Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Политические права и свободы граждан РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Основной закон государства – Конституция, в первой своей главе «Основы конституционного строя» декларирует положение о том, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Данное положение – одна из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. Понятием «высшая ценность» не определяется никакая другая основа конституционного строя.

Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых, провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества, целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.

В свою очередь, Российская Федерация - демократическое государство. Само понятие «демократии» предусматривает, что власть в Российской Федерации осуществляется ее гражданами в равных правах и на основании закрепления этих прав в Конституции Российской Федерации. Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы.

Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных материальных и духовных потребностей.

Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности предоставить эту защиту.

Важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам. Наряду с личными (гражданскими) правами политические права принадлежат к так называемому первому поколению прав человека, что подтверждает актуальность темы работы.

В качестве объекта исследования выступает общая характеристика изучения документации правового характера, в отношении основных прав и свобод граждан России.

Предметом исследования является процесс регламентирования политических прав и свобод граждан РФ в правоприменительной практике.

Целью курсовой работы является изучение политических прав и свобод граждан Российской Федерации, гарантий их реализации на основании Конституции РФ и действующего законодательства.

Задачи курсовой работы:

1) изучить политические права и свободы граждан РФ;

2) рассмотреть юридические гарантии политических прав и свобод.

В процессе выполнения работы были использованы: Конституция РФ и комментарий к ней, нормативно – правовые акты, учебная литература.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1 Общая характеристика политических прав и свобод граждан Российской Федерации

1.1 Право участвовать в управлении делами государства

В настоящее время, свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является основным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека.

В свою очередь, право на свободу передвижение является одним из основополагающих прав человека и гражданина. Вопросам реализации данного права посвящены международные и внутригосударственные правовые акты. И по сей день, многие аспекты функционирования данного права не подверглись должному научному осмыслению.

Право на свободу передвижения получило статус конституционного, а наряду с этим гражданин впервые получил право выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Более того, Конституция РФ определяет именно в ст. 27 свободу передвижения как право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а равно закрепляет гарантии по свободному въезду и выезду на/с территории РФ для граждан России.

Итак, право на свободу передвижения является основополагающей свободой в любом демократическом обществе. Свобода передвижения заложена как важный элемент прав личности в правовой системе обоих государств.

Как отмечают ученые И.А. Алешкова и И.А. Конюхова, свобода передвижения представляет собой субъектную возможность передвигаться в нужном направлении без определенных ограничений, используя по возможности для осуществления задуманного наиболее эффективные средства и пути.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы, установленные в статьях 30-33 Конституции РФ, связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические – гражданам. «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации» - данное положение определяет устойчивую правовую связь человека с государством, определенную международным Пактом «О гражданских и политических правах»: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия…».^[1]

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством.^[2]

Гражданство и связанные с ним права и обязанности возникнув (по рождению или в соответствии с установленным Законом порядком) длятся до тех пор, пока не наступит смерть гражданина или не прекратятся иным законным способом.

Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти.В соответствии с Конституцией гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства.

Положение данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, где сказано: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей» а также из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданин, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

1) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

2) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

3) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.^[3]

Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти.

При анализе механизма народовластия можно различить две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

1.2 Избирательное право

Избирательное право граждан наступает с момента их совершеннолетия, когда гражданин становится полностью дееспособным лицом и имеет право в полной мере пользоваться политическими правами и свободами. Следует отметить, что право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32 ч.2 Конституции РФ) наступает либо с 18 лет (пассивное избирательное право), либо позднее и с наличием особых прав (постоянное проживание на территории Российской Федерации непосредственно перед выборами, а так же обладание гражданством РФ).^[4]

Например, для избрания в депутаты Государственной Думы - обязательный возрастной ценз составляет 21 год; для осуществления полномочий Президента Российской Федерации обязательно постоянное проживание на территории Российской Федерации не менее 10 лет и возрастной ценз при этом составляет 35 лет, хотя еще существуют иные данные для избрания и осуществления полномочий (в частности, наличие опыта работы в руководящих структурах, высокая правовая грамотность).

Участие же в референдуме имеет низший возрастной ценз, который составляет в России всего 18 лет и не сопряжено для гражданина России ни с какими другим ограничениями. Референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства.

Можно сказать, что всеобщее избирательное право не означает, что не существует никаких ограничений в этой области. В частности, это касается граждан, которые не способны по своему умственному или же психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности (за ними в судебном порядке признается недееспособность - т.е., они не могут выступать в качестве субъекта правовых отношений).

Ограничению своих гражданских прав подвергаются также лица, содержащиеся в данный момент под стражей, т.е. в отношении которых есть законное постановление (решение) суда, которое уже вступило в силу. Однако лица, находящиеся под следствием, если в отношении их еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, которое влечет за собой лишение свободы, имеют полные избирательные права.

Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.

Действующее законодательство о референдуме и выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум и выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Свободное волеизъявление граждан на выборах и референдумах государство гарантирует путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Со времени вступления в силу Конституции Российской Федерации было полностью обновлено избирательное законодательство, а избирательное право – одна из наиболее разработанных отраслей российского законодательства.

Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление.

Эффективность реализации названных политических прав связана с активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, от уровня их политической и правовой культуры. Повышение этого уровня на современном этапе имеет первостепенное значение.

1.3 Право граждан на равный доступ к государственной службе

Это одна из новых норм для Конституции Российской Федерации. Ее включение означает не только приведение Конституции и законодательства в соответствие с нормами международного права, но и снятие ограничения на партийность, национальность.

Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по каким - либо признакам.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

3) равный доступ граждан к государственной службе¹.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции, граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

Однако не следует толковать это право буквально. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования, соревнования дипломов при поступлении на государственную службу².

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» сказано: «Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы»³.

Федеральный закон предусматривает также, что право поступления на государственную службу имеют «граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида».

При поступлении на государственную службу (и при ее прохождении) не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

1.4 Право граждан на участие в отправлении правосудия

Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия. Это право долгое время имело форму выборов народных судей и народных заседателей либо участия в работе суда в качестве судей и народных заседателей. В настоящее время осуществляется в России поэтапное введение института присяжных заседателей, назначаемых путем жребия для участия в рассмотрении конкретного дела и вынесения решения по существу (виновен - невиновен) как основы приговора суда. Это право так же предусматривает открытое разбирательство дел во всех судах, что предполагает пассивное участие граждан в отправлении правосудия.

Суд присяжных заседателей образуется при краевом, областном, городском суде и действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей; в его работе обязательно участвуют государственный обвинитель и защитник.

Следует отметить также, что статья 123 Конституции предусматривает открытое судебное разбирательство дел во всех судах. Это предполагает возможность присутствия граждан при отправлении правосудия.

1.5 Право граждан обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления

Конституционно закрепленное право граждан обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) является важным средством защиты прав и свобод граждан.

Это право – важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, необходимой для решения текущих вопросов общественной жизни.

Обращения граждан представляют собой одну из форм участия их в управлении, в решении государственных и общественных дел, способ восстановления нарушенного права. Они являются важным источником информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе. Право на обращение – важный фактор устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений¹.

Обращения граждан содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности. Они различаются по своей юридической направленности и влекут разные правовые последствия. Термин «обращение» носит собирательный характер. В обращениях граждан могут содержаться жалоба в связи с тем или иным нарушением их прав, инициативное предложение, заявление и пр.

Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо прав, предоставлении льгот, услуг и т.п.), а также жалобы (о нарушениях прав граждан с требованием их восстановления). Обращения по общественно значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).

В законодательстве закреплена обязанность соответствующих органов (должностных лиц) принимать обращения граждан и рассматривать их в порядке и сроки, установленные в законе. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает срок рассмотрения - 30 дней с момента регистрации обращения¹.

Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, волокита, преследование граждан в связи с подачей обращений либо за содержащуюся в них критику влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством.

Подача гражданином заявления или жалобы в клеветнических целях также влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Решение, принятое по обращению гражданина, может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) в порядке подчиненности либо в суд. Гражданин в установленных Конституцией РФ случаях имеет право подавать индивидуальную жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации, а также защищать свои права в арбитражных судах.

1.6 Право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование².

Право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование – важный элемент правового статуса гражданина Российской Федерации. Право на проведение публичных мероприятий – субъективное право граждан, имеющее целью оказать воздействие на органы государственной власти для решения вопросов жизнедеятельности общества (политических, правовых, социально-экономических, социально-культурных и др.). Оно является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Статья 31 Конституции регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий: собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования. Право на проведение публичных мероприятий предоставляется только гражданам России.

Статья 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» определяет принципы проведения публичного мероприятия:

1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации;

2) добровольность участия в публичном мероприятии².

Инициаторами проведения публичных мероприятий могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, уполномоченные общественных объединений, трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций, а также отдельных групп граждан³. Уполномоченный подаёт заявление о публичных мероприятиях не позднее, чем за 10 дней до намеченной даты проведения мероприятия.

Разрешение на проведение публичной акции дает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Не позднее чем за пять дней до намеченной даты принимается решение о проведении публичного мероприятия.

Публичное мероприятие должно быть проведено (если решение администрации положительное) в установленные сроки и в обусловленном месте. Участникам собрания запрещено иметь при себе оружие, специально изготовленные или приспособленные предметы, могущие быть использованными против жизни и здоровья людей. Собрание не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, классовой, национальной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Неправомерные действия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, ущемляющих право на проведение публичных мероприятий, превышающих свои полномочия, применяющих незаконные средства для пресечения публичных мероприятий, могут быть обжалованы в вышестоящие органы и в суд.

Подводя итоги данной главы, можно сделать следующие выводы. В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации. Политические права являются непременным условием реализации всех других прав граждан, поскольку они образуют основу системы демократии и выступают как средство контроля за властью.

Таким образом, все политические права и свободы, принадлежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т. е. гарантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые антиправительственные действия.

Глава 2 Юридические гарантии политических прав и свобод граждан РФ

2.1 Особенности регулирования гарантий прав и свобод граждан в России

Особое место в системе прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации занимают так называемые «права по защите других прав». «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство...» - это самое первое положение Конституции РФ утверждает, что Российское государство, приняв и подписав положения международных документов по правам человека взяло на себя обязанность и закрепило ее конституционно гарантировать осуществление и законную защиту прав и свобод человека и гражданина в случае любого их нарушения.

Конституция, как Закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие должна реально регулировать общественные отношения и оказывать непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти. Таким образом, одним из принципов, на которых основывается провозглашение Конституцией прав и свобод, является гарантированность - как общих начал, так и конкретных прав и свобод в отдельности.

Но провозглашение этих прав было бы декларативным, не будь в Конституции указаний на гарантии их осуществления и защиты. Более того, положения

Конституции, в которых закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина получают свое развитие в нормативных актах принятых государственными органами. «Права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Положения этой статьи указывают на то, что любое поведение человека по осуществлению своих прав и свобод, не влекущее нарушение прав и свобод других людей, является правомерным и не требует наличия специальных нормативных актов. Это, однако, не означает что подобные акты не нужны - более того, в ряде случаев прямо предусматривается необходимость издания федеральных конституционных и федеральных законов – например, ст. 36 Конституции, в которой провозглашается право частной собственности на землю – ч. 3 этой статьи гласит о том, что «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона».

Таким образом, конституционные права в законах конкретизируются, развиваются, расширяется (но не сокращается!) перечень прав и свобод: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина»¹. В этом случае конституционные нормы становятся гарантом выполнения положений иных нормативных актов.

Российская Федерация, претендуя на звание демократического и правового государства стремится к осуществлению всех возможных гарантий по осуществлению прав и свобод. Воплощение их не укладывается только в рамки права.

В юридической литературе принята классификация гарантий:

1) юридические гарантии рассматриваются как гарантии специальные;

2) экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические – как общие гарантии.

Все виды гарантий по-своему важны, и лишь все вместе они могут обеспечить полную и всестороннюю прав и свобод человека и гражданина. Но в системе условий и средств охраны, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан России особое место принадлежит юридическим гарантиям.

Под юридическими гарантиями понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализации их прав и свобод. Юридические гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве.
Юридические гарантии выражаются прежде всего в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и свободы и в, особенности, устанавливают порядок их осуществления.

Однако отнюдь не все без исключения правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно - правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях.

Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан.^[5]

Исходя из ныне действующей Конституции, все гарантии выражаются в юридических средствах и способах защиты прав и свобод человека и гражданина и, прежде всего, в судебном обеспечении.

Существует специфический набор средств и методов защиты конституционных прав и свобод граждан РФ:

1) Конституционно-судебный механизм – т.е. возможность обращения в Конституционный Суд (регулируется Федеральным Конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ);

2) Судебная защита в судах общей юрисдикции (регулируется Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»);

3) Административные действия органов исполнительной власти;

4) Законная самозащита человеком своих прав – лично или через общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных актах;

5) Международно-правовой механизм – возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.

Итак, политические права и свободы граждан РФ, декларируемые в Конституции, в законах конкретизируются, развиваются, расширяется перечень прав и свобод.

Гражданам РФ гарантирована судебная защита политических прав и свобод в судах всех уровней, вплоть до международных.

2.2 Анализ решений Конституционного Суда РФ по проверке нормативно-правовых актов на соответствие ст. 27 ч. 2 Конституции РФ

Для России актуализировалась проблема интеграции в мировое экономическое и правовое пространство. Этого невозможно добиться без осуществления свободного передвижения по стране и миру, выбора места пребывания и жительства. Тем не менее, решения Конституционного Суда РФ формулируют доктринальные основы и механизм реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, отвечающий требованиям Конституции РФ и адекватный сложившейся социальной реальности в нашей стране.

В свою очередь, право на свободу передвижения человека и гражданина зафиксировано в ст. 27 Конституции РФ и является составляющей более широкого права – права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Оно является важнейшим личным (гражданским) правом, относящимся к правам так называемого первого поколения. Основной Закон страны в своих нормативных положениях четко определяет право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. При этом, в отличие от прошлых лет, в современной России гражданин страны имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.^{^[6]}

Право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться обратно конкретизировано в Федеральном законе от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 22.07.2008), который опирается на Конституцию, а также на международные договоры РФ и соглашения по указанным вопросам. В соответствии с этим порядок выезда и въезда по-разному регулируется для российских граждан и для иностранцев и лиц без гражданства. Так, для иностранных граждан и лиц без гражданства порядок въезда в Россию носит разрешительный характер. Виза или иное разрешение на въезд выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ по основаниям, указанным в законе, если иное не предусмотрено международным договором РФ.^{^[7]}

В соответствии со ст. 15 указанного ранее Закона право гражданина РФ на выезд из страны может быть временно ограничено:

1) при допуске его к сведениям, отнесенным к государственной тайне, в зависимости от степени секретности срок ограничения может составлять от пяти до 10 лет;

2) до окончания гражданином военной или альтернативной гражданской службы;

3) при задержании или осуждении за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от него;

4) до исполнения обязательств, наложенных на гражданина судом;

5) в случае сообщения о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов для выезда.

При этом выезд из Российской Федерации, хотя он и является свободным, применительно к иностранным гражданам тесно связан с институтами выезда в Российскую Федерацию и пребывания в ней, что также должен регулироваться с соблюдением конституционных пределов свободы усмотрения государства.

Этот факт соотносится с Международным пактом о гражданских и политических правах, где право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства не могут быть объектом ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, здоровья населения либо прав и свобод других лиц и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.

Рассматривая положения п. «а» ст. 64 действовавшего прежде УК РСФСР, который квалифицировал бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы как одну из форм измены Родине, Конституционный Суд признал это положение очевидно противоречащим Конституции. При этом он отметил, что ограничения в праве на выезд, связанные с обеспечением безопасности и других интересов, носят временный характер и не лишают гражданина самого права свободно выезжать из страны и беспрепятственно в нее возвращаться.^{^[8]}

Эти ограничения не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных гражданам Конституцией и законами РФ.

Установленные законом ограничения конституционного права на выезд из РФ не являются абсолютными:

1) во-первых, они действуют только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в этом же Законе;

2) во-вторых, выезд из РФ может быть разрешен гражданину и независимо от истечения этих сроков.

Во всех перечисленных случаях временного ограничения конституционного права на выезд из страны орган внутренних дел обязан уведомить гражданина о том, какая организация приняла на себя ответственность за ограничения его права на выезд, что возлагает на нее обязанность обосновать необходимость ограничения (ст. 16 Закона). Должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина на выезд из РФ, несут материальную и иную ответственность за ущерб, причиненный ему своими действиями или бездействием (ст. 35 Закона).

Указанные решения и действия могут быть обжалованы в судебном порядке. При этом суд не может ограничиваться лишь формальным установлением факта, например допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, а обязан дать оценку обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации.

Как отмечает Конституционный Суд РФ, свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека. При этом Российская Федерация, как социальное государство, должна проводить политику, обеспечивающую такое развитие.

В настоящее время, наиболее актуальным вопросом в сфере реализации права на свободу передвижения представляется действие института регистрации граждан по месту жительства и временного пребывания. Данный административно-правовой институт был создан в качестве альтернативного варианта прежнего института прописки. Причем при создании Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» декларировался уведомительный характер регистрационного учета граждан (ст. 2), что отдельно отражено в позициях Конституционного Суда РФ.^{^[9]}

Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы РФ и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного места жительства (Постановление КС РФ от 15.01.1998 N 2-П*(277)). Формулируя эту позицию, Суд связал в ней обе части ст. 27 Конституции, исходя из целостности понятия свободы передвижения, которая, как и другие конституционные права и свободы, гарантируется гражданам независимо от наличия или отсутствия у них жилого помещения для постоянного или временного проживания. Конституционный Суд дисквалифицировал при этом правило о выдаче заграничного паспорта лишь по месту жительства, указав, что оно обусловлено только целями рациональной организации деятельности органов внутренних дел и не отвечает положениям ст. 18 и ч. 3 ст. 55 Конституции.^{^[10]}

Положением ч. 2 комментируемой статьи о праве каждого свободно выезжать за пределы России и о праве гражданина беспрепятственно возвращаться в свою страну конкретизированы в ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», с изм. и доп., внесенными ФЗ от 24 июня 1999 г. (СЗ РФ. 1996. N 34. ст. 4029; СЗ РФ. 1999. N 26. ст. 3175).

Выезд из страны и въезд в страну российские граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории России. Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Россию предъявлять документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением России за пределами ее территории, если иное не предусмотрено международным договором России.

Контроль над наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым российские граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в нее, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

Конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями. Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы РФ и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны, таким образом, зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения.

Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны, таким образом, зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения.^[11]

Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции (ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 2 ст. 27) положения ч. 1 ст. 8 указанного ФЗ в части, по существу препятствующей выдаче гражданину России заграничного паспорта в ином порядке при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также положение ч. 3 той же статьи в части, по существу препятствующей выдаче российскому гражданину, имеющему место жительства за пределами ее территории, заграничного паспорта в Российской Федерации. Федеральным законом от 24 июня 1999 г. редакция ч. 1 и 3 ст. 8 названного Закона изменена.

Кроме того, изменение социально-экономической реальности раздвинуло границы восприятия права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и позволило обнаружить его конституционно-правовой аспект. В связи с этим определяющую роль играют соответствующие решения Конституционного Суда РФ, в которых формулируются доктринальные основы и механизм реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, отвечающий требованиям Конституции РФ и адекватный сложившейся социальной реальности.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ стандартизируют правовую реальность на основе конституционных положений и придают всему массиву законодательства в области права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства четко выраженную направленность.

Таким образом, решения Конституционного Суда РФ в области регламентации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства закладывают прочный теоретический и эмпирический фундамент проводимых в стране реформ, в том числе в совершенствовании механизма реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Необходимо учитывать и то, что сложная и затяжная процедура законодательного процесса не всегда позволяет законодателю оперативно отреагировать на изменения в социальной реальности, поэтому при осуществлении рассматриваемого права возникают многочисленные проблемы, связанные или с наличием бессистемного противоречивого законодательства, или вовсе с пробелами. Поэтому, учитывая нормативный характер актов Конституционного Суда РФ, их прямое действие, общеобязательность для применения всеми органами государственной власти и должностными лицами, следует констатировать, что в настоящее время доктрина Конституционного Суда РФ имеет многофункциональное значение.^[12]

Во-первых, она есть источник формирования новых тенденций и особенностей развития прав и свобод человека, в том числе исследуемого права, во-вторых, доктринальные установки – это средство оценки и совершенствования действующего законодательства, исключающего или минимизирующего имеющиеся в нем пробелы, коллизии, ошибки. Следовательно, в силу объективной необходимости Конституционный Суд РФ стал уникальным органом в механизме Российского государства, одновременно сочетая полномочия по осуществлению правосудия с законодательными функциями.^[13]

В свою очередь, в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» Конституционный Суд России пришел к выводу, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией России, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Таким образом, ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в связи с его осведомленностью о сведениях, составляющих государственную тайну, установленное названным Федеральным законом, в силу диспозитивности содержащегося в нем регулирования - не является абсолютным и обязательным (право на выезд «может быть ограничено»), носит временный характер (по общему правилу, «не может превышать пять лет» со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, и только в определенных случаях - десять лет, включая срок ограничения, указанный в трудовом договоре (контракте) и, следовательно, не обусловливается наличием одного лишь основания - осведомленности лица о соответствующих сведениях.

Признать взаимосвязанные положения п. 1 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ст. 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» не противоречащими Конституции РФ, поскольку эти положения

- по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования

- предполагают, что принятие решения о временном ограничении права гражданина на выезд из России ставится в зависимость не только от предусмотренных ими формальных оснований.

Такое решение не может основываться на установлении одного лишь факта допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и во всяком случае требует выяснения характера конкретной информации, к которой гражданин имел доступ в рамках своей профессиональной деятельности, и степени ее секретности, в том числе на момент обращения в уполномоченные органы в связи с предполагаемым выездом за пределы страны, а также целей выезда, наличие которых позволяет сделать вывод о необходимости применения указанного ограничения.

Подводя итог, следует отметить, что важнейшим достижением современной Конституции России является не только провозглашение прав и свобод человека и гражданина, но и их гарантированность и защита. Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в России гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день, эффективность осуществления основных прав и свобод, в том числе и права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, является барометром, отражающим степень демократизации государства, уровень его социально-экономического развития. Все это в итоге показывает готовность страны стать частью международного сообщества.

Именно закономерными и своевременными стали процессы внешнего реформирования российского социума в целях создания основ правового государства, построения гражданского общества, которые обусловили конституционное закрепление исследуемого права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Следовательно, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства стало приоритетной задачей государственного реформирования.

Итак, важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам.

Особенности данных прав:

в отличие от личных прав, которые могут принадлежать каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;
самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием;
являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию (на уровне участия в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления).

Все политические права и свободы, принадлежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т. е. гарантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые антиправительственные действия (демонстрации, митинги и др.).

Иначе говоря, необходимо совершенствование механизмов реализации конституционных прав человека на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания, а также правил регистрационного учета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 14. Ст. 433.
Всеобщая декларация прав человека: Принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации»: Принят ГД ФС РФ 25.04.2003 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС Консультант Плюс.
Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 2-П // Российская газета. 1998.
По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2012 г. N 14-П // Российская газета. 2012.
Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. В 3-х ч. – СПб.: БГТУ, 2004.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2017.
Кудинов О.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: «Ось-89», 2015.
Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: ИНФРА-М, 2015.
Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 2015. - № 3.
Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права. 2016. - № 2.
Кукушкин М.И. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы. 2016. - № 12.
Лебедев В.А. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы. М.: МГУ, 2016.
Лукьянова Е.Г. Юридические факты // Право и политика. 2014. - № 11.
Новиков Е.В. Правоприменительные акты-документы : учеб. пособие. Белгород: Крестьянское дело, 2015.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2016.
Тихомиров Ю.А. Правовые акты: учеб. - практ. и справ, пособие. М.: Юринформцентр, 2015.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник. М.: Юрайт, 2013.
Шапиев С.М. Вопросы уголовной ответственности за нарушения прав и свобод граждан РФ // Избирательное право в судебной практике: науч. пособие. М.: РЦОИТ, 2016.

Конституция Российской Федерации (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 14. Ст. 433. ↑
Всеобщая декларация прав человека: Принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». ↑
Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». ↑
Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: ИНФРА-М, 2015. ↑
Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник. М.: Юрайт, 2013. ↑
Конституция Российской Федерации (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 14. Ст. 433. ↑
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС КонсультантПлюс. ↑
По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 20.10.1995 года №17-П // Российская газета. 1998. ↑
Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. ↑
По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 2-П // Российская газета. 1998. ↑
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2017. ↑
Тихомиров Ю.А. Правовые акты: учеб. - практ. и справ, пособие. М.: Юринформцентр, 2015. ↑
Шапиев С.М. Вопросы уголовной ответственности за нарушения прав и свобод граждан РФ // Избирательное право в судебной практике: науч. пособие. М.: РЦОИТ, 2016. ↑