Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления муниципальным образованием МО «Мезенский район»

Содержание:

Введение

Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется в границах муниципального образования.

Местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов РФ, решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Темы курсовой работы довольно актуальна, ведь развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления. В современных условиях, муниципальным образованиям предоставленны широкие полномочия, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно осуществляется управление в муниципальном образовании.

Объект курсовой работы - муниципальное образование «Мезенский район».

Предмет – муниципальное управление в МО «Мезенский район».
Цель – проанализировать структуры и особенности управления муниципальным образованием «Мезенский район» .
Задачи: дать краткую характеристику муниципальному образованию, оценим демографическую ситуацию и социальную инфраструктуру района, провести SWOT-анализ, выявить все основные проблемы муниципального образования.

При работе с информацией использовались данные Федеральной служба государственной статистики, данные с официального сайта муниципального образования «Мезенский район», а также различные схемы и таблицы.

1. Краткая характеристика муниципального образования

1.1.Общие сведения

Мезенский район географически расположен на севере Архангельской области и является самым северным районом региона.

Административный центр – город Мезень.

В муниципальное образование, в свою очередь, входят еще несколько образований: два городских и десять сельских поселений.

Мезенский район – самый большой район области. Площадь его территории — 34,44 тыс. км². Протяжённость района с запада на восток — 360 км, а с севера на юг — 130 км. Граничит с Приморским, Пинежским, Лешуконским районами, а также с Ненецким автономным округом.

Район образован в июле 1929 года в составе Северного края РСФСР.

С 2016 года в Мезенском районе 54 населённых пункта.

Самый крупный – административный центр Мезень, на втором месте по численности – пгт Каменка. В этих двух населенных пунктах проживают 59,17% населения района.

Общее количество населения на 2017 год – 9049 человек.

Плотность населения низкая – всего 0,26 чел./км²

В районе есть — морской и речной порты, а также аэропорт, но все это находится в административном центре.

Транспортная сеть развита слабо. Автомобильный дороги в основном в плохом состоянии, до некоторых поселений наземным видом транспорта не добраться – приходиться использовать переправы.

Экономика муниципального образования заточена под лесную промышленность и сельское хозяйство.

Среди действующих организаций можно отметить Мезенский лесопильный завод, Мезенский лесхоз, Мезенскую лесопромышленную компанию и Мезенскую дизельную электростанцию.

Образовательные учреждения есть далеко не в каждом населенном пункте. Это обусловлено малым количеством населения. Обычно, на 5-7 населенных пунктов, находящихся в радиусе 10-20 километров приходится 1 школа.

Из крупных образовательных учреждений можно отметить Детский оздоровительно-образовательный центр «Стрела».

Из достопримечательностей на территории МО есть Мезенский историко-краеведческий музей и Соянский заказник.

Мезенский район находится в зоне тундры и лесотундры. Здесь преобладает суровый климат с коротким летом и долгой зимой.

Таким образом, можно сделать вывод, что у Мезенского района есть как достоинства, так и недостатки. Выгодное географическое положение, большая площадь территории, есть выход к морю. При этом в районе наблюдается нехватка муниципальных учреждений, низкая плотность и постоянный отток населения, что способствует задержке экономического развития муниципального образования.

1.2. Структура органов местного самоуправления.

В структуру органов местного самоуправления МО «Мезенский район» входят:
1) Глава администрации;
2) Заместитель главы администрации по вопросам инфраструктурного развития;
3) Заместитель главы администрации по социальным вопросам;
4) Заместитель главы по экономике и финансам;

5) Руководитель аппарата

Кроме этого, в структуру управления входят различный комитеты, управления, отелы и комиссии.

Комитеты является структурными подразделениями администрации, их деятельность его носит межведомственный характер.

Управления выполняют распорядительные и исполнительные функции в конкретной отрасли хозяйства.

Отдел является самостоятельным или в составе комитета (службы, управления) структурным подразделением, выполняющим задачи по управлению конкретным участком социально-экономической деятельности муниципального образования.

Комитеты, управления, отделы и комиссии по решению главы администрации могут наделяться правами юридического лица.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей структурных подразделений, должностных лиц администрации осуществляет глава администрации.

Структура управления МО «Мезенский район»

Глава администрации

/ \

Заместители главы по различным вопросам

Руководитель аппарата

| |

Комитеты, отделы, управления

Отделы по местному самоуправлению и делам архивов

1.3. Программное развитие муниципального образования

В муниципальном образовании «Мезенский район» реализуется множество муниципальных программ. Большинство из них запланировано реализовать до 2020 года. Но, учитывая проблемы с финансированием, вряд ли некоторые программы будут реализованы в срок.

Наиболее пристальное внимание уделяется социальной сфере. Так, программа по обеспечению жильем молодых семей, проживающих на территории Мезенского района, оказывает адресную поддержку молодым семьям в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в районе, которая на протяжение уже трех десятков лет остается неблагоприятной.

В последние годы все больше уделяется внимание туризму. Программа по

развитию туризма МО "Мезенский район" предусматривает реализацию мероприятий по развитию культурного, сельского, научного, природно-экологического туризма.

Данная программа является наиболее перспективной, так как Мезенский район обладает богатым культурным наследием и множеством памятников архитектуры, что безусловно является привлекательным для туристов, и дает дополнительную прибыль в казну муниципального образования. Выделенный бюджет на программу в 2017 году полностью реализован.

Немаловажную роль играет и развитие здравоохранения в районе. На сегодняшний день, проводится комплекс мероприятий, направленных на

улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения в муниципальном образовании, улучшение ситуации с укомплектованностью медицинскими кадрами учреждений здравоохранения. Программа является одной из самых важных, поскольку сфера здравоохранения напрямую влияет на качество жизни населения.

Также необходимо развивать отрасли сельского хозяйства и торговли. Ведь именно на них сейчас опирается экономика муниципального образования. В рамках программы необходимо регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории муниципального района и Создание условий для устойчивого развития торговой деятельности и формирование эффективной торговой политики, направленной на максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли.

Необходимость разработки и принятия всех муниципальных программ вызвана неблагоприятной экономической ситуацией в районе и проблемах во всех сферах экономики. Финансирование всех программ пока идет в срок, но учитывая нестабильность доходов в муниципальный бюджет, в дальнейшем могут возникнуть проблемы с финансированием, что повлечет за собой смещение сроков реализации программ.

Согласно отчетам, почти все программы (регламентированные сроками с 2016 до 2020 года) на конец 2017 года выполнены в среднем на 25-30%. Это говорит о том, что реализация программ идет в соответствии с графиком, выделенные на средства из бюджета осваиваются в полной мере.

2. Социально-экономическая характеристика муниципального образования.

2.1. Демографическая ситуация.

Численность населения МО «Мезенский район» на начало 2017 года составило 9049 человек, из которых городское население – 5354 человек; сельское население – 3695 человек. На протяжение более 10 лет ежегодно наблюдается снижение численности населения в районе.

Социально-демографическая ситуация ухудшается с каждым годом. Люди уезжают в крупные города или другие муниципальные образования.

В таблице ниже отображена сведения социально-демографическая характеристика МО «Мезенский район» за 2016 год.

Таблица 1. Демографические показатели Мезенского района за 2016 г.

Показатель	мужчины	женщины	всего
Число родившихся	57	57	114
Число умерших	92	70	162
Естественный прирост/убыль населения	- 35	- 13	- 48
Число браков	-	-	71
Число разводов	-	-	44

Из таблицы видно, что смертность населения в районе превышает рождаемость, следовательно, наблюдается естественная убыль населения.

Соответственно, уровень демографической ситуации в муниципальном образовании является неблагополучным.

Теперь рассмотрим социально-демографическую характеристику мигрантов в 2016 году.

Таблица 2. Социально-демографическая характеристика мигрантов за 2016 г.

Показатель	мужчин	женщин	всего
Число прибывших	224	257	481
Число выбывших	270	355	625
Миграционный прирост	- 46	- 98	- 144

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что наблюдается миграционная убыль населения, причем женщин уезжает больше, чем мужчин.

Национальный состав района следующий: Русские – 93,6 %; ненцы – 5,7% ;

0,5% - карелы ; 0,2% - другие народы.

Уровень безработицы в 2016 году составил 8,7%. Такой высокий уровень вызван нехваткой рабочих мест.

Среднемесячная заработная плата в МО «Мезенский район» на 2016 год составила 15784 рубля. В 2015 – 14370 р., а в 2014 – 13922 рубля. Как видим, средняя зарплата растет, однако эффективности это не прибавляет, поскольку одновременно растут цены на продукты, транспорт и другие услуги.

Таким образом можно сделать вывод, что в рассматриваемом муниципальном образовании наблюдаются отрицательные демографические показатели, за последние годы повысился уровень миграционных оттоков населения. Смертность превышает рождаемость. В целом, МО «Мезенский район» не является привлекательным для населения.

2.2. Экономическое развитие

Основу экономики муниципального образования «Мезенский район» составляет лесная и деревообрабатывающая промышленность, а также сельское хозяйство и торговля. Предприятия лесной промышленности занимаются вывозкой и разделкой древесины, производством пиломатериалов. Сельхозпредприятия специализируются на молочном животноводстве, выращивании картофеля, имеются очаги лесного оленеводства.

ООО «Мезенский лесхоз» занимается оптовой торговлей лесоматериалами,

производством деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий

ОАО «Мезенский лесозавод» и ОАО «Мезенская лесопромышленная компания» также были ориентированы на деревообрабатывающую промышленность, но не так давно были ликвидированы, из-за недостатка финансов в период экономического кризиса.

В районе присутствует дизельная электростанция – филиал «Архэнерго»

На территории Мезенского района производственно-хозяйственную деятельность осуществляют 4 сельскохозяйственных производственных кооператива рыболовецких колхозов, которые являются градообразующими предприятиями и 9 фермерских хозяйств.

Основным направлением деятельности рыбколхозов является рыбодобыча, животноводство, вспомогательным – обеспечение занятости и снабжения населения продукцией собственного производства.

КФХ, также как и рыболовецкие колхозы, занимаются животноводством: молочным и мясным скотоводством, племенным животноводством, свиноводством и табунным коневодством.

На территории района осуществляют деятельность 9 фермерских хозяйств. Шесть хозяйств занимаются производством молока и мяса крупного рогатого скота, табунным коневодством. Остальные фермеры занимаются разведением свиней.

Реализуется мясо, молоко и молочные продукты на внутреннем рынке района, масло и лошади мезенской породы реализуются как внутри области, так и за ее пределами.

Численность работающих на сельхозпредприятиях по итогам 2016 года составила 401 человек; выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 963 млн.рублей. Средняя заработная плата работников хозяйств, с учетом флота рыболовецких колхозов, составила 57622 рублей.

Вместе с тем, в настоящее время сохраняются проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Мезенского района.

Развитие общественного пассажирского транспорта в Мезенском районе становится в настоящее время необходимым условием улучшения качества жизни населения.

На территории района, одного из самых крупных в области по площади, сегодня на пассажирских перевозках работает только муниципальный транспорт, предоставленный МКУ «Хозяйственная служба» администрации МО «Мезенский район» и МУПами поселений. Согласно утвержденной комплексной транспортной схеме МО «Мезенский муниципальный район», всего пассажирских маршрутов по району, обслуживаемых данными предприятиями, пять: 2 – городских; 1 – пригородный; 2 – межпоселенческих. Сегодня предприятия убыточны, поскольку подвижной состав автобусного парка сильно выработался (износ около 90%). Если предприятия прекратят деятельность по оказанию услуг в сфере пассажирских перевозок, больше всего пострадает население пожилого возраста.

Для более комфортного обслуживания пассажиров водным транспортом, на речной пассажирской переправе г.Мезень - п.Каменка необходимы причальные зоны для речного флота и моторных лодок. Информация представленная в таблице позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день существует острая необходимость в строительстве новых полигонов. Так как единственный полигон не справляется с загруженностью.

Отсутствие своевременно подготовленных ледовых переправ отрицательно сказывается на транспортной доступности между населенными пунктами муниципальных образований.

Торговля входит в число ведущих отраслей экономики, определяющих направление и результаты развития как Мезенского района, так и в целом Архангельской области. Розничная торговля выполняет важные экономические и социальные функции, поддерживая достаточно высокий уровень жизни населения, занятости, развитие малого бизнеса и экономическое развитие Мезенского района.

Таблица 3. Количество объектов розничной торговли и общественного питания,

Объекты торговли	2014	2015	2016
Магазины	115	118	124
Палатки/Киоски	1	1	1
Аптеки	3	3	3
Столовые, закусочные	3	3	3
Рестораны, кафе, бары	6	6	5
минимаркеты	106	116	122
Прочие магазины	9	2	2

Как видим из таблицы, увеличивается только количество магазинов и минимаркетов. Количество остальных видов торговых объектов из года в год остается прежним.

Сфера торговли сохраняет за собой лидирующие позиции в развитии малого предпринимательства в районе. Сегодня около 70 процентов субъектов малого предпринимательства (индивидуальные предприниматели и малые и средние предприятия) – занято в сфере «торговля». Наблюдается динамика роста их по годам.

Торговля является одной из динамично развивающихся отраслей экономики. Для района характерен стабильный рост товарооборота. Начиная с 2015 года, оборот розничной торговли характеризуется устойчивыми темпами роста.

Таблица 4 - Оборот розничной торговли, млн.руб.

2015 год

2016 год

2017 год

2018год

(Прогноз)

Мезенский район

797

858

920

974

Таблица 5 - Товарооборот на душу населения, тыс.руб.

2015 год

отчет

2016год

отчет

2017 год

оценка

2018год

прогноз

Мезенский район

105

В целом по району, обеспеченность населения площадью торговых объектов составляет 735 кв. метров на 1000 человек, что выше норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Архангельской области в 2 раза (норматив 471 кв.м / 1000 чел.).

В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания местных товаропроизводителей в районе ежегодно проводятся розничные ярмарки по расширенной продаже указанной продукции. В них принимают участие сельхозтоваропроизводители, личные подсобные хозяйства.

Малое предпринимательство в муниципальном образовании «Мезенский муниципальный район» на сегодняшний день развивается и охватывает все большие направления хозяйственной и экономической деятельности района, присутствует в представительных органах власти района.

Использование программно-целевого метода для решения проблем развития малого и среднего предпринимательства является целесообразным, поскольку данные проблемы:

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, экономическое развитие и рост производства;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют расходов из местного бюджета.

При наличии действующей программы возможно привлечение средств областного бюджета на реализацию программных мероприятий.

В настоящее время, по данным территориального органа Федеральной службы статистики по Архангельской области на территории Мезенского района зарегистрировано 217 индивидуальных предпринимателей. Доля занятых в малом бизнесе в общей численности экономически активного населения составляет около 20%. В сравнении с другими районами Архангельской области этот показатель ниже. Сказывается преобладание населения старше трудоспособного возраста.

Наиболее привлекательной для малого бизнеса остается сфера торговли. На долю этого сектора экономики приходится 41% от числа всех индивидуальных предпринимателей района, что объясняется более быстрым оборотом денежных средств. Этот показатель выше, чем в других районах Архангельской области.

Численность работающих на малых предприятиях – более 500 человек.

Характерной чертой малого предпринимательства является распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения, наряду с основным местом работы.

На территории района создан Совет предпринимателей, который сотрудничает с органами исполнительной власти. Проекты нормативно – правовых актов областного и районного уровней, касающиеся предпринимательства, доводятся до сведения Совета предпринимателей, предложения и замечания предпринимателей принимаются во внимание.

Для последних лет характерна стабильная ситуация незначительного увеличения числа занятых в сфере малого бизнеса. Высвободившееся население старше трудоспособного возраста из организаций государственного и муниципального сектора привлекается в эту сферу экономики.

Субъекты малого и среднего предпринимательства принимают активное участие в общественной жизни муниципального образования, возросла социальная ответственность бизнеса, предприниматели активно участвуют в реализации социально - значимых районных проектах.

Отходы производства и потребления, а последние за счет многократного увеличения отдыхающих в летний сезон д. Тимощелье, д. Усть-Няфта и др., являются серьезным фактором загрязнения окружающей среды, поэтому их утилизация выходит на первый план в экологическом оздоровлении окружающей среды. Особенно остро возникла проблема с существующими свалками в районе с. Дорогорское, п. Каменка, г. Мезень с которых происходит разнос легкого материала на земли Лесного фонда.

Что касается связи в муниципальном образовании, на протяжении порядка 10 лет остается неизменным число сельских населенных пунктов, обслуживаемых почтовой и телефонной связью – их всего 38.

Строительный комплекс развит слабо. За последние годы на территории муниципального образования не построено ни одного промышленного строения. Жилых же домов строится не более 5-6 в год, включая как частные так и многоквартирные дома. В основном в новые жилые дома переселяют людей из ветхих и аварийных домов, а также многодетные семьи и семьи ветеранов войны и с детьми-инвалидами.

Все объекты размещения ТБО поселений не соответствуют, как экологическим, так и санитарно-гигиеническим требованиям, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.

Объекты размещения ТБО населенных пунктов, расположенных в пойме рек и местах массового отдыха, загрязняют поверхностные водоемы.

Финансирование обустройства маломощных объектов размещения ТБО для отдельных сельских поселений не целесообразно, так как эксплуатация таких объектов в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими нормами и правилами, во-первых, избыточно затратная для сельских поселений, во-вторых, противоречит полномочиям, определенным Федеральными законами для сельских муниципальных образований.

Экологическая ситуация в МО Мезенский район относительно благоприятна. Из общего количества отходов большая масса является инертными отходами, степень вредного воздействия которых на окружающую среду достаточно низка. Но при этом необходимо создание системы управления безопасного обращения с отходами.

Отходы производства и потребления являются одним из главных потенциальных факторов загрязнения окружающей среды, поэтому их утилизация выходит на первый план в экологическом оздоровлении окружающей среды.

2.3. Социальная инфраструктура муниципального образования

Таблица 6. Показатели здравоохранения МО «Мезенский район»

	2014	2015	2016
Количество организаций (штук)	25	25	24
Численность работников (человек)	349	335	314
Среднемесячная зарплата (рублей)	23582.5	24960.1	24663.4
Фонд зарплаты всех работников(тыс.р.)	98763,4	100339.8	92931.7

Исходя из данных таблицы, мы видим, что количество организаций и работников в сфере здравоохранения сокращается. Существенно сократился фонд заработной платы всех работников, при том что среднемесячная зарплата уменьшилась ненамного.

Таблица 7. Показатели сферы образования МО «Мезенский район»

	2014	2015	2016
Количество организаций (штук)	25	25	24
Численность работников (человек)	475	463	456
Среднемесячная зарплата (рублей)	28059.7	29407.2	30519.5
Фонд зарплаты всех работников(тыс.р.)	159991.1	163471	167178.9

Как видим, зарплата работников в сфере образования растет, а вот число организаций, и , как следствие, сотрудников сокращается.

Таблица 8. Состояние жилого фонда МО «Мезенский район»

	до 2014 (вкл)	2015	2016
Общая площадь жилых помещений (тыс.кв.м.)	376.8	374.7	375.9
Общая площадь жилых помещений в аварийных домах (тыс.кв.м.)	6.9	7.3	7.6
Число проживающих в аварийных жилых домах	92	111	124
Переселено из аварийных	93	12	17

Общая площадь жилых помещений в Мезенском районе остается примерно на одном уровне. При этом все больше домов признаются ветхими и аварийными. Соответственно, доля населения, проживающего в аварийных домах увеличивается.

Таблица 9. Развитие спорта в МО «Мезенский район»

	2014	2015	2016
Число спортивных сооружений	43	44	45
Число ДЮСШ	1	1	1
Число учеников я в ДЮСШ	130	133	131
Проведено соревнований	23	25	23

Число спортивных сооружений в муниципальном образовании увеличивается, хоть и медленными темпами. ДЮСШ на весть район всего одна, а численность занимающихся в ней остается стабильной.

Таблица 10. Транспортная инфраструктура МО «Мезенский район»

Протяженность автодорог общего пользования (км.)	2014	2015	2016
Всего (км.)	308.8	505.3	549.3
с твердым покрытием (км.)	31.8	32.1	51.4
с усовершенствованным покрытием (км.)	27	27.3	27.3

Общая протяженность автодорог в Мезенском районе увеличивается. Но их качество можно назвать посредственным. К тому же, со временем ухудшается качество старых дорог, состояние которых поддерживается неохотно.

Таблица 11. Социальная защита населения МО «Мезенский район»

	2014	2015	2016
Число малоимущих семей	38	39	43
Число многодетных семей	25	25	26
Число инвалидов (всех групп)	1347	1355	1368
Наличие социальных работников	138	137	130

В связи с экономическим кризисом, все больше семей признаются малоимущими. Число многодетных семей остается на прежнем уровне. При постоянном увеличении количества инвалидов, наблюдается сокращение социальных работников.

Таблица 12. Состояние ЖКХ в МО «Мезенский район»

	2014	2015	2016
Протяженность тепловых и паровых сетей (км)	11343	9900	9840
Нуждалось в замене/Заменено (м)	1200 / 1200	1100 / 1100	900 / 900
Протяженность водопроводной сети (м)	14518	14200	17400
Нуждалось в замене/Заменено (м)	500/500	750/700	820/790
Протяженность линий электропередач (м)	469840	469840	469840
Нуждалось в замене/Заменено (м)	7250/7250	-	1600/1600

Коммунальная сфера Мезенского района находится в удовлетворительном состоянии. Все неисправности тех или иных коммуникаций устраняются в срок.

2.4 Финансы муниципального образования

В этом разделе работы мы рассмотрим финансы бюджета МО «Мезенский район» за 2016 и 2017 годы. Подробнее остановимся на инвестициях в основной капитал муниципального образования и исполнении бюджета района.

Таблица 13. Инвестиции в основной капитал за счет средств муниципального бюджета

	2015	2016
Мезенское поселение	371	2509
Каменское поселение	315	119
Козьмогородсокое поселение	193	156
Койденское поселение	531	220
Ручьевское поселение	Н.д.	34

Инвестиции за счет бюджета в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшились почти во всех сельских поселениях.

Таблица 14. Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования за 2016-2017 гг. (тыс.руб.)

Инвестиции в основной капитал	2016 г.	2017.
Всего	448965	9243
Бюджетные средства	24419	9243

Таблица 15. Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности за 2016-2017 гг. (тыс.руб.)

Инвестиции	2016 г.	2017.
Городские поселения	21465	3053
Сельские поселения	2865	6190

Инвестиции в основной капитал в 2017 году городских поселений значительно уменьшились по сравнению с 2016 годом. А вот инвестиции сельских поселений, наоборот, выросли.

Таблица 16. Сведения об исполнении местного бюджета МО «Мезенский район» за 2016 год. (тыс.руб.)

	Утверждено решением о бюджете МО на год	Исполнено за год
Доходы бюджета	517229,0	524552,0
Расходы бюджета	521641,0	514878,0
Профицит, дефицит	-4412,0	9674,0

Исходя из таблицы можно сделать вывод, что доходы местного бюджета превышают расходы. Таким образом, наблюдается профицит бюджета МО «Мезенский район».

3. Проблемы и перспективы социально-экономического развития муниципального образования

3.1 SWOT–анализ муниципального образования «Мезенский район»

В данном разделе работы мы проведем SWOT-анализ муниципального образования «Мезенский район». Такой метод заключается в выявлении факторов внутренней и внешней среды района и разделении их на четыре категории: сильные стороны, слабые стороны, угрозы, возможности.

Таблица 17. SWOT-анализ Муниципального образования «Мезенский район».

Сильные стороны

Слабые стороны

- Относительно благоприятная экологическая ситуация

- Высокий туристический потенциал

- Наличие большого количества земель, доступных для использования

- Бюджет района находится в “плюсе”

- Активное выполнение различных муниципальных программ

- Низкий уровень доходов населения;

- Отрицательная демографическая ситуация и отток населения;

- Высокий уровень безработицы

- Неблагоприятная среда для развития малого бизнеса (не считая сферу торговли);

- Затруднена связь с отдаленными сельскими поселениями

- Нехватка кадров во всех сферах деятельности

Возможности

Угрозы

- Улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения

- Развития туризма, как одной из ведущих отраслей района;

- Увеличение качества дорог и постройка новых транспортных путей.

- Обеспечение всех населенных пунктов интернетом и мобильной связью

- Обеспечение жильем молодых и многодетных семей путем реализации муниципальных программ

- Возможная нехватка средств в бюджете на реализацию всех социальных программ;

- Осушение болот и сокращение лесных угодий;

- Отсутствие квалифицированных специалистов;

- Недостаточный уровень качества товаров, реализуемого в сфере торговли

На основе проведенного SWOT-анализа были обозначены проблемы, стоящие перед МО «Мезенский район». Эти проблемы обусловлены имеющимися имеющимися внешними угрозами и возможностями. Согласно этому мы можем обозначить основные направления по улучшению положения муниципального образования в ближайшем будущем:

1) Повышение квалификации сотрудников всех сфер деятельности, улучшение материально-технической базы в действующих организациях;

2) Дальнейшее развитие туризма, как одной из основных сфер деятельности, что может принести дополнительный доход в бюджет муниципального образования;

3) Прокладка новых транспортных путей к отдаленным поселений (чревато вырубкой лесов и осушением болот, и как следствие, ухудшением экологической ситуации для данных поселений).

4) Выполнение муниципальных программ, которые могут стабилизировать положение дел в важных социальных сферах и экономическую ситуацию в муниципальном образовании в целом.

3.2. Основные проблемы муниципального образования

Обобщим основные проблемы муниципального образования «Мезенский район»

Особенно остро в районе стоит социально-демографическая проблема, которая обусловлена высокой смертностью и постоянным оттоком населения. Глобально решить эту проблему вряд ли получится, поскольку такая тенденция продолжается уже 3 десятилетия и всю ситуацию можно считать запущенной. Отсюда вытекают все остальные проблемы.

Проблема транспортной инфраструктуры заключается в плохом качестве дорог (местами – их отсутствием), и в нехватке муниципального транспорта. Частные предприниматели на рынок перевозок идут неохотно из-за низкой рентабельности перевозок. Проблему частично можно решить улучшением качества автодорог, и прокладки новых путей сообщения.

Проблема связи решена не во всех поселениях муниципального образования. Особенно она стала актуальна с наступлением 21 века.

Решить эту проблему можно путем установки вышек операторов сотовой связи и ретрансляторов сигнала, но из-за малого количества жителей некоторых поселениях встает вопрос о целесообразности направления бюджетных средств на решение проблемы связи в Мезенском районе.

Безусловно, одной из главных проблем является состояние жилого фонда. Большое количество домов в ветхом и аварийном состоянии, которое с каждым годом увеличивается. Новые дома строятся неохотно из-за нехватки финансирования и обилия болотистых почв. Многие семьи, в том числе многодетные, проживают в ветхих домах вынужденно без альтернативы выбора жилья.

Еще одной насущной проблемой является нехватка кадров в образовательных и здравоохранительных организациях. Все это вытекает из-за отрицательной демографической ситуации. Кроме того, у работников нет перспектив продвижения по карьерной лестнице, что затрудняет привлечение новых сотрудников в муниципальные организации.

Стоит отметить и проблему развития малого бизнеса. Ведь частные предприниматели Мезенского района в основном сосредоточены в сфере торговли, а в другие отрасли идут неохотно. Это обусловлено тем, что торговля является едва ли не самой развитой сферой в Мезенском районе. В остальных отраслях у малого и среднего бизнеса перспектив для развития почти никаких.

- дифференцированный сбор отходов;

- временное накопление отходов, как в поселках, так и в местах отдыха;

- захоронение отходов на полигонах твердых бытовых отходов (ТБО).

На сегодня во всех населенных пунктах ТБО размещаются на не обустроенных объектах, которые не соответствуют как экологическим, так и санитарно-гигиеническим требованиям, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения и превращает прилегающие территории непригодными для дальнейшего использования.

3.3 Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования на период до 2020 года

Выделим несколько наиболее важных направлений развития «Мезенский район» до 2020 года.

Одна из главных целей – улучшить положение дел в сфере здравоохранения, в том числе улучшение качества медицинского обслуживания.

Для этого требуется выполнить следующие задачи:

- проведение мероприятий, направленных на повышение престижа профессии врача;

- улучшение жилищно-бытовых условий и материальной заинтересованности специалистов;

- укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений здравоохранения;

При выполнении поставленных задач предполагается повышение уровня укомплектованности врачебными кадрами с 71% до 90%. Предполагается, что Уровень удовлетворенности населения доступностью медицинских услуг к 2020 году возрастет с 49% до 80%.

Еще одна важная цель – обеспечить жильем молодые семьи, проживающие на территории муниципального образования. Для достижения этой цели требуется решить первоочередные задачи:

- разработка и внедрение на территории района правовых и финансовых механизмов поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей жильем.

Всего к 2020 году планируется переселить 29 семей. На 2017 год переселено уже 15 семей, что говорит о положительной динамике выполнения задачи.

Также необходимо дальнейшее развитие отрасли сельского хозяйства.

В настоящее время сохраняются проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Мезенского района. Для их решения нужно решить следующие задачи:

- стимулирование роста объемов сельскохозяйственного производства в коллективных хозяйствах Мезенского района;

- обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

- развитие табунного коневодства;

- стимулирование инвестиционной активности сельского хозяйства;

- поддержка малых форм хозяйствования;

- создание условий для реализации муниципальной программы.

При этом, важнейшими целевыми показателями являются:

- индекс производства молока, скота в живом весе в коллективных хозяйствах района – 104,7%;

- доля прибыльных коллективных хозяйств в Мезенском районе к общему количеству коллективных хозяйств – 100%;

- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в Мезенском районе 101,6 %.

Необходимо более интенсивное развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Мезенский район».

Главная цель - Формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:- развитие механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование системы информационного и консультационного обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей;

- выявление и развитие отраслевых приоритетов с целью организации эффективной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности;

- взаимодействие со средствами массовой информации по пропаганде предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа предпринимательства.

Целевые показатели:

- увеличение количества субъектов малого предпринимательства в приоритетных видах предпринимательской деятельности с 219 до 235 единиц.

- увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства на 12%

- увеличить предоставление субъектам предпринимательства консультаций по актуальным вопросам предпринимательской деятельности до 50 в год.

- содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства путем повышения количества ярмарок-выставок до 8 в год

Необходимо развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования.

Основными целями и задачами являются:

- повышение безопасности дорожного движения на территории МО «Мезенский муниципальный район».

- обновление подвижного состава по перевозке пассажиров на маршрутах общего пользования автомобильным и речным транспортом.

- совершенствование организации движения транспорта в населенных пунктах района.

- ликвидация и профилактика аварийных участков на дороге, обновление подвижного состава и обустройство причалов речных пассажирских переправ.

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района и на городских (автобусных) маршрутах

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организациям транспортного обслуживания населения и малогабаритных грузов водным транспортом между поселениями

- создание условий по обеспеченности доступности между населенными пунктами по пешеходным ледовым переправам.

Целевыми индикаторами и показателями реализации поставленных задач, являются:

- Увеличение числа пригородных автобусов с 2 до 5 единиц

- Приобретение, установка и введение в эксплуатацию двух причальных зон п.Каменка и г.Мезень в количестве 2 единиц.

- Приобретение и изготовление под заказ металлических моторных лодок в размере 7 штук, тем самым заменив старые лодки.

При выполнении всех вышеперечисленных целей и задач к 2020 году, положение дел в социально-экономической сфере муниципального образования «Мезенский район» улучшится. При достаточном финансировании из бюджета будут достигнуты все ожидаемые и прогнозируемые показатели, и программы по развитию муниципального образования будут выполнены.

Заключение

В современных условиях, муниципальным образованиям предоставленны широкие полномочия, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно осуществляется управление в муниципальном образовании.

В муниципальном образовании «Мезенский район» в последние годы управленческая деятельность является довольно эффективной. Однако такая тенденция развития наметилась только 5-7 лет назад. За прошлые десятилетия накопилось множество проблем, которые в короткий срок решить невозможно.

В работе были проанализированы все структуры и особенности управления муниципальным образованием «Мезенский район» и выявлены все проблемы и недостатки. Цель работы можно считать выполненной.

Демографическая ситуация в районе отрицательная. Уже на протяжении десятков лет наблюдается убыль населения – смертность превышает рождаемость; идет постоянный отток населения, что сказывается на развитии экономики муниципального образования в целом

Ведущими отраслями экономики в МО «Мезенский район» являются торговля и сельское хозяйство. Лесная промышленность переживает трудные времена.

Серьезные проблемы наблюдаются в сфере здравоохранения и строительстве социального жилья. Слабо развита транспортная инфраструктура.

Администрацией муниципального образования разработано множество видов программ, регламентированными сроками до 2020 года. Их реализация направлена на развитие всех сфер деятельности. Проблем с финансированием программ возникнуть не должно, так как муниципальный бюджет последние несколько лет находится в профиците.

Необходимо и дальше развивать сферу торговли и туризма, а также реализовывать комплекс мер по развитию малого и среднего бизнеса.

Подводя итог, можно сказать, что Мезенский район с экономической точки зрения является депрессивным регионом, как вся Архангельская область в целом. За последние 10 лет администрацией МО «Мезенский район» было много сделано для развития своего района. И если муниципальное образование будет придерживаться своей стратегии развития, то у Мезенского района есть шанс укрепить свои экономические позиции.

Список использованных источников

1. Устав муниципального образования «Мезенский район».

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

3. Закон Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ (ред. от 20.12.2017) "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области".

4. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.

5. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.

6. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление. Учебник / Ю.В. Гимазова. - М.: Юрайт, 2014. - 464 c.

7. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. - М.: Феникс, 2014. - 738 c.

8. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2014. - 556 c.

9. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 384 c.

10. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 311 c.

11. Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Холопов. - М.: Феникс, 2016. - 368 c.

12. Администрация муниципального образования «Мезенский район» мире [Электронный ресурс] // URL: http://www.mezen.ru (дата обращения: 10.03.2018).

Учебное пособие. – М.: Академический проект, Трикста, 2014. – 542 с.

13. Федеральная служба государственной [Электронный ресурс] // URL: http:// www.gks.ru/ (дата обращения: 10.03.2018).

14. Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и НАО. [Электронный ресурс] //

URL: http:// arhangelskstat.gks.ru/ (дата обращения: 11.03.2018).

15. Все о государственном и муниципальном управлении в России. [Электронный ресурс] // URL: http:// gosmunupr.ru/ (дата обращения: 12.03.2018).

16. Управление муниципальными образованиями в Архангельской области.

[Электронный ресурс] // URL: http://munobr29.ru/ (дата обращения: 14.03.2018).

Приложение

Муниципальные программы МО «Мезенский район»

1) Развитие здравоохранения МО «Мезенский район» на 2017–2020 годы

2) Устойчивое развитие сельских территорий Мезенского района Архангельской области на 2014–2017 годы

3) Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Мезенского муниципального района на 2017-2020 годы

4) Развитие торговли на территории муниципального образования "Мезенский район" на 2017–2019 годы

5) Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории Мезенского района на 2016-2020 годы

6) Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Мезенского муниципального района на 2017-2020 годы

7) Развитие сферы культуры муниципального образования "Мезенский район" на 2015-2017 годы

8) Развитие туризма МО "Мезенский муниципальный район" на 2016-2018 гг.

9) Развитие территориального общественного самоуправления в Мезенском районе на 2015–2017 годы"

10) Энергосбережение и повышение эффективности муниципального образования "Мезенский муниципальный район" на 2010–2020 годы

11) Профилактика правонарушений в Мезенском районе Архангельской области на 2015-2018 годы

12) Обеспечение экологической безопасности на территории муниципального образования «Мезенский район» на 2016-2018 годы

13) Развитие физической культуры и спорта на территории муниципального образования "Мезенский муниципальный район" (2015-2017 годы)"

14) Содействие развитию местного самоуправления в Мезенском муниципальном районе на 2016-2018г.г.