Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Перспективы совершенствования правового регулирования оперативно – розыскной деятельности

Содержание:

Введение

В статье 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, что оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Объектом являются исследуемые правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством.

Предметом выступает исследуемая совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Целью курсовой работы является исследование целей, задач и принципов ОРД.

Задачи курсовой работы:

- охарактеризовать исторические этапы законодательства об оперативно-розыскной деятельности;

- раскрыть понятие оперативно-розыскной деятельности;

- определить цели и задачи оперативно-розыскной;

- рассмотреть перспективы совершенствования правового регулирования оперативно – розыскной деятельности.

Методы работы - в основе основополагающего метода по курсовой работе положен диалектический метод познания. В работе так же использовались методы: логический, метод анализа и другие.

Структуру работы составляют введение, две главы, разбитые на параграфы заключение и список использованных источников.

1. Общие положения об оперативно-розыскной деятельности

Оперативно – розыскная деятельность: исторический

аспект

Становление и развитие оперативно-розыскного законодательства имеет многолетнюю историю. На процесс его формирования оказывали влияние как достижения юридической мысли, так и особенности национального менталитета.

По этому поводу достаточно чётко высказался Д. А. Керимов, отметив, что «любое современное явление или процесс имеет свои корни в прошлом и через отражение в настоящем устремлено в будущее»^[1].

Следует отметить, что первые упоминания о тайных методах оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) были описаны еще в священных книгах многих мировых религий. Эти книги, как известно, включали в себя весь жизненный опыт людей, передаваемый от поколения к поколению. Это обстоятельство доказывает, что ещё в древние времена ОРД занимала в жизни общества определённое место, и уже тогда она имела негласный характер, так как секретность в ОРД является важнейшим условием её эффективности.

Как было верно замечено М. А. Шматовым, человечество пока еще не выработало (и вряд ли когда-нибудь выработает) более адекватные и эффективные методы борьбы с преступностью, чем ОРД^[2].

Однако своё нормативно-правовое регулирования оперативно-розыскная деятельность получила с возникновением государственности и права^[3].

Вместе с тем некоторые учёные высказывают иную точку зрения. Так, С. Н. Жаров полагает, что ОРД получила своё правовое закрепление не с момента централизации власти, т.е. образования государственности, а с момента обособления правящей элиты от населения, в связи с чем возникла необходимость упорядочить взаимоотношения между ними под угрозой наказания, что повлекло создание правового порядка^[4].

На наш взгляд, особого различия в этих мнениях нет. Хотелось бы обратить внимание, что становлению государственности способствовало наличие власти у привилегированных слоёв общества, которые со временем начали самоизолироваться от него и в целях реализации своих корпоративных интересов, защиты территории, поддержания правопорядка в стране, противостояния внешним и внутренним угрозам, а также своевременного их выявления вынуждены были создавать карательные аппараты в лице правоохранительных органов, деятельность которых требовала соответствующего нормативно-правового обеспечения.

Исследователи истории развития оперативно-розыскной деятельности в своих исследованиях предлагают свою периодизацию правового регулирования ОРД. К примеру, С. Н. Жаров выделил семь периодов^[5], А. О. Лядов – три периода^[6], А. Ю. Шумилов – пять периодов, три из которых он отнёс к базовым и два – к кратковременным^[7].

В представленной работе мы более подробно рассмотрим становление ОРД в Российском государстве.

По мере формирования российской государственности функции государственных органов и сами органы, уполномоченные осуществлять сыскную деятельность, периодически подвергались реформированию, изменению, перераспределению полномочий, ликвидации отдельных направлений деятельности.

8 июня 1860 г. Правительствующим Сенатом Российской Империи был принят ряд нормативных правовых актов: Закон № 35890 «Об учреждении судебных следователей», Закон № 35891 «Наказ судебным следователям» и Закон № 35892 «Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок»^[8]. Впоследствии положения указанных актов легли в основу Устава уголовного судопроизводства, принятого 20 ноября 1864 г.21 , в соответствии с которым к функциональным обязанностям полиции было отнесено проведение дознания по незначительным преступлениям, которое подразумевалось в трёх формах: во-первых, проведение неотложных следственных действий на месте происшествия до прибытия судебного следователя либо прокурора (ст. 252); во-вторых, проведение негласной проверки полученной информации (ст. 253), которая осуществлялась посредством розыска, словесных расспросов и негласного наблюдения (ст. 254); в-третьих, выполнение законных поручений и указаний судебного следователя (ст. 270–271). Как видно, Устав уголовного судопроизводства выделяет уголовный сыск полиции как составную часть дознания, которая заключалась в негласных действиях по проведению розыска и обслуживающей функции уголовного процесса.

Дознание воспринималось как деятельность по сбору информации негласными, сыскными методами, проводимая полицейскими под руководством прокуратуры - субъекта уголовного преследования. Материалы дознания служили обоснованием подачи уголовного иска прокурором следователю, для дальнейшей проверки их, с формированием доказательств к рассмотрению в судебном заседании. По незначительным делам материалы, минуя следователя, могли передаваться в суд^[9].

В 1873–1881 гг. создаются специализированные органы уголовной полиции – сыскные части, а в 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части»^[10]. В 1914 г. Департаментом полиции была разработана секретная «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях», в которой давалось определение агентуры и обосновывалась необходимость ее классификации на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др^[11].

С установлением советской власти дознание стало рассматриваться по-иному. С 1923 г. УПК РСФСР регламентирует деятельность органов дознания как процессуальную, режим дознания приближается к режиму следствия^[12]. Одновременно происходит процесс включения следователя в органы уголовного преследования. В 1924 г. на 5-м Съезде деятелей советской юстиции А.Я. Вышинский предлагает отказаться от точки зрения на следствие как на судебную деятельность и рассматривать ее как однопорядковую с дознанием^[13]. С 1928 г. следственный аппарат передается прокуратуре. А с 1929 г. следователи прокуратуры широко используют право передавать органам дознания расследование уголовных дел, по которым производство предварительного следствия обязательно^[14]. Следственные подразделения также вводятся в органах НКВД, охраны общественного порядка^[15].

Таким образом, происходит размывание граней между следствием и дознанием и уравнивание их функций. В связи с этим оперативно-розыскная деятельность вытесняется из легальной системы предоставления информации обвинения, формирования доказательств. Оперативно-розыскная деятельность производится на основании секретных ведомственных актов и возникает в материалах уголовного дела как бы из "ниоткуда".

Впервые на законодательном уровне оперативно-розыскная деятельность упоминается в Основах уголовного судопроизводства 1958 г., а также в УПК РСФСР 1960 г. В связи с этим учеными того времени дебатировался вопрос, имеет ли оперативно-розыскная деятельность уголовно-процессуальный характер и может ли в связи с этим входить в компетенцию органов дознания^[16].

В Российской Федерации 13 марта 1992 года был издан первый Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». С принятием закона оперативно-розыскная деятельность становится самостоятельным видом деятельности субъектов, указанных в законе, и «процессуальное дознание перестает смешиваться с оперативно-розыскной деятельностью»^{^[17]}.

Значение этого акта трудно переоценить. В тоже время, стройной и вполне работоспособной теории оперативно-розыскной деятельности был нанесен серьезный ущерб^[18]. Достаточно вспомнить, как были сформулированы положения, посвященные оперативно-розыскным мероприятиям (ст. 6 Закона):

«Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иным путем невозможно обеспечить выполнение задач предусмотренных статьей 2 Закона. Для решения этих задач органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с правилами конспирации применяются: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; контрольные закупки; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений; цензура корреспонденции; прослушивание телефонных и иных переговоров; снятие информации с технических каналов связи».

Далее предписывалось, что указанные действия «реализуются путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Перечень этих действий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только законом». Из логики вышеуказанного можно было заключить, что субъекты ОРД при осуществлении своей деятельности имеют право проводить лишь 12 действий путем реализации оперативно-розыскных мероприятий.

Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституции Российской Федерации. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства 12 августа 1995 г. был принят Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[19], действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время.

Таким образом, исторические предпосылки зарождения и развития оперативно-розыскного законодательства следует разделить три этапа:

– имперский этап (1860–1917 гг.) – зарождение законодательной регламентации сыска в Российской Империи; характеризуется выделением уголовно-сыскной деятельности полиции в самостоятельную часть дознания, принятием закона «Об организации сыскной части» и формированием общегосударственной системы органов уголовного сыска;

– советский этап (1917–1991 гг.) развития законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности характеризуется фрагментарным упоминанием оперативно-розыскных мер в нормативных правовых актах страны, разработкой инициативных проектов законов в области оперативно-розыскной деятельности;

- современный этап (с 1991 г. по настоящее время) развития законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности начинается с принятия Закона РФ от 13.03.1992 N 2506-1 «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации». В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим оперативно-розыскную деятельность является Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

1.2 Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

В статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» содержится легальное определение ОРД, под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Несмотря на тот факт, что в законе существует определение оперативно-розыскной деятельности, исследователи предлагают свои варианты и точки зрения на данный счет. В частности, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[20].

А. Ю. Шумилов рассматривает ОРД как разновидность социально-полезной человеческой, юридически значимой деятельности и определяет её как комплексный вид государственной сыскной деятельности, содержанием которой является система поведенческих актов её участников^[21].

В. К. Зникин, рассуждая о понятии ОРД, констатирует, что она представляет собой антикриминальную розыскную конспиративно-информационную деятельность уполномоченных субъектов правоохранительных органов^[22].

А. И. Александров и А. В. Федоров, полагают, что ОРД – это вид деятельности, осуществляемой не просто государственными органами, но их оперативными подразделениями в рамках их полномочий^[23].

А. Е. Чечетин, определяя ОРД через органы, её осуществляющие, которые, по своей сути, являются правоохранительными, приходит к выводу, что это особый вид государственной правоохранительной деятельности^[24].

Обобщая сказанное, можно отметить единый подход авторов в понимании ОРД как деятельности государственных органов.

Этимология оборота «оперативно-розыскная деятельность» предполагает способность «быстро, вовремя… направить ход дел», «поиски, разыскивание кого-чего-н.», «предшествующее суду дознание, собирание улик»^[25]. При этом оперативно-розыскная деятельность всегда осуществляется на основе негласности, определяемой в нормативном порядке. Подобное обстоятельство очевидно, поскольку получение сведений о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, т. к. сопряжено или с уголовным преследованием лиц, собирающих какую-либо конфиденциальную информацию (например, касающуюся другого государства на территории этого государства), или с их физической расправой (чаще всего в преступной среде).

Таким образом, деятельность как таковая – это занятие, труд, а оперативно-розыскная – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т. е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций. Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность деятельности государства.

Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» впервые оперативно-розыскной деятельности придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью^[26]. Основной характерной чертой ОРД является ее разведывательно-поисковая сущность, поскольку она направлена главным образом на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации специальной функции специально на то уполномоченных органов.

Для определения сущности ОРД необходимо выделить ряд существенных аспектов, отличающих ее от иных видов деятельности.

Первоочередного внимания заслуживает вопрос соотношения оперативно-розыскной деятельности и разведывательной деятельности спецслужб. Под спецслужбами понимаются специальные государственные структуры, занимающиеся сбором различного рода разведывательной информации как на собственной территории, так и за рубежом в целях обеспечения национальных интересов и безопасности государства в целом. К спецслужбам принято относить только те органы государственной власти, для которых обеспечение безопасности государства является приоритетным, а именно: органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны и службы внешней разведки^[27].

В отличие от иных правоохранительных органов, основной задачей которых является борьба с преступностью, основная задача спецслужб состоит именно в получении разведывательной информации, включая и информацию криминального характера, для ее последующего использования в деятельности по обеспечению государственной безопасности. В связи с этим правоохранительные органы нельзя автоматически отождествлять со спецслужбами.

Говоря о соотношении оперативно-розыскной деятельности с деятельностью спецслужб, прежде всего следует подчеркнуть, что осуществляемая ими разведывательная и контрразведывательная деятельность основывается на положениях ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющих сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности, систему проводимых оперативно-розыскных мероприятий сотрудничество с соответствующими лицами на конфиденциальной основе, ее финансовое обеспечение и др. В то же время федеральные законы, определяющие основы деятельности спецслужб, конкретизируют основное содержание их деятельности, организационные основы соответствующих ведомств, отдельные особенности осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности, возлагаемые на них задачи, полномочия и т. д.

Интересно соотношение оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Перед оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной видами деятельности стоит одна стратегическая задача – борьба с преступностью. При этом особое значение в решении этой задачи имеет оперативно-розыскная деятельность, «в ходе которой создаются условия и предпосылки для реализации функции уголовного преследования, т. е. уголовно-процессуальной деятельности, направленной на раскрытие преступления и изобличение виновных в форме возбуждения и расследования уголовных дел»^[28].

Очевидно, что значительная часть наиболее опасных замаскированных и неочевидных преступлений «раскрывается оперативно-розыскным путем». Однако такое «раскрытие» не имеет юридического значения, поскольку одна только осведомленность, например, о том, кто совершил преступление, не является юридическим фактом. Факт, как известно, – это явление действительности, объективной реальности, а осведомленность (знание) субъекта познания не всегда соответствует действительности. Раскрытие преступления в связи с этим представляет собой юридическую категорию, основанную на требованиях Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации^[29] и призванную гарантировать достоверность юридически значимых выводов. Представляя следователю информацию об обстоятельствах расследуемого преступления, оперативный аппарат обеспечивает доказывание по уголовным делам, участвует в создании условий для законного, обоснованного и справедливого разрешения уголовного дела. В этой связи оперативно-розыскная деятельность носит вспомогательный характер по отношению к уголовному судопроизводству и непосредственно содействует реализации его назначения^[30].

ОРД взаимосвязана и с частной детективной деятельностью. В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»^[31] определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты прав и интересов своих клиентов.

Частная детективная и охранная деятельность выражается в оказании соответствующих услуг на условиях и в порядке, установленных Законом и другими актами законодательства. Юридическим основанием оказания таких услуг в каждом конкретном случае является гражданско-правовой договор, имеющий возмездный характер^[32].

Однако на частных детективов и охранников статус работников правоохранительных органов не распространяется. Кроме того, они не вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные комментируемым Законом исключительно к компетенции органов, осуществляющих ОРД.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и ограждения государства от преступных посягательств.

Наряду с дознанием и предварительным расследованием преступлений оперативно-розыскная деятельность является одной из правоохранительных функций государства по борьбе с преступностью.

Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в оперативно-розыскной деятельности.

2. Цели и задачи оперативно – розыскной деятельности. Перспективы совершенствования правового регулирования оперативно – розыскной деятельности

2.2 Цели и задачи оперативно – розыскной деятельности

ОРД - это один из видов деятельности юридической, имеющей государственный характер, поскольку осуществляется она исключительно в интересах и по велению государства специально уполномоченными на то государственными органами, имеет четко выраженную правовую основу и направленность, проводится в строгом соответствии с правовыми предписаниями государства и требованиями законности.

Государственный характер ОРД определяет ее положение в системе государственных мер борьбы с преступностью. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют оперативные службы, нельзя представить только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений.

Данный процесс представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми государственными органами и общественными организациями^[33].

Под формой понимается внешнее выражение содержания деятельности. ОРД проводится в двух взаимодополняющих формах - гласной и негласной. В зависимости от складывающейся ситуации и конкретной цели должностные лица оперативных подразделений имеют право гласно представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени.

Вместе с тем оперативный сотрудник или гражданин, содействующий проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия, предоставленные федеральным законом, негласным путем^[34].

В рассматриваемой деятельности комплексно используются как гласные, так и негласные формы, однако предпочтение отдается негласным. Это обусловлено тем, что пресечь и раскрыть ряд неочевидных, замаскированных преступлений при помощи только следственных действий или гласных мер административного характера практически невозможно, а потому крайне затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, их совершивших.

ОРД проводится с вполне определенными социально полезными целями, нашедшими отражение в статью 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Цель ОРД - защита от преступных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности; обеспечение безопасности общества и государства.

Защита включает в себя систему оперативно-розыскных, организационных, правовых и иных мер, принимаемых участниками ОРД для обеспечения безопасности перечисленных в ст.1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» объектов от преступных посягательств, и устранение причин и условий совершения преступлений^[35].

На первое место среди объектов защиты оперативно-розыскными мерами поставлены интересы человека и гражданина.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ^[36] человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.

Данное конституционное положение реализуется в деятельности государственных органов, в число которых входят и оперативные подразделения различных ведомств.

Непосредственно под охрану государства поставлены права и свободы человека, закрепленные в гл.2 Конституции РФ.

С помощью оперативно-розыскных мер государство осуществляет защиту собственности. В соответствии с ч.2 ст.8 Конституции РФ равной защите подлежат частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Особое внимание в правовом регулировании ОРД отводится её задачам, которые, в свою очередь, определяют основные направления этой деятельности.

В этой связи А. Ю. Шумилов считает, что задачи ОРД суть требующие разрешения поручения законодателя, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», посредством выполнения которых достигается её цель^[37].

Ю. Ф. Кваша, К. В. Сурков полагают, что задачи ОРД отражают её разведывательно-поисковый цикл, обеспечивающий достижение стратегической цели ОРД^[38].

По мнению В. Н. Янгола, задачи ОРД – это круг проблем, разрешение которых требует применения оперативно-розыскных мер^[39].

Н. С. Железняк полагает, что задачи ОРД – это нормативно закреплённые в законодательном порядке цели, на достижение которых направлены действия субъектов ОРД^[40].

Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вытекают из содержания ст.2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

К ним относятся:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в настоящей редакции Закона в связи с изменившимися жизненными реалиями перечень задач несколько расширен, по сравнению с предшествующим Законом РФ от 13.03.1992 N 2506-1 "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". В их число вошло обеспечение государственной, военной, информационной, экологической, экономической безопасности РФ^{^[41]}.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, - важнейшая часть общих задач ОРД, которую законодатель поставил на первое место. При этом ставится задача оперативно-розыскным путем не только получить сведения для обнаружения совершенных или замышляемых преступлений, недопущение новых и раскрытие уже совершенных, установление лиц причастных к этим преступлениям, но и обстоятельства, связанные с этими событиями. Для достижения этих задач в ОРД вырабатываются наиболее эффективные организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий^[42].

Предупреждение и пресечение преступлений состоит в превентивном воздействии на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группу лиц) с целью не допустить совершения им общественно опасного деяния.

Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения.

При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой организационно-тактической форме ОРД, как оперативно-розыскная профилактика.

Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части УК РФ^[43]. При этом в задачи органов, осуществляющих ОРД, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу производства ОРМ могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление имело место в форме законченного деяния или покушения.

Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативного работника, направленную на получение с помощью специальных сил, средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление.

Существенно значение оперативно-розыскных мер в выявлении и раскрытии неочевидных преступлений, когда следы преступления скрываются и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившим.

Самостоятельной специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого и его задержания.

В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия^[44]. В общем плане розыск скрывшихся преступников - это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого.

Если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процесса расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска МВД России.

Розыск без вести пропавшего как задача ОРД заключается в осуществлении поисковых мероприятий, направленных на обнаружение лиц, исчезнувших с постоянного места пребывания по неизвестным для окружающих и родственников причинам. Основанием для начала розыскных действий является заявление заинтересованных граждан (родственников).

Исчезновение без вести пропавших граждан не всегда связано с криминальными действиями. Причинами исчезновения лица могут также быть: наступление смерти вследствие несчастного случая, болезни или стихийного бедствия; потеря ориентации в пространстве в связи с престарелым возрастом или психическим заболеванием; нежелание уплачивать налоги или алименты; неудовлетворенность семейной жизнью^[45].

При этом Е. В. Буряков писал о том, что норма ст. 2 Федерального закона не отражает в полном объёме задач розыскной работы, т.к. даже не упоминает задачу установления личности иных (неизвестных; неопознанных трупов) граждан^[46]. На это же в своих работах указывал Н.С. Железняк, который обосновал и предложил использовать словосочетание «персонификация (персонализация) неопознанных трупов»^[47].

Считаем, что идентификация личности граждан и неопознанных трупов в ряде случаев может оказаться первоочередной задачей субъектов ОРД, при наличии достаточных криминальных обстоятельств, указывающих на то, что неизвестное лицо стало жертвой преступления.

В процессе осуществления розыскных действий оперативные работники имеют возможность получить информацию о месте нахождения и роде занятий разыскиваемых лиц, установить местонахождение лица, пропавшего без веста, идентифицировать разыскиваемое лицо, осуществлять контроль за деятельностью и передвижением лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.

Таким образом, на практике зачастую не уделяют должного внимания вопросу о соотношении цели оперативно-розыскной деятельности и ее задач. Следует помнить, что задачи в обязательном порядке корреспондируют цели оперативно-розыскной деятельности (т.е. защите объектов от преступных посягательств).

Не подлежит расширительному толкованию, например, задача оперативно-розыскной деятельности о добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, как выходящая за рамки целеполагания, установленного законодателем.

Отсюда следует, что иные, кроме оперативно-розыскной, виды специальной деятельности российских правоохранительных органов и спецслужб (разведка, контрразведка), преследующие другие, более глобальные цели, чем указанные выше (в частности, обеспечение безопасности России), подлежат правовому регулированию в соответствии с правилами Федерального закона только в той части, в какой они совпадают с целью оперативно-розыскной деятельности.

Перечисленные задачи могут быть взаимосвязаны между собой, но в большинстве случаев они являются вполне самостоятельными. Важно учитывать, что каждая из этих задач может обусловливать специфические оперативно-розыскные способы ее решения. В свою очередь решение каждой конкретной задачи влечет за собой принятие вполне определенного итогового решения.

Таким образом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» целью оперативно-розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Названная цель оперативно-розыскной деятельности определяется ст. 2 Конституции Российской Федерации об обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина. Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

– установление имущества, подлежащего конфискации.

2.2. Перспективы совершенствования правового регулирования оперативно – розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность относится к тем немногим сферам социальной практики, регламентация которой традиционно лежала в плоскости ведомственного секретного нормотворчества. Как уже отмечалось выше, ее нормативная легитимизация связана с принятием Закона РФ от 13.03.1992 №2 506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Принятие путем всенародного голосования 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации потребовало приведения в соответствие с ней и оперативно-розыскного закона. 12 августа 1995 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». С момента принятия он уже выдержал 27 редакций и в него внесено около 70 технических и содержательных поправок.

Характерно, что Конституционный Суд Российской Федерации более 160 раз рассматривал жалобы граждан на нарушение их конституционных прав, но ни разу не признал его нормы не соответствующими Конституции Российской Федерации.^[48] В то же время в мотивировочных частях определений и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации сформулирован ряд правовых позиций, имеющих значение не только для правоприменения, но и для последующего совершенствования законодательного и ведомственного правового регулирования ОРД.

Полагаем, что в настоящее время совершенно очевидным является определенное несоответствие международным стандартам и криминальной обстановке в России современного состояния нормативной регламентации полномочий уполномоченных органов государства по негласности действий при раскрытии преступлений. Несмотря на то, что ратифицированные международно-правовые акты обязывают Россию осуществлять и участвовать в осуществлении негласных специальных операций по борьбе с преступностью^[49], до настоящего времени в отечественном законодательстве порядок их проведения детально не регламентирован. Необходимость совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в современных условиях определяется и связанными с развитием информационных технологий сложными социальными и технологическими процессами, вызывающими существенное изменение закономерностей образования и концентрации оперативно значимой информации. Постоянно расширяется спектр технических источников оперативно-розыскных данных, к которым могут быть отнесены различные информационные системы государственных органов и коммерческих структур, в том числе операторов связи, потоки данных от разнообразных датчиков (радиочастотных идентификаторов, GPS-трекеров и т.п.), стационарных и мобильных измерительных устройств, систем геопозиционирования, видеонаблюдения и видеофиксации, сообщения из социальных сетей и иных мест сетевого общения объектов оперативного интереса.

Связанные с этим изменения способов добывания и анализа оперативно значимой информации придают все более острое звучание вопросам обеспечения прав граждан при электронном доступе субъектов ОРД к их персональным данным, определения пределов полномочий оперативно-розыскных органов в наднациональном пространстве сети Интернет, регламентации взаимодействия операторов связи, провайдеров интернет-ресурсов, владельцев информационных систем с органами, осуществляющими ОРД.

Соответствующую правовую регламентацию должны получить полномочия полиции по мониторингу персональных данных граждан, контролю за электронной перепиской разрабатываемых лиц, автоматизированному сбору и анализу разрозненных сведений об их поведении, связях, интересах, финансовых операциях, местонахождении и перемещениях, формированию «электронного досье»^[50].

К сожалению, в правовом регулировании ОРД есть пробелы и недостатки. Под пробелами в оперативно-розыскном праве понимаются ситуации, когда какие-либо значимые отношения в сфере ОРД остаются неурегулированными правовыми нормами. Недостатки в правовом регулировании — более широкое понятие, означающее несовершенство нормативной регламентации какой-либо сферы общественных отношений в целом. В обобщенном виде недостатки в правовом регулировании ОРД были сформулированы еще в 2009 году в докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики»^[51]. В нем отмечалось, что совершенствованию борьбы с преступностью и укреплению общественной безопасности будут способствовать разработка и принятие нового федерального закона, регулирующего правоотношения в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности, так как нормы действующего закона содержат нечеткие формулировки и противоречия. Это относится и к определению задач и принципов оперативно-розыскной деятельности, оперативно-розыскных мероприятий (их перечня, оснований и условий проведения и т.д.), а также к регламентированию прав, обязанностей, социальной и правовой защиты субъектов осуществления оперативно-розыскной деятельности. В связи с этим предлагалось в новом законе:

- закрепить порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- уточнить отдельные нормы закона и привести их в соответствие с иными законодательными актами Российской Федерации;

- определить правовое содержание и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, уточнить условия их проведения;

- установить правовые критерии проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий (оперативный эксперимент, контролируемая поставка, проверочная закупка) в целях обеспечения гарантий соблюдения прав граждан и недопущения провокационных действий со стороны сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- разграничить содержание оперативно-розыскных мероприятий и административных процедур, осуществляемых при проведении правоохранительными органами контрольно-надзорных мероприятий в рамках полномочий, предусмотренных иными законодательными актами;

- уточнить процедуру представления результатов оперативно-розыскной деятельности для использования в уголовном процессе, а также условия признания этих результатов в качестве доказательств по уголовным делам; - установить особенности пенсионного обеспечения штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а также лиц, оказывающих этим органам содействие на контрактной основе;

- уточнить порядок и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении отдельных категорий лиц (судей, прокуроров, депутатов, адвокатов)^[52].

Высказанные в докладе предложения и сегодня не потеряли своей актуальности. На их реализацию направлен проект Федерального закона «Оперативно-розыскной кодекс Российской Федерации»^[53], содержащий значительное количество новаций, среди которых следует выделить основные:

1. Проект более детально регламентирует вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности (даже по количеству правовых норм — он содержит 12 глав, включающих 81 статью, а в действующем Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» 6 глав и 23 статьи).

2. В отдельной статье представлен оперативно-розыскной глоссарий, содержащий правовые определения наиболее значимых терминов. Это способствует более четкому пониманию правовых норм, содержащих эти термины, правоприменителем.

Определение оперативно-розыскной деятельности также представляетсяя вполне логичным. Нормативно-правовые дефиниции раскрывают содержание правовых понятий и тем самым указывают на его основные юридически значимые признаки или элементы, обеспечивают единство правового регулирования. Дефинитивные нормы предусмотрены во многих других законах и ни у кого не вызывают неприятия. Следовательно, отказываться от определения оперативно-розыскной деятельности в законе нет никаких оснований^[54].

3. Глава 2 раскрывает содержание 9 принципов оперативно-розыскной деятельности, причем соответствующие нормы понятны, потенциально реализуемы и не декларативны.

4. Глава 4 посвящена участникам оперативно-розыскной деятельности. Впервые на законодательном уровне предлагается закрепить права и обязанности руководителя оперативно-розыскного органа, руководителя оперативного подразделения, оперуполномоченного, прокурора, суда (судьи), специалиста. Оперативно-розыскное законодательство в этой части корреспондирует с уголовно-процессуальным и административным, в том числе и посредством введения в ОРД такого участника, как понятой.

5. Определен порядок оперативно-розыскного производства, предлагается законодательно закрепить, что оперативно-розыскное производство осуществляется только по проверочным материалам и оперативным делам, заводимым как в отношении лиц, так и по фактам. Таким образом, оперативно-розыскные органы смогут заводить лишь один вид дела оперативного учета — оперативное дело. Это позволит снизить количество заводимых дел и уменьшить объем ненужного бюрократического «бумаготворчества».

6. Впервые в отечественном законодательстве предполагается закрепить принудительные меры обеспечения оперативно-розыскного производства. В их числе: 1) доставление; 2) задержание; 3) личный досмотр; 4) изъятие; 5) приведение в негодность или уничтожение документов, предметов, материалов, веществ; 6) ограничение использования сетей связи и средств связи;

7) приостановление услуг связи. Каждой из названных мер посвящена отдельная статья кодекса. Включение в оперативно-розыскной кодекс принудительных мер обеспечения оперативно-розыскного производства, а значит, и получение возможности их реализации, должно принципиально изменить концептуальные положения ОРД, долгие годы испытывавшей дефицит властно-распорядительных возможностей.

7. В главе 7 детально (в 20 статьях) регламентирован порядок осуществления и документального оформления оперативно-розыскных мероприятий, определена процедура представления результатов ОРД органу дознания, дознавателю, следователю или в суд. Впервые предложен судебный порядок оценки результатов ОРД, полученных при непредвиденных обстоятельствах.

8. Содействие отдельных лиц оперативно-розыскным органам предлагается рассматривать как трудовую деятельность с заключением трудового договора. В соответствующих нормах определено, что должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций в рамках своей компетенции обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В установленных нормативными правовыми актами случаях они обязаны сообщать оперативно-розыскным органам об известных им признаках подготовки или совершении преступлений, а также лицах, их подготавливающих и совершающих^[55].

9. В целях обеспечения правовой защиты предусмотрено освобождение от уголовной ответственности лиц, выполняющих специальные задания по борьбе с преступностью. В частности, ст. 73 проекта гласит, что не подлежит уголовной ответственности лицо, которое, выполняя в соответствии с настоящим Кодексом специальное задание по выявлению, предупреждению или пресечению преступления и действуя с другими его участниками, вынужденно совершит преступление, за исключением тяжкого или особо тяжкого, связанного с посягательством на жизнь или здоровье человека. Закрепление этой нормы потребует внесения соответствующих изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

10. Нормы статей, включенных в главу 11, детально регламентируют контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью. В частности, согласно ст. 76 судья (суд), вынесший постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия, вправе установить срок и регулярность представления ему результатов оперативно-розыскного мероприятия. В случае, если при их оценке судья (суд) придет к выводу о необоснованности проведения оперативно-розыскного мероприятия, он вправе вынести постановление о прекращении этого мероприятия.

11. Ст. 81 проекта запрещает оперативно-розыскным органам и их должностным лицам осуществлять оперативно-розыскную деятельность за счет средств, представляемых безвозмездно иными юридическими и физическими лицами, за исключением случаев назначения иными юридическими и физическими лицами вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, а также поощрения лиц, оказавших помощь оперативно-розыскным органам в выполнении иных возложенных на них обязанностей. Данная норма направлена на недопущение зависимости оперативно-розыскных органов от иных юридических и физических лиц.

Полагаем, что названные предложения в достаточной степени демонстрируют комплексность использованного при разработке проекта кодекса подхода, направленного на улучшение правового регулирования ОРД.

Очевидно, что в современных условиях совершенствование правового регулирования ОРД предполагает и повышение качества подзаконных нормативных правовых актов. Здесь нельзя не обратить внимание на существующую несогласованность отдельных нормативных актов органов, уполномоченных на осуществление ОРД (МВД, ФСИН, ФСБ и др.), что затрудняет их сотрудничество при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Выходом из такой ситуации могла бы стать так называемая вторичная кодификация, предполагающая издание Указа Президента Российской Федерации или совместного нормативного правового акта органов, уполномоченных на осуществление ОРД (Положения, Основ), регламентирующего базовые положения организации и тактики ОРД.

Таким образом, с учетом происходящих в современном обществе трансформаций преступности, возрастания ее профессионализма и организованности, а также обострения проблем противодействия проявлениям экстремизма и терроризма особую значимость приобретает задача поиска и правового закрепления оптимального соотношения между интересами личности и общества. Отметим, что в последнее время во многих государствах усиливается тенденция изменения баланса приоритетов правоохранительной деятельности в пользу защиты общественных, государственных интересов, причем в социуме растет понимание необходимости определенного ограничения конституционных прав граждан для повышения уровня обеспечения общественной безопасности. В таких условиях крайне важно обеспечить адекватность правового регулирования оперативно-розыскной деятельности требованиям сложившейся ситуации. На решение этой задачи, в первую очередь, и направлен анализируемый проект оперативно-розыскного кодекса.

Заключение

Известно, что и на современном этапе развития нашего общества преступность продолжает создавать реальную угрозу наиболее значимым социальным ценностям, а также национальной безопасности России. Важнейшим средством противодействия преступности остается оперативно-розыскная деятельность, эффективность которой непосредственно зависит от качества ее правового регулирования.

Исторические предпосылки зарождения и развития оперативно-розыскного законодательства следует разделить три этапа:

Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

Целевое назначение оперативно-розыскной деятельности становится возможным раскрыть путем перечисления конкретных целей:

защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств;

обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств.

Достижение цели зависит от выполнения промежуточных задач. Так, задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно данной статье задачами данной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации.

Завершая, еще раз подчеркнем, что с учетом происходящих в современном обществе трансформаций преступности, возрастания ее профессионализма и организованности, а также обострения проблем противодействия проявлениям экстремизма и терроризма особую значимость приобретает задача поиска и правового закрепления оптимального соотношения между интересами личности и общества. Отметим, что в последнее время во многих государствах усиливается тенденция изменения баланса приоритетов правоохранительной деятельности в пользу защиты общественных, государственных интересов, причем в социуме растет понимание необходимости определенного ограничения конституционных прав граждан для повышения уровня обеспечения общественной безопасности. В таких условиях крайне важно обеспечить адекватность правового регулирования оперативно-розыскной деятельности требованиям сложившейся ситуации. На решение этой задачи, в первую очередь, и направлен проект оперативно-розыскного кодекса, который был проанализирован в главе 2 настоящей работы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -2014. - N 31. - ст. 4398.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 52 (ч. I). - ст. 4921

4. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 33.- ст. 3349.

5. Конвенция против транснациональной организованной преступности (Заключена в г. Нью-Йорке 15.11.2000) // Собрание законодательства РФ. -2004. - № 40. - Ст. 3882.

6. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Заключена в г. Нью-Йорке 31.10.2003) // Собрание законодательства РФ. -2006. - № 26. - Ст. 2780

7. Александров А. И., Фёдоров А. В. Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств СНГ // Правоведение. - 1999. - № 1. - С. 173 – 176..

8. Алексеев В. В. Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2014. – Т. 20. – С. 3931–3935

9. Аменицкая Н.А. Органы дознания и оперативно-розыскная деятельность: исторический аспект и современное состояние проблемы // Российская юстиция.- 2013. - N 7. - С. 50 - 52.

10. Башкатов Л.Н., Козилов Е.Н. Понятие уголовно-процессуальной оценки оперативной информации и ее значение для реализации функции уголовного преследования // Уголовное судопроизводство. - 2008. - № 1. - С. 18 – 21.

11. Буряков Е. В. Правовое регулирование розыска лиц, пропавших без вести // Актуальные вопросы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Омск : ОмЮА, 2015.- С. 86 - 89.

12. Гирько С.И. Уголовно-процессуальные функции милиции. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. – 115 с.

13. Горянинов К.К., Овчинский В.С., Шумилова А.Ю. Оперативно – розыскная деятельность: Учебник// М.: ИНФРА – М.: 2014.- 91 с.

14. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для вузов.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2006.- 336с.

15. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. - М.: Изд-во Юрайт: ИД Юрайт, 2010. – 350с.

16. Жандармы России / Сост. В. С. Измозик.- СПб.: Нева; М.: Олма-пресс, 2002.- 326с.

17. Жаров С. Н. Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование (историко-юридическое исследование): дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.01. – защищена 12.03.2010. - Екатеринбург, 2010. – 459 с.

18. Железняк Н. С. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в зарубежных странах: науч.-практич. комментарий.- Красноярск: СибЮИ МВД России, 2007. – 244с.

19. Зажицкий В.И. О проекте Оперативно-розыскного кодекса Российской Федерации // Российская юстиция. - 2016. - N 3. - С. 51 - 55.

20. Зникин В. К. Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее классификация по целевому признаку и кругу участников // 15 лет Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Омск: Омский юрид. ин-т, 2010. – С. 63–75.

21. Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: лекция. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1994. – 21с.

22. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права): учебник. 2-е изд. - М.: Аванта+, 2001. – 559с.

23. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный). URL.: http://www.consultant.ru (дата обращения 22.08.2018).

24. Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск. Дознание. Следствие.- M.: Известия. — 2010. — 156 с.

25. Луговик В.Ф. Оперативно-розыскной кодекс Российской Федерации: авторский проект. — Омск: Омская юридическая академия, 2014.

26. Луговик В.Ф., Осипенко А.Л. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: перспективы совершенствования правового регулирования // Вестник ВИ МВД России. - 2015. - № 4.- с.7 – 12.

27. Лядов А. О. Уголовный сыск в дореволюционной России (историко-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. – защищена 06.04.1997. - СПб., 1997. – 197с.

28. О состоянии законодательства в Российской Федерации: мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года URL.: http://www.consultant.ru (дата обращения 22.08.2018).

29. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - М: ИТИ Техноло-гии, 2006.- С. 454.

30. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: учебно-практическое пособие / А.В. Земскова, общ. ред. В.В. Черников, В.Я. Кикоть. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 85 с.

31. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в угловный процесс: учебно-практическое пособие / А.Н. Гущин, Н.А. Громов, Н.П. Царева. - М.: Изд. Шумило-ва И.И., 2014. - 117 с.

32. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / ред. К.К. Гораинов,. - Изд. 2-е доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 848 с.

33. Осипенко А.Л. Новые технологии получения и анализа оперативно-розыскной информации: правовые проблемы и перспективы внедрения // Вестник Воронежского института МВД России. — 2015. — №2. — С. 13—19.

34. Полное собрание законов Российской Империи. Т. 35. Отд. 1. №35890–35892. СПб., 1862 [Электронный ресурс] // www.nlr.ru (дата обращения: 22.08.2018).

35. Попов В.И. Розыскная деятельность в системе уголовного процесса и криминалистики // Ученые труды Казанского университета. - Алма-Ата, 1976.- Т. 8. - Вып. 8. - С. 24.

36. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гри-шин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов: Саратовский социально-экономический инсти-тут (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.

37. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.

38. Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: учебное пособие (постатейный). 5-е изд., расширенное и пере-раб. URL.: http://www.consultant.ru (дата обращения 22.08.2018).

39. Строгович М.С. О дознании и предварительном следствии и о едином следственном аппарате // Социалистическая законность.- 1957. - N 5. - С. 19 - 26.

40. Тихомиров М.Ю. Комментарий к Закону Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в новой редакции (постатейный).- М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2013. -158 с.

41. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. - СПб., 1996. - Т. 2. - С. 45.

42. Чечетин, А. Е. Современная оперативно-розыскная деятельность и принуждение // Оперативник (сыщик). – 2015. – № 1 (42). – С. 37–42.

43. Шматов М. А. Теория оперативно-розыскной деятельности в системе уголовно-правовых наук.- Волгоград: ВА МВД России, 2001. – 228с.

44. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник. - М.: Изд. Шумилова И. И., 2006. – 301с.

45. Шумилов А. Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: монография. - М.: Изд. Шумилова И.И., 1997. – 218с.

46. Янгол В. Н. Оперативно-розыскное право: учеб. пособие.- СПб.: ГУАП, 2013. - 102с.

Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права): учебник. 2-е изд.- М.: Аванта+, 2001.- С. 100. ↑
Шматов М. А. Теория оперативно-розыскной деятельности в системе уголовно-правовых наук.- Волгоград: ВА МВД России, 2001.- С. 79. ↑
Жандармы России / Сост. В. С. Измозик.- СПб. : Нева; М. : Олма-пресс, 2002.- С. 3. ↑
Жаров С. Н. Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование (историко-юридическое исследование): дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.01. – защищена 12.03.2010. - Екатеринбург, 2010. - С. 35. ↑
Там же ↑
Лядов А. О. Уголовный сыск в дореволюционной России (историко-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. – защищена 06.04.1997. - СПб., 1997. - С. 4. ↑
Шумилов А. Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: монография.- М. : Изд. Шумилова И.И., 1997.- С. 42–43. ↑
Полное собрание законов Российской Империи. Т. 35. Отд. 1. №35890–35892. СПб., 1862 [Электронный ресурс] // www.nlr.ru (дата обращения: 22.08.2018). ↑
Аменицкая Н.А. Органы дознания и оперативно-розыскная деятельность: исторический аспект и современное состояние проблемы // Российская юстиция.- 2013. - N 7. - С. 50. ↑
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. –С.10 ↑
Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. - М.: Изд-во Юрайт : ИД Юрайт, 2010. -С. 16–20. ↑
Строгович М.С. О дознании и предварительном следствии и о едином следственном аппарате // Социалистическая законность.- 1957. - N 5. - С. 21. ↑
Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. - СПб., 1996. - Т. 2. - С. 45. ↑
СУ РСФСР. 1929. N 87 - 88. Ст. 849. ↑
Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск. Дознание. Следствие.- Л., 1984. - С. 156. ↑
Попов В.И. Розыскная деятельность в системе уголовного процесса и криминалистики // Ученые труды Казанского университета. - Алма-Ата, 1976.- Т. 8. - Вып. 8. - С. 24. ↑
Гирько С.И. Уголовно-процессуальные функции милиции. -М., 2003.- С. 84. ↑
Алексеев В. В. Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2014. – Т. 20. – С. 3931–3935 ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 33.- ст. 3349. ↑
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 8 ↑
Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник. -М. : Изд. Шумилова И. И., 2006.-С. 7. ↑
Зникин В. К. Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее классификация по целевому признаку и кругу участников // 15 лет Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Омск : ОмЮИ, 2010. - С. 75. ↑
Александров А. И., Фёдоров А. В. Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств СНГ // Правоведение.- 1999.- № 1.- С. 175. ↑
Чечетин, А. Е. Современная оперативно-розыскная деятельность и принуждение / А. Е. Чечетин / Оперативник (сыщик). – 2015. – № 1 (42). – С. 38. ↑
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - М: ИТИ Технологии, 2006.- С. 454. ↑
Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) URL.: http://www.consultant.ru (дата обращения 22.08.2018). ↑
Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для вузов. -3-е изд., перераб. и доп.- М. : Эксмо, 2006.- С. 321. ↑
Башкатов Л.Н., Козилов Е.Н. Понятие уголовно-процессуальной оценки оперативной информации и ее значение для реализации функции уголовного преследования // Уголовное судопроизводство. - 2008. - № 1. - С. 19. ↑
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 52 (ч. I). - ст. 4921 ↑
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. –18 ↑
Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. - 30.04.1992. ↑
Тихомиров М.Ю. Комментарий к Закону Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в новой редакции (постатейный). -М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2013. -158 с. ↑
Горянинов К.К., Овчинский В.С., Шумилова А.Ю. Оперативно – розыскная деятельность: Учебник. - М.: ИНФРА – М.: 2014.- с.91 ↑
Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: учебно-практическое пособие / А.В. Земскова, общ. ред. В.В. Черников, В.Я. Кикоть. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 85 с. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»// СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -2014. - N 31. - ст. 4398. ↑
Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник. – М.: Изд. Шумилова И. И., 2006.- С. 11. ↑
Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: лекция.- СПб.: СПбЮИ МВД России, 1994. - С. 12. ↑
Янгол В. Н. Оперативно-розыскное право : учеб. пособие.-СПб. : ГУАП, 2013.- С. 51. ↑
Железняк Н. С. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в зарубежных странах: науч.-практич. комментарий. -Красноярск: СибЮИ МВД России, 2007. - С. 14. ↑
Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) URL.: http://www.consultant.ru (дата обращения 22.08.2018). ↑
Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: учебное пособие (постатейный). 5-е изд., расширенное и перераб. URL.: http://www.consultant.ru (дата обращения 22.08.2018). ↑
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. ↑
Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практическое пособие / А.Н. Гущин, Н.А. Громов, Н.П. Царева. - М.: Изд. Шумилова И.И., 2014. - 117 с. ↑
Оперативно-розыскная деятельность: учебник / ред. К.К. Гораинов,. - Изд. 2-е доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2015. – с. 432 ↑
Буряков Е. В. Правовое регулирование розыска лиц, пропавших без вести // Актуальные вопросы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности : материалы Всероссийской научно-практической конференции. -Омск : ОмЮА, 2015. - С. 88. ↑
Железняк Н. С. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в зарубежных странах: науч.-практич. комментарий.- Красноярск: СибЮИ МВД России, 2007.- С. 18. ↑
Луговик В.Ф., Осипенко А.Л. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: перспективы совершенствования правового регулирования // Вестник ВИ МВД России. - 2015. - № 4.- С.7 ↑
Конвенция против транснациональной организованной преступности (Заключена в г. Нью-Йорке 15.11.2000) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 40. — Ст. 3882. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Заключена в г. Нью-Йорке 31.10.2003) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — №26. — Ст. 2780 ↑
Осипенко А.Л. Новые технологии получения и анализа оперативно-розыскной информации: правовые проблемы и перспективы внедрения // Вестник Воронежского института МВД России. — 2015. — №2. — С. 14. ↑
О состоянии законодательства в Российской Федерации: мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года URL.: http://www.consultant.ru (дата обращения 22.08.2018). ↑
О состоянии законодательства в Российской Федерации: мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года URL.: http://www.consultant.ru (дата обращения 22.08.2018). ↑
Луговик В.Ф. Оперативно-розыскной кодекс Российской Федерации: авторский проект. — Омск: Омская юридическая академия, 2014. ↑
Зажицкий В.И. О проекте Оперативно-розыскного кодекса Российской Федерации // Российская юстиция. -2016. - N 3. -С. 52. ↑
Луговик В.Ф., Осипенко А.Л. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: перспективы совершенствования правового регулирования // Вестник ВИ МВД России. - 2015. - № 4.- С.9 ↑