Особенности управления региональным рынком труда.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени остается проблема рынка труда, занятости и безработицы. Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается структурная безработица и неэффективная занятость. Рынок труда отреагировал на экономическую ситуацию в стране.

Актуальность темы курсовой работы проявляется в противоречии, где, с одной стороны, осуществляются мероприятия по улучшению ситуации на рынке труда региона, через наработку новых методов современного управления рынком труда, а с другой, организационная структура рынка труда нуждается в серьезном реформировании и адаптации к современным условиям рыночных отношений.

Целью курсовой работы является исследование управления занятостью населения на региональном уровне и разработка рекомендаций по повышению ее эффективности в Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области. В соответствии с поставленной целью курсовой работы определены следующие задачи:

- изучение сущности системы государственной политики, осуществляемой на рынке труда и источники ее финансирования;

- изучение состояния рынка труда Смоленской области;

- изучение проблем функционирования рынка труда Смоленской области;

- разработка мероприятий по совершенствованию государственной политики в области труда и занятости в Смоленской области.

Объектом исследования является рынок труда и занятость населения в Российской Федерации. Предметом исследования выступают управленческие отношения в сфере регулирования рынка труда и занятости населения Смоленской области.

Практическая значимость работы обусловлена предложением конкретных мер содействия занятости и снижения напряженности на рынке труда. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации: закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудового кодекса, Указов Президента, Постановлений Правительства РФ и Администрации Смоленской области.

Теоретической и методологической основой работы служат труды классиков мировой экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных экономистов и социологов по проблемам занятости, рынка труда, безработицы, трудовых отношений. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации: Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудового кодекса, Указов Президента, Постановлений Правительства Российской Федерации и Администрации Смоленской области.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе курсовой работы рассмотрены и проанализированы социально-экономическая сущность рынка труда, принципы и методы государственного регулирования рынка труда, показатели занятости и безработицы, характеризующие состояние рынка труда. Во второй главе проведен анализ состояния рынка труды в Смоленской области, основных тенденций его развития и региональной политики в сфере занятости населения области, а также сделан анализ выполнения региональных программ в области занятости населения за 2015-2017 годы. В третьей главе работы проанализированы проблемы занятости населения области и приведены рекомендации и предложения развития регионального рынка труда, что послужило основой для разработки комплекса мер по повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда Смоленской области. В заключении курсовой работы подведены итоги данной работы, сформулированы основные выводы.

1.Теоретические аспекты государственной политики в области труда и занятости населения

1.1.Сущность политики в области труда и занятости.

Труд - важнейший фактор производства, он создает основу национального богатства и валового внутреннего продукта общества, а также обеспечивает доходы граждан и их уровень жизни. Рынок труда представляет собой систему общественных отношений, совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессиональном разрезах. [15, с. 71]

Регулирование рынка труда представляет собой сложную систему мер и мероприятий, охватывающих не только сферу занятости как таковую, но практически все элементы экономической системы общества. Регулирование рынка труда в широком смысле слова охватывает все процессы, связанные с формированием спроса на труд и его предложения. В узком смысле слова регулирование рынка труда можно рассматривать как систему конкретных мер, направленных на оказание помощи безработным гражданам.

Государственное регулирование рынка труда включает весь спектр экономических, административных, организационных, законодательных, и иных мер воздействия на рынок труда. Государственную политику в области труда и занятости можно определить как часть социально-экономической политики развития страны нацеленную на решение проблем занятости и безработицы в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развития. Можно выделить и следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда:

- достижение оптимального соотношения спроса и предложения труда, при котором будет обеспечен нормальный уровень жизни основной численности населения и в то же время останутся эффективные мотивации к труду;

- формирование оптимальной профессионально-отраслевой, образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики.

Основными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

- совершенствование трудового законодательства и законодательства в сфере занятости населения;

- развитие системы мониторинга и анализа состояния рынка труда;

- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

- повышение территориальной мобильности рабочей силы; развитие кадрового потенциала;

- оптимизация привлечения иностранной рабочей силы; стимулирование экономической активности населения; повышение качества рабочих мест.

Регулирование рынка труда осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть государственных центров занятости и агентств по трудоустройству, банков данных о рабочих местах, государственных программах помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевых программах предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п.

Государственная политика в области занятости населения реализуется в лице органов государственной власти. Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: федеральный (макроуровень), регионального уровня и местный (микроуровень). При этом, крайне важной представляется проведение взвешенной и скоординированной политики как федеральных, так и региональных властей. На федеральном уровне (макроуровне) высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

- согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда;

- согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда;

- политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур (в том числе негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Основой данного блока является политика Министерства труда и социальной защиты на рынке труда.

Министерство труда и социальной защиты и ее структурное подразделение Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения согласно «Закона о занятости населения в Российской Федерации», относятся:

- разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения;

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;

- разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением;

- установление норм социальной поддержки безработных граждан и другие.

На региональном уровне функционируют органы исполнительной власти, осуществляющие политику в области труда и занятости населения. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие. Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

- развитие системы подготовки и переподготовки населения;

- совершенствование информационного обеспечения;

- обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

- целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

- повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

- поддержка на рынке труда социально менее защищенных слоев населения;

- организация общественных и временных работ. [15, с. 56]

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств. На микроуровне функционирует сеть центров занятости населения, являющихся подведомственными учреждениями органов исполнительной власти регионального уровня. Также на местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

Таким образом, государственная политика в области занятости в России призвана охватывать регулирование заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищённой занятости для инвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице.

1.2.Методика определения показателей занятости.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятыми считаются граждане: работающие по трудовым и гражданско-правовым договорам, имеющие иную оплачиваемую работу, включая временные, сезонные работы; самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью, предприниматели, а также члены производственных кооперативов; военнослужащие; трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости. Выделяют различные показатели занятости, которые характеризуют состояние трудовых ресурсов в стране и с помощью которых анализируется и прогнозируется занятость. К таким показателям можно отнести: трудовые ресурсы, экономически активное население, занятое население, численность принятых на работу, численность уволенных, численность безработных.

Экономически активное население - лица в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными. Уровень экономической активности населения – отношение численности экономически активного населения в возрасте 15-72 лет к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах.

На основе данных о численности экономически активного населения и занятого населения рассчитывают коэффициент занятости населения, который равен отношению численности занятых к численности экономически активного населения:

К _зан = Ч _зан/Ч _эа (1)

где К_зан- коэффициент занятости населения;

Ч _зан- численность занятых;

Ч _эа- численность экономически активного населения.

При расчете коэффициента по отдельным возрастным группам в знаменателе формулы коэффициента занятости берется численность населения данной группы вместо численности экономически активного населения.

Безработица - отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически-активного населения, способной и желающей трудиться. Безработными согласно закону о занятости признаются граждане, которые:

- являются трудоспособными по возрасту и состоянию здоровья (достигли 16 лет и не получают пенсию по старости или за выслугу лет);

- не имеют работы и заработка, при этом не учитываются оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости и те выплаты, которые получает работник;

- готовы приступить к подходящей работе;

- зарегистрированные как ищущие работу в службе занятости по месту жительства, беженцы и вынужденные переселенцы – по месту их пребывания. Применительно к определениям Международной Организации Труда (МОТ) к безработным, относятся лица в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Рис. 1. Динамика уровня безработицы населения в возрасте 15-72 лет (в % к численности рабочей силы)

Различают несколько видов безработицы, основные из них:

1) Фрикционная (естественная) - временная безработица, в которой постоянно находится определенное число лиц, сменяющих друг друга, по тем или иным причинам оставивших прежнюю работу и ищущих новую либо впервые устраивающихся на работу.

2) Структурная безработица возникает вследствие качественного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, то есть несоответствия профессии и квалификации работников имеющимся вакансиям.

3) Институциональная форма безработицы, характеризующая особенности современной проблемы занятости в развитых странах, обусловлена самим устройством рынка рабочей силы.

Перечисленные формы составляют тот естественный уровень безработицы, который имеет место в условиях полной занятости. Превышение естественной нормы означает появление вынужденной безработицы. Ее формой является циклическая (конъюнктурная) безработица. Циклическая безработица обусловлена недостаточностью совокупных расходов, приводящих к снижению спроса на рабочую силу во всех отраслях и регионах в период экономического кризиса (депрессии).

Рис. 2. Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в % к соответствующему месяцу предыдущего года

К показателям, характеризующим безработицу, относятся: общая численность безработных, численность зарегистрированных безработных, общий уровень безработицы и уровень официально зарегистрированной безработицы, продолжительность безработицы.

Одним из наиболее значимых является показатель общей численности безработных граждан, который измеряется выборочным статистическим обследованием (в форме анкетирования) рабочей силы, которое способно охватить практически все категории населения (занятых, безработных, экономически неактивных).Численность официально зарегистрированных безработных определяется по данным службы занятости населения на конкретную дату. Общее количество безработных и официально зарегистрированных учитывается при расчете уровня безработицы, когда рассчитываются два основных коэффициента: общий уровень (коэффициент) безработицы и уровень официально зарегистрированной безработицы.

Рис. 3. Динамика численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, тыс. человек

Общий уровень (коэффициент) безработицы (применительно к стандартам МОТ) рассчитывается как отношение общего числа безработных к численности экономически активного населения:

У_б = Ч _об/Ч _эа (2)

У_б- общий уровень (коэффициент) безработицы;

Ч _об- общее число безработных;

Ч _эа- численность экономически активного населения.

Уровень официально зарегистрированной безработицы (коэффициент официально зарегистрированной безработицы) рассчитывается как отношение официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения:

У _бр = Ч _бр/ Ч _эа (3)

У _бр- коэффициент официально зарегистрированной безработицы;

Ч _бр- официально зарегистрированные безработные;

Ч _эа - численность экономически активного населения.

Уровень безработицы рассматривается во многих странах как один из важнейших социальных индикаторов развития экономики.

Одной из особенностей российской безработицы является разрывом между регистрируемой и безработицей, определенной по методологии МОТ методом выборочных обследований населения. Численность официально незарегистрированных может составлять 50% и выше. Этот разрыв объясняется нежеланием части безработных обращаться в органы служб занятости, поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях, низким уровень пособий по безработице. В результате большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с ней издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно. К показателям спроса на рабочую силу относится заявленная потребность предприятий и организаций в работниках на конец отчетного периода. Определяется количеством заявленных работодателями вакансий. К показателям предложения рабочей силы относятся:

- численность незанятых, ищущих работу на конец отчетного периода;

- численность работников, подлежащих высвобождению на ближайший квартал.

К показателям удовлетворения потребности в рабочей силе:

- количество трудоустроенных человек через государственную службу занятости в среднем за месяц и в том числе незанятых;

- коэффициент трудоустраиваемости, который определяется как отношение числа трудоустроенных лиц к числу, обратившихся в службу занятости. Коэффициент трудоустраиваемости характеризует качество работы службы занятости и о соответствии спросу и предложению вакантных рабочих мест;

- коэффициент напряженности на рынке труда, он характеризует соотношение спроса и предложения рабочей силы. Коэффициент напряженности на рынке труда рассчитывается как отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству заявленных свободных рабочих мест. Коэффициент напряженности на рынке труда показывает, какое число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учёте в службе занятости, приходится на одну заявленную предприятиями вакансию.

Все эти показатели определяются на основе данных, собираемых службой занятости населения и статистической службой, они позволяют анализировать текущее состояние рынка труда, состав безработных, динамику уровня безработицы и эффективность мер государственного регулирования рынка труда.

2.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЫНКА ТРУДА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (НА МАТЕРИАЛАХ ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1.Система органов регулирующих рынок труда в Смоленской области.

19 апреля 1991 года вышел Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», что послужило началом формирования государственной службы занятости в России. Началу формирования службы занятости в Смоленской области послужило решение исполкома областного совета народных депутатов от 21 июня 1991 года №124 «О государственной службе занятости населения Смоленской области» [8].

Финансирование деятельности областной службы занятости населения в настоящее время осуществляется за счет средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета, средств областного и местных бюджетов.

В настоящее время государственная служба занятости населения Смоленской области состоит из Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области (далее – Департамент), 8 областных государственных казенных учреждений «Центр занятости населения», 19 отделов центров занятости. Центры занятости населения и их отделы, являющиеся подведомственными Департаменту учреждениями, осуществляют полномочия в области содействия занятости населения на территориях муниципальных образований Смоленской области.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, иными органами и организациями. Департамент является правопреемником по правам и обязательствам реорганизованного Управления федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области.

Место нахождения Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области: 214000, Смоленск, ул. Воровского, 28.

В своей структуре департамент имеет 7 отделов и 4 сектора. Структура Департамента представлена в приложении 1.

Предметом и целями деятельности Департамента является реализация гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере занятости и трудовой миграции.

В соответствии с Положением о Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области основными задачами Департамента являются: [10]

1) Реализация государственной политики в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы на территории Смоленской области.

2) Разработка и реализация областных целевых программ в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

3) Выработка единых принципов информатизации в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

В соответствии с возложенными на Департамент задачами он выполняет следующие основные функции:

1) Осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов Смоленской области в сфере содействия занятости населения.

2) Осуществляет проведение мониторинга состояния и разработку прогнозных оценок рынка труда Смоленской области.

3) Осуществляет надзор и контроль за:

- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

- регистрацией инвалидов в качестве безработных;

- обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан.

4) Реализует областные целевые программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

5) Анализирует деятельность областных государственных учреждений службы занятости населения, оказывает правовую, техническую и методическую помощь в организации их работы, а также осуществляет контроль в пределах своей компетенции за деятельностью указанных учреждений.

6) Обеспечивает на территории Смоленской области осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице; стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; материальной помощи безработным; пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.

7) Обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрацию безработных граждан областными государственными казенными учреждениями службы занятости населения.

8) Обеспечивает оказание областными государственными казенными учреждениями службы занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

- содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в Смоленской области;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка безработных граждан;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

9) Осуществляет оказание государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников.

10) Определяет перечень приоритетных профессий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

11) Осуществляет формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в Смоленской области.

12) Принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

13) Осуществляет организацию на территории Смоленской области профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

14) Осуществляет при необходимости разработку прогноза баланса трудовых ресурсов Смоленской области.

15) Организует работу по формированию, ведению и использованию банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных рабочих мест для профессионального обучения и др.

Центры занятости населения и их отделы, расположенные в районах и городах Смоленской области, бесплатно оказывают населению следующие государственные услуги:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

- содействие самозанятости населения.

Следовательно, региональная служба занятости по Смоленской области имеет свою структуру с учетом специфики управления трудовым потенциалом области. Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области выступает одним из рычагом управления социально-экономических процессов занятости населения Смоленской области.

2.2.Анализ состояния рынка труда Смоленской области.

По данным Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области в 2017 году сведения о высвобождении работников предоставили 690 организаций, в том числе 83 – о ликвидации. С начала года высвобождено 5 176 работников (74,8% к прошлому году). Из числа высвобожденных:

- обратились в службу занятости за предоставлением государственной услуги – 3 036 человек (58,7% от высвобожденных);

- трудоустроены – 1 496 человек, в том числе службой занятости населения –528 человек;

- оформили трудовую пенсию по старости – 1 337 человек (25,8% от высвобожденных);

- признаны безработными – 1 576 человек.

Рис. 4. Структура организаций по видам экономической деятельности, заявивших в службу занятости в высвобождении и неполной занятости работников

На начало 2018 года:

- 20 организаций области заявили о переводе 2 472 работников на режим неполного рабочего времени; больше половины работников, занятых неполное рабочее время, приходится на Вяземский завод железобетонных шпал - филиал ОАО «БЭТ» (г. Вязьма) – 474 чел., ГУП г. Москвы «Литейно-прокатный завод» (г. Ярцево) – 452 чел., ОАО «Смоленский завод радиодеталей» (г. Смоленск) – 446 чел.;

- 8 организаций (580 чел.) находятся в простое, в том числе Рославльский филиал ООО «Смоленские автоагрегатные заводы» (г. Рославль) – 510 чел.;

- 2 организации заявили о предоставлении вынужденного отпуска для 32 сотрудников (в том числе без сохранения заработной платы), в том числе Рославльский филиал ООО «Смоленские автоагрегатные заводы» (г. Рославль) – 27 чел.

В 2017 году в рамках реализации областной государственной программы «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2016-2020 годы планировалось трудоустроить не менее 24 тыс. человек, фактически трудоустроено 23,4 тыс. человек.

Численность экономически активного населения Смоленской области, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Смоленскстатом, в среднем за 2017 год составила 530,1 тыс. человек, в том числе занятых – 497,3 тыс. человек, безработных по методологии МОТ – 32,8 тыс. человек, уровень общей безработицы – 6,2%.

Численность населения в трудоспособном возрасте в Смоленской области сокращается с 585,4 тыс. человек в 2015 году до 562,5 тыс. человек в 2017 году. Ситуация усугубляется сокращением численности населения в возрасте 14-16 лет, то есть числа перспективных абитуриентов системы профессионального образования Смоленской области, и увеличением среднего возраста работающих.

Данные выборочного обследования населения по проблемам занятости Росстата и статистические данные о ситуации на рынке труда Департамента ГСЗН Смоленской области приведены в таблице 1.

Таблица 1

Динамика показателей по проблемам занятости населения

Наименование показателей	Годы			Прирост (сокращение)
	2015	2016	2017	2017 год к 2016 году	2017 год к 2015 году
Экономически активное население (в среднем за год), тыс. чел.	539,3	527,8	530,1	2,3	-9,2
Безработные (по методологии МОТ, в среднем за год), тыс. чел.	28,1	26,9	32,8	5,9	4,7
Общий уровень безработицы (в среднем за год), %	5,2	5,1	6,2	1,1	1
Уровень регистрируемой безработицы (на конец отчетного периода), %	1,05	1,1	1,36	0,26	0,31

На 1 января 2018 года в сфере занятости населения наблюдается:

- увеличение на 13,4% численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, до 7,6 тыс. человек (на 1 января 2017 года – 6,7 тыс. человек);

- увеличение на 0,19 п.п. уровня регистрируемой безработицы до 1,44% (на 1 января 2017 года – 1,25%);

- уменьшение на 39,1% количества вакансий, заявленных работодателями в службу занятости, до 4,2 тыс. вакансий (на 1 января 2017 года – 6,9 тыс. вакансий);

- увеличение на 3,5% численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в целях поиска подходящей работы в центрах занятости населения, до 8,8 тыс. человек (на 1 января 2017 года – 8,5 тыс. человек);

- увеличение коэффициента напряженности на рынке труда до 2,1 человека на вакансию (на 1 января 2017 года – 1,2 человека на вакансию).

Численность экономически активного населения в 2016 году уменьшилась на 11,5 тыс. человек, в 2017 году– рост на 2,3 тыс. человек, численность общих безработных уменьшилась в 2016 году на 1,2 тыс. человек, в 2017 году по оценке увеличилась на 5,9 тыс. человек. Уровень общей безработицы соответственно в 2016 году снизился на 0,1 процентного пункта и составил 5,1 процента, в 2017 году увеличился на 1,1 процентного пункта и составил 6,2 процента.

Стабилизация ситуации на рынке труда в 2012-2015 годах вызвала уменьшение численности граждан, нуждающихся в услугах государственной службы занятости населения Смоленской области. В 2015 году в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 44,9 тыс. человек, что на 3 процента, или на 1,4 тыс. человек, меньше чем в 2012 году. Однако в связи с кризисными явлениями, имевшими место во второй половине 2016 года, было высвобождено 6,8 тыс. работников организаций, что составляет 195,2% к аналогичному периоду 2015 года, число обратившихся возросло до 47,8 тыс. человек, что на 6,4 процента, или 2,9 тыс. человек, больше чем в 2015 году. В 2017 году число граждан, ищущих работу, практически не изменилось и составило 47,6 тыс. человек.

Соответственно численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Смоленской области, также снизилась в 2015 году в сравнении с 2012 годом на 12,6 процента (с 21,5 до 18,8 тыс. человек), но в 2016 году наблюдалось увеличение на 1,2 процента до 19,0 тыс. человек. В 2017 году рост численности безработных граждан продолжился и она составила 20,9 тыс. человек, что больше 2016 года на 10,1 процента.

Уровень регистрируемой безработицы в Смоленской области в среднем за 2016 год в сравнении с 2015 годом повысился на 0,13 процентного пункта, в 2017 году в сравнении с 2016 годом повысился еще на 0,18 процентного пункта и составил 1,36 процента. Из 18 субъектов Центрального федерального округа по уровню регистрируемой безработицы Смоленская область находится на 16 месте (на 31 декабря 2017 года уровень регистрируемой безработицы, составил по России – 1,3 процента, по ЦФО – 0,9 процента).

В 2015 и 2016 годах возросло количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями. Так, в базе данных органов службы занятости населения Смоленской области в 2015 году – 52,1 тыс. единиц вакантных рабочих мест, в 2016 году – 54,2 тыс. единиц вакансий. Но в 2017 году количество вакантных рабочих мест резко снизилось до 39,2 тыс. единиц.

Соответственно изменения произошли и с коэффициентом напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к числу вакантных рабочих мест). Коэффициент напряженности в Смоленской области в среднем за 2016 год в сравнении с 2015 годом остался на том же уровне – 1 человек на вакансию. В 2017 году в сравнении с 2016 годом коэффициент напряженности вырос до 1,6 человека на вакансию (на 31 декабря 2017 года по России – 1 человек на вакансию, по ЦФО – 0,7 человека на вакансию).

За 2017 год нашли работу 23,4 тыс. человек, или 49,1 процента от количества граждан, обратившихся в поиске подходящей работы (в 2016 году 26,1 тыс. человек, или 54,6 процента, в 2015 году соответственно 27,6 тыс. человек, или 61,4 процента).

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику и перспективы развития большинства отраслей экономики Смоленской области, на ситуацию на рынке труда продолжает влиять ряд отрицательных факторов. К наиболее серьезным из них относятся: недостаточные темпы структурной перестройки экономики; высокая доля неэффективно работающих предприятий в экономике области, что предполагает наличие скрытой безработицы; неблагоприятные демографические процессы; дисбаланс между количеством и составом предлагаемых на рынке труда и востребованных экономикой квалифицированных специалистов; высокая степень износа основных фондов, особенно в промышленности; неоптимальная отраслевая структура инвестиций; проблемы развития агропромышленного комплекса.

По данным обследования населения по проблемам занятости, в 2017 году позитивные тенденции на рынке труда изменились: общая численность безработных граждан возросла на 21,9 процента и составила 32,8 тыс. человек, уровень общей безработицы вырос до 6,2 процента численности экономически активного населения. Численность же зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за эти годы возросла на 25,9 процента с 5,72 тыс. человек в среднем за 2015 год до 7,2 тыс. человек в среднем за 2017 год, а уровень регистрируемой безработицы – с 1,05 процента до 1,36 процента численности экономически активного населения.

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда, т.е. растет количество вакансий, с требованием более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, одновременно происходит перераспределение их количества в различных видах экономической деятельности. В прошедшем году наибольшая потребность в работниках отмечалась в обрабатывающем производстве, образовании и здравоохранении, оптовой и розничной торговле, строительстве и сельском хозяйстве. Вместе с тем на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это – женщины, имеющие малолетних детей; многодетные родители; родители, воспитывающие детей-инвалидов; граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья; отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Изменение структуры граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, выглядит следующим образом. В 2015-2016 годах увеличилась на 0,5 процента доля женщин, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, в 2017 году – на 0,2 процента.

Наибольшее число обращений поступает от незанятых граждан, желающих трудоустроиться (88,5 процента), в то же время наблюдается рост обращений граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. По профессионально-квалификационному составу преобладают граждане рабочих профессий – это более половины обратившихся за содействием в поисках работы, или 52,6 процента.

По возрастному признаку достаточно велика доля молодых людей, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (35,8 процента от общего числа обратившихся граждан). Молодежь на рынке труда оказывается наиболее уязвимой группой, и исключительно важное значение имеет своевременное ее трудоустройство. Лишь небольшая часть реализует свой потенциал по выбранной профессии, остальные соглашаются на работу, не связанную с полученной специальностью, или регистрируются в качестве безработных. В 2015-2017 годах доля граждан предпенсионного возраста возросла на 0,7 процентного пункта, а доля граждан, относящихся к категории пенсионеров, возросла на 2,1 процентного пункта.

По причине незанятости преобладают граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. В мониторинге организаций, заявивших в службу занятости о высвобождении и неполной занятости работников, наибольший удельный вес приходится на: образовательные учреждения всех уровней (21,6 процента, или 149 учреждений), предприятия обрабатывающих производств (12,5 процента, или 86 предприятий), организации оптовой и розничной торговли (10,6 процента, или 73 организации), предприятия транспорта и связи (9,7 процента, или 67 предприятий), учреждения, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом (9,4 процента, или 65 учреждений), учреждения здравоохранения и предоставления социальных услуг (8,4 процента, или 58 учреждений). В 2017 году численность работников, находящихся под риском увольнения (включая находящихся в простое и вынужденных отпусках и работающих неполное рабочее время), достигла 10 тыс. человек (в 2016 году – 10,1 тыс. человек), ожидается, что в 2018-2017 годах она останется практически на прежнем уровне.

В Смоленской области на 1 января 2018 года 2 организации имеют задолженность по заработной плате. В общей сумме просроченной задолженности по заработной плате наиболее высокий удельный вес приходится на строительство (98,6 процента). Сумма просроченной задолженности по заработной плате составила 22,3 млн. рублей. По сравнению с началом прошлого года задолженность уменьшилась на 2,7 млн. рублей. Так, если уровень регистрируемой безработицы в целом по Смоленской области на 31 декабря 2017 года составлял 1,44 процента, то в Вяземском и Новодугинском районах – 0,7 процента, в городе Десногорске – 0,79 процента, в городе Смоленске – 0,9 процента, в Гагаринском районе – 0,98 процента, в то же время в Глинковском районе величина уровня безработицы составила 5,59 процента, Ершичском – 4,69 процента, Демидовском – 4,39 процента, Ельнинском – 4,33 процента, Шумячском – 3,36 процента.

Таким образом, дезинтеграционные процессы на рынке труда в отдельных муниципальных образованиях Смоленской области обусловливают сохранение очагов застойной безработицы, в то время как в ряде муниципальных образований Смоленской области для реализации планируемых инвестиционных проектов наблюдается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Также на рынке труда наблюдается несоответствие предложения образовательных услуг потребностям работодателей, профессионально-квалификационного состава рабочей силы изменяющимся производственным требованиям. Модернизация производства, расширение применения новых наукоемких технологий и их развитие приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре привели к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей.

Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений (особенно коммерческого сектора профессионального образования). Решению данных проблем способствует реализация мероприятий Государственной программы.

3.Проблемы регулирования рынка труда и занятости населения Смоленской области и направления их решения

3.1.Проблемы функционирования рынка труда в Смоленской области.

Состояние рынка труда находится в прямой зависимости от социально-экономических процессов, протекающих не только в регионе, но и в масштабах страны в целом. Ситуация на рынке труда в настоящее время показывает существенные отличия от предшествующих лет по численности безработных. Основные факторы, определившие эти отличия: уменьшение численности высвобождаемых работников с предприятий и, как следствие, количества обращений граждан в службу занятости; увеличилось количество поступающих в органы занятости вакансий, что расширило возможности службы занятости при трудоустройстве обращающихся граждан.

Основными проблемами рынка труда Смоленской области являются:

- сокращение трудовых ресурсов;

- территориальная несбалансированность трудовых ресурсов;

- несоответствие предложения образовательных услуг потребностям работодателей, профессионально-квалификационного состава рабочей силы изменяющимся производственным требованиям.

При определении основных направлений региональной политики на рынке труда следует иметь в виду, что эти проблемы являются производными от общей социально-экономической ситуации в Смоленской области и принимаемых мер по регулированию и реструктуризации экономики.

Сокращается и миграционный прирост граждан, прибывающих на постоянное место жительства в Смоленскую область. Сокращение численности населения трудоспособного возраста, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, станет существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста.

Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов Смоленской области способствует их территориальная несбалансированность. Наблюдается недостаток трудовых ресурсов в одних муниципальных образованиях Смоленской области при переизбытке в других.

Распределение производительных сил характеризуется концентрацией спроса и предложения рабочей силы, прежде всего, в крупных городах области. Значительная часть вакансий (более 60 процентов) сосредоточена в крупных городах Смоленской области, в то время как рабочая сила в отдаленных от центра территориях остается невостребованной. При этом количество безработных, состоящих на учете в органах службы занятости этих городов, составляет 30 процентов от общего количества зарегистрированных в Смоленской области безработных.

Слабая диверсификация экономики муниципальных образований Смоленской области также содержит в себе ряд потенциальных угроз. При модернизации производства в доминирующих отраслях происходит неизбежное высвобождение работников, что при отсутствии секторов экономики муниципального образования, способных принять избыток рабочей силы, а также территориальной и межотраслевой мобильности рабочей силы может привести к социальным конфликтам.

Следовательно, для рынка труда области в последние годы было характерны следующие проблемы:

- превышение численности выбывающих с предприятий и организаций работников над численностью принятых на работу. Так, на предприятиях и в организациях с начала года выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров лишь на 91-79 процентов;

- численность высвобождаемых работников составляет 6-7 процентов от числа работников, выбывших с предприятий и организаций Смоленской области;

- число работников, выбывающих по собственному желанию, превышает в 8 раз число выбывающих в связи с сокращением численности персонала;

- на рынке труда предложение превышало спрос. Особенно значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в сельской местности. В то же время для многих предприятий области остается проблема нехватки кадров, особенно высококвалифицированных специалистов и рабочих;

- дисбаланс в профессионально-квалификационной системе спроса и предложения на рабочую силу. Общей для всех муниципальных образований проблемой является истощение рынка труда и низкое качество свободной рабочей силы: недостаток квалифицированных кадров, с одной стороны, и увеличение количества незанятых неквалифицированных работников и работников, имеющих неактуальную на современном рынке труда профессию, с другой.

Потребность работодателей области на 78 процентов состоит из вакансий по рабочим профессиям. Однако половина безработных граждан имеют среднее и высшее профессиональное образование. Следует отметить, что около 40 процентов граждан, состоящих на учете в службе занятости, это граждане, не имеющие опыта работы, которые практически не востребованы на рынке труда, а также безработные, имеющие профессии неквалифицированных рабочих;

- концентрация спроса и предложения рабочей силы в городах Смоленске, Десногорске и крупных районных центрах Смоленской области (Ярцево, Гагарин, Вязьма, Сафоново, Рославль);

- наличие скрытой безработицы;

- низкие качественные характеристики рабочих мест (тяжелые условия труда, низкий уровень заработной платы, отсутствие социальных гарантий), что препятствует привлечению незанятого населения в отрасли, испытывающие недостаток в трудовых ресурсах, сдерживает развитие внутриобластной миграции и провоцирует отъезд трудоспособного населения на временные работы в другие регионы;

- отток трудоспособного населения из районов Смоленской области на работу в другие регионы России;

- предложение труда находится в прямо пропорциональной зависимости от цены труда. Велики различия в отраслевых уровнях заработной платы, в частности, в текущем году заработная плата в организациях, осуществляющих финансовую деятельность, превышает средний уровень по области в 2,1 раза; на предприятиях, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды, – в 1,7 раза; на производствах электронного и оптического оборудования – в 1,4 раза; в строительстве – в 1,3 раза. Существенно ниже среднеобластного уровня сложилась заработная плата в сельском хозяйстве, предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, образовании, здравоохранении. Неодинаковая заработная плата рабочих одних и тех же профессий по разным предприятиям.

Таким образом, основным препятствием на пути стабилизации положения на рынке труда является столько не дефицит вакансий как таковых, сколько отсутствие среди них рабочих мест, обеспечивающих постоянную работу и достойную заработную плату, на которую соглашаются безработные.

3.2.Разработка перспективных направлений реализации государственной политики на региональном уровне.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что ключевыми задачами действий на рынке труда должны стать разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем повысить эффективность занятости населения и снизить уровень безработицы среди социально менее защищенных слоев общества. В области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации органам службы занятости населения Смоленской области рекомендуется принять следующие меры:

1) Участие в организации и проведении социологических исследований регионального рынка труда для организации подготовки кадров в соответствии со спросом экономики области.

2) Определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи.

3) Развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

4) Профессиональная ориентация и социальная адаптация выпускников учебных заведений.

5) Совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом имеющихся вакантных рабочих мест.

В области содействия занятости, стимулирования создания и сохранения рабочих мест можно предложить следующие мероприятия:

1) Поддержка развития всех форм малого предпринимательства и самозанятости, в том числе создание малого предпринимательства в сельских районах с разрушенной инфраструктурой, содействие созданию новых рабочих мест в агропромышленном секторе.

2) Расширение областного банка вакансии за счет более полного представления работодателями данных о свободных рабочих местах в территориальные органы службы занятости.

В области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите рекомендуется увеличить количество участников мероприятий по профориентации и переобучении среди таких категорий граждан, как женщины, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и желающие выйти на работу, граждане предпенсионного возраста, молодежь. В области финансирования мероприятий по содействию занятости населения:

1) Повышение эффективности использования средств областного бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности.

2) Привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих увольнению.

В дополнение  с Программой содействия занятости населения в Смоленской области можно реализовать Программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на 2019 год. Данная программа поможет безработным активно включиться в поиск работы и успешно трудоустроиться. Программа дополнительных мер принесет помощь смолянам, находящихся под риском увольнения. В ее рамках служба занятости населения  сможет оказывать помощь в организации опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения, в организации общественных работ, временного трудоустройства работников предприятия, поможет  в трудоустройстве инвалидам, даст людям реальный шанс, подкрепленный финансовой помощью, на открытие собственного дела. 

Цель Программы - принятие мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Смоленской области.

Задачи Программы: повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Как следствие, согласованные действия органов власти всех уровней, работодателей, общественных организаций, службы занятости будут способствовать стабилизации ситуации на рынке труда региона в текущем году, снижению уровня безработицы. 

Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда на 2019 год должна включать следующие мероприятия по:

1) Опережающее профессиональное обучение работников находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников.

2) Содействию самозанятости безработных граждан, проживающих в сельской местности и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Особое внимание здесь стоит уделить стимулированию создания рабочих мест в сельской местности, т.к. именно там особо остро наблюдается дефицит предприятий и соответственно, рабочих мест.

3) Профессиональное обучение и переобучение безработных граждан предпенсионного возраста.

4) Создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Общий объем финансирование мероприятий Программы дополнительных мер на 2019 год составит 37 333 тыс. рублей. Финансирование отдельных мероприятий программы представлено в таблице 2.

В ходе реализации мероприятий Программы предполагается достичь следующих конечных результатов:

1) Организовать опережающее профессиональное обучение работников находящихся под угрозой увольнения;

2) Оказать в 2019 году не менее 300 безработным гражданам, проживающих в сельской местности, услугу по содействию самозанятости, включающую единовременную финансовую помощь безработным гражданам на открытие собственного дела и регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, консультационные услуги, занятия по подготовке бизнес-плана, подготовку документов для государственной регистрации собственного дела.

3) Организовать профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования 300 безработных граждан предпенсионного возраста;

4) Создать не менее 100 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства не менее чем 100 незанятых инвалидов.

Таблица 2

Финансирование мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда на 2019 год

№ п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель	Кол-во участников, чел.	Объем финансирования (тыс. руб.)
1.1.	Опережающее профессиональное обучение работников находящихся под угрозой увольнения	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения	600	4 500
1.2.	Содействию самозанятости безработных граждан, проживающих в сельской местности	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения	300	24 000
1.3.	Профессиональное обучение и переобучение безработных граждан предпенсионного возраста	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения, общественные организации инвалидов	300	1 800
1.4	Создание рабочих мест для инвалидов и родителей, имеющих детей-инвалидов	Департамент ГСЗН  Смоленской области	100	7000
1.5.	Информирование населения о мероприятиях Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2019 год	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения	-	33
	ВСЕГО		1500	37 333

Особое внимание следует уделить содействию трудоустройству молодежи в возрасте 14-29 лет. При трудоустройстве молодежь сталкивается с рядом проблем:

1) Несоответствие социальных и профессиональных ориентаций молодежи, с одной стороны, и потребностей работодателей в кадрах, с другой.

2) Недостаток профессионального опыта, квалификации и трудовых навыков.

3) Недостаточно развитые навыки самопродвижения и самоподачи на рынке труда.

Поэтому можно реализовать в 2019 году Программу «Совершенствование профориентационной работы с молодежью и вовлечение ее в трудовую деятельность в Смоленской области на 2019год».

Цель Программы - создание условий для вовлечения молодежи в трудовую деятельность и повышение ее конкурентоспособности на рынке труда. Задачи программы:

1) Организация профессиональной ориентации молодежи.

2) Социальная адаптация молодежи на рынке труда Смоленской области.

3) Организация стажировок выпускников образовательных учреждений.

4) Организация самозанятости молодежи.

Комплексом мероприятий Программы предполагается охватить более 13 тыс. молодых людей. В программе необходимо предусмотреть следующие мероприятия:

1) Профориентации работа с подростками и молодежью. В качестве критерия доля поступивших в образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации, получивших квалифицированную помощь по профессиональной ориентации, в общей численности граждан, поступивших в образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации.

2) Социальная адаптация выпускников. В качестве показателя эффективности можно использовать уровень трудоустройства выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций от общего выпуска.

3) Организации стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. В качестве показателя эффективности можно использовать уровень трудоустройства выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, получивших эту услугу, от общего выпуска.

4) Организация самозанятости молодежи. В качестве показателя эффективности можно использовать количество граждан, участвовавших в мероприятиях содействия самозанятости, открывших собственное дело.

Общий объем финансирование мероприятий Программы дополнительных мер на 2019 год составит 16 645 тыс. рублей. Объем финансирования конкретных мероприятий программы представлено в таблице 3.

Мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям:

1) Организация профессиональной ориентации молодежи. В комплексе программных мероприятий уделяется особое место решению задачи поддержки развития профориентационной работы с молодежью от старшеклассников до выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций(проведение профориентационного тестирования и консультирования молодежипри поступлении впрофессиональных образовательных организаций; проведение тренингов и консультаций для школьников технологий;изготовление информационных материалов, направленных на пропаганду профессиональных образовательных организаций и профессий или специальностей, востребованных на рынке труда).

2) Социальная адаптация молодежи на рынке труда Смоленской области. В ходе работы по социальной адаптации молодежи на рынке труда будут решены следующие вопросы:

- информирование молодежи о ситуации на рынке труда и о востребованных профессиях на рынке труда Смоленской области;

- формирование социальных навыков, способствующих успешному трудоустройству;

- формирование адекватной профессиональной самооценки, готовности к будущей профессиональной деятельности по получаемой профессии;

- развитие навыков написания резюме и самопрезентации.

3) Прохождение стажировки выпускников в целях приобретения опыта работы. Прохождение стажировки позволит выпускникам получить гарантированное временное рабочее место проявить себя и стать работником предприятия, освоить полученную профессию. В рамках реализации этого мероприятия планируется предоставление субсидии работодателю для организации временного рабочего места и работы наставника для стажировки выпускников является полное или частичное возмещение затрат работодателя, понесенных на организацию стажировки выпускников в целях приобретения ими опыта работы (далее – стажировка).

4) Содействие самозанятости молодежи. Поддержать предпринимательские инициативы молодежи позволит проведение диагностики уровня выраженности предпринимательских способностей, консультирование и проведение серии тренингов, направленных на развитие деловых качеств.

Данные мероприятия помогут молодежи развить свои интересы и склонности, приобрести предпринимательские навыки в малом бизнесе. Реализация данного мероприятия предполагает также выделение средств на открытие собственного дела лицам из числа молодежи, имеющим предпринимательские способности, а также проведение обучения по разработке бизнес-плана открытия собственного дела и консультации по регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Таблица 3

Финансирование мероприятий Программы«Совершенствование профориентационной работы с молодежью и вовлечение ее в трудовую деятельность в Смоленской области на 2019 год»

№ п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель	Кол-во участников, чел.	Объем финансирования (тыс. руб.)
1. Профориентации работа с подростками и молодежью
1.1.	Проведение тренингов и консультаций, демонстрация положительного опыта успешных карьер жителей Смоленской области	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения, учебные заведения области	500	20
1.2.	Проведение профориентационного тестирования и консультирования молодежи при поступлении в учебные заведения	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения, учебные заведения области	600	350
1.3.	Изготовление информационных материалов, направленных на пропаганду профессиональных образовательных организаций и профессий, востребованных на рынке труда	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения	-	50
2. Социальная адаптация молодежи на рынке труда Смоленской области
2.1.	Проведение занятий по темам: «Технология поиска работы», «Как составить резюме», «Подготовка к собеседованию» для выпускников образовательных учреждений профессионального образования	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения, учебные заведения области	1 000	40
2.2.	Информирование молодежи о ситуации на рынке труда и наиболее востребованных профессиях	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения	10 000	105
3. Прохождение стажировки выпускников в целях приобретения опыта работы
3.1.	Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения	180	3800
4. Содействие самозанятости молодежи (из числа признанных безработными)
4.1.	Выплата субсидии на создание собственного дела	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения	150	12 000
4.2.	Оказание консультационных услуг по организации собственного дела	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения	400	30
4.3.	Проведение тестирования по выявлению предпринимательских способностей у выпускников образовательных учреждений, обратившихся за содействием в трудоустройстве	Департамент ГСЗН  Смоленской области, центры занятости населения	500	250
	ВСЕГО		13 530	16 645

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

1) Доля безработной молодежи сократится с 19,0 % до 14,0% в общем количестве безработных граждан Смоленской области.

2) Доля граждан из числа молодежи, обратившихся за услугой по содействию занятости, снизится с 35,8 % до 25%.

3) Увеличится доля выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся по полученной квалификации в первый год после выпуска.

Заключение

На  рынке труда Смоленской области постоянно сохраняется несоответствие между профессиональным составом незанятого населения и структурой вакантных рабочих мест. Ближайшей тактической целью на рынке труда должна стать сбалансированность спроса и предложения рабочих мест, это возможно только при комплексном подходе к данной проблеме. Проблема обеспечения занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения, оставалась напряженной, в 2017 году увеличилось количество граждан, уволенных с предприятий увеличилось на 12% по сравнению с 2016 годом.

В третьей главе работы проанализированы проблемы занятости населения области, что послужило основой для разработки комплекса мер по повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда Смоленской области.

Для снятия напряженности на рынке труда и содействия трудоустройству социально наименее защищенных граждан в 2019 году можно реализовать Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в 2018-2019 годах, которая предусматривает следующие мероприятия:

1) Опережающее профессиональное обучение работников находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников.

2) Содействию самозанятости безработных граждан, проживающих в сельской местности и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

3) Профессиональное обучение и переобучение безработных граждан предпенсионного возраста.

4) Создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

В результате реализации мероприятий Программы ожидается снижение доли безработной молодежи Смоленской области сократится с 19,0 % до 14,0% от общем количестве безработных граждан. Доля граждан из числа молодежи, обратившихся за услугой по содействию занятости, снизится с 40% до 25%.

Для снижения уровня безработицы среди молодежи разработана «Совершенствование профориентационной работы с молодежью и вовлечение ее в трудовую деятельность в Смоленской области на 2019 год». Она предусматривает выполнение следующих мероприятий: профориентации работа с подростками и молодежью; социальная адаптация выпускников; организации стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы и организация самозанятости молодежи.

В результате реализации мероприятий Программы ожидается снижение доли безработной молодежи Смоленской области сократится с 19,0 % до 14,0% от общем количестве безработных граждан. Доля граждан из числа молодежи, обратившихся за услугой по содействию занятости, снизится с 35,8 % до 25%.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст с внесенными в нее поправками от 21.07.2016 N 11-ФКЗ // // информационные ресурсы «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон  от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // информационные ресурсы «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 19.04.91 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // информационные ресурсы «Консультант Плюс».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2007 № 422 «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения» // информационные ресурсы «Консультант Плюс».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года №783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников» // информационные ресурсы «Консультант Плюс».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от  3 ноября 2007 года № 792 «О порядке формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» // информационные ресурсы «Консультант Плюс».
7. Устав Смоленской области №37-з от 15.05.2001 (в ред. от 26.11.2019 N 162-з) // официальный сайт Администрации Смоленской области // http://admin-smolensk.ru.
8. Постановление Смоленской области №124 от 21 июня 1991 года  «О государственной службе занятости населения Смоленской области» // Официальный сайт Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области // http://admin.smolensk.ru/~depzan/Glavnaya.
9. Постановление Смоленской области № 1099 «О материальной поддержке безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства в 2018 году» // Официальный сайт Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области // http://admin.smolensk.ru/~depzan/Glavnaya.
10. Положение о Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 01.03.2010 N 86) // Официальный сайт Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области // http://admin.smolensk.ru/~depzan/Glavnaya.
11. Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Смоленской области» // Официальный сайт Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области // http://admin.smolensk.ru/~depzan/Glavnaya.
12. Дадашев А.З. Проблемы занятости и регулирования рынка труда в Российской Федерации. - М., ИЭ РАН, 2019.– 91 с.
13. Заславский И. К новой парадигме рынка труда. Вопросы экономики. – М.: Планета, 2016. - 29-32 с.
14. Котляр А.О. О понятии рынка труда. Вопросы экономики. – М.: ИМА - Пресс, 2016. – 36 с.
15. Охлопкова Н.В. Сегментирование рынка рабочей силы и механизм регулирования: Сборник научных трудов. Серия: Гуманитарные науки.- Якутск, 2019. - 14-20 с.
16. Павленков В.А. Рынок труда. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – 183 с.
17. Гашо И.А., Лагунова И.И. Инфраструктура рынка труда и взаимодействие ее элементов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2019. Т. 5. N 1. Ч. 1.
18. Житков В.Б. и др. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: Стат. сб. / Федер. служба гос. статистики (Росстат); ред. колл.: А.Л. Кевеш, М.И. Гельвановский, И.П. Горячева и др.. Офиц. изд. М.: Росстат, 2019. С. 999.
19. Кара А. Региональные особенности рынка труда Самарской области //Кадровик. Кадровый менеджмент, 2019, N 10.с.12.
20. Кязимов К.Г. Рынок труда и занятости населения. М.: Перспектива, 2016. 364 с.
21. Локтюхина Н. Применение общесистемных понятий для анализа социально-экономических основ рынка труда // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2019.- N 7.с.32.
22. Мироненко О.Н. Влияние законодательства о защите занятости на рынок труда: опыт межстрановых сопоставлений. М.: Изд. дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2019. 88 с.
23. Моисеев Д. И. Формирование новой модели занятости в экономике, основанной на знаниях//Управление персоналом. - 2019.- N 14. с.27.
24. Оганян К.М., Стрельцов Н.М. Занятость населения и ее регулирование. СПб.: Бизнес-пресса, 2016. 376 с.
25. Пузыревский С.А. Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации // Гражданин и право. 2019. N 7.с.37.
26. Уразов В. Проблемы управления воспроизводством трудовых ресурсов и занятостью населения // Управление персоналом. 2019. N 10. С. 88 - 92.
27. Мохначев С.А. Теоретико-методологические основы управления конкурентоустойчивостью высшего учебного заведения: Монография. Екатеринбург - Ижевск: Изд-во ин-та экономики УрО РАН, 2019. 411 с.
28. Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда: теория и государственная политика / Пер. с англ. под науч. ред. Р.П. Колосовой и др. М.: Изд-во МГУ, 2016. 777 с.
29. Гашо И.А., Лагунова И.И. Инфраструктура рынка труда и характеристика ее элементов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Т. 5. Ч. II. 2019.
30. Байкова О.М., Сухомлинова М.А. Интеграция образования, науки и бизнеса как условие эффективного развития экономики России // Государственное управление. Электронный вестник. Вып. N 23, июнь 2019 г. [Электронный ресурс]. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/23_2010.html.
31. Рынки труда. Региональный дайджест портала Superjob.ru [Электронная версия] URL: http://stoday.ru (дата обращения: 24.04.2018).
32. Верещагина Г. Наиболее востребованные профессии в Самаре [Электронный ресурс]. URL: http://rabota.samara24 (дата обращения: 24.04.2018).
33. Волкова Ю., Дарская М. 10 самых востребованных профессий [Электронный ресурс]. URL: http://reporter63.ru (дата обращения: 24.04.2018).
34. Superjob Топ-20 - рейтинг наиболее популярных запросов рынка труда [Электронный ресурс]. URL: http://stoday.ru (дата обращения: 24.04.2018).
35. Топ-20 популярных специальностей: выбор абитуриентов 2019 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.proforientator.ru (дата обращения: 24.04.2018).
36. Вахрушева Д. Дипломы на ветер: половина выпускников российских вузов не работает по специальности. "Труд" [Электронный ресурс]. URL: vt-inform.ru (дата обращения 30.04.2018).
37. Занятость выпускников учреждений профессионального образования в 2019 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.educat.samregion.ru (дата обращения 05.04.2018).
38. Рябова О. Лидеры на рынке бизнес-образвования. "Деловой Квартал" [Электронный ресурс]. URL: http://samara.dkvartal.ru (дата обращения 17.04.2018).

Приложение 1

Структура Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области

Начальник Департамента

Первый заместитель начальника Департамента

Отдел трудоустройства и специальных программ

Сектор трудовой миграции

Отдел профориентации и профессионального обучения

Сектор информации

Отдел финансового планирования, бухгалтерского учета

Сектор контроля за обеспечением социальных выплат

Отдел правовой и кадровой работы

Отдел программ занятости и рынка труда

Заместитель начальника департамента- начальник отдела подведомственных учреждений

Отдел подведомственных учреждений

Отдел информационных технологий

Сектор формирования и ведения регистров получателей государственных услуг

Приложение 2

Структура регистрируемой безработицы за 2016 и 2017гг.

	2016 год		2017 год
	человек	% (доля) к итогу	человек	% (доля) к итогу
Численность безработных – всего	5 795	100	5 900	100
в т.ч. по полу	3 245	56,0	3 377	57,2
женщин
мужчин	2 550	44,0	2 523	42,8
в т.ч. по месту проживания	3 433	59,2	3 644	61,8
в городской местности
в сельской местности	2 362	40,8	2 256	38,2
в т.ч. по возрасту	1 101	19,0	1 189	20,2
в возрасте 16-29 лет
предпенсионный возраст	696	12,0	789	13,4
других возрастов	3 998	69,0	3 922	66,5
в т.ч. по образованию	2 644	45,6	2 750	46,6
имеющих высшее и среднее профессиональное образование
начальное профессиональное и среднее (полное) общее образование	2 460	42,5	2 478	42,0
не имеющих (полного) общего среднего образования	54	0,9	64	1,4
в т.ч. по причине незанятости	1 104	19,1	1 041	17,6
уволившихся из организаций при сокращении штатов, ликвидации предприятия
уволившихся по собственному желанию	3 269	56,4	3 382	57,3
выпускников учебных заведений, не имеющих опыта работы	104	1,8	94	1,6
по другим причинам	1 318	22,7	1 383	23,4
в т.ч. по продолжительности поиска работы	993	17,1	1076	18,2
ищут работу до 1 месяца
от 1 месяца до года	4 375	75,5	4 325	73,3
более года	427	7,4	499	8,5
относящиеся к категории инвалидов	522	9,0	543	9,2
жители монопрофильных городов (населенных пунктов)	191	5,9	243	7,2