Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО г. «Архангельск»)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в настоящее время представляет собой один из важнейших институтов современного общества. С одной стороны, оно является формой самоорганизации граждан, а, с другой, – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти и элементом рыночной экономической системы.

Не случайно именно к этому уровню власти приковано пристальное внимание руководства нашей страны: в частности, выступая с Посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2013 г., Президент России В.В. Путин подчеркнул, что «…местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой» [20]. В связи с этим были поставлены задачи по преобразованию органов муниципальной власти, и в 2014 г. проведен очередной этап муниципальной реформы.

Несмотря на проводимые реформы, задачи, стоящие перед муниципальной властью по улучшению своей деятельности, далеки от своего разрешения. В связи с этим важным представляется не только разграничение полномочий на разных уровнях, но и совершенствование работы администраций муниципальных образований, повышение ее эффективности. От качественной работы администрации муниципального образования напрямую зависит уровень доверия граждан к власти в целом. Указанные обстоятельства определили актуальность темы исследования

Степень изученности проблемы. Проблематика современного местного самоуправления, в том числе правового статуса отдельных субъектов местного самоуправления, а также органов местного самоуправления исследуется многими учеными: Беспятых Ю.Н., Керсанов О.В., Мухин М.А., Урасова А.А., Герасимов В.А., Воронин А.Г, Бабун Р.В. и другими.

Источниковая база исследования. Все используемые источники можно разделить на две группы. Первая – нормативно-правовые акты местного значения, благодаря которым были проанализированы структура и основные полномочия администрации МО «Город Архангельск». Вторая – материалы СМИ, использование которых позволило сделать вывод о проблемах самоуправления в МО «Город Архангельск».

Цель исследования – выявить особенности управления муниципальным образованием на примере МО «Г. Архангельск».

Исходя из цели исследования в работе поставлены и решаются следующие задачи:

– исследовать теоретические аспекты управления муниципальным образованием;

– проанализировать систему управления муниципальным образованием «Город Архангельск», выявить ее проблемы;

– разработать мероприятия по решению выявленных проблем.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы: диалектический метод познания, системно-структурный, исторический, формально-юридический и формально-логический методы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

1.1 Понятие и сущность муниципального управления

Развитие местного самоуправления имеет исключительное значение. Оно позволяет создать условия для активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Это жизненно важно для нашей страны и потому, что связано с укреплением государственной целостности. Местные сообщества объективно лишены стремления к ослаблению единой государственности. И прежде всего потому, что уровень социальных стандартов зависит от экономического могущества всей страны. Эти стандарты не в силах самостоятельно обеспечить выделяющийся из федеративного государства регион [30].

Самоуправление - это единство самоорганизации, самодеятельности, саморегуляции, самоконтроля, способ коллективного существования людей. Главным является уточнение факта, являются ли они совместными собственниками средств производства или выступают наемными работниками [30].

Экономическое содержание местного самоуправления состоит в том, что оно представляет собой специфические производственные отношения, возникающее при реализации территориальных экономических интересов жителей данного муниципального образования [30].

Поскольку предметом исследования в данной работе является местное самоуправление в современной России, при определении данного термина необходимо учитывать и то, каким образом он раскрывается в действующем законодательстве РФ и в Европейской Хартии местного самоуправления. Хартия была принята в 1985 г. Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным документом, определяющим принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором и имеет декларативный характер по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших. Необходимость учета положений Хартии вызвана вступлением России в Совет Европы. Она определяет понятие «местное самоуправление» следующим образом [26]:

- это право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона и в интересах населения;

- это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону».

Кроме того, Европейской Хартией местного самоуправления установлено, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны».

Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, устанавливая его цели, задачи и основные права, не дает прямого определения данного понятия. Оно закреплено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [2]:

«1. Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

Для корректного сопоставления приведенных определений необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией РФ «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» [1]. А Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности [2].

Указанные выше положения Конституции и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» позволяют сделать вывод о соответствии понятия местного самоуправления, определенного российским законодательством, понятию, раскрываемому в Европейской Хартии. Этот вывод основан на следующем [28]:

– принцип местного самоуправления признан Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;

– Конституцией и федеральным законодательством признано и гарантировано право граждан на местное самоуправление;

– в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством граждане осуществляют местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления, причем наличие выборных органов является обязательным;

– органы местного самоуправления, а в отдельных случаях - граждане непосредственно, наделены правом самостоятельно, под свою ответственность и в интересах населения решать вопросы, отнесенные к их компетенции.

Таким образом, Конституцией и федеральным законодательством учтены все существенные признаки понятия «местное самоуправление», имеющиеся в определении Европейской Хартии местного самоуправления.

Существенные признаки, свойственные местному самоуправлению и отличающие его от государственной власти, точно указаны Л.А.Велиховым [29]:

– «различие в характере власти». Местное самоуправление - «власть подзаконная, действующая в пределах, указанных ей верховной властью»;

– «разграничение сфер компетенции... т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению»;

– «самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, раз ему не предоставлены определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач»;

– «территориально-ограниченный, выборный принцип».

Все эти принципы в настоящее время закреплены Европейской Хартией местного самоуправления, Конституцией и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Итак, под местным самоуправлением можно понимать форму народовластия, позволяющую местным сообществам с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность, непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива.

Определив местное самоуправление как форму осуществления публичной власти, установим его место в системе институтов публичной власти. Поскольку от лица территориальных коллективов обычно выступают органы местного самоуправления, упростим задачу и определим место органов местного самоуправления в системе органов публичной власти.

Конституция РФ устанавливает федеративное устройство России и признает местное самоуправление, в результате чего формируются федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Все они образуют систему органов публичной власти.

Образование органов власти осуществляется путем избрания населением представителей, а также отдельных выборных должностных лиц и последующего формирования выборными органами и выборными должностными лицами иных органов и назначения иных должностных лиц.

Таким образом, обладающий властью народ посредством демократических процедур передает осуществление властных функций органам публичной власти. Именно местное самоуправление участвует в распределении ценностей в обществе, осуществляет в соответствии с конституционным разделением власти между ее уровнями часть властных функций, устанавливая нормы, осуществляя контроль за их исполнением и имея возможность легитимно применять силу. Это дает основания рассматривать институт местного самоуправления как элемент политической системы общества.

1.2 Зарубежный опыт муниципального управления и общая модель функционирования данной системы

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном случае является муниципальное образование. Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и общественными институтами, образующими окружающую среду. Муниципальное образование сохраняет свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям. Его системный характер выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. В свою очередь, степень жесткости связей зависит от его размеров, конфигурации, расстояния до близлежащих территориальных единиц и пр.

Мировая практика дает много удачных примеров обеспечения системности в работе муниципальных органов путем четкого юридического закрепления перечня функций и полномочий конкретных органов нескольких муниципальных звеньев при решении отдельных управленческих задач. Например, законы о местном управлении в Великобритании реализацию отдельной управленческой функции возлагают на выше- и нижестоящие муниципалитеты. Функцию планирования осуществляют советы графства и округа. Графские и окружные органы работают вместе, постоянно консультируясь с представителями других корпораций [28].

Окружные советы составляют собственные локальные планы. Каждый уровень органов муниципального управления Англии и Уэльса располагает конкретными полномочиями. Вся работа расписана за каждым видом муниципальных органов, определены условия принятия ими нормативных и правоприменительных актов. Аналогично решены подобные вопросы в законодательстве штатов США [28].

В этих и других развитых странах давно апробированы организационно-правовые формы совместной деятельности выше- и нижестоящих муниципальных органов. Например, целенаправленное решение в законодательстве штатов США и Великобритании проблемы делегирования и укрепления взаимосвязей в муниципальной системе позволяет достигать значительной эффективности в работе: во-первых, укрепляется самостоятельность нижестоящих муниципальных образований, расширяется сфера их деятельности и в то же время сохраняются «вертикальные» связи между муниципалитетами; во-вторых, расширяется компетенция низовых звеньев муниципалитетов в решении вопросов местного значения; в-третьих, уточняется компетенция и управленческие возможности каждого звена местного самоуправления, особенно при решении вопросов хозяйственного содержания [28].

Практика и законодательство Великобритании и других стран с аналогичной моделью муниципального управления вызвали к жизни удачные организационные формы совместной деятельности муниципальных органов различных звеньев системы. Так, графские и окружные муниципальные советы обеспечивают совместную работу путем создания объединенных управлений, совместных комитетов и параллельно с ними работающих объединенных комиссий и групп совместной деятельности муниципальных служащих. Эти органы, состоящие из муниципальных советников, чиновников и представителей общественности, функционируют параллельно, но согласованно, показывают высокую управленческую эффективность. Оба вида этих органов работают под контролем окружных муниципальных советов, а исполнительные органы графских советов обеспечивают материально-финансовые основы исполнения принятых решений [28].

Исследуя проблемы «вертикальной» организации муниципальных органов США и Великобритании, профессор Г.В. Барабашев отмечал комплексность их системы, которая представляет сложный конгломерат управленческих ячеек в рамках организационной и функциональной общности - местного управления. Он установил существование прямых административных отношений этих органов с соответствующими правительственными учреждениями в сочетании с отдельными элементами соподчинения между муниципалитетами различных ступеней [28].

Современные исследователи подтверждают его выводы, отмечая усиление отмеченных им тенденций. Например, английский юрист Д. Гарнер проанализировал функционирование на всей территории Англии и Уэльса двухуровневую систему муниципалитетов (там, где нет приходов и коммун) и трехуровневую организацию местного управления там, где есть приходы или общины. В этой системе разграничением полномочий занимается парламент. Несомненно, что совет графства и совет округа в графстве, действующие совместно и выразившие согласие на разграничение предоставленных им полномочий, никоим образом не являются органами более высокого ранга в отношении «нижестоящих». Парламент рассматривает взаимоотношения между органами всех уровней местного управления скорее как партнерство, чем как иерархию [25].

Обобщая все вышеизложенное, можно сказать, что в муниципальном образовании имеются необходимые компоненты политической системы, системными качествами которой являются власть и наличие общего интереса жителей в удовлетворении основных жизненных потребностей.

Рассмотрим функционирование системы местного самоуправления в муниципальном образовании на базе модели Истона. На входе системы выделяются 2 рода требований и поддержки [24]:

1) требования и поддержка со стороны населения;

2) требования и поддержка со стороны государства.

Как известно, основной задачей местного самоуправления в России является удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Поэтому требования со стороны населения заключаются в удовлетворении коллективных интересов жителей муниципальных образований в реализации благ и услуг, расширения возможностей образования, движения общественного транспорта, охраны прав и свобод граждан, совершенствования здравоохранения, обеспечения общественной безопасности и других вопросов местного значения [24].

Поддержка со стороны населения выступает в разных формах: материальной (выплата налогов в местный бюджет, труд на общественных началах); соблюдение законов и директив государственной власти, муниципальных правовых актов; активное участие в жизни местного сообщества. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда система удовлетворяет запросы и требования граждан. Без достаточной поддержки система местного самоуправления не может работать эффективно и надежно.

Требования со стороны государства состоят в необходимости исполнения органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий, соблюдения законности в их деятельности [24].

Поддержка со стороны государства обеспечивается созданием правовой базы для деятельности местного самоуправления, закреплением источников доходов за органами местной власти для пополнения местных бюджетов, передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, передачей необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий ресурсов, реализацией программ государственной поддержки местного самоуправления. Органы местного самоуправления, выполняя одновременно и функции власти, и функции хозяйствующего субъекта, имеют в распоряжении два основных механизма удовлетворения коллективных потребностей населения: регулирование отношений между различными субъектами на территории муниципальных образований и непосредственное предоставление необходимых населению услуг [24].

Таким образом, выходом системы местного самоуправления в муниципальном образовании являются правовые акты и результаты деятельности в сфере муниципального хозяйства.

1.3 Методы муниципального управления в современных условиях

Содержание метода управления включает в себя определение того, что и каким образом используется для достижения целей. Под методом муниципального управления понимается конкретный способ, средство, прием осуществления задач и функций субъекта управления, обеспечивающий достижение его цели [17].

В литературе существуют различные классификации методов управления. Одни авторы выделяют методы внеэкономического воздействия (организационного, административного) и экономического воздействия. Другие - морально-политические (убеждение, воспитание, моральное поощрение), экономические (материальное поощрение, стимулирование деятельности), организационные (прогнозирование, организация, координация, контроль), административно-директивные. Третьи - морально-идеологические, социально-политические, экономические и административные [15].

В содержательном плане выделяют экономические, административные (административно-организационные) и социально-психологические методы.

Экономическим методам управления отводится центральное место. Это обусловлено тем, что отношения управления определяются в первую очередь экономическими отношениями и лежащими в их основе объективными потребностями и интересами людей [15].

Под экономическими методами управления подразумевают способы воздействия на экономические интересы отдельных организаций, работников или групп. Воздействие этой группы методов осуществляется через систему экономического стимулирования, а также посредством таких экономических инструментов, как нормативы, цены, местные налоги и сборы, платежи за природные ресурсы и так далее. Для осуществления управления посредством экономических методов важнейшей задачей является формирование системы показателей, которые адекватно отражали бы все аспекты экономической деятельности муниципального образования и были бы внутренне не противоречивы [15].

В отличие от организационно-административных экономические методы руководства предполагают разработку общих планово- экономических показателей и средств их достижения. Несмотря на характерное для современного этапа усиление роли экономических рычагов и стимулов, не следует ограничивать организационно-административные методы воздействия, которые за счет централизации управления помогают выполнять напряженные плановые задания. На основании экономических методов управления должны развиваться и укрепляться организационно- административные и социально-психологические методы, повышаться профессионализм и культура их применения [17].

Организационные методы - система методов воздействия, которая, будучи направлена на все элементы и подсистемы муниципального образования, обеспечивает их совместное целенаправленное развитие. Таким образом, организационно-административные методы управления служат для реализации организационного единства системы муниципального управления [17].

В общем виде система организационно-административных методов может быть представлена как совокупность двух равнозначных элементов: воздействие на структуру управления (регламентация деятельности и нормирование в системе управления) и на процесс управления (подготовка, принятие, организация выполнения и контроль за управленческими решениями).

Социально-психологические методы управления - это способы и приемы воздействия на социальные интересы населения муниципального образования, а следовательно, и на социальные интересы работников, занятых в сфере муниципального управления.

Действие этих методов основано на научных знаниях о поведении человека в организациях различного масштаба и типа.

К числу особенностей применения социально-психологических методов в сфере муниципального управления следует отнести то, что они используются не только в отношении отдельной организации (органа муниципального управления или муниципального предприятия), но и в отношении отдельных социальных и этнических групп населения, проживающих на территории муниципального образования [16].

Таким образом, муниципальное образование представляет собой сложную систему субъектов, объектов, отношений и взаимосвязей между ними, функционирующую в пределах имеющихся ресурсов и ограничений с целью удовлетворения коллективных потребностей населения путем регулирования отношений и предоставления в результате самостоятельной хозяйственной деятельности гражданских услуг. Эта система, являясь подсистемой политической системы России, сама обладает всеми необходимыми признаками политической системы, отличаясь масштабом территории, в пределах которой она функционирует (локализацией), и степенью «автономности», характеризующейся, с одной стороны, наличием собственных предметов ведения, организационной самостоятельностью, с другой стороны - необходимостью действовать в рамках предписаний и установлений, исходящих от государственных органов.

Существует 3 вида методов муниципального управления: экономические, административные (административно-организационные) и социально-психологические.

2. АНАЛИЗ И ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»

2.1 Общая характеристика объекта исследования

Архангельск является административным центром Архангельской области. Город расположен на берегах Северной Двины и островах ее сильно развитой дельты в 40-45 км от места впадения реки в Белое море. Расстояние до Москвы – 1308 км. Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29442 га [19], протяжённость города с севера на юг – более чем 30 км, и с запада на восток – 20 км.

В состав муниципального образования входит 9 территориальных округов: Октябрьский, Ломоносовский, Соломбальский, Маймаксанский, Северный, Майская горка, Варавино-Фактория, Исакогорский, Цигломенский. В административном подчинении Архангельска находятся сельские населенные пункты: поселок Боры, поселок Лесная речка, поселок Новый Турдеевск, поселок Турдеевск, поселок Талажский авиагородок.

Архангельск является одним из исторических городов нашей страны. Первым промышленным предприятием в Архангельск был английский канатный и пеньковый амбар, существовавший в самом начале ХVII в. С постепенным ростом населения и развитием торговой жизни в городе появляются первые мастеровые люди разных специальностей. В городе были сооружены пильные мельницы – прообраз предприятий лесопильной промышленности.

В конце ХVII в. в Архангельске зародилось судостроение, что было связано с деятельностью Петра Великого и его приездами в город.

В годы Северной войны на базе Соломбальской верфи начало свою работу Архангельское адмиралтейство.

Военные действия шведского флота на Белом море заставили царя позаботиться и о фортификационных сооружениях в городе. По его приказу и при его участии в 1701 г. здесь началось строительство Новодвинской крепости – первой русской регулярной крепости.

В 1702 г. административное управление Поморьем было переведено из Холмогор в Архангельск, а 18 декабря 1708 г. город стал центром вновь образованной Архангелогородской губернии.

В 1762 г. Архангельск в своих торговых правах был уравнен с Санкт-Петербургом. В 1780 г. Архангелогородская губерния была преобразована в Архангельскую область в составе Вологодского наместничества, но такое положение сохранялось всего четыре года, и уже в 1784 г. Архангельск стал административным центром самостоятельного Архангельского наместничества. По указу Павла I от 12 декабря 1796 г. была образована Архангельская губерния, просуществовавшая как самостоятельная административная единица вплоть до 1929 г.

В конце ХIХ – начале ХХ века Архангельск превратился в крупнейший лесопромышленный и лесоэкспортный центр страны. Огромное влияние на его развитие оказало строительство железной дороги, которая связала Москву и Архангельск. Строительство началось в 1858 г., и длилось 38 лет.

Город служил также важной базой для освоения Арктики и налаживания судоходства по Северному морскому пути. Для проведения исследований в Арктике из Архангельска отправились полярные экспедиции В.Я. Чичагова, А.М. Сибирякова, Ф.П. Литке, П.К. Пахтусова, В.А. Русанова и Г.Я. Седова. Вышедший из Архангельска ледокольный пароход «А.Сибиряков» в 1932 г. впервые сумел преодолеть Северный морской путь в течение одной навигации.

В настоящее время Архангельск – крупный исторический, промышленный, научный и культурный центр Северо-Запада России. Основу промышленности составляет лесоперерабатывающая и рыбная промышленность. 5 декабря 2009 г. указом Президента РФ городу было присвоено почетное звание «Город воинской славы».

Таким образом, муниципальное образования «Город Архангельск» является сложным образованием, как в территориальном (наличие островных территорий и сельских поселений), так и в управленческом.

2.2 Система муниципального самоуправления

Систему органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» составляют [3]:

1) представительный орган власти – Архангельская Городская Дума;

2) глава муниципального образования «Город Архангельск» – Глава муниципального образования «Город Архангельск»;

3) исполнительно-распорядительный орган – Администрация муниципального образования «Город Архангельск»;

4) контрольно-счетный орган – контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с Уставом города, Архангельская городская Дума является «выборным представительным органом муниципального образования «Город Архангельск», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» [3]. Городская Дума состоит из 30 депутатов, из которых 15 избираются по мажоритарной избирательной системе, а 15 – по единому избирательному округу. Городская Дума одного созыва избирается сроком на пять лет.

К компетенции Архангельской Городской Думы относятся следующие функции [3]:

1) принятие Устава города Архангельска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, отмена и изменение местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия города Архангельска в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы МО «Город Архангельск» в отставку.

Глава МО «Город Архангельск» является высшим должностным лицом муниципального образования [3], избирается Городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы муниципального образования. Глава возглавляет Администрацию города.

Администрация города – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами [3].

Администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального управления обладает широкими полномочиями, которые исполняет, исходя как из отраслевого, так и территориального признака, в связи с чем отдельно выделены администрации территориальных округов.

Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск», в соответствии с Положением, является «постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Архангельской городской Думой и подотчетна ей» [7]. Она призвана проводить контрольные или экспертно-аналитические мероприятия по направлению внешний финансовый контроль.

Устав МО «Город Архангельск» определяет следующие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: местный референдум; муниципальные выборы; голосования по отзыву депутата, Главы МО «Город Архангельск»; голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; правотворческая инициатива; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания, конференции, опросы; обращения граждан в органы местного самоуправления. По мнению исследователей, одной из наиболее эффективных форм участия населения является территориальное общественное самоуправление (ТОС): «единственная системная форма непосредственной демократии, применяемая для решения проблем микротерритории, возникающая по воле населения территории и осуществляемая этим населением» [3].

В целях поддержки ТОС в Архангельской области 22 февраля 2013 г. был принят закон «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области». Целью государственной поддержки ТОС, как определяется законом, является «создание благоприятных условий и стимулов для развития территориального общественного самоуправления как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления» [4].

Развитие деятельности ТОС в муниципальном образовании расширяет возможности органов местного самоуправления в решении местных вопросов, ресурсы для деятельности и обеспечивает социальную поддержку инициатив за счет партнерства с населением, организованном в ТОС.

В городе Архангельске создана необходимая правовая база для четкого и открытого функционирования ТОС. На уровне муниципального образования их деятельность регламентируют следующие документы.

1. Устав муниципального образования «Город Архангельск» – основной муниципальный правовой акт, гарантирующий и регулирующий право на ТОС в муниципальном образовании [3].

Статья 15 Устава города дает определение территориальному общественному самоуправлению, закрепляет территории его осуществления. Также Устав определяет, что «порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, регистрации его устава и порядок выделения необходимых средств из городского бюджета определяются городской Думой» [3]. Таким образом, деятельность ТОС конкретизируется в нормативных актах представительного органа муниципального образования.

2. Решение Архангельского городского Совета депутатов о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Архангельск» [8], принятое 16 мая 2007 года, которое содержит 8 разделов: право граждан на осуществление ТОС; территория деятельности ТОС; собрания, конференции граждан; устав и полномочия ТОС; органы территориального общественного самоуправления; имущество и финансовые средства ТОС; взаимоотношения ТОС и органов местного самоуправления города Архангельска; прекращение деятельности ТОС.

3. Положение об органе территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Архангельск» [9]. Было утверждено решением Архангельского городского Совета депутатов от 20 июня 2007 года. Положение определяет порядок формирования, полномочия, организацию деятельности, ответственность и прекращение полномочий органа ТОС.

4. Порядок регистрации уставов территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Архангельск» [10]. Утвержден решением Архангельского городского Совета депутатов от 20 июня 2007 г. Порядок определяет орган местного самоуправления, уполномоченный регистрировать уставы ТОС и вести реестр ТОС в муниципальном образовании, перечень документов, предоставляемых на регистрацию, сроки их рассмотрения

4. Положение о порядке назначения и проведения собраний и конференций (собраний делегатов) граждан в муниципальном образовании «Город Архангельск» [11]. Утверждено решением Архангельского городского Совета депутатов от 17 октября 2007 г. Оно содержит нормы, регулирующие порядок созыва, назначения и проведения собраний по вопросам организации и деятельности ТОС.

Деятельность ТОС на территории Архангельска связана в основном с реализацией проектов по благоустройству территории. Предоставляемые проекты ТОС оцениваются в соответствии с «Положением о порядке привлечения территориального общественного самоуправления к реализации социально значимых проектов и их целевом финансировании из городского бюджета». Основными критериями оценки проектов являются: социальная и экономическая эффективность проекта; устойчивость проекта (перспектива использования результатов проекта); наличие собственного или привлеченного вклада ТОС в организацию заявленной деятельности; наличие у ТОС необходимых профессиональных знаний, квалификации, опыта работы в сфере деятельности, заявленной в проекте; конкретность ожидаемых результатов.

Субсидия предоставляется на условиях долевого участия органа территориального общественного самоуправления в размере не менее 10% от стоимости проекта и носит целевой характер. Предоставление субсидии осуществляется на основании договора, заключаемого администрацией территориального округа и органа ТОС. На практике такая деятельность способствует не только установлению конструктивных отношений между жителями и администрацией округа, но также и способствует решению существующих проблем.

Как показывает практика, формирование муниципальной поддержки системы деятельности ТОС позволяет объединить усилия органов местного самоуправления и инициативных жителей по совместному решению вопросов местного значения и решению иных задач социально-экономического развития муниципального образования.

2.3 Население муниципального образования

Численность населения города Архангельска в течение последних восьми лет сохраняется примерно одинаковой: 356-358 тысяч человек. Необходимо отметить, что наблюдается падение численности населения в период между 2016-2017 гг.

Таблица 1. Численность населения и показатели миграции населения [24]

Показатели

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Численность населения, тыс. чел.

355,6

356,5

358,0

357,4

358,1

358,3

358,6

356,9

349,7

Число прибывших

3411

7674

9075

8182

8828

9755

10488

10412

8145

Число выбывших

3359

6532

7749

8916

8453

9574

10289

11765

12358

Таким образом, демографическая обстановка на территории муниципального образования «Город Архангельск» по итогам 2018 г. характеризуется снижением численности населения в результате естественной и миграционной убыли [23].

Распределение населения по основным возрастным группа на 1 января 2019 года в муниципальном образовании «Город Архангельск» выглядит следующим образом: моложе трудоспособного возраста –31820 мужчин и 30080 женщин; трудоспособного возраста – 103564 мужчин и 104201 женщина; старше трудоспособного возраста – 24236 мужчин и 62966 женщин [22].

Численность трудовых ресурсов в городе Архангельске в 2018 году по оценке составила 219,1 тыс. человек. В экономике города занято 162,9 тысяч человек [19]. Уровень регистрируемой безработицы на территории муниципального образования на конец 2018 г. составил 0,8%. По состоянию на 1 января 2019 г. в службе занятости города состояло на учете в качестве ищущих работу 2248 человек, в том числе не занятых трудовой деятельностью – 2073 человека. Зарегистрировано в качестве безработных – 1464 человека. По сравнению с 2017 г. число не занятых граждан уменьшилось на 21,8%, число безработных граждан уменьшилось на 6,8%.

Государственным казенным учреждением Архангельской области «Центр занятости населения города Архангельска» принимаются меры к снижению уровня безработицы: осуществляется профессиональное обучение, проводится комплекс мероприятий, включающих в себя проведение различных профориентационных акций, совещаний, «круглых столов».

Существуют сложности с оценкой уровня жизни населения города ввиду отсутствия расчета по Архангельску ряда ключевых показателей, его характеризующих: нет данных о доходах на душу населения, неизвестна доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, величина и дифференциация населения по доходам.

Основным показателем уровня жизни населения города является величина денежных доходов, которые включают в себя оплату труда, пенсии, пособия и другие доходы. Среднемесячная начисленная заработная плата в организациях города Архангельска в 2018 г. (без учета субъектов малого предпринимательства) составила 45,1 тыс. рублей и по сравнению с 2017 г. выросла на 5,5% [19].

Среди составляющих качества жизни характеристик наиболее проблемной является обеспеченность жильем и его качество. Средняя обеспеченность жильем по городу составляет 21,5 кв м на душу населения. Муниципальный жилищный фонд находится в критическом состоянии.

Важно отметить, что в последние годы отмечается срыв программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Так, в 2018 г. вместо запланированных 650 квартир для переселения построили только 350 [25]. Одной из причин срыва сроков программы переселения в Архангельске представители правительства региона назвали неблагоприятные погодные условия.

Рост объемов строительства жилья за счет населения в настоящее время сдерживается высокой стоимостью строительства и невысокими доходами подавляющих части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Последнее также препятствует развитию и широкому распространению ипотечного кредитования. Несмотря на это, практически все вновь строящееся жилье раскупается еще на стадии строительства.

По параметрам благоустройства жилищного фонда в последние годы наблюдается некоторое улучшение ситуации. В то же время средний износ водопроводных сетей города составляет более 60%, канализационных сетей – 65%, полностью изношены почти 20% сетей. Из-за технических особенности водовода в центральной части города часто происходят аварии.

Подводя итоги, отметим, что важными проблемами муниципального образования «Город Архангельск» в течение нескольких лет остаются высокий уровень убыли населения, а также проблемы в жилищной сфере.

2.4 Социальная сфера

Современная ситуация в сфере социальной защиты населения в муниципальном образовании «Город Архангельск» является достаточно сложной. Наиболее социально уязвимыми являются неполные семьи с несовершеннолетними детьми, в особой заботе нуждаются и дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. С 2005 г. в Архангельске установлены дополнительные меры социальной поддержки для детей данных категорий (ежемесячное социальное пособие на детей, находящихся под опекой) в малоимущих семьях, родители которых уклоняются от воспитания; ежемесячная выплата на детей, переданных на воспитание в приемные семьи, на частичную оплату коммунальных услуг; ежегодная выплата на детей, переданных на воспитание в приемную семью на срок более одного года, на приобретение мебели и предметов хозяйственного обихода; приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей; оплата проезда к месту отдыха и обратно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей [13].

Ежегодно увеличивается количестве недееспособных граждан, находящихся под профессиональной опекой. Актуальной остается проблема включенности людей старшего поколения в активную социальную и культурную жизнь. Складывающаяся демографическая ситуация ставит новые задачи и цели перед муниципалитетом, направленные не только на обеспечение основных потребностей граждан старшего поколения для поддержания условий жизнедеятельности, но и на создание условий для активного участия их во всех сферах деятельности общества.

Анализ состояния муниципальной системы образования показывает достаточно высокий уровень ее развития. Спектр образовательных услуг, предоставляемых населению города, создает достаточные условия для реализации права граждан на получение качественного и доступного образования.

Однако существуют проблемы, на решение которых необходимо обратить особое внимание. Самой острой проблемой в дошкольном образовании является недостаточность мест в детских дошкольных учреждениях для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

В целях оперативного реагирования на имеющийся спрос граждан в образовательных услугах дошкольного образования был утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения, направленные на повышение эффективности образования в муниципальном образовании «Город Архангельск». В рамках реализации Плана предусмотрено выполнение следующих мероприятий [12]:

– открытие дополнительных групп в действующих учреждениях, строительство, реконструкция детских садов, проведение комплексного капитального ремонта зданий;

– введение в 2018 г. 305 дополнительных мест за счет открытия 5 дополнительных групп на 95 мест, открытия 2 дополнительных групп на 50 мест за счет капитального ремонта детского сада № 140, завершения капитального ремонта здания детского сада № 101 на 100 мест, завершение строительства детского сада в поселке Турдеевск на 60 мест;

– инициирование мероприятий по использованию третьих этажей зданий дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск» для размещения групп для детей старшего дошкольного возраста;

– реализация в 2019 г. мероприятий «Дорожной карты» по строительству двух детских садов в территориальном округе Майская горка на 280 мест каждый и детского сада в Соломбальском территориальном округе на 125 мест.

Говоря о здравоохранении, необходимо отметить, что все учреждения здравоохранения в настоящее время переданы на региональный уровень, в то же время специалисты отмечают, что эта сфера в муниципальном образовании «Город Архангельск» характеризуется высокими душевыми показателями обеспеченности населения медперсоналом и врачами, а также коечным фондом. На конец 2018 г. в городе было 18 учреждений здравоохранения с общей численностью врачей – 3103 человека, среднего медицинского персонала – 5683 человека и числом больничных коек – 4287 [24].

В сфере культуры и молодежной политики отмечаются следующие тенденции. При устойчивом контингенте учащихся детских школ искусств наблюдается повышение качества образования, развивается процесс дифференцированного обучения детей с учетом их потребностей и способностей, совершенствуется учебно-методический комплекс детских школ искусств и детских художественных школ, внедряются новые образовательные технологии.

Увеличивается число посетителей мероприятий, проводимых на бесплатной основе. Наблюдается положительная динамика в развитии молодежного самоуправления в образовательных учреждениях и территориальных округах города, волонтерского движения, клубной работы с молодыми семьями. Усилились патриотические настроения в среде молодых архангелогородцев.

Основными задачами в сферах культуры и молодежной политики остаются следующие: сохранение и пропаганда культурного наследия, обеспечение доступности культурных благ для массовых групп и слоев населения, создание условий для эффективной самореализации молодежи, активного вовлечения ее в социальное и экономическое развитие города, профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.

Приоритетными направлениями в сфере физической культуры и спорта являются: формирование здорового образа жизни архангелогородцев, создание условий для повсеместного развития физической культуры и занятий массовым спортом, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, достойное выступление спортсменов города на крупнейших российских и международных соревнованиях [19].

Рост количественных показателей и анализ качественной оценки изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта, характеризуют динамику ее развития и использование новых форм и подходов в привлечении населения к занятиям спортом.

В то же время сохраняют актуальность отраслевые проблемы, обусловленные следующими факторами:

– недостаточное количество физкультурно-спортивных сооружений, отвечающих требованиям и нормативам, обеспечивающих потребность населения в различных видах физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий;

– отсутствие собственной спортивной базы у муниципальных учреждений и вынужденная аренда спортивных сооружений, а также новые компетенции и обязанности спортивных учреждений в связи с реализацией спортивных программ требуют дополнительного финансового обеспечения;

– ограниченная возможность для участия спортсменов в соревнованиях затрудняет рост их спортивных достижений и повышения спортивного мастерства.

Таким образом, социальная сфера в муниципальном образовании характеризуется наличием значительного количества социально незащищенных граждан, что приводит к необходимости разработки и реализации социальных программ, финансируемых из муниципального и регионального бюджета.

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МО «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»

3.1 Возможные пути решения демографической и жилищной проблемы

Исходя из проведённого в предыдущей главе анализа, можно сделать вывод, что органам самоуправления города Архангельска необходимо формирована благоприятные условия для стабилизации и улучшения демографической ситуации в городе, создавать комфортные условия проживания и улучшение качества жизни. Необходимо дальнейшее улучшение социальной, культурной и спортивной инфраструктуры, достижение нормативов обеспеченности жителей объектами социального значения, укоренение молодого населения.

Для улучшения демографической ситуации в городе органам местного самоуправления рекомендуется разработать соответствующий проект.

Цель проектных мероприятий: обеспечение стабильного демографического роста населения города Архангельска.

Для достижения поставленной цели необходимо будет решить следующие задачи:

1. Формирование условий для улучшения демографических процессов.

2. Закрепление трудоспособного населения в городе.

3. Сокращение уровня смертности.

4. Повышение уровня рождаемости.

5. Создание условий для реализации семьей её функций, повышение качества жизни семьи.

При решении поставленных задач требуется выполнение комплекса мероприятий:

- мониторинг и анализ демографических процессов и корректировка на их основе проводимой демографической политики;

- разработка и реализация целевой программы для решения стратегически важных задач по улучшению демографических процессов в городе Архангельск;

- разработка и реализация мероприятий по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития города;

- разработка и реализация мер по повышению обеспеченности прожиточного минимума номинальной заработной платой;

- разработка и реализация мероприятий по сокращению уровня смертности населения, в том числе граждан трудоспособного возраста;

- разработка и реализация мероприятий по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

- разработка и реализация мероприятий по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни.

После выполнения указанных мероприятий могут быть достигнуты следующие результаты:

- стабилизация и улучшение демографических процессов в городе;

- обеспечение стабильного миграционного притока населения в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития города;

- снижение уровня смертности и увеличение продолжительности жизни населения;

- увеличение уровня рождаемости;

- снижение заболеваемости и укрепление здоровья населения;

- повышение качества жизни семьи.

Для решения жилищной проблемы органам местного самоуправления г. Архангельска необходимо предпринять следующее:

- разработать эффективные механизмы реконструкции домов;

- увеличивать темпы нового строительства, мотивировать застройщиков;

- разработать эффективные принципы комплексности и координации при решении проблем аварийных и ветхих домов.

Решение жилищных проблем жителей города решить невозможно лишь с помощью программами по расселению из ветхого и аварийного жилья. В данной ситуации необходима более глубокая и тщательная разработка, проектирование и создание эффективной модели управления данной сферой, которая включала бы субъекты регулирования, начиная от уровня власти и заканчивая гражданами. Кроме того, необходимо тщательно изучить и проконтролировать вопросы, касающиеся финансирования, а также предоставления льгот. Но самым главным аспектом должно стать создание четкого нормативно-правового регулирования в сфере аварийного и ветхого жилья.

3.2 Возможные мероприятия по решению социальных проблем г. Архангельска

Основными направлениям деятельности органов местного самоуправления г. Архангельска в сфере физической культуры и спорта на ближайшие годы должны стать:

- улучшение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры, школьного и массового спорта;

- обеспечение функционирования системы спортивной подготовки;

- развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом (завершение капитального ремонта здания спортивного зала Исакогорского детско-юношеского центра; продолжение ремонта здания Архангельского детско-юношеского центра и здания детско-юношеской школы «Парусный центр «Норд» и другие);

- подготовка и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий и соревнований;

- организация спортивно-массовой работы на дворовых спортивно-игровых площадках по месту жительства;

- развитие детско-юношеского спорта и спорта высших достижений;

- пропаганда физической культуры и здорового образа жизни;

- обеспечение взаимодействия с организациями различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории округа в сфере физической культуры и спорта;

- организационная, нормотворческая, учебно-методическая и административная деятельность в указанных сферах;

Физкультурно-спортивные учреждения и организации осуществляют проведение учебно-тренировочных занятий по видам спорта, обеспечивают проведение и участие своих спортсменов, спортсменов-инвалидов в городских, областных, Всероссийских и Международных спортивных мероприятиях.

Физкультурно-оздоровительные организации осуществляют проведение занятий по общей физической подготовке, оздоровительные мероприятия, спортивно-массовые мероприятия с населением всех возрастных групп (в том числе с инвалидами).

Работа этих организации и администрации города должно строиться на заключенных договоров о взаимовыгодном сотрудничестве. Правильно выстроенная система работы между данными субъектами позволит достичь следующих целей:

- популяризация различных видов спорта;

- пропаганда регулярных занятий физической культурой и спортом по месту жительства;

- пропаганда здорового образа жизни;

- проведение и участие в соревнованиях по видам спорта;

- предоставление материально-технической базы для проведения учебно-тренировочных мероприятий;

- организацию и проведение мероприятий по тестированию Всероссийского комплекса ГТО.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Архангельск является административным центром одного из крупных регионов Российской Федерации – Архангельской области. Город имеет богатую историю – именно здесь был построен первый торговый и военный корабль, здесь был центр развития торговли, в том числе с иностранными государствами, крупный лесопромышленный и лесоэкспортный центр страны.

В настоящее время территория муниципального образования составляет 29442 га, которая разделена на 9 территориальных округов – Октябрьский, Ломоносовский, Соломбальский, Маймаксанский, Северный, Майская горка, Варавино-Фактория, Исакогорский и Цигломенский. Также в административном подчинении Архангельска находятся сельские населенные пункты: поселок Боры, поселок Лесная речка, поселок Новый Турдеевск, поселок Турдеевск и поселок Талажский авиагородок. Безусловно, это создает определенные сложности в управлении муниципальным образованием.

Систему органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляют: представительный орган власти – Архангельская Городская дума; глава муниципального образования «Город Архангельск; исполнительно-распорядительный орган – Администрация МО «Город Архангельск; контрольно-счетный орган – контрольно-счетная палата МО «Город Архангельск.

Население может принимать участие в управлении муниципальным образованием, используя следующие формы:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- голосования по отзыву депутата, Главы МО «Город Архангельск»;

- голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- правотворческая инициатива; территориальное общественное самоуправление;

- публичные слушания;

- собрания, конференции, опросы;

- обращения граждан в органы местного самоуправления.

Одной из наиболее распространенной в последнее время становится участие населения в территориальном общественном самоуправлении: на сегодняшний день в городе действуют 15 ТОСов.

Главными проблемами проблем МО «Город Архангельск» являются убыль населения, переселение из ветхого жилья и социальная сфера. В третьей главе курсовой работы были разработаны и предложены мероприятия, направление на решение данных проблем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

        1. Конституция Российской Федерации [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.constitution.ru/ (Дата обращения: 29.04.2019).
        2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный документ]. Режим доступа: http://base.garant.ru/186367/ (Дата обращения: 29.04.2019).
        3. Устав муниципального образования «Город Архангельск». Принят Архангельским городским Советом депутатов от 25 ноября 1997 г. № 117 [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=23/1 (Дата обращения: 29.04.2019). Закон Архангельской области от 13 февраля 2013 г. № 1720 «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области» [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.regionz.ru/index.php?ds=2060868 (Дата обращения: 29.04.2019).

7. Положение о контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Архангельск». Утверждено решением Архангельской городской Думы от 25 апреля 2012 г. № 420 [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=1184/1 (Дата обращения: 29.04.2019).

8. Решение Архангельского городского совета депутатов от 16 мая 2007 г. № 396 «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Архангельск». [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=1308/2 (Дата обращения: 29.04.2019).

9. Решение Архангельского городского совета депутатов от 20 июня 2007 г. № 432 «Об утверждении Положения об органе территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Архангельск» [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=1308/2 (Дата обращения: 29.04.2019).

10. Решение Архангельского городского совета депутатов от 20 июня 2007 г. № 432 «Об утверждении Порядка регистрации уставов территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Архангельск». [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=1308/2 (Дата обращения: 29.04.2019).

11. Решение Архангельского городского совета депутатов от 17 октября 2007 г. № 517 «Об утверждении положения о порядке назначения и проведения собраний и конференций (собраний делегатов) граждан в муниципальном образовании «Город Архангельск». [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=1308/2 (Дата обращения: 29.04.2019).

15. Беспятых Ю.Н. Первое «пришествие» Петра I в Архангельск//Studia Humanisticа. 1996. Исследования по истории и филологии. – СПб: Блиц, 1996. – С. 87 – 109.

16. Керсанов О.В. Развитие территориального общественного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России: Автореферат на соискан. уч. ст. канд. социол. наук. – Волгоград: Волгоградский государственный университет, 2013. – 24 с.

17. Мухин М.А., Урасова А.А. Территориальное общественное самоуправление как механизм развития территории в современных условиях // ARS ADMINISTRANDI. Искусство управления. – 2016. – № 2. – С. 117 – 127

18. Информация о действующих ТОС на территории МО «Город Архангельск» [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=1308/1 (Дата обращения: 29.04.2019).

20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. 12 декабря 2013 года [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/19825 (Дата обращения 27.11. 2018).

22. Распределение населения по основным возрастным группа на 1 января 2019 года [Электронный документ]. Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/municipal_statistics/main_indicators/ (Дата обращения: 29.04.2019).

23. Социально-демографическая характеристика мигрантов в 2018 году [Электронный документ]. Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/municipal_statistics/main_indicators/ (Дата обращения: 29.04.2019).

24. Социально-экономические показатели развития города Архангельска [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=31/2 (Дата обращения: 29.04.2019).

25. Срыв программы переселения в Архангельске свалили на плохую погоду [Электронный документ]. Режим доступа: https://29.ru/text/realty/395750546919424.html (Дата обращения: 29.04.2019).

  1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебник/ Р.В. Бабун.– СПб. – Питер, 2013. – 123 с.
  2. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики: Учебник/ А.Г. Воонин. – М.: Финансы и статистика, 2012. – 118 с.
  3. Герасимов В.А. О системном подходе к местному самоуправлению [Текст]: Учебник/ В.А. Герасимов. – Проблемы местного самоуправления. – 2012, - №1, с.4-6.
  4. Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление [Текст]: Учебное пособие/ А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. – Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013.
  5. Зотов В.Б. Система местного самоуправления: Учебник/ В.Б. Зотов. – СПб.: Питер, 2014. – 214 с.