобы поддерживать системы жизнеобеспечения территории и качество муниципальных услуг на достигнутом уровне. Перспективное управление нацелено на обеспечение его устойчивого развития, повышения качества жизни населения.

Рассматривая муниципальное образование как социально-экономическую систему, отметим, что устойчивость системы является её внутренним свойством. При эффективных механизмах управления система автоматически может возвращаться к заданному устойчивому состоянию при действии на нее дестабилизирующих факторов. При неэффективном управлении система зачастую не может вернуться в заданные параметры развития даже при принудительной коррекции.

Основой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования служит анализ существующей внешней и внутренней социально-экономической ситуации. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию на территории, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в государстве и конкретном регионе, позволяет выделит и учесть проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования. А вот анализ внутренней ситуации, т.е. текущего социально-экономического состояния муниципального образования, позволяет оценить имеющиеся ресурсы и перспективные возможности и направления развития.

Объектом курсовой работы является муниципальное образование «Город Архангельск».

Предмет – социально-экономические отношения, возникающие в муниципальном образовании «Город Архангельск».

Цель курсовой работы – раскрыть особенности управления муниципальным образованием «Город Архангельск». В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- дать краткую характеристику муниципального образования«Город Архангельск»;

- изучить особенности населения муниципального образования и социальной сферы муниципального образования «Город Архангельск»;

- проанализировать финансы муниципального образования «Город Архангельск».

Эмпирической и информационной базой курсовой работы явились данные Федеральной службы государственной статистики, отчеты деятельности администрации г. Архангельска. В работе использованы различные справочные данные, динамические ряды, относительные величины, системы показателей и коэффициентов, графики и схемы.

1 Краткая характеристика муниципального образования «Город Архангельск»

1.1 Общие сведения

Географическое положение. Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29442 га. Архангельск имеет развитую транспортную систему, он является крупным транспортным узлом Северо-запада России — здесь встречаются железнодорожные и автомобильные пути, есть два аэропорта, морской и речной порты.

Город Архангельск расположился в устье главной реки Европейского Севера — Северной Двины при впадении ее в Белое море. У Архангельска идеальное географическое положение – он занял то единственное место на реке, которое наиболее удобно для осуществления его обязанностей — центра обширной территории и узла связи водных (речных, морских) и сухопутных путей. С начала 17 века и до сегодняшнего дня город является одним из самых крупных морских портов на Северо-Западе России.

Со всех сторон Архангельск окружен территорией другой административно-территориальной единицы (района) и муниципального образования области — Приморского (муниципального) района.

Климат города морской субарктический с довольно продолжительной зимой и совсем коротким прохладным летом. Средняя температура июля + 17, января — 13. Для Архангельска характерны очень частые перемены погоды даже в течение одних суток.

Историческая справка. В 1584 году, который считается годом основания города, воеводы«одним годом … поставили город круг Архангельского монастыря»острог. Образовавшееся поселение получило название Новохолмогоры. Напротив крепости на двинском берегу выстроили корабельную пристань. 26 марта (5 апреля) 1596 года новый город на Двине впервые был назван Архангельским городом по находившемуся в нём монастырю, а с 1 августа 1613 года это название было утверждено в связи с официальным решением об административной самостоятельности города Архангельска от Холмогор.

С конца 80-х гг. XVI века Архангельск стал центром русской внешней торговли, приносившим до 60 % доходов государственной казны. Рост торговли сопровождался развитием города. Плотная деревянная застройка была причиной множества пожаров, в одном из которых, в 1637 году, сгорел давший название городу Михайло-Архангельский монастырь.

Активная деятельность международного торгового порта способствовала во второй половине XVII века изменению традиционной структуры того средневекового русского города, каким он был в течение первого столетия своего существования. Его центром стал порт. Прежний центр — деревянный острог потерял часть своих административных функций, так как приказная изба была переведена из него в «каменный город». К концу XVII века и в последующем столетии Архангельск рос вдоль Двины.

С началом Северной войны Белое море стало для России единственным безопасным торговым путём в Западную Европу. В связи с этим выросла производственная активность Соломбальской верфи.

В 1708 году в числе 8 губерний Российской империи была образована Архангелогородская губерния, город стал губернским центром.

Административный центр муниципального образования, его характеристика. Административным центром МО «Архангельск», в соответствии с областным законом от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области»^[1], является г. Архангельск.

Вся территория города Архангельска делится на 9 округов:Октябрьский округ,Ломоносовский округ, Соломбальский округ, Северный округ, Маймаксанский округ, Округ Майская Горка, Округ Варавино-Фактория, Исакогорский округ, Цигломенский округ.

Наличие природных ресурсов. На территории города Архангельска имеются такие ресурсы, как леса, рыба, водные ресурсы и некоторые виды минеральных ископаемых.

Так, на территории города Архангельска находятся месторождения общераспространенных полезных ископаемых, имеющих важное хозяйственное значение: пески строительные, кирпичные глины, запасы торфа. Среди них выделяются: пески строительные месторождения Краснофлотский-Запад (10 тыс. м3); запасы торфа месторождения Задворки (2878 тыс. т).

Среди водных ресурсов необходимо назвать поверхностные воды бассейна и проток реки Северной Двины, а также озер Большое Коровье и Холмовское.

Согласно материалам инвентаризации земель и лесной растительности территории города Архангельска площадь лесных и сопутствующих нелесных земель, подвергнутых инвентаризации в 2007–2009 гг. в рамках мероприятий по инвентаризации лесов и древесно-кустарниковой растительности естественного происхождения МО «Город Архангельск», составила 16566 га, из них площадь лесных – 7201,1 га, в том числе покрытых лесом – 7177,4 га.

Транспортные возможности.Архангельск — отправной и конечный пункт автострады М8 «Холмогоры». Это единственная дорога, по которой можно попасть автомобильным транспортом из города в столицу России. Именно по этой автодороге осуществляются важные перевозки леса, экспорта продукции деревообработки, импорта товаров потребления и пр. Дорога находится на постоянной реконструкции. Существует также автодорога на Санкт-Петербург, но она представляет из себя просто дорожные отрезки, а не целостное полотно.

Так же город обладает значительными рекреационными ресурсами. В перечень объектов, числящихся в реестре имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск» по состоянию на 01.01.2017, входят парки, скверы, малые скверы, микроскверы, бульвары, аллеи, цветники.

Таким образом, подводя итог данного параграфа, необходимо отметить, что развитие МО «Город Архангельск» базируется в основном на выгодном экономико-географическом положении по отношению к другим районам Архангельской области. Выгодное экономико-географическое положение города обеспечивается сложившейся транспортной сетью. Это способствует формированию в районе морского хозяйства - судоходства, производств по добыче и переработке морских ресурсов, развитию крупных промышленно-транспортных узлов, расширению внешнеэкономических и научно-технических связей. Однако развитие сдерживается экстремальностью природно-климатических условий. Климат города весьма разнообразен. Для города характерна высокая влажность воздуха и слабая испаряемость влаги.

1.2 Органы местного самоуправления, их структура

Структура органов местного самоуправления — это элемент их системы, которой охватываются не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношения между ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления, но и компетенция органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, материально-финансовые ресурсы.

Структура органов местного самоуправления МО "Город Архангельск" определена в Уставе МО "Город Архангельск".

представительный орган - Архангельская городская Дума

глава муниципального образования «Город Архангельск»

Структура органов местного самоуправления МО «Город Архангельск»

контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Архангельск"

исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования "Город Архангельск"

Рисунок 1 - Структура органов местного самоуправления МО "Город Архангельск"

Городская Дума является выборным представительным органом МО "Город Архангельск", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городская Дума состоит из 30 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной системы: 15 депутатов городской Думы избираются на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории МО "Город Архангельск", 15 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя территорию МО "Город Архангельск" в целом, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями).

Порядок деятельности городской Думы, в том числе как муниципального казенного учреждения МО "Город Архангельск", устанавливается Положением о городской Думе, основные правила и процедуры ее работы как органа местного самоуправления устанавливаются Регламентом городской Думы, которые утверждаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов городской Думы.

В исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава МО "Город Архангельск" и внесение в него изменений и дополнений;

2) рассмотрение и утверждениегородского бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО "Город Архангельск", утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО "Город Архангельск" и др.

Председатель городской Думы избирается депутатами городской Думы из их числа большинством голосов от установленного числа депутатов городской Думы. В настоящее время председателем является Сырова В.В.

Глава МО "Город Архангельск" является высшим должностным лицом МО "Город Архангельск" и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 6 настоящего Устава.

Глава МО "Город Архангельск" избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы МО "Город Архангельск", в порядке, определенном решением городской Думы.

Глава МО "Город Архангельск" возглавляет Администрацию города.

Глава МО "Город Архангельск":

1) представляет МО "Город Архангельск" в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО "Город Архангельск";

2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

4) обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов Администрации города, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) организует исполнение муниципальных нормативных правовых актов городской Думы в пределах своей компетенции;

6) представляет на утверждение городской Думе проекты планов и программ социально-экономического развития МО "Город Архангельск", а также отчеты об их исполнении и др.

В настоящее время главой является Годзиш И.В.

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО "Город Архангельск" федеральными законами и областными законами.

Полное наименование Администрации города - Администрация муниципального образования "Город Архангельск"; сокращенное наименование - Администрация города Архангельска.

Руководство деятельностью Администрации города осуществляет Глава МО "Город Архангельск".

Администрация города обладает правами юридического лица.

Структура Администрации города утверждается городской Думой по представлению Главы МО "Город Архангельск". В структуру Администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, которые могут наделяться правами юридического лица в установленном федеральным законом порядке.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города осуществляют исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в определенных отраслях и сферах управления и в территориальных округах МО "Город Архангельск".

К компетенции Администрации города относятся:

1) исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, Главы МО "Город Архангельск", Администрации города;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО "Город Архангельск" федеральными законами и областными законами;

3) разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития МО "Город Архангельск", утвержденных городской Думой;

4) составление проекта городского бюджета;

5) обеспечение исполнения городского бюджета и т.д.

Контрольно-счетная палата МО "Город Архангельск" (далее - контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется городской Думой и подотчетна ей.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением городского бюджета;

2) экспертиза проектов городского бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении городского бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств городского бюджета, а также средств, получаемых городским бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и др.

1.3 Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Жители МО «Город Архангельск» (архангелогородцы) осуществляют местное самоуправление посредством:^[2]

- местного референдума - форма прямого волеизъявления граждан, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах МО «Город Архангельск», по наиболее важным вопросам местного значения. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно соответствовать нормам законодательства о местном референдуме.

- муниципальных выборов - проводятся в целях избрания депутатов городской Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

- голосования по отзыву депутата, Главы МО «Город Архангельск» - отзыв является формой контроля избирателей за осуществлением депутатом городской Думы, Главой МО «Город Архангельск» своих полномочий, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Архангельской области, областными законами и Уставом.

- голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

В целях получения согласия населения при изменении границ МО «Город Архангельск», преобразовании МО «Город Архангельск» проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

- правотворческой инициативы - понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном городской Думой.

- территориального общественного самоуправления - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО «Город Архангельск» для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. На территории МО «Город Архангельск» действует 15 ТОСов, расположенных в Октбрьском, Соломбальском, Маймаксанском территориальных округах, а также в округах Варавино-Фактория и Майская горка.

- публичных слушаний;

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей МО «Город Архангельск» городской Думой, Главой МО «Город Архангельск» могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется муниципальным правовым актом городской Думы.

собраний, конференций, опросов;

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории МО «Город Архангельск» могут проводиться собрания, конференции граждан (собрание делегатов). Для назначения собрания, конференции граждан по инициативе населения МО «Город Архангельск» в городскую Думу должна обратиться группа жителей части территории муниципального образования, где предполагается проведение собрания, конференции, численностью не менее пяти человек. В обращении инициативной группы граждан должны быть указаны цель проведения собрания (конференции) граждан, место, время проведения и примерное количество его участников.

Опрос граждан проводится на всей территории МО «Город Архангельск» или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Архангельской области. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО «Город Архангельск», обладающие избирательным правом.

обращений граждан в органы местного самоуправления;

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

- других форм прямого волеизъявления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и областным законам, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО «Город Архангельск», обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО "Город Архангельск", обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не имеют права быть избранными Главой МО "Город Архангельск", депутатами городской Думы, находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления МО "Город Архангельск". Указанные граждане вправе быть избранными Главой МО "Город Архангельск", депутатами городской Думы, находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления МО "Город Архангельск", если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО "Город Архангельск" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление в МО "Город Архангельск" может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; населенный пункт, расположенный в границах территории МО "Город Архангельск"; иные территории проживания граждан.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.

2 Население муниципального образования и социальная сфера

2.1 Население

Согласно сведениям органов службы государственной статистики в целом по основным показателям социально-экономического положения города Архангельск наблюдается положительная динамика.

Таблица – численность населения Архангельска

Показатель	Ед. изм.	2015 год	206 год	2017 год	2018 год
Численность населения на начало года (всего)	чел.	358 054	358 315	358 594	356 867
Городское население на 1 января	человек	350982	351226	351488	349 742
Сельское население На 1 января	человек	7072	7089	7106	7125

Численность населения города на начало 2018 года составила 356,9 тыс. человек, что на 1 тыс. человек меньше, чем годом ранее. Данное обусловлено миграционными процессами.

Социально-демографическая ситуацияАрхангельска характеризуется довольно стойким процессом убыли населения, сокращением численности и доли детей, демографическим старением.

В Архангельск приезжают люди в основном из области, улучшая свои жизненные условия, большая часть из них — это молодые люди, которые едут в город учиться. Надо упомянуть и большое количество «гастарбайтеров» из других стран, которые заняли нишу разнорабочих в Архангельске, представителей Азербайджанской диаспоры, которые занимаются предпринимательством в городе. И уезжают из Архангельска люди по этой же причине – сменить климат, улучшить качество жизни, учеба в других городах, более привлекательные предложения по работе для молодых специалистов.

Уровень образованности населения Архангельска довольно высок, все-таки на территории города несколько высших учебных заведений (причем один ВУЗ федерального значения), где обучаются, в основном, студенты Архангельска и Архангельской области, а с недавнего времени и иностранные студенты. САФУ (Северный (Арктический) Федеральный университет) объединяет в себя технический и педагогический университеты, также есть Северный Государственный Медицинский университет, и еще множество государственных и коммерческих институтов.

В настоящее время каждый восьмой северянин находится в возрасте 65 лет и старше. Эффект старения населения наблюдается на протяжении последних 12 лет. Численность населения пенсионного возраста устойчиво превышает численность детей и подростков.

Рисунок - Динамика численности населения города Архангельска по возрастам (тыс. человек)

Национальный состав населения Архангельска сравнительно однороден. На долю русских приходится 94,2%, украинцев 2,1%, белорусов 0,8%, ненцев 0,6%, коми 0,4%, других национальностей 1,9% (татары, чуваши, мордва и другие).

Введенный с 2007 года комплекс мер, направленных на стимулирование рождаемости и обеспечение государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, привел к увеличению рождаемости (4146 детей - в 2010 году, 4311 детей - в 2014 году, однако к 2016 году вновь рождаемость понижается).

Таблица - Демографическая ситуация (рождаемость, смертность, миграция):

Показатель	Ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Количество родившихся	чел.	4311	4238	4150	3593
Коэффициент рождаемости	промилле	12.1	11.8	11.6	10
Количество умерших, кол-во	чел.	4041	4158	4070	3967
Коэффициент смертности	промилле	11.3	11.6	11.4	11.1
Естественный прирост (-убыль) населения	промилле	0.8	0.2	0.2	- 1.1

В течение последних четырех лет количество умерших снижается. Однако показатель уровня смертности населения остается еще очень высоким и превышает общероссийские показатели.

Миграционные процессы несколько смягчают демографическую ситуацию в городе, но не восполняют естественную убыль населения. Сальдо миграции в анализируемом периоде продолжает оставаться в положительной динамике.

Таблица - Общие итоги миграции населения

Наименование	Ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Число прибывших	чел.	8828	9755	10488	10412
Число выбывших	чел.	8453	9574	10289	11765
Миграционный прирост	чел.	375	181	199	-1353

Миграционный прирост уменьшился в 2016 году по сравнению с 2014 годом с 375 человек до 199 человек. Однако по сравнению с 2017 годом он значительно увеличился.

Занятость населения города представляет собой важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором экономического роста, и в значительной степени способствует социальной стабильности в обществе.
В 20154-2017 годах наблюдалась тенденция ежегодного снижения численности трудовых ресурсов в городе Архангельске, за четыре года этот показатель снизился на 1,0%.

Таблица - Динамика изменения численности занятого населения и безработных в 2015–2017 гг.

Наименование	Ед. изм.	2015 год	2016 год	2017 год
Численность экономически активного населения	тыс. чел.	178,4	180,6	179,2
Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости (на конец года)	чел.	1254	1305	2507
из них признаны безработными	чел.	1041	1113	2120
Численность безработных, трудоустроенных в течение года	чел.	1850	1634	2460
Уровень зарегистрированной безработицы	%	0,5	0,6	1,1

На рост уровня безработицы (с 0,5% в 2015 г. до 0,85% в 2017 г.) повлияли кризисные явления в экономике страны. В 2017 году в службу занятости населения города Архангельска за содействием в поиске подходящей работы обратились 11499 человек, безработными признано 4210 человек, нашли работу 5710 человек.

Число вакансий, заявленных в службу занятости города Архангельска предприятиями и организациями города, составило на конец декабря 2017 года 3531 ед., что на 16,0 % меньше их количества на соответствующую дату 2015 года. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации (более 50 %), а также воспитатели детского сада, медицинские сестры, врачи, повара, учителя, кассиры, водители.

Основными причинами, затрудняющими трудоустройство граждан, являются несоответствие имеющейся профессионально-квалификационной структуры населения потребностямэкономики, а также возросшие требованияработодателей к квалификации работников. Существуют значительные диспропорции между квалификационным уровнем выпускников учебных заведений и реальными потребностями экономики города в специалистах. В городе отмечается острая потребность в квалифицированных промышленных рабочих, специалистах в области жилищно-коммунального хозяйства, строителях, работниках бюджетной сферы (здравоохранения и образования) и др. Существуют значительные диспропорции между численностью и квалификационным уровнем выпускников учебных заведений и реальными потребностями экономики города в специалистах. В структуре занятости Архангельска происходит постепенное изменение в сторону увеличения доли занятых в отраслях, оказывающих услуги. Растет доля занятых в частном секторе и малом бизнесе.

Уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления товаров и услуг, занятости, образования, обеспеченности жильем, и отражает степень социального благополучия населения. Основным показателем уровня жизни населения является величина денежных доходов, которые включают в себя оплату труда, пенсии, пособия и другие доходы.

Таблица - Основные характеристики уровня жизни населения

Наименование показателя

2014 год

2015 год

2016 год

Среднемесячная заработная плата
в расчете на одного работника
по крупным организациям и субъектам
среднего предпринимательства

38314.6

40323.7

43177.7

Прожиточный минимум на душу
населения в месяц:

для трудоспособного населения

для пенсионеров и неработающих инвалидов I и II групп

11 110

8 680

13 128

10 202

11 697

8 974

За 2016 год среднемесячная начисленная заработная плата по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства составила 43 177 руб., что выше среднеобластного показателя на 8,9 процента.

Обеспеченность населения жильем, состояние жилого фонда.

Жилищное хозяйство города Архангельска, как и многих других городов России, характеризуется большой степенью износа зданий, оборудования и инженерных сетей. С учетом такого состояния жилищного фонда одной из главных задач органов местного самоуправления являлось привлечение средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и расселение жильцов из ветхого жилищного фонда за счет средств софинансирования из федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Таблица – Состояние жилищного фонда

Показатель		2014	2015	2016	2017
Общая площадь жилых помещений	тысяча метров квадратных	8064.5	8122.75	8189.8	8318.4
Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах	тысяча метров квадратных	635.2	-	-	-
Число проживающих в ветхих жилых домах	человек	41000	16857	16628	-
Число проживающих в аварийных жилых домах (по 2014г. включительно)	человек	22000	-	-	-
Переселено из ветхих и аварийных жилых домов за отчетный год	человек	138	-	-	-
Переселено из ветхих жилых домов за отчетный год	человек	-	-	372

По состоянию на 01.01.2018 г. жилищный фонд города Архангельска составляет 7,9 млн. кв.м. или 10322 жилых дома, из них 6224 дома относятся к категории многоквартирных. Состав жилищного фонда города крайне неоднороден: деревянные дома составляют -76%, кирпичные и панельные дома по 11%, прочие -2%. Около 70,0% жилищного фонда города находится в частной собственности, 30% жилищного фонда приходится на муниципальную собственность.

2.2 Социальная сфера

Здравоохранение.В 2017 году в городе функционировали 17 муниципальных учреждений здравоохранения: 5 городских больниц, 5 поликлиник, 3 стоматологические поликлиники, родильный дом, станция скорой медицинской помощи, городской дом ребенка, хоспис и 5 учреждений социальной защиты населения.

В системе муниципального здравоохранения трудятся 7180 человек, из них 1387 врачей и 2775 средних медицинских работников.

Образование.Муниципальная система образования города Архангельска представлена 138 образовательными учреждениями различных типов и видов: дошкольные образовательные учреждения - 73; общеобразовательные школы, гимназии и лицеи - 59; учреждения дополнительного образования детей - 5; центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам.

В последние годы в городе наметилась тенденция стабилизации рождаемости, что привело к увеличению спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений. На конец 2017 года в очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения зарегистрировано 11342 ребенка, из них остронуждающиеся (в возрасте от 1,5 до 3,0 лет) - 5856. Учитывая данную ситуацию, в структуру общеобразовательных учреждений (школ) были введены дошкольные группы (в первую очередь на островных и удаленных территориях).В существующих дошкольных образовательных учреждениях открыто 66 дополнительных групп на 1440 мест.

На начало учебного 2017 года в детские дошкольные учреждения города направлено 4 590 детей (рост по сравнению с 2016 годом – 940 человек).

Стало больше выпускников средних школ, получившихзолотые медали. Снизилось количество учащихся, оставленных на повторный курс обучения. В четыре раза увеличилось количество выпускников, получивших по результатам ЕГЭ 100 баллов: 2016 год – 12 чел., 2017 год – 6 чел., 2018 год – 3 чел.

В муниципальных образовательных учреждениях города Архангельска созданы условия для системного внедрения и активного использования информационных и коммуникационных технологий в работе школы. Важным достижением стало подключение школ города к сети Интернет. В настоящее время школы города оснащены 2322 компьютерами (том числе административными). Из них к сети Интернет подключено 1038 компьютеров, в учебно-воспитательном процессе используется 1705 автоматических рабочих мест, 264 мультимедийных проектора, 102 интерактивных доски. В 17 образовательных учреждениях разработаны и реализуются собственные программы информатизации. В 13 образовательных учреждениях раздел "Информатизация" входит в Программу развития образовательного учреждения. Развивается сетевое взаимодействие образовательных учреждений города. Активно функционируют сайты в 30–ти образовательных учреждениях города, из них 15- интерактивные.

На территории МО «Город Архангельск» расположено несколько высших учебных заведений:

Северный (Арктический) Федеральный Университет;

Северный Государственный Медицинский Университет;

Арктический Морской Институт им. В.И. Воронина;

Международный Институт Управления;

Северный институт предпринимательства;

Филиалы и представительства московских и др. университетов.

Культура.

Архангельск, помимо того, что является промышленным центром области, еще и культурно – историческая столица Поморья, родина северных традиций.

Одним из самых примечательных мест Архангельска можно назвать Гостиные Дворы — уникальный памятник русской каменной архитектуры XVII века.

Северный морской музей и уникальные исторические постройки разместились на набережной. Проходя мимо Петровского парка, стоит обратить внимание на расположившийся там Архангельский областной драматический театр. После его реставрации – это главная концертная площадка всех гастролеров.

Проспект Чумбарова-Лучинского – пешеходная улица-музей — расположилась параллельно Троицкому проспекту, тянется от улицы Выучейского до улицы Свободы. Здесь сохранены и восстановлены старые типичные деревянные постройки Архангельска. Одна из них – это Марфин Дом – место сбора любителей камерной музыки, поэзии, различных выставок.

В Соломбале расположилась Деревня Деда Мороза. Началась она с одного домика в 1991 году. Теперь же здесь работают и Сказочный дом Деда Мороза, и Почта Деда Мороза, и даже Чайный дом Деда Мороза. Особенно интересно в деревне зимой, она украшена ледяными скульптурами, отлично проводят здесь время, катаясь с горки, и взрослые, и дети. Летом деревня тоже хороша — утопает в зелени деревьев, по всей территории поселились мифические существа и персонажи сказок С. Писахова.

Физкультура и спорт.

В городе Архангельске есть сеть муниципальных детско-юношеских спортивных школ, имеющих в своем распоряжении 20 универсальных спортивных залов, один 25 метровый бассейн, гребную базу, яхт-клуб, 2 стадиона.

В Архангельске продолжает наблюдаться рост интереса всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом. За 2017 год число лиц, занимающихся в секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности, выросло на 2,5 тыс.чел. и достигло 50200 человек.

Ежегодно в городе проводится более 280 спортивно-массовых мероприятий по 65 видам спорта. Около 40 тысяч человек ежегодно принимают в них участие. Ежегодно, начиная с 2004 года, город Архангельск принимает участие в организации и проведении Всероссийских массовых мероприятий – "Лыжня России", "Российский азимут", "Оранжевый мяч", "Кросс наций".

Ежегодно в городе проводятся спартакиады учащихся средних общеобразовательных школ по 10 видам спорта.

Приоритетными направлениями социальной политики являются: охрана прав семьи и детства, оказание социальной поддержки гражданам с ограниченными возможностями и пенсионерам, защита интересов опекаемых и подопечных граждан.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства.

Всфере жилищно-коммунального хозяйства все активнее развиваются рыночные отношения. Если на конец 2015 года в городе действовало 28 управляющих компаний, то к концу 2017 года их число составило 57. Количество ТСЖ и жилищных кооперативов составило - 266.

Теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы города осуществляется от Архангельской ТЭЦ и 64 котельных. Основной энергоснабжающей организацией города в 2009 году было ОАО "ТГК № 2", арендующее 41 муниципальную котельную. В 2010 в целях привлечения частных и федеральных инвестиций в развитие коммунальной энергетики города осуществлена передача муниципального имущества в ОАО "Архинвестэнерго" в рамках реализации проекта государственно-частного партнерства "Энергия Белого моря". Для эксплуатации котельных и тепловых сетей ОАО " Архинвестэнерго" передал их в аренду ОАО "Архангельский КоТЭК".

В настоящее время газоснабжение города осуществляется от
привозного сжиженного газа ОАО "Архангельскоблгаз", электроснабжение потребителей города осуществляют 2 основные сетевые организации: ОАО "МРСК " Северо-Запад" "Архэнерго" и ООО "АСЭП". Функционирование объектов водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивают МУП "Водоканал", Архангельское отделение СЖД ОАО "Российские железные дороги".

3 Финансы муниципального образования

3.1 Доходы и расходы бюджета

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования «Город Архангельск» (городской бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования «Город Архангельск».

Перечень вопросов местного значения, на финансовое обеспечение которых и должны направляться средства городского бюджета, определен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выполнение отдельных государственных полномочий, отнесенных законодательством к компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставляемых из соответствующих бюджетов субвенций.

Проект бюджета МО «Город Архангельск» на очередной финансовый год разрабатывается Архангельским городским Советом депутатов совместно с Департаментом финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии г. Архангельска и до его принятия подлежит вынесению на публичные слушания по результатам проведения которых в бюджет могут вноситься некоторые коррективы.

После этого проект бюджета подлежит утверждению Архангельским городским Советом депутатов. Данная процедура проводится в два чтения. В первом чтении депутаты утверждают основные характеристики городского бюджета и могут внести в него некоторые изменения. Во втором чтении происходит утверждение бюджета в имеющемся виде (изменения во втором чтении вносить запрещено) и принимается решение о городском бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение же бюджета осуществляется мэрией г. Архангельска и в первую очередь департаментом финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии г. Архангельска. Контроль и надзор за ходом исполнения бюджета осуществляет специальная комиссия Архангельского городского Совета депутатов.

По результатам каждого квартала и по итогам года мэрией г. Архангельска подготавливается отчет об исполнении бюджета, который также подлежит публикации и утверждению Архангельским городским Советом депутатов.

Согласно анализу бюджета МО «Город Архангельск» за последние годы, доходная часть городского бюджета формируется за счет следующих доходных источников:

Городской бюджет за 2017 год исполнен по доходам в сумме
8 285 663,1 тыс. рублей, по расходам – в сумме 8 170 099,9 тыс. рублей и впервые за последние семь лет с профицитом в размере 115 563,2 тыс. рублей.

Общий объем доходов городского бюджета в 2017 году составил 8 285663,1 тыс. рублей или 99,7% к уточненным прогнозным поступлениям. По сравнению с 2016 годом доходы городского бюджета увеличились
на 346 688,2 тыс. рублей или на 4,4%.

Налоговые и неналоговые доходы городского бюджета исполнены в сумме 4 421 997,3 тыс. рублей, что на 16 437,6 тыс. рублей или на 2,7% больше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом поступление налоговых и неналоговых доходов увеличилось на 145 932,4 тыс. рублей или на 3,4%, в основном за счет увеличения поступления налога на доходы физических лиц.

Налоговые доходы городского бюджета в 2017 году составили3 673 372,4 тыс. рублей, что на 33 707,1 тыс. рублей или на 0,9% меньше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом налоговых доходов поступило больше на 183 118,4 тыс. рублей или на 5,2%.

Налог на доходы физических лиц

Неналоговые доходы городского бюджета в 2017 году составили 748 624,9 тыс. рублей, что на 150 144,7 тыс. рублей или на 25,1% больше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом поступление неналоговых доходов уменьшилось на 37 186 тыс. рублей или на 4,7%.

Безвозмездные поступления из областного бюджета составили 3 889 191,3 тыс. рублей, что на 143 895,4 тыс. рублей или на 3,6% меньше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом безвозмездные поступления из областного бюджета увеличились на 229 362,1 тыс. рублей или на 6,3%.

Общий объем субсидий из областного бюджета в 2017 году составил853 333,5 тыс. рублей, по сравнению с 2016 годом объем субсидий увеличился на 386 530,6 тыс. рублей или в 1,8 раза, что в основном обусловлено увеличением объема субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также предоставлением субсидии на формирование современной городской среды и субсидии на повышение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений и работников учреждений культуры.

Общий объем субвенций из областного бюджета в 2017 году составил 3 021 776,5 тыс. рублей, что выше уровня 2016 года на 47 661,7 тыс. рублей или на 1,6%. Рост субвенций в основном обусловлен увеличением объема субвенции на реализацию образовательных программ, а также на компенсацию части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования.

Общий объем иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2017 году сложился в общей сумме 14 081,3 тыс. рублей и по сравнению с 2016 годом уменьшился на 110 339,7 тыс. рублей или на 88,7% в связи с предоставлением в 2016 году из областного бюджета денежных средств на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства в форме межбюджетных трансфертов. В 2017 году указанные средства предоставлялись в форме субсидий.

Расходная часть городского бюджета формируется исходя из необходимости гарантированного обеспечения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств в соответствии с планируемыми результатами и приоритетами развития города.

Структура расходов городского бюджета выглядит следующим образом:

- расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы, составляющие наибольший объем расходов городского бюджета;

- расходы на функционирование городского хозяйства, носящие приоритетный характер;

- расходы на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- расходы, направленные на расширение общегосударственных вопросов.

Исполнение городского бюджета осуществляется в условиях планового дефицита городского бюджета, основными источниками финансирования которого служат:

- заемные средства;

- остатки средств городского бюджета;

- иные источники финансирования городского бюджета.

Проведем сравнительный анализ бюджета МО «Город Архангельск» за 2017 и 2018г.

показатель	2017 год	2018 год
прогнозируемый общий объем доходов городского бюджета	7 423 256,8 тыс. рублей	8 207 728,3 тыс. рублей
общий объем расходов городского бюджета	7 632 046,8 тыс. рублей	8 340 905,6тыс. рублей
прогнозируемый дефицит городского бюджета	208 790,0 тыс. рублей	133 177,3 тыс. рублей
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета	3 127 077,9 тыс. рублей	3 672 529,2 тыс. рублей

Бюджет МО «Город Архангельск» на 2017 год был утвержден Решением Архангельской городской Думы от 14 декабря 2016 года N 460 «О городском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Согласно данному решению были утверждены следующие основные характеристики городского бюджета на 2017 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов городского бюджета в сумме 7 423 256,8 тыс. рублей;

2) общий объем расходов городского бюджета в сумме 7 632 046,8 тыс. рублей;

3) дефицит городского бюджета в сумме 208 790,0 тыс. рублей.

Установлен общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета в сумме 3 127 077,9 тыс. рублей.

По сравнению с 2016 годом объем произведенных расходов снизился на 11,2 % в основном за счет снижения поступления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Основную часть расходов городского бюджета за 2017 год составили расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы в сумме 3 914,2 млн. рублей, из которых на образование направлено 2 361,6 млн. рублей, на культуру - 161,2 млн. рублей, на здравоохранение, физическую культуру и спорт - 1 072,3 млн. рублей и на социальную политику - 319,1 млн. рублей. По сравнению с 2016 годом объем расходов на социально-культурную сферу увеличился на 242,0 млн. рублей или на 6,6 %.

Расходы по выплате заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений и оплате коммунальных услуг составили 2 458,6 млн. рублей или 62,8 % от общих расходов, направленных на социально-культурную сферу.

Несмотря на снижение по сравнению с 2016 годом расходов на городское хозяйство на 1 183,5 млн. рублей или 39,7 % (в основном за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета на 839,5 млн. рублей) данная отрасль по-прежнему оставалась значимой. На ее содержание в 2017 году направлено 1 798,2 млн. рублей, что составляет 28,0 % от всех расходов городского бюджета.

Основная доля указанных средств направлена на благоустройство и дорожное хозяйство города в сумме 682,7 млн. рублей, за счет которых осуществлялось содержание и капитальный ремонт дорог, а также их строительство, вкладывались средства в содержание и ремонт сетей дренажно-ливневой канализации, мостов и светофоров, в иные мероприятия по поддержанию внешнего облика города Архангельска. На жилищное хозяйство направлено 471,1 млн. рублей, на финансирование коммунального комплекса -405,5 млн. рублей, на обеспечение транспортной инфраструктуры - 66,7 млн. рублей.

Расходы на содержание правоохранительных органов, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение противопожарной безопасности исполнены в сумме 183,2 млн. рублей.

На содержание органов местного самоуправления, обслуживание муниципального долга, исполнение муниципальных гарантий и на решение других вопросов общемуниципального характера направлено 517,2 млн. рублей.

Общий объем бюджетных инвестиций за 2017 год составил 392,8 млн. рублей, причем основная их доля 235,2 млн. рублей - это собственные средства муниципалитета. Капитальные вложения в объекты городского хозяйства составили 350,9 млн. рублей. В социально-культурные объекты муниципальной собственности вложено 41,9 млн. рублей.

Бюджет МО «Город Архангельск» на 2018 год утвержден Решением Архангельского городского Совета депутатов от 14 декабря 2017 г. N 606 «О городском бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Данным решением утверждены следующие основные характеристики городского бюджета на 2018 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов городского бюджета в сумме 8 207 728,3 тыс. рублей;

2) общий объем расходов городского бюджета в сумме 8 340 905,6 тыс. рублей;

3) дефицит городского бюджета в сумме 133 177,3 тыс. рублей.

Установлен объем межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета в 2018 году, в сумме 3 672 529,2 тыс. рублей.

Основной объем расходов городского бюджета приходится на социально-культурную сферу, в 2018 году на их содержание предусмотрено 67,2 % от общих расходов городского бюджета или 3 857 977 тыс. рублей, в том числе:

- на образование - 2 533 796 тыс. рублей (44,1 %);

- на сферу культуры - 136 619 тыс. рублей (2,4 %);

- на здравоохранение, физическую культуру и спорт - 875 636 тыс. рублей (15,5%);

- на социальную политику - 311 926 тыс. рублей (5,4 %).

Расходы на городское хозяйство на 2018 год составляют 20,2 % от общих расходов городского бюджета или 1 159 199 тыс. рублей, в том числе:

- на жилищное хозяйство - 161 840 тыс. рублей (2,8 %);

- на коммунальное хозяйство - 219 300 тыс. рублей (3,8 %);

- на благоустройство - 668 085 тыс. рублей (11,6 %);

- на другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства, газификацию города, транспортную структуру, поддержку предпринимательства и охрану окружающей среды - 109 974 тыс. рублей (1,9 %).

На содержание правоохранительных органов, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение противопожарной безопасности и решение общегосударственных вопросов запланированы расходы в общем объеме 724 349 тыс. рублей или 12,6 % от общего объема расходов городского бюджета.

Главной задачей при формировании расходной части городского бюджета на 2018 год являлось определение такого объема расходов, который бы соответствовал реальному прогнозу налоговых и неналоговых доходов и объему поступлений от других бюджетов бюджетной системы, исходя из необходимости минимизации размера дефицита городского бюджета.

Расходы на исполнение которых составили 8 071,5 млн. рублей или 98,0 % от общих расходов городского бюджета:

	2018 год
Программные расходы, в том числе	8 071,5
"Развитие социальной сферы муниципального образования "Город Архангельск"	5 043,6
"Комплексное развитие территории муниципального образования "Город Архангельск"	2 013,0
"Совершенствование муниципального управления муниципального образования "Город Архангельск"	613,2
"Переселение граждан из непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Архангельск"	394,6
"Развитие города Архангельска как административного центра Архангельской области"	7,1
Непрограммные расходы	165,0
Расходы, всего	8 236,5

Государственные и муниципальные программы, реализуемые на территории муниципального образования

На территории города Архангельска реализуются федеральные, региональные и местные целевые программы, в том числе связанные с реконструкцией и строительством капитальных объектов (Приложение 1). Существуют также планы реализации крупных федеральных проектов, которые окажут непосредственное влияние как на развитие области в целом, так и ее центра – города Архангельска.

В 2018 году город Архангельск участвовал в реализации 3 федеральных целевых программ: «Жилище», «Развитие образования на 2016-2020 годы», «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», а также в 1 государственной программы «Доступная среда», общий объем финансирования мероприятий МП и ВЦП из федерального бюджета которых составил 149,2 млн. рублей.

Архангельск участвует в государственной программе Архангельской области "Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014-2020 годы)", профильной подпрограмме №1 "Спорт Беломорья (2014-2020 годы)" в мероприятиях, направленных на развитие физической культуры и спорта.

В 2018 году в рамках реализации программного мероприятия п. 6.18 создана рабочая группа по строительству в 2019-2020 годах физкультурно-оздоровительного комплекса в микрорайоне Варавино-Фактория. Заключен муниципальный контракт на проектирование объекта и привязку проекта на отведенную территорию.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы №1 "Спорт Беломорья (2014-2020 годы)" запланировано предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на условиях софинансирования для строительства плоскостных сооружений. Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе. По результатам конкурса в 2018 году выделена субсидия в размере 1100,0 тысяч рублей МБОУ СШ №54. В рамках софинансирования из муниципального бюджета предусмотрено 797, 9 тысяч рублей.

В 2017-2018 годах на территории муниципального образования «Город Архангельск» было реализовано 5 муниципальных программ муниципального образования «Город Архангельск», включающие 16 ведомственных целевых программ муниципального образования «Город Архангельск» и 2 подпрограммы. На финансовое обеспечение муниципальных программ в 2017 году было направлено порядка 8,1 млрд. рублей из городского бюджета.

Таблица - Сведения об освоении бюджетных ассигнований городского бюджета и средств внебюджетных источников, предусмотренных на реализацию муниципальных программ муниципального образования"Город Архангельск", за 2016 год

Наименование	Источники финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по муниципальной программе, тыс. руб.	Кассовое исполнение, тыс. руб .	Процент исполнения
Наименование	Источники финансового обеспечения		Кассовое исполнение, тыс. руб .	Процент исполнения
1	2	3	4	5
По муниципальным программам	Итого	8 416 791,0	8 163 240,1	97,0
	Городской бюджет	4 516 125,5	4 254 882,3	94,2
	Областной бюджет	3 684 188,1	3 664 432,7	99,5
	Федеральный бюджет	151 832,5	149 904,7	98,7
	Иные источники	-	-	-
	Внебюджетные источники	64 644,9	94 020,4	145,4

Таблица - Сведения об оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Город Архангельск» за 2017 год

№ п/п	Наименование	Степень достижения плановых значений целевых индикаторов муниципальной программы	Степень достижения плановых значений целевых индикаторов подпрограмм муниципальной программы	Уровень освоения бюджетных ассигнований городского бюджета и средств внебюджетных источников, предусмотренных на реализацию муниципальной программы	Степень эффективности муниципальной программы
№ п/п	Наименование				Степень эффективности муниципальной программы
Высокая эффективность реализации
1.	Муниципальная программа "Развитие социальной сферы муниципального образования "Город Архангельск"	100,0%	98,2%	99,7%	99,3%
2.	Муниципальная программа "Комплексное развитие территории муниципального образования "Город Архангельск"	96,2%	89,8%	97,7%	94,6%
3.	Муниципальная программа "Совершенствование муниципального управления муниципального образования "Город Архангельск"	100,0%	99,3%	78,0%	92,5%
Средняя эффективность реализации
4.	Муниципальная программа "Развитие города Архангельска как административного центра Архангельской области"	100,0%	-	45,0%	72,5%
Удовлетворительная эффективность реализации
5.	Муниципальная программа "Переселение граждан из непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Архангельск"	33,9%	-	97,8%	65,9%

Программная деятельность, осуществляемая на территории Архангельска и финансируемая из бюджетов разных уровней, на настоящий момент носит системный и согласованный характер.

В этой связи становится особенно важным осуществление согласованной единой политики по развитию города со стороны органов государственной власти и местного самоуправления для повышения эффективности использования имеющихся средств.

3.2 Сравнительный анализ

Характеристика бюджетов муниципальных образований

Создание достойных условий жизни в стране в целом и в каждом конкретном муниципальном образовании – смысл деятельности местного самоуправления.

Для обеспечения условий необходим бюджет, который формируется за счет сбора налогов и других платежей в бюджет. Фактически на эти средства общество «приобретает» у государства общественные блага – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту общественных интересов, гражданских прав и свобод. Это те услуги, которые не могут быть эффективно предоставлены рынком либо оплачены каждым из нас в отдельности.

Бюджет государства консолидированный, что значит формирование его с низу вверх, а распределение сверху вниз. Для того чтобы население понимало, как распределяется бюджет города,внедрена практика формирования и размещения на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» так называемых «Открытых бюджетов» с информацией, содержащие основные положения бюджета.

Мы рассмотрим структуру бюджетов муниципального образования «Город Архангельск» и муниципального образования «Город Северодвинск»

Статьи	Архангельск		Северодвинск
Статьи	Млн.руб.	%	Млн.руб.	%
ДОХОДЫ	8207,7	100	5588,7	100
Налоговые доходы всего	3910,8	47,6	2896,1	51,8
Налог на доходы физических лиц	3101,4	37,8	2481,1	44,4
Акцизы	14,6	0,2	-	-
Налоги на совокупный доход	472,0	5,8	-	-
Налоги на имущество	237,0	2,9	213,2	3,8
Прочие налоговые доходы	85,8	1,0	202,3	3,6
Неналоговые доходы всего	623,4	7,6	416,2	7,4
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	160,3	2,0	111,1	2,0
Доходы от сдачи в аренду имущества	163,5	2,0	44,6	0,8
Доходы от продажи имущества и земельных участков	116,1	1,4	184,5	3,3
Прочие неналоговые доходы	183,5	2,2	3,2	0,05
Межбюджетные трансферты	3673,5	44,8	2275,9	40,7
Субсидии	402,1	4,9	-	-
Субвенции	3261,1	39,7	-	-
Иные межбюджетные трансферы	10,3	0,1	-	-
РАСХОДЫ	8339,0	100	5607,3	100
Социально-культурные	5641,0	67,6	3982,4	71,0
Образование	4692,0	56,3	3369,5	60,1
Культура	328,2	3,9	262,4	4,7
Социальная политика	591,6	7,1	233,8	4,2
Физическая культура и спорт	29,2	0,4	116,7	2,1
Городское хозяйство	1382,0	16,6	1032	18,4
Национальная экономика	839,0	10,1	571,9	10,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	543,0	6,5	458,3	8,2
Охрана окружающей среды	0	0	1,8	0,03
Прочие расходы	1316,0	15,8	592,9	10,6
Общемуниципальные и иные расходы	941,0	11,3	419,8	7,5
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	33,0	0,4	58,0	1,0
Обслуживание муниципального долга	342,0	4,1	115,1	2,1
ДЕФИЦИТ	131,3		18,6
ПРОФИЦИТ

Заключение

Город Архангельск - административный центр Архангельской области.

Территория муниципального образования "Город Архангельск" составляет 29445 га.

Городская застройка муниципального образования "Город Архангельск", в основном, была сформирована на базе крупных промышленных предприятий, в результате чего город оказался растянутым с севера на юг более чем на 30 км и с запада на восток - на 20 км. Дополнительную сложность в пространственную структуру города вносит река Северная Двина, которая разделяет город почти посередине и в значительной степени затрудняет и удорожает развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Климат города - субарктический, морской, с продолжительной зимой и коротким прохладным летом. Природно-климатические условия для проживания населения сложные.

В городе относительно сбалансированная структура экономики, высокий уровень развития сферы здравоохранения, образования и развитая сфера платных услуг.

Современный Архангельск - развитый промышленный, деловой, научный и культурный центр. В городе функционируют крупные предприятия лесообрабатывающей, лесохимической, рыбной и других отраслей экономики. В настоящее время в городе Архангельске развивается торгово-сервисное обслуживание, началось оживление портового хозяйства города.

Город Архангельск располагает крупным научно-исследовательским потенциалом, современной и высокоразвитой системой образования.

В обозримой перспективе основными ограничителями развития города выступают нехватка и недостаточное качество трудовых ресурсов, износ и неразвитость инфраструктуры, устаревание производственной базы.

Если проблемы инфраструктуры и модернизации производств можно решить за счет привлечения финансовых средств, то решение первой проблемы с учетом демографических тенденций требует значительно больших комплексных усилий всех уровней власти, бизнес-структур, научного сообщества.

Одной из ключевых развилок в будущем развитии города станет формирование опорной зоны развития в Арктике, в которой Архангельск должен выступать как центр воспроизводства человеческого капитала, знаний и технологий, а также создание удобной, качественной, благоустроенной и комфортной среды, максимально приспособленной, прежде всего, для жителей города.

Экономическая политика должна быть в первую очередь направлена на привлечение в город высокотехнологичных и инновационных производств, в первую очередь, ориентированных на арктических регион и способных обеспечить привлечение талантливых специалистов. Причем должно осуществляться привлечение инвестиций в инфраструктурные проекты, одновременно решающие задачи развития бизнеса и повышающие комфортность жизни в городе.

Социальная политика должна способствовать повышению уровня и качества жизни социально незащищенных слоев населения и сглаживания разделения городского сообщества по уровню доходов и степени доступности услуг для различных групп населения.

Развитие культуры, науки, образования, здравоохранения должно выполнять две функции: способствовать повышению качества человеческого капитала в городе и способствовать привлечению в город дополнительных финансовых ресурсов.

Важнейшую роль для города будет играть комплексный подход к развитию. Важно добиться того, чтобы вышеперечисленные направления политики не развивались отдельно, а, наоборот, взаимодополняли друг друга и обеспечивали синергетический эффект от комплексной реализации. Его достижение возможно осуществить в рамках реализации проекта по совершенствованию системы муниципального управления, путем обеспеченности совершенствования структуры органов местного самоуправления, совершенствования территориальной организации местного самоуправления, а также повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Наконец, необходимо добиваться, чтобы Архангельск был полноценным гармонично развитым городом, со своим имиджем, со сбалансированным предложением работы, развитым социальным сектором, хорошими жилищными условиями, благоустройством, широким спектром социальных ролей, дающих жителям возможность полноценной реализации в работе и повседневной жизни, городом возможностей для каждого.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

2. Устав муниципального образования "Город Архангельск" (принят Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997) (ред. от 14.12.2017) // Архангельск, N 45, 12.03.2010.

3. Закон Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ (ред. от 20.12.2017) "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" // Волна, N 38, 08.10.2004.

4. Решение Архангельской городской Думы от 14.12.2017 N 606 "О городском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" // Архангельск - город воинской славы, N 100, 22.12.2017.

6. Никиткова У.О. К вопросу финансовой самостоятельности муниципальных образований // Финансы. 2012. - N 7. - С. 26 - 29.

7. Региональная инвестиционная политика как основа государственного управления структурными преобразованиями // Региональная политика, 2014. - № 10(337). – С.16-25.

8. Савостьянова С.А. Правовое регулирование доходов местных бюджетов // Финансовое право. - 2011. - № 9.

9. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/

10. Официальный сайт Муниципального образования «Город Архангельск» // http://www.arhcity.ru/

Приложение А

Муниципальная программа "Развитие социальной сферы муниципального образования "ГородАрхангельск":

29.12.2016 № 1542 (в ред. от 18.01.2018)Ведомственная целевая программа "Развитие образования на территории муниципального образования "Город Архангельск"

15.01.2016 № 22 (в ред. от 25.12.2017) Ведомственная целевая программа "Культура и молодежная политика муниципального образования "Город Архангельск"

18.01.2017 № 55 (в ред. от 25.01.2018)Ведомственная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта на территории муниципального образования "Город Архангельск"

17.01.2017 № 46 (в ред. от 18.01.2018)Ведомственная целевая программа "Социальная политика"

31.12.2015 № 200 (в ред. от 10.10.2016)Ведомственная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Муниципальная программа "Комплексное развитие территории муниципального образования "Город Архангельск":

17.01.2017 № 47 (в ред. от 14.03.2018)Ведомственная целевая программа "Развитие городского хозяйства на территории муниципального образования "Город Архангельск"

17.01.2017 № 48 (в ред. от 07.03.2018)Ведомственная целевая программа "Капитальный ремонт объектов муниципального образования "Город Архангельск"

10.01.2017 № 9 (в ред. от 16.02.2018) Ведомственная целевая программа "Благоустройство в территориальных округах муниципального образования "Город Архангельск"

18.01.2016 № 34 (в ред. от 18.01.2018)Ведомственная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Архангельск"

Муниципальная программа "Совершенствование муниципального управления муниципального образования "Город Архангельск":

17.01.2017 № 44 (в ред. от 13.02.2018)Ведомственная целевая программа "Муниципальное управление муниципального образования "Город Архангельск"

30.12.2016 № 1545 (в ред. от 16.03.2018)Ведомственная целевая программа "Муниципальные финансы муниципального образования "Город Архангельск"

30.12.2015 № 170 (в ред. от 07.03.2018)Ведомственная целевая программа "Управление имуществом в муниципальном образовании "Город Архангельск"

10.01.2017 № 11 (в ред. от 20.03.2018)Ведомственная целевая программа "Развитие въездного и внутреннего туризма в муниципальном образовании "Город Архангельск"

18.01.2017 № 52 (в ред. от 18.12.2017)Ведомственная целевая программа "Защита населения и территории муниципального образования "Город Архангельск" от чрезвычайных ситуаций"

15.01.2016 № 21 (в ред. от 24.01.2018)Ведомственная целевая программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Архангельск"

31.12.2015 № 210 (в ред. от 24.01.2018)Ведомственная целевая программа "Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Город Архангельск"

Закон Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ (ред. от 20.12.2017) "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" // Волна, N 38, 08.10.2004. ↑
↑