Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления региональным рынком труда (Управление рынком труда как неотъемлемый элемент государственной политики)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Рынок труда играет особую роль в развитии экономики любого государства, что обусловлено спецификой товара, представленного на данном рынке. Рабочая сила, носителем которой является человек и которая служит опорой и стержнем формирования личности, выступает на рынке труда в качестве товара. Особенности индивидуальной рабочей силы должны учитываться государством и работодателем при построении отношений занятости в рамках рынка труда любого уровня.

Механизм формирования и функционирования рынка труда в различных странах имеет как ряд общих черт, так и множество отличий, обусловленных спецификой развития. Формирование рынка труда имело определенные преимущества и недостатки по сравнению с эволюционным ходом развития рынка труда, характерного для большинства развитых стран. Несмотря на то, что рынок труда продолжает формироваться, сложились определенные закономерности его функционирования.

В свете вышесказанного исследование регулирования и современного состояния рынка труда является весьма актуальным и имеет теоретическую и практическую значимость.

Целью настоящего исследования является анализ регулирования и современного состояния рынка труда.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие трудовых ресурсов и рынка труда;

- охарактеризовать регулирование рынка труда как неотъемлемый элемент государственной политики;

- проанализировать современное состояние рынка труда в регионе.

Объектом исследования является рынок труда.

Предметом исследования является регулирование рынка труда.

Методологической основой исследования служит диалектический метод познания, логический, анализа, синтеза, дедукции и индукции.

Теоретической основной работы выступают труды ученых, среди которых можно выделить работы Н.Е.Алексеева, С.Змияк, Т.Д.Литвиновой и А.В.Рясского, а также других исследователей.

Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы.

Глава 1. Понятие трудовых ресурсов и рынка труда

Понятие «рынок труда», его состав и границы – один из дискуссионных вопросов в отечественной науке.

В современной российской науке сформировался взгляд на рынок труда как систему социально-экономических отношений между субъектами рынка труда по поводу всего комплекса трудовых отношений [12, с.39]. Следует отметить, что, например, большинство отечественных экономистов термины «рынок труда» и «рынок рабочей силы» рассматривают как синонимы [21, с.99]. Тем не менее, ряд авторов выделяют те или иные аспекты данного понятия, что вносит вклад в уточнение сущности рынка труда.

В общем виде рынок труда – это механизм, который связывает работодателя, выступающего в качестве покупателя ресурса «труд», и нанимающегося работника, являющегося продавцом данного ресурса[1].

Однако подобная трактовка рынка труда как инструмента (механизма) рыночной системы не учитывает социальный аспект данного понятия. Поэтому раскрывая социальный аспект, учеными рынок труда определяется как система отношений. В частности, под рынком труда понимается система общественных отношений по поводу подготовки, найма и последующего использования рабочей силы[2]. Рынок труда определяется также как экономическое и географическое пространство – сфера трудоустройства [11, с.83].

Отсутствие единой трактовки понятия «рынка труда» способствовало появлению его понимания в «узком» смысле и «широком» смысле. В «узком» смысле рынок труда относится только к сфере обращения. В сфере производства имеют место иные экономические отношения, связанные с реализацией трудовых взаимоотношений, поэтому все экономически активное население и все рабочие места не могут являться субъектами рынка труда [21, с.99].

Рынок труда в широком понимании рассматривается как система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование рабочей силы [9, с.19].

Согласно узкому определению, рынок труда – это сфера, в которой противостоят друг другу, с одной стороны, лица, ищущие работу, в том числе безработные, с другой – работодатели, имеющие незанятые рабочие места на предприятиях, в организациях, между которыми заключаются трудовые договоры, определяется уровень заработной платы. Нетрудно заметить, что данное определение соотносится с более широким, как часть и целое.

По мнению Кашепова А.В., ни одно из приведенных определений не является «правильным» или «неправильным» – каждое из них может быть полезно в зависимости от контекста, т. е. от того, какие процессы изучаются, какие задачи ставятся и какие выводы и рекомендации предполагается разработать для государственных органов [9, с.19].

Международная организация труда определяет рынок труда как экономические отношения, отражающие уровень развития и баланс интересов работодателей, трудящихся и государства [9, с.19].

Таким образом, с учетом изложенного под рынком труда следует понимать систему общественных отношений между его субъектами; сферу трудоустройства; механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

Следует также отметить, что конъюнктура рынка труда понимается как социально-экономически обусловленное соотношение спроса, предложения рабочей силы и уровня заработной платы на рынке труда. Конъюнктура рынка труда – это одно из трех состояний: равновесия (сбалансированности), дефицита рабочей силы, безработицы.

Предложение труда на уровне национального или регионального хозяйства рассматривается как сложившаяся при данных экономических, демографических, социальных условиях общая численность потенциально трудоспособного населения. Спрос на труд на уровне национального или регионального хозяйства выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест.

В регулировании рынка труда одинаково важно обеспечение занятости каждого потенциально трудоспособного члена общества. Поэтому понимание рынка труда в целом не ограничивается безработными и вакансиями, а охватывает все трудоспособное население и все рабочие места.

Насколько можно судить о позиции практических работников региональных и местных органов власти, в частности, из публикаций в журнале «Служба занятости», многие из них солидарны с такой позицией. Они понимают, что необходимо одновременно, в рамках единой системы, обеспечивать сохранение рабочих мест тех, кто работает, и дополнительно создавать рабочие места для безработных. Успешно решать эти задачи по отдельности обычно не получается [9, с.20].

Одним из важнейших элементов рынка труда являются трудовые ресурсы, которые в настоящее время в жизни и развитии русского общества играют одну из важнейших ролей, поскольку именно трудовые ресурсы организуют процесс изготовления материальных благ и духовных ценностей.

Термин «трудовые ресурсы» впервые применил академик С.Г. Струмилин в 20-е годы ХХ столетия. В 1954 году Международная конференция статистиков труда утвердила определение «общие трудовые ресурсы».

Рациональное использование трудовых ресурсов в стране является самым актуальным вопросом на данном этапе развития Российской Федерации, поскольку сегодняшний рынок труда в России несбалансирован. Боль­шинство регионов страны являются трудоизбыточными. В целом ряде областей и республик России предложение рабочей силы значительно превышает спрос на нее. Существует также неудов­летворенный спрос на отдельные категории специалистов при растущей безработице в большинстве профессиональных катего­рий рабочей силы.

В концепции государственной защищенности России, которая отражает основные тенденции общегосударственной политики на сегодняшней стадии, среди угроз государственной защищенности установлен подрыв трудовых ресурсов, ставший последствием глубокого общественного кризиса.

Трудовые ресурсы –  часть жителей государства, которая по физиологическому формированию, полученному образованию, профессионально – квалификационной степени способна заниматься социально-полезной работой. Трудовые ресурсы выступают в роли людей, занимающих промежуточное состояние среди «жителей страны» и «совокупной рабочей силой». В численном отношении в структуру трудовых ресурсов включается все трудоспособные жители государства, занятое в областях общественного хозяйства и индивидуальной трудовой деятельности. Сюда же входят лица трудоспособного возраста, которые  не имеют места работы, но предпринимают специальные усилия по её поиску, также люди проходящие военную службу [22].

Трудовые ресурсы предполагают собой группу, занимающую промежуточную позицию среди экономических категорий «население» и «совокупная рабочая сила».

Возрастные границы формируются в каждом государстве действующим законодательством. Возрастные границы для трудоспособных жителей имеют подвижный характер и меняются в связи с социальными условиями и тенденциями экономического развития в государстве. В настоящий период в Российской федерации трудоспособными жителями считаются женщины от 16 до 55 лет, мужчины от 16 до 60 лет.

Эффективность применения трудовых ресурсов характеризуется совокупностью взаимозависимых количественных и качественных характеристик.

Количественные характеристики, отражая уровень вовлечения трудовых ресурсов в общественное производство, определяются динамикой оплаты труда, количества занятых в общенародном хозяйстве и годового фонда фактически проработанного времени.

Качественные характеристики эффективности применения трудовых ресурсов влияют на национальныйдоход опосредованно, посредством изменение производительности общественного труда. Показателем степени производительности считается производство национального дохода на 1-го среднесписочного сотрудника сфер материального производства.

Основой для формирования трудовых ресурсов является общая численность населения. Динамика изменения численности населения и его структура предопределяют динамику численности и возрастного состава трудовых ресурсов.

Территориально рассредоточение трудовых ресурсов отображает заселенность территории государства и формируется по воздействию размещения материального производства, исторических, природно-климатических, географических и иных условий.

Численность трудовых ресурсов в регионе или стране оказывает влияние на экономический потенциал, на развитие производительных сил того или иного региона. Районы, хорошо обеспечение трудовыми ресурсами, более предпочтительны для размещения трудоемких производств.

Уровень занятости населении России в среднем за год представлен на таблице 1, в процентах [22].

Таблица 1. Уровень занятости населения Российской федерации

2011

2012

2013

2014

2015

Российская федерация

62,7

63,9

64,9

64,8

65,3

Центральный федеральный округ

65,1

66,3

67,8

67,5

68,4

Северо-западный федеральный округ

66,6

67,7

68,7

67,8

67,8

Южный федеральный округ

59,6

60,5

61,5

61,4

61,6

Северо- Кавказский федеральный округ

53,3

55,2

56,7

57,3

58,7

Приволжский федеральный округ

62,7

63,9

64,9

64,7

65,3

Уральский федеральный округ

63,6

65

65,9

66

66

Сибирский федеральный округ

61

61,5

61,9

62

62,6

Дальневосточный федеральный округ

62,6

64,4

65

65,2

65,6

Из данной таблицы можно увидеть, что занятость населения Российской Федерации возрастает с каждым годом, и это положительно сказывается на общей динамике развития экономики государства.

Таким образом, трудовые ресурсы – совокупность людей, обладающих способностью трудиться, т.е. это наличное трудоспособное население, обладающее необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы в производстве.

Глава 2. Управление рынком труда как неотъемлемый элемент государственной политики

Основной законодательства о занятости населения является Конституция РФ, которая определяет основные направления правового регулирования в сфере занятости населения. Это означает, что правовые нормы законодательства о занятости должны учитывать принципы, установленные Конституцией РФ, основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, и т.д. Ключевыми для сферы занятости являются положения, установленные в ст. 37 Конституции, декларирующей свободу труда и запрещение принудительного труда. Согласно данной статье каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

К нормативным правовым актам, из которых состоит законодательство о занятости населения, относятся:

1) Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который определяет основные положения, направления и вопросы регулирования отношений в сфере занятости населения;

2) другие федеральные законы.

К их числу в первую очередь следует отнести Трудовой кодекса РФ, который содержит основные положения, касающиеся заключения трудовых договоров, поступления на работу, основных гарантий, предоставляемых работникам, и т.п.

Федеральные законы могут также определять отдельные полномочия органов службы занятости. Так, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет порядок участия органов службы занятости в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также их содействия трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (ст. 19). Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет полномочия органов государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет по осуществлению профориентационной работы с указанными лицами и обеспечению диагностики их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья;

3) иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

К их числу относятся указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти по вопросам занятости населения.

К примеру, можно назвать следующие ключевые документы:

- Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»;

- Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»;

- Приказ Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»;

4) законы субъектов РФ.

Законы, посвященные вопросам занятости населения, с тем или иным названием приняты и действуют во многих субъектах РФ.

Так, например, согласно Закону города Москвы от 1 октября 2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве» реализация государственной политики в области содействия занятости населения в городе Москве основывается на принципах:

- законности, адресности, открытости и профессиональной компетентности;

- обеспечения условий для достойного труда;

- недопущения дискриминации в получении государственных услуг в сфере занятости населения и доступности указанных услуг при трудоустройстве;

- защиты интересов рынка труда;

- ответственности органов исполнительной власти города Москвы, государственных организаций и должностных лиц за ненадлежащее обеспечение прав граждан в сфере занятости населения;

- профилактики и преодоления негативных последствий безработицы;

- взаимодействия сторон социального партнерства;

- обеспечения повышения трудовой активности и конкурентоспособности жителей Москвы на рынке труда.

В ряде субъектов приняты законы о содействии занятости населения. В качестве примеров можно привести следующие: Закон Свердловской области от 25 марта 2013 г. № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области», Закон Красноярского края от 1 декабря 2011 г. № 13-6604 «О содействии занятости населения в Красноярском крае», Закон Республики Башкортостан от 27 сентября 2012 г. № 588-з «О содействии занятости населения в Республике Башкортостан».

Закон Воронежской области от 8 июня 2012 г. № 74-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере занятости населения на территории Воронежской области» определяет полномочия Воронежской областной Думы в области содействия занятости населения, полномочия губернатора Воронежской области и правительства Воронежской области.

В Краснодарском крае принят Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. № 1258-КЗ «Об органах труда и занятости населения Краснодарского края».

Также в субъектах РФ принимаются законы с более узким предметом регулирования, например, Закон Челябинской области от 27 августа 2009 г. № 457-ЗО «О содействии занятости выпускников образовательных учреждений профессионального образования в Челябинской области», Закон Костромской области от 11 апреля 2005 г. № 258-ЗКО «О содействии трудовой занятости инвалидов в Костромской области», Закон Волгоградской области от 13 сентября 2001 г. № 585-ОД «О дополнительных государственных гарантиях занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории Волгоградской области», Закон Пермского края от 4 марта 2014 г. № 314-ПК «О содействии и обеспечении занятости инвалидов в Пермском крае», Закон Архангельской области от 27 мая 1998 г. № 74-16-ОЗ «О государственных гарантиях трудовой занятости инвалидов на территории Архангельской области», Закон Омской области от 3 февраля 2012 г. № 1427-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области»;

5) иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

К ним относятся постановления, приказы и иные подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ в сфере занятости населения и регулирующие отдельные вопросы, входящие в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ.

В качестве примера назовем Постановление правительства Камчатского края от 30 января 2012 г. № 76-П «О предоставлении отдельных мер поддержки в сфере занятости населения в Камчатском крае», утвердившее Порядок и условия направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования; Постановление правительства Вологодской области от 10 ноября 2014 г. № 998 «Об утверждении Порядка представления работодателями информации в органы службы занятости населения Вологодской области», утвердившее соответствующий порядок предоставления информации о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при приостановке производства, а также информации, указанной в п. 3 ст. 25 Закона о занятости.

Государственная политика в сфере содействия занятости предстает важнейшим элементом регулирования социально-трудовых отношений, она направлена:

- на развитие трудовых ресурсов;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации их права на труд;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

- обеспечение социальной защиты населения в сфере занятости;

- предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих и создающих рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- координацию деятельности в сфере занятости с деятельностью по другим направлениям государственной экономической политики.

Логика подходов к проблемам регулирования данной сферы социально-экономических отношений определяется объективной иерархией и субординацией социальных, экономических, финансовых и политических аспектов развития общества. Их комплексное рассмотрение дает возможность сформулировать концепцию регулирования социально-трудовых отношений и стратегию их развития как систему конкретных целей и задач. Последняя должна дать ответы на вопросы о приоритетах, закладываемых в систему государственной экономической политики, которая должна исходить из признания ответственности каждого здорового члена общества за благосостояние, достигаемое собственным трудом при условии обеспечения принципа равных возможностей.

В системе государственной экономической политики социальные цели не должны препятствовать экономическому развитию, равно как и экономические цели развития не должны игнорировать социальные. Целевая функция регулирования рынка труда и занятости состоит во всестороннем содействии расширению спроса на труд при одновременном или опережающем формировании эффективного предложения рабочей силы (труда).

Основными направлениями государственной экономической политики в сфере социально-трудовых отношений предстают:

- регулирование процесса создания и сохранения рабочих мест;

- регулирование спроса на рабочую силу (труд);

- разработка государственной политики в системе образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров [4, с.53].

К числу федеральных органов государственной власти, участвующих в регулировании рынка труда, относятся:

1) Президент РФ;

2) Федеральное Собрание РФ;

3) Правительство РФ;

4) Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд);

5) Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Методы регулирования занятости и рынка труда не отличаются от общих, применяемых в системе государственного регулирования экономики, к которым относятся: экономические, организационные и административно-законодательные; прямого и косвенного воздействия; активной и пассивной политики в сфере занятости.

Пассивная политика предполагает ответственность государства за положение работников и работодателей на рынке труда, что формирует пассивность субъектов в развитии социально-трудовых отношений.

Активная политика исходит из того, что здоровый человек должен самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения себя и своей семьи, а государство должно выступать в роли посредника, предоставляющего ему возможность занятости. То есть это комплекс мер, способствующих быстрейшему возвращению безработных к активному труду.

Одним из важнейших факторов воздействия на развитие социально-трудовых отношений является политика структурной перестройки экономики.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщенном виде иерархию процесса можно представить в виде трех уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи [4, с.54]:

1. Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача – регулирование внешнеэкономических связей для обеспечения занятости.

2. Взаимоувязка социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов и трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах (мезоуровень) в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду за счет региональных фондов занятости, в составе которых находится порядка 80% сумм обязательных страховых взносов работодателей, роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

В число задач регионального уровня входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и ряда других групп. На региональном уровне могут также решаться вопросы организации общественных работ [4, с.55].

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств на рынке труда.

Таким образом, рынок труда представляет собой сферу социально-экономических отношений, в которой происходит взаимодействие рабочей силы и потенциальных потребителей этого специфического товара – работодателей.

Однако трансформация российской экономики в рыночную предполагает не только коренные изменения в отношениях собственности, способах макроэкономического регулирования и других атрибутов, но и формирование институтов рынка труда. В настоящее время эти институты все еще не сформированы надлежащим образом, что стало очевидным осенью 2008 года, когда Россия оказалась вовлечена в мировой финансово-экономический кризис.

С точки зрения С.Б.Самусевой, институциональная структура рынка труда на современном этапе выглядит следующим образом [19, с.53]:

Таким образом, в регулировании рынка занятости населения не последнюю роль играет государство. Оно имеет большое влияние на некоторые моменты, которые влияют на становление занятости, как в отдельных отраслях, так и в глобальном масштабе. Например, государство может оказывать влияние на: уровень предлагаемой заработной платы, условий труда, предоставление дополнительных льгот отдельным лицам или категориям работников, уровень социального обеспечения. Государство может активно бороться с безработицей путем создания дополнительных рабочих мест, государственных органов, которые осуществляют контроль и борются с безработицей, эффективных программ, позволяющих заинтересовать потенциальных работодателей и т.д. Нередко сюда относят государственные программы, которые позволяют представлять работодателям дополнительные льготы при трудоустройстве безработных инвалидов или специалистов определенных профессий, а также провести процесс замещения вакантных должностей и обеспечить безработное население работой.

Службы занятости являются одним из наиболее значимых институтов рынка труда и призваны стать важнейшей частью механизма его регулирования.

Значение данного института состоит не только в предоставлении услуг по подбору вакантных рабочих мест и социальной адаптации безработных граждан, но и в том, что он играет центральную роль в поддержании и развитии связей между всеми элементами политики рынка труда. Эти связи находятся в зависимости от множества отношений, возникающих при обращении каждого безработного за поддержкой. По этой причине службе занятости отводится роль центрального инструмента государственного влияния на рынок труда.

Результативность политики на рынке труда в значительной мере связана с эффективностью действий государственной службы занятости.

Служба занятости не является и не может являться единственным государственным институтом, оказывающим регулирующее воздействие на рынок труда. Однако большинство других инструментов регулирования рынка труда, как правило, формируют благоприятный фон для устойчивого его функционирования преимущественно косвенными средствами (законодательное регулирование заработной платы и рабочего времени, создание благоприятного климата для предпринимательства и расширения найма, регулирование вопросов высвобождения рабочей силы и т.д.). Служба занятости обеспечивает это регулирование через непосредственный контакт с безработными. Реализуя программы и предоставляя услуги незанятым гражданам, она является одним из немногих инструментов прямого государственного воздействия на рынок труда.

Созданные государством биржи помогают активно бороться с имеющимся уровнем безработицы в стране в целом, а также в отдельных ее регионах. Основная направленность этих организаций заключается в том, что они должны обеспечивать оборот потенциальных сотрудников и обеспечение их трудоустройством. Для достижения такой цели разрабатываются планы мероприятий, направленные на изменение уровня профессиональной подготовки, а также смены профессиональной направленности потенциального соискателя. Соискатели обеспечиваются бесплатными курсами повышения квалификации, курсами обучения на определенные специальности и т.д. Все это помогает не только получить дополнительные знания, но и найти работу по вновь приобретенной профессии. Такие учреждения играют большую роль в борьбе с безработицей, особенно путем повышения социальной активности населения, исследования рынка труда в регионе и стране с целью мобильности ищущих работу граждан. Они помогают добиться от иных органов власти предоставления льготных программ кредитования для индивидуальных предпринимателей, имеющих наемных работников, улучшения условий обслуживания, снижения ставки налогообложения, а также использования и других видов поощрения.

К сожалению, нужно отметить, что работа биржи труда не особо сильно может влиять на установленный рынок труда в стране. В нашей стране не существует на законодательном уровне обязательства выполнять назначения биржи предпринимателями и предприятиями. Последние стараются самостоятельно определить круг возможных соискателей через собственные отделы кадров. Это позволяет сделать выбор в достаточно короткие сроки и принимать решение о трудоустройстве после общения с большим кругом возможных специалистов. А соискатели, в свою очередь, чтобы избежать бюрократических издержек общения с биржами, проявляют желание напрямую общаться с потенциальными работодателями [18].

Кроме государственных учреждений, существуют частные компании, которые занимаются подбором персонала для разнообразных предприятий. Такие организации работают и на потенциальных работодателей, удовлетворяя их потребности в разного уровня специалистах, а помогают и соискателям на определенные вакансии. Работа таких компаний существенно влияет на рынок труда. Современная тенденция развития помогает провести подбор персонала для замещения вакантной должности, а также подобрать необходимую работу для кандидата. Роль таких компаний в регулировании рынка труда очень велика, поскольку они реально показывают хорошие показатели по трудоустройству и удовлетворению обоих сторон. Поскольку рекрутинговые компании являются частными, то и их деятельность целиком и полностью направлена на достижение определенного результата, в данном случае – удовлетворения потребностей по трудоустройству.

К сожалению, созданные биржи не могут выполнять в полном объеме роль регулятора рынка труда. Вопрос устройства на работу продолжает находиться на критическом уровне. В условия нестабильной экономики многие учреждения и организации либо перестают работать на время, либо становятся банкротами. Соответственно, все сотрудники, которые работали на таких предприятиях, остаются без работы. Естественно, что не все они могут устроиться на работу с помощью бирж, многие так и останутся находиться на учете (особенно, если возраст предпенсионный либо же нет соответствующей профессии). Также приток безработных приходится на период окончания учебного года, поскольку ВУЗов и профильных училищ много, а обеспечить всех выпускников работой не представляется возможным, по крайней мере, сразу. Эти проблемы были известны всегда, но особого внимания к ним не привлекалось. Только в последнее время стали уделять решению этих проблем достаточное внимание. Изменилась позиция в отношении рынка труда, замещать освободившиеся вакансии теперь можно после посещения ежемесячно устраиваемых ярмарок вакансий, а также других подобных мероприятий [18].

Однозначно, не принимать роль бирж в регулировании рынка труда просто невозможно. Как уже отмечалось, биржи занимаются перепрофилированием, переподготовкой, учебой потенциальных работников, а также реально помогают в трудоустройстве гражданам. Кроме того, особое значение имеет то, что биржи занимаются сбором данных о количестве безработных, уже трудоустроенных, определении перечня востребованных профессий, что помогает составить статистику и план мероприятий, направленных на борьбу с безработицей. Но, что бы ни делала биржа, основную проблему она не решает. Потерявший работу человек, придя на биржу и получив предложение приобрести новую специальность, естественно, соглашается. Но на рынке труда будут отдавать предпочтение потенциальным сотрудникам, возраст которых – до 45, есть определенный стаж работы по необходимой профессии. А реальные соискатели, которые ищут работу через биржу, не имеют опыта в новой профессии, да и возраст зачастую около граничного либо же выше. То же происходит и с молодежью, которая на период поведения перепрофилирования, может утратить реальную возможность трудоустроиться, в связи с занятием вакантной должности другим специалистом. То есть вопрос переобучения не может решить проблему трудоустройства. Поскольку еще очень много времени пройдет до момента, когда проблема будет полностью устранена, можно предпринимать эффективные промежуточные решения. Они хоть и не решают в целом проблему, однако лишними совершенно не будут: увеличение минимального и максимального размера пособия, получаемого безработными; направление усилий на проведение трудоустройства молодого населения страны; приложение усилий для реального поиска рабочих мест безработному населению [17].

В условиях сегодняшнего дня огромную роль в стабилизации и улучшении экономики в стране, а также экономических процессов, играет мобильность потенциальных соискателей. То есть способность работника, а также членов его семьи, по надобности изменять место своего проживания с региона на регион. Именно это особенность может привести к увеличению производительности и эффективности экономики в целом.

В заключение настоящей главы следует еще раз отметить, что рынок труда предстает особым видом товарного рынка и одним из важнейших элементов рыночной экономики и многоплановой сферой социально-экономической жизни общества. Он является одним из регуляторов и индикаторов степени благополучия в национальном хозяйстве, стабильности и эффективности проводимых государством социально-экономических преобразований.

Государственная политика на рынке труда опирается на стратегию, основой которой являются:

1) различные формы государственного регулирования занятости:

а) инвестиционная политика в целях регулирования занятости;

б) регулирование миграционных процессов;

в) стимулирование создания новых рабочих мест;

г) содействие профессиональной подготовке и переподготовке;

д) содействие занятости и самозанятости;

е) использование нестандартных форм занятости, организация системы профессиональной ориентации населения;

2) организационное обеспечение, включающее:

а) координацию органов исполнительной власти;

б) отработку механизмов социального партнерства в сфере занятости;

в) создание условий развития инфраструктуры рынка труда;

г) создание общенациональной информационной системы сбора и предоставления информации о состоянии рынка труда в отраслях, регионах и сферах деятельности;

3) развитие системы социальной защиты временно незанятых граждан, включающей:

а) систему социального обеспечения;

б) систему страхования;

в) адресную социальную помощь населению;

4) нормативное обеспечение, основу которого составляют законодательные и нормативные акты в сфере трудовых отношений;

5) научно-методическое обеспечение занятости:

а) совершенствование статистической базы исследований;

б) разработку и внедрение методов прогнозирования развития рынка труда;

в) разработку государственных и региональных программ занятости;

г) техническое оснащение служб занятости.

Меры государственного воздействия на рынок труда различаются: по объектам воздействия; направлениям воздействия; формам воздействия; содержанию мер регулирования; уровню воздействия; источникам используемых средств.

Глава 3. Современное состояние рынка труда в регионе

Очевидно, что состояние современного рынка труда в России в 2015 – 2016 годах крайне подвержено влиянию политических событий и экономических явлений. Имеют значение происходящие как внутри страны, так и за ее пределами события.

Несомненное воздействие на общую ситуацию оказали: Вакансии на рынке труда России; события в Украине; санкции Запада; присоединение Крыма; рост цен; сохраняющаяся инфляция; низкий уровень жизни большинства населения; стагнация экономики; остающиеся стабильно высокими уровни безработицы населения и коррупции и взяточничества властей.

Рассмотрим состояние рынка труда в Ленинградской области.

По сведениям, предоставленным проектом «Фонд Общественное мнение», осенью 2016 г. четверть россиян убеждена в том, что экономическая ситуация в стране в целом и на рынке труда в частности в 2016 году стала хуже. Меньше четверти верят, что изменения в лучшую сторону есть, а большая часть опрошенных не видит никаких перемен [17].

Чтобы понять, что собой представляет современный рынок труда в России, нужно ознакомиться с тем, что его индивидуализирует:

1) Высокие показатели скрытой безработицы. Это дестабилизирует социальные отношения и ухудшает экономическую конъюнктуру;

2) Частный сектор является достаточно крупным потребителем рабочей силы;

3) Значительное количество беженцев;

4) Большое количество простаивающих предприятий, и, как следствие, неполная занятость;

5) Очень велика дифференциация по регионам внутри страны по количеству занятых и по самым востребованным отраслям;

6) Уровень пособий по безработице недостаточен;

7) Границы между занятостью официальной и теневой довольно условны;

8) Распространена модель занятости, когда рабочая сила и не используется, и не высвобождается в другие отрасли;

9) Для определенных сегментов рынка труда характерны монополии [17].

Интересно заметить, что последние несколько лет ситуация на рынке труда еще ни разу не была радужной или просто стабильной, а с начала 2015 года постоянно по нарастающей идут разговоры о кризисе в экономике и, соответственно, на рынке труда. Можно сказать, что обстановка является напряженной, очень многие ждут и боятся повторения кризиса 2008 года, но до сих ожидания не оправдались – серьезных изменений пока не было. Поэтому нынешний кризис на рынке труда в 2015-2016 годах пока многие корректно называют стагнацией.

То, что наблюдается в нашей стране в настоящее время – это или мягкий вариант кризиса, или его преддверие. Структура спроса кардинально не поменялась: работодатели хотят все тех же, кого и год назад («продажников» и бухгалтеров разного уровня, айтишников и программистов). Пусть и в меньшем количестве, но резкого снижения количества предлагаемых вакансий нет. В целом эксперты в области занятости со сменой работы рекомендуют не торопиться. Тем не менее, если экономика останется без сдвигов в положительную сторону, серьезного снижения количества предлагаемых вакансий и массовых увольнений нужно ждать в 2017 году.

По состоянию на август 2016 г. Росстат приводит такие данные: Процент занятого населения составляет 66,1 % (сократившись по сравнению с тем же периодом прошлого года на доли процентов). Уровень безработицы составляет 4,8 (также незначительно изменился по сравнению с 2013 г.). Количество безработных уменьшилось на 7,5%. По данным того же источника, уровень доходов населения увеличился на 9,1% и составил в среднем порядка 31500 руб. [14].

Статистика по состоянию рынка труда в 2015-2016 годах рисует в целом неплохую ситуацию, которую по большому счету портит только несвоевременность выплаты заработной платы – более чем на 10% ухудшилась ситуация по сравнению с прошлым годом [14].

Цифры статистики отражают все же средние показатели: ситуация на рынке труда значительно различается по регионам и отраслям. В Москве и области изменения почти не ощущаются. Также показатели совершенно не отражают ситуацию по Дальнему Востоку, Сибири, Уралу и Северному Кавказу – очень многие там или заняты без оформления, или работают на себя.

По данным анализа рынка труда в 2016 г., который проводился хедхантинговой компанией «Агентство Контакт», почти три четверти работодателей ощущают проявления кризиса в этом году. В наибольшей степени были затронуты (список по убыванию): Сектор банковского обслуживания и инвестиционный. Туризм. Бизнес, связанный с предоставлением гостиничных услуг. Страхование. Строительство. Индустрия моды. Производство и машиностроение. Транспорт и логистика. Более половины компаний пришлось прибегнуть к сокращению сотрудников, при этом наиболее пострадали: менеджеры среднего звена, линейные сотрудники. Ряд компаний провел сокращение уровня зарплат. При этом интересно, что более 70% из произведших сокращение признают, что сокращать издержки за счет персонала в корне неправильно, признавая необходимость оптимизации процессов и сбалансированной стратегии в каждом индивидуальном случае [17].

В настоящее время стали более востребованными те специалисты, которые еще несколько лет назад считались неперспективными и неактуальными. Список наиболее перспективных профессий в 2015-2016 г.: Высококвалифицированные мастера, работающие руками: электрики, сварщики, фрезеровщики, электромеханики и тому подобные профессии. Инженеры разной направленности. Программисты. Врачи и младший медицинский персонал, которые востребованы не только в своей профессии, но и в смежных сферах. Отдельная категория – те, кто востребован всегда: Специалисты по продажам независимо от их уровня. Операторы call-центров, которые отвечают за коммуникацию с клиентом. Бухгалтеры разных категорий. Водители частного и корпоративного транспорта – в сфере логистики. Секретари и помощники руководителей.

Если попытаться заглянуть на несколько лет вперед, но можно сделать прогноз, что, помимо актуальных сейчас на рынке труда в 2015-2016 годах профессий, спросом будут пользоваться: специалисты в области экологии; профессионалы сферы услуг; специалисты в сфере нанотехнологий.

Следует также отметить, что, начиная с 2016 года IT-рынок вакансий в России стремительно набирает обороты, на нем стабильно происходит рост предложения. Данная тенденция будет сохраняться и в будущем, поскольку все большее число населения осваивает виртуальное пространство, и туда нужно переносить привычные атрибуты жизни [18].

В заключение настоящей главы отметим, что при становлении рыночных отношений всегда затрагивается важнейшая сфера экономики – занятость трудовых ресурсов. При проведении правильной экономической политики уровень безработицы не должен быть выше 5%, это является идеальным соотношением. На сегодняшний день возможно достичь такой ситуации и у нас в стране.

Однако существует ряд факторов, которые преграждают дорогу к достижению этой цели, а именно:

- существующий рынок труда не является сбалансированным. Есть большое количество вакансий, размещенных разнообразными компаниями, и есть большое количество безработных, умение, профессиональная подготовка и опыт работы не позволяет им воспользоваться предложенными вакансиями.

- существующие ограничения, в том числе и правовые, уменьшающие реальные возможности мобильности работоспособного населения (существующий институт регистрации и прописки значительно привязывает человека к определенному месту нахождения).

- отсутствует возможность обеспечения доступным жильем, что снижает мобильность хороших специалистов в другие регионы.

- уровень производительности труда, по отношению к другим странам, остается на очень низких показателях.

- монополизированная экономика. Это удачно и продолжительное время позволяет работодателям диктовать свои условия труда и уровень оплаты за работу, а сотруднику ничего не остается, как принимать явно невыгодные условия.

Устранив все существующие проблемы, можно добиться хороших показателей и на рынке труда, и в экономике, и в рыночных отношениях. Как уже стало видно, от рынка труда очень зависят рыночные отношения и экономика в целом. И остается надеяться, что совсем недолго осталось до времени, когда рынок труда будет абсолютно объективным и позволит работодателям и работникам на равных бороться за удовлетворение своих потребностей в трудоустройстве.

Заключение

Подводя итоги можно констатировать достижение цели и задач курсового исследования и сделать следующие выводы.

Под рынком труда следует понимать систему общественных отношений между его субъектами; сферу трудоустройства; механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

Одним из важнейших элементов рынка труда являются трудовые ресурсы, которые в настоящее время в жизни и развитии русского общества играют одну из важнейших ролей, поскольку именно трудовые ресурсы организуют процесс изготовления материальных благ и духовных ценностей.

В целом под трудовыми ресурсами следует понимать часть жителей государства, которая по физиологическому формированию, полученному образованию, профессионально - квалификационной степени способна заниматься социально-полезной работой. Иными словами, это совокупность людей, обладающих способностью трудиться, т.е. это наличное трудоспособное население, обладающее необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы в производстве.

В регулировании рынка труда не последнюю роль играет государство. Оно имеет большое влияние на некоторые моменты, которые влияют на становление занятости, как в отдельных отраслях, так и в глобальном масштабе.

Одним из наиболее значимых институтов рынка труда и призваны стать важнейшей частью механизма его регулирования являются службы занятости (биржи труда). Они активно помогают бороться с имеющимся уровнем безработицы в стране в целом, а также в отдельных ее регионах. Основная направленность этих организаций заключается в том, что они должны обеспечивать оборот потенциальных сотрудников и обеспечение их трудоустройством.

Однако службы занятости (биржи труда) не являются и не могут являться единственным государственным институтом, оказывающим регулирующее воздействие на рынок труда.

Кроме государственных учреждений, существуют частные компании, которые занимаются подбором персонала для разнообразных предприятий. Такие организации работают и на потенциальных работодателей, удовлетворяя их потребности в разного уровня специалистах, а помогают и соискателям на определенные вакансии. Работа таких компаний существенно влияет на рынок труда. Современная тенденция развития помогает провести подбор персонала для замещения вакантной должности, а также подобрать необходимую работу для кандидата. Роль таких компаний в регулировании рынка труда очень велика, поскольку они реально показывают хорошие показатели по трудоустройству и удовлетворению обоих сторон.

В целом, характеризуя современное состояние рынка труда, следует отметить, что сегодняшний рынок труда несбалансирован. Большинство регионов страны являются трудоизбыточными. В целом ряде областей и республик России предложение рабочей силы значительно превышает спрос на нее. Существует также неудов­летворенный спрос на отдельные категории специалистов при растущей безработице в большинстве профессиональных катего­рий рабочей силы.

Кроме того, современный российский рынок труда индивидуализируют следующие показатели:

1) высокие показатели скрытой безработицы. Это дестабилизирует социальные отношения и ухудшает экономическую конъюнктуру;

2) частный сектор является достаточно крупным потребителем рабочей силы;

3) значительное количество беженцев;

4) большое количество простаивающих предприятий, и, как следствие, неполная занятость;

5) очень велика дифференциация по регионам внутри страны по количеству занятых и по самым востребованным отраслям;

6) уровень пособий по безработице недостаточен;

7) границы между занятостью официальной и теневой довольно условны;

8) распространена модель занятости, когда рабочая сила и не используется, и не высвобождается в другие отрасли;

9) для определенных сегментов рынка труда характерны монополии.

Вместе с тем, устранив все существующие проблемы, можно добиться хороших показателей и на рынке труда, и в экономике, и в рыночных отношениях. Как уже стало видно, от рынка труда очень зависят рыночные отношения и экономика в целом. И остается надеяться, что совсем недолго осталось до времени, когда рынок труда будет абсолютно объективным и позволит работодателям и работникам на равных бороться за удовлетворение своих потребностей в трудоустройстве.

Библиография

  1. Алексеев Н.Е. Актуальные проблемы экономики России: курс лекций / Н.Е. Алексеев. – Омск: СибАДИ, 2010. – 92 с.
  2. Арбатский Д.В. Проблема занятости и безработицы / Д.В. Арбатский // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. – 2010. – №20 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/problema-zanyatosti-i-bezrabotitsy
  3. Ашмаров И.А. Институциональные проблемы развития российского рынка труда / И.А. Ашмаров // Третья Международная ежегодная научно-практическая конференция преподавателей «Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе»: материалы научно-практической конференции. 28-29 октября 2009 г. / Под ред. Е.В. Ожгибесовой – Пермь: АНО ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2009. – С. 252-254.
  4. Государственное регулирование экономики и экономическая политика: Учеб. пособие / Под ред. Ф.Л. Шарова. – М.: МИЭП, 2007. – 108 с.
  5. Государственная политика в области занятости населения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/gosudarstvennaya-politika-zanyatosti.html
  6. Губенко М. Евросоюз: факторы, влияющие на состояние рынка труда / М. Губенко // Человек и труд. – 2011. – № 11. – С. 30-33.
  7. Змияк С. Государственная политика на рынке труда: оценка эффективности / С. Змияк // Человек и труд. – 2011. – № 11. – С. 15.
  8. Калашников С. Развитие рынка труда – неотъемлемый элемент государственной политики / С. Калашников // Рынок труда. – 2005. – № 5. – С. 41-43.
  9. Кашепов А.В. Рынок труда: проблемы и решения / А.В. Кашепов, С.С. Сулакшин, А.С. Малчинов. – М.: Научный эксперт, 2008. – 232 с.
  10. Литвинова Т.Д. Современные проблемы рынка труда в трансформационной экономике / Т.Д. Литвинова, А.В. Рясский // Материалы Научной конференции «Ломоносовские чтения» 2012 года и Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2012» / Под ред. М.Э. Соколова, Г.А. Голубева, В.А. Иванова, В.И. Кузищина, Н.Н. Миленко, В.В. Хапаева. – Севастополь: ООО «Экспресс - печать», 2012. – С.206-207.
  11. Лукьянова В.В. Многоплановость понятия рынка труда как составляющая его регулирования / В.В. Лукьянова // Основы экономики, управления и права. – 2013. – № 5 (11). – С. 82-86.
  12. Одегов Ю.Г. Рынок труда (практическая макроэкономика труда). Учебник / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Н.К. Лунева. – М.: Альфа-Пресс, 2007. – 900 с.
  13. Лютов Н.Л. Политика в области занятости во время экономического кризиса: международный опыт и ситуация в России / Н.Л. Лютов // Трудовое право. – 2010. – № 12. – С. 14-20.
  14. Официальный сайт Росстата [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/
  15. Рацлаф А.А., Седова А.В. Теоретические подходы к исследованию рынка труда / А.А. Рацлаф, А.В. Седова // Молодой ученый. – 2014. – №13. – С. 164-166.
  16. Рофе А.И. Труд: теория, экономика, организация. Учебник для вузов / А.И. Рофе. – М.: МИК, 2005. – 600 с.
  17. Рынок труда в России в 2014-2015 годах: состояние и перспективы развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://podborkadrov.com/rynok-truda/voprosy/v-rossii-v-2014-godu.html
  18. Рынок труда, его современное состояние и проблемы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://opersonale.ru/podbor-i-trudoustrojstvo/rynok-truda/rynok-truda-ego-sovremennoe-sostoyanie-i-problemy.html
  19. Самусева С.Б. Служба занятости как институт государственного регулирования рынка труда / С.Б. Самусева // Идеи и идеалы. – 2011. – № 1(7). – Т. 2. – С. 52-59.
  20. Скачкова Г.С. Регулирование рынка труда: новые ориентиры и направления / Г.С. Скачкова // Трудовое право в России и за рубежом. – 2012. – № 1. – С. 15-21.
  21. Сорочайкин А.Н. К построению общей теорией управления персоналом / А.Н. Сорочайкин, В.М. Цлаф // Вестник Самарского государственного университета. – 2012. – № 1 (92). – С. 98-107.
  22. Чуракова А.О. Трудовые ресурсы России: состояние и проблемы / А.О. Чуракова [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sci-article.ru/stat.php?i=1433944484

  1. Лукьянова В.В. Многоплановость понятия рынка труда как составляющая его регулирования // Основы экономики, управления и права.- 2013.- № 5 (11).- С. 82–86.

  2. Там же.