Понятие формы государства.(Форма правления.)

Содержание:

Введение

Сегодня, пожалуй, нет более спорного вопроса в политической науке, чем вопрос государства, его природы и роли в общественной жизни. Государство – это, прежде всего, исторически сложившаяся, рационально или целенаправленно организованная социальная сила, управляющая обществом. Это фактически первая планомерно функционирующая организация, оказывающая огромное воздействие на жизнь индивидуумов, социальных групп и всего человечества. А из этой исходной функции – управлять обществом – следуют другие черты государства. Управление обществом – управление определенной массой людей, на которую и могут быть распространены государственные управленческие функции. Традиционно отечественная теория государства и права в этих целях выделяет в формах государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национального и административно–территориального устройства, политический режим. Особенности государства конкретного исторического периода определяются состоянием и уровнем развития общества. При неизменности формальных признаков (территории, публичной власти, суверенитета) государство по мере общественного развития претерпевает серьезные изменения. Особенности исторических периодов (этапов, эпох) в развитии государственно – организационного общества у различных народов в различное историческое время позволяют, тем не менее, выявить существенные общие черты, характерные для всех государств данного периода.

В своей работе я рассмотрю понятие формы государства, формы правления государством, формы государственного устройства и исторические типы государств. В результате исследования я дам характеристику Российской Федерации с точки зрения формы государства.

Глава 1. Понятие формы государства.

Всякая форма – это организация предмета, явления. Причём надо различать внутреннюю и внешнюю формы. Гегель поясняет это различие. “Возьмём, например, книгу: для её содержания конечно безразлично, написана она или напечатана, переплетена она в картон или в кожу. Но это отнюдь не значит, что (если отвлечься от такой внешней и безразличной формы) само содержание книги бесформенно”. И далее, касаясь внутренней формы, Гегель приводит пример с “Илиадой” Гомера и говорит, что делает “Илиаду” “Илиадой”, есть та поэтическая форма, в которой выражено содержание”.

Таким образом, в отличие от внешней, внутренняя форма органически связана со своим содержанием. В силу этого она непосредственно выражает и воплощает собой сущность явления и определяется как устройство или способ взаимосвязи его элементов.

Типология государства тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти. Нет чёткого соотношения между типом и формой государства. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, с другой – государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им. Серьёзное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Форма государства – это «совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность»^[1].

Форма государства включает в себя три взаимосвязанных элемента:

– форму правления;

– государственное устройство;

– политический режим.

Это устройство всеохватывающей политической организации господствующего класса (всего общества), призванное обеспечить её стабильность и нормальное функционирование.

Из этого определения следует, что назначение государства и назначение его формы – вещи разные. Или выражаясь философским языком, можно сказать, что “роль частей в организации вещи и роль самой вещи в более широкой организации различны”^[2].

Не трудно заметить, что содержание понятия “форма государства” – с тремя взаимосвязанными элементами, – весьма чётко привязывается к трём основным характеристикам государства как особой политической, структурной и территориальной организации общества, раскрывает предметно, конкретно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать, “осязать” и соответственно изучать.

Вот почему форму государства можно определить как такое устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, методы, приёмы и способы осуществления государственной власти, территориальную организацию населения.

Но это ещё пока самый общий подход к пониманию формы государства, самое первое приближение. Для дальнейшего продвижения необходимо подробно рассмотреть все три элемента, составляющих форму государства, увидеть их взаимосвязь и взаимодействие, понять, почему политико-правовая теория, изучая на протяжении столетий государство, выделила именно такое содержание формы государства.

Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценке категории – форма государства. Понятно, что строгость и чёткость формы государства (как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении провозглашённого политического курса. Работы многочисленных авторов советского периода подчёркивают значение “содержания” государства, особенно его “классовую” сторону. При этом не всегда обращается внимание на то, что содержание “формировано”, что форма и есть способ существования и выражения содержания, что именно форма, а не что – либо другое, содержательна.

С “лёгкой руки” представителей истмата весь позитив, всё прогрессивное относилось к содержанию. Однако история многих стран учит, что во времена жестоких социально–политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Всё, что есть устойчивого, стабильного в государстве, в большей мере относится к его форме. Проявления понятия “форма” применительно к государству многолики: от униформы представителя власти, государственного служащего до внутренней организации государства, его структуры. От пренебрежения формальной стороной юридической сферы в значительной степени берёт свое начало государственно-правовой нигилизм – тяжёлый социальный недуг нашего времени.

Между тем именно формальное начало выделило из нерасчленённого единства социальных норм древности право, именно форме обязано своим появлением государство. Исследование формы государства было магистральным направлением теории с самых азов. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, государственно-правовая наука держала в центре своего внимания два вопроса: 1) какие формы государства знает история и современность и 2) какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время.

Древние греки не случайно подчёркивали значение формы. Платон, например, отводил форме определяющую, активную роль. Сама идея государства неотделима от его формы, на что указывает этимология – форма, эйдос, идея, морфе. Форма у Аристотеля пользуется приоритетом перед содержанием, материей не только в юриспруденции, но и в космологии (признание трансцендентного ума) и в антропологии (признание “отделимости” и бессмертия высшей духовной способности – души). Forma dat esse rei – форма даёт бытие вещи – считали римские юристы.

В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и её устройство. Подобно другим “парным” философским категориям, форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Последняя позволяет установить принадлежность государственной власти, её субъекта, ответить на вопрос, кто её осуществляет. Изучение же формы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти и т.д.

Ясно, что проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практически–политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект, который так актуален для нашей страны сегодня.

Указанное понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время её считали состоящей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика. В ходе научной дискуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам синтетического понятия “форма государства”. Так или иначе, на сегодня наиболее распространённой является концепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трёх элементов – правления, государственного устройства и политического режима. В частности, в рамках марксистской теории под формой государства стали понимать внешнее выражение социально–классового и национально–территориального содержания государства, которое определяется характером взаимоотношений между основными структурами государства – высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти и управления территориальных подразделений государства.

Глава 2. Форма правления.

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных её органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия населения в формировании этих органов. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

В своё время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом людей (аристократия) – власть элиты, избранных, всем населением (демократия) – власть народа, геронтократия (власть умудрённых, пожилых), олигархия (власть немногих), охлократия (власть толпы) и т.д. В принципе вплоть до настоящего времени указанный критерий остался: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления.

Уже со времени Платона, Аристотеля теоретическая политико-правовая мысль пыталась выявить причины, которые определяли ту или иную форму правления. Но если во времена таких мыслителей, как Аристотель, изучение сводилось главным образом к описанию разнообразных форм правления, то уже в XX веке в рамках марксистской теории политико-правовая мысль пыталась определить форму правления в её связи с типом государства (рассматриваемом формационно), классовой структурой, экономическим базисом общества и т.д. В определении формы правления – одного из трёх элементов формы государств – отечественная марксистская теория государства и права также выделяла как самый основной – социально–классовый признак, характеризующий то или иное устройство государственной власти. Она определяла форму правления как внешнее выражение социально–классовой сущности, политического содержания данного государства, реального соотношения классовых сил. По этой схеме республика возникла в результате одного соотношения классовых сил, монархия – иного соотношения и т.д. Этим же соотношением объяснялась и возможность перехода от одной формы правления к другой без изменения классовой сущности государства. Разумеется, классовая структура общества, столкновение классовых интересов, соотношение классовых сил, отстаивающих те или иные интересы, способы их закрепления, защиты – всё это реальности, влияющие на государственное устройство, прежде всего на то, как, в каких формах организована и действует система власти, кто правит в государстве. Однако подобная гиперболизация классового признака, характеризующего форму правления, как и гиперболизация этого признака, применительно к другим политико-правовым институтам, являясь методологически неверной, обедняла и вульгаризировала марксистскую теорию государства и права.

За рамками изучения оставались иные факторы, влияющие на форму правления, прежде всего исторические традиции, национальная психология, религиозное сознание, культурная среда, уровень идеологизации и политизации общества, экологические (географические) факторы и многое другое. Более глубоко, чем это делалось на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права, следовало бы изучать и юридические характеристики формы правления: структуру, способы образования и правовое положение высших органов государства (главы государства, парламента, правительства), а также установленный порядок взаимоотношений между ними. Уделять большое внимание изучению реальной системы власти, а не заниматься апологетикой формы правления в социалистическом обществе, необоснованным порицанием организации системы власти в буржуазном обществе. Однако современная теория государства и права удерживает всё то позитивное, что было накоплено на предыдущих этапах её развития, в том числе и на марксистском направлении.

Прежде всего, теория государства и права выделяет два основных устройства (строения) государственной власти, которые характеризуют содержание формы правления: монархию и республику.

2.1 Монархическая форма правления

Монархическая форма правления – “персональное единовластие”, греческого происхождения (“монос” – один, “архе” – власть) – весьма древняя форма правления. Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений. Свои истоки монархическая форма правления имела в той достаточно простой, социально не слишком расчленённой организации общества, которая появилась на рубеже 4–3 тыс. до н.э. в итоге “неолитической революции”. В этих обществах ранних земледельческих культур организация власти, осуществляемая на жёстко централизованной основе, сверху вниз, была наиболее эффективной, понятной, соответствовала строжайшей регламентации сельскохозяйственного производства, духовному миру земледельцев–общинников. Монархия обеспечивала эффективность немногочисленных общесоциальных и классовых функций государственного управления: учёт труда и распределение его результатов, создание страховых запасов (фондов), организацию совместных работ (ирригационные, культовые сооружения), ведение войн и защиту от нападения, создание информационных служб, религиозно–культовые отправления, взимание налогов, дани и т.п.

Монархии как форме правления присущи чёткие юридические признаки. Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, “отец” нации, лицо, которое сплачивает граждан. В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в сношениях с другими государствами монарх единолично представляет своё государство. Таким образом, власть монарха не знает ограничений и может распространяться на различные сферы государственной деятельности: законодательную, исполнительную и судебную, объединять в лице монарха все ветви государственной власти.

Вместе с тем, хотя при решении вопросов монарх является формально, юридически независимым, практически он испытывает всегда влияние различных международных, политических и национальных сил, и во многих государствах возможность такого влияния закрепляется юридически. Свои решения ему приходится сообразовывать с экономическими возможностями, но зачастую принятие решения определяется случайными, субъективными факторами, даже личными пристрастиями.

Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждение, принятия): она – эта власть, как правило, передаётся по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти. Общим же является тот факт, что народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке. Монарх, как правило, не несёт конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники.

Приведённые выше юридические признаки монархической формы правления – это своего рода идеал, типичная форма монархии. В конкретной исторической действительности, были различные исключения и отступления от этих юридических признаков. Различные сочетания этих признаков дают и различные виды монархий: монархию неограниченную (абсолютную) и ограниченную, в том числе конституционную.

Абсолютная монархия. Для абсолютистской монархии характерно полное бесправие народа, отсутствие каких–либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издаёт законы, назначает чиновников, ведёт внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, причём делает это самостоятельно, без всякого участия народа в законодательной деятельности, без контроля со стороны народа за управлением государством. Абсолютистские формы монархии, как правило, сопровождаются произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержным господством классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает чаще всего монарх.

Конституционная монархия. В настоящее время эта форма правления существует в Саудовской Аравии, Омане, Объединённых Арабских Эмиратов.

Конституционная монархия имеет разные формы. В поздний период средневековой Европы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов – представительных учреждений “третьего сословия”. Возникала своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что, хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имел сильное влияние на парламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх. Конституционную монархию подразделяют на представительную (дуалистическую) и парламентарную, в которой монарх делит власть с парламентом.

Дуалистическая монархия. В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежат право вето и право неограниченного роспуска парламента. Впрочем, в законодательной сфере право представительного органа гарантируется полномочием вотировать бюджет.

Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная — у парламента.

Дуалистические монархии продолжают существовать и в современном мире. Таковыми являются Бахрейн, Иордания, Кувейт, Люксембург, Монако, Лихтенштейн, Марокко, Тонга.

Парламентарная монархия. Парламентарные монархии значительно более распространены в современном мире по сравнению с абсолютными и дуалистическими. Среди монархий их подавляющее большинство. Это — Великобритания, Япония, Испания, Австралия, Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия, Таиланд, Малайзия, Люксембург и др.

Парламентарной монархии свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монарха в области как законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несёт ответственность не перед ним, а перед парламентом и зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни, например, помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует и личную жизнь монарха, брак, дворцовая служба и т.п. Монарх играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, представителем нации, народа, государства. Складывается положение, характеризующееся известной формулой: “царствует, но не управляет”.

Монархия как форма правления – это сложный конгломерат власти, юридических основ её организации и осуществления, социально–психологического состояния общества.

2.2 Республика.

Республика, являясь древней формой общественной организации, в настоящее время наиболее распространена и востребована в мире как способ государственного устройства, регулируемого большинством его граждан.

Республика появилась во времена античности как противопоставление монархии.

Уже в первых месопотамских городах–государствах (4–3 тыс. до н.э.), как впоследствии в древнегреческих полисах, власть имела сложную структуру (городская община – собрание и совет, дворец, храм). И в этой структуре зачастую в определённой исторической обстановке верховенство оставалось за демократическим органом власти – собранием и советом. При этом в собрании участвовали все полноправные горожане, все граждане города–государства, которые принимали основные решения, избирали совет для ведения текущих государственных дел. Иностранцы и рабы, как правило, отстранялись от участия в государственном управлении. Военачальники, предводители дружин выполняли решения собрания, были на службе у совета.

То или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или иные способы образования (избрания) собраний, советов определяют различные республиканские (от лат. “res publikum” – общее дело) формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа. Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органы наделяются. Республиканские, точно так же, как и монархические, формы правления определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, эксплуатировать другие классы, но и историческими традициями, национальной психологией, экологическим (географическим) фактором, различными контактами с окружающими государствами (фактор заимствования, подражания, завоевания) и т.п.

Республиканское правление – это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти – разного рода собрания, советы и т.п. – имеют сложную структуру, наделяются определёнными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые законодательными, представительными органами, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу. Считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.

Парламенту (народному собранию, национальной ассамблее, думе, верховному совету, конгрессу и т.д.) поручается принимать законы. Правительству и его органам (исполнительно–распорядительным органам) – выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным органам – осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение и т.д. Органы республиканского правления наделяются разными полномочиями и сферой деятельности (компетенцией) по осуществлению единой государственной власти. Однако слаженная работа всех ветвей не всегда удаётся. При разделении властей зачастую происходит борьба между органами, представляющими те или иные ветви власти (например, президента и парламента), за большие полномочия, за верховенство в системе единой государственной власти.

Современная практика государственного республиканского строительства знает два основных вида республики: президентскую и парламентскую.

Президентская республика представляет определённое соотношение полномочий президента – главы государства, парламента – законодательного органа и правительства – органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). В республике этого вида государственное управление строится по принципу жёсткого разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание и т.п.) принимает законы. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью. Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента. Правительство ответственно перед президентом. Президент лишён права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый “импичмент”). Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступление, умышленно, грубо нарушает конституцию. Другой моделью президентской республики является такое устройство формы правления, когда президент является главой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства. Тогда кроме распределения полномочий, закреплённых конституцией, президент образует систему органов – государственных и общественных – при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции. Президентская республика создаёт весьма благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента множества властных полномочий. В некоторых исторических условиях это становится вполне оправданным. Теоретический анализ в связи с этим выделяет такие исторические ситуации, как, например, переход от феодальных отношений к буржуазным. Кроме того, такого рода формы правления возникают там, где были сильны монархические традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью. Иногда президентское правление становится эффективным в период проведения реформ в странах, имеющих обширную территорию, в многонациональных государствах и т.д. В свою очередь отсутствие права роспуска парламента лишает президента и правительства возможности давить на парламент, что повышает его устойчивость и снимает конъюнктурность в принятии им закоЀ президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение. Большинство государств, составляющих Организацию Объединённых Наций, имеют президентские системы правления. По–видимому, потребность централизованного управления, быстрого реагирования на социальные, экономические, экологические вызовы конца 20 века, другие факторы лежит в этой тенденции.

Полупрезидентская или смешанная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несёт политическую ответственность за свою деятельность. Отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер–министра, которого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путём из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остаётся у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями, на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть реализовано только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них ответственность.

Таким образом, правительство несёт ответственность одновременно и перед президентом, и перед парламентом страны (Россия, Украина, Португалия, Франция).

Парламентская республика – правительство формируется победившей на парламентских выборах партией. Президент назначается парламентом. Акты президента, имеют силу лишь после контрасигнатуры главы правительства (премьер-министра, канцлера).

В отличие от президентской, парламентская республика (Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия и др.) юридически характеризуется тем, что президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив ему вотум недоверия, который должно поддержать парламентское большинство. В этом случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы.

В парламентарной республике населением страны на строго определенный срок избираются высший представительный законодательный орган государственной власти. Особенность этих государств состоит в том, что парламенту в них принадлежит высшая государственная власть. Он не только является высшим законодательным органом государственной власти, но и, опираясь на представительный (делегированный народом) характер своей власти, формирует органы исполнительной власти (избирает президента или формирует правительство). При подобной конструкции, хотя и существует разделение властей на законодательную (парламент), исполнительную (президент и/или правительство) и судебную (верховный, конституционный и другие суды), положение исполнительной власти зависит от решения парламента. Такой орган получил название ответственного (перед парламентом) правительства. Зависимость исполнительной власти от законодательной проявляется в том, что парламент определяет состав правительства, влияет на принимаемые им решения, производит перестановки в его составе, отправляет в отставку правительство в полном составе или отдельных его членов. Отставка парламента или изменения соотношения в нем партийно-политического большинства и меньшинства автоматически влечет за собой отставку ответственного перед ним правительства, сформированного по принципу партийного большинства. Концентрация государственной власти в руках парламента преодолевается наличием в стране многопартийности, которая обеспечивает участие в нем, и иногда в правительстве, представителей различных политических партий. Подвергая друг друга критике в ходе парламентских дебатов, депутаты, представляющие различные политические течения, в конечном итоге приходят к сбалансированному решению, устраивающему всех, или, по крайне мере, большинство населения страны. Поэтому неотъемлемым элементом парламентарной республики является развитая многопартийная система. "При неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции большинства. Это может стать не менее пагубным, чем тупик во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей".

Власть парламента. Федеративная Республика Германия является демократическим, социальным, правовым государством с романо-германской правовой системой. Форма правления – парламентская республика. ФРГ имеет двухпалатный парламент. Хотя некоторые специалисты и предпочитают  называть парламент ФРГ – однопалатным. Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты Бундестага, и члены Бундесрата.     Верхняя палата - Бундесрат, является представительством земель, но не избираемым, а назначаемым. Число представителей земли, зависит от численности населения земли, но не пропорционально ему. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей, то есть земли не равноправны. Голоса каждой земли должны подаваться согласованно, так как представители каждой земли действуют в Бундесрате по инструкции своего правительства. Однако в отличие от Бундестага, Бундесрат не может быть распущен.     Бундестаг учреждает комитет по делам Европейского Союза. Он может уполномочить комитет осуществлять права Бундестага согласно статье 23 в отношении Федерального правительства. Также Бундестаг формирует Комитет по иностранным делам и Комитет по вопросам обороны (Статья 45а), Комитет по петициям, который обязан разбирать просьбы и жалобы, подаваемые в Бундестаг, согласно статье 17 Основного закона.   В области принятия законов, влияние Бундесрата неодинаково. По вопросам, касающимся изменения конституции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях земель и федерации и тому подобное вопросам Бундесрат обладает, хоть и ослабленным, правом вето. Законопроекты по другим вопросам, принятые Бундестагом, также должны отправляться в Бундесрат.  В случае согласия Бундесрата, закон считается принятым и публикуется. Если нет, то создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета Бундестаг, вправе принять закон без согласия Бундесрата. Бундесрат вправе в течение двух недель заявить протест, который может быть отклонен простым большинством голосов.      Однако в некоторых случаях Бундесрат может принимать законы, самостоятельно, без Бундестага. Также Бундестаг вправе делегировать законодательные полномочия правительству или некоторым министрам.

Исполнительная власть Германия. Исполнительная власть республики принадлежит формально президенту, di facto – правительству. Президент выбирается на 5 лет косвенными выборами, как и положено в парламентской республике. Президент республики представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и другое. На деле всеми этими полномочиями без контрасигнатуры  Канцлера, президент может воспользоваться лишь в случаи вакантности поста Канцлера. Правительство несет ответственность только перед парламентом, как индивидуальную, так и коллективную (ответственность Канцлера).

Советская республика — разновидность социалистической формы государственного правления, возникшая в новых исторических условиях России. Теоретические основы советской республики разработал В. И. Ленин. Изучив опыт русских революций 1905 и 1917 годов, он приходит к выводу, что республика Советов является наиболее целесообразной государственной формой диктатуры рабочего класса в России. В этой связи Ленин пишет: «Не парламентарная республика, — воз​вращение к ней было бы шагом назад, — а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, «снизу доверху»^[3].

В республике Советов Ленин видит однотипную с Парижской Коммуной форму организации власти и выделяет следующие ее признаки:

1. Слом старого буржуазного государственного аппарата и образование таких органов власти, которые бы обеспечивали защиту революции вооруженной силой рабочих и крестьян.

2. Обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении государством, превращение Советов в политическую основу государственного строя, совмещение в них функций законодательного и исполнительного органа.

3. Руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства.

Республика Советов по сравнению с буржуазным парламентариз​мом, отмечал Ленин, представляет собой такой шаг вперед, который имеет всемирно–историческое значение. С учетом особенностей республики Советов, Ленин говорит о ней как о всемирной форме государственного правления. «Осуществив Советскую власть, — писал он, — мы нащупали международную, всемирную форму диктатуры пролетариата»^[4].

Ленинская концепция советской республики осуществлялась на строго классовой основе. Советы формировались после революции по принципу открыто классового представительства как Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Избирательное право после ок​тябрьского периода полностью исключало участие в выборах предста​вителей других социальных слоев страны, в том числе интеллигенции. В тот период не существовало и равного избирательного права. Преиму​щество при выборах на съезды Советов предоставлялось городскому населению: 1 депутат от 25 тысяч городских избирателей и 1 депутат от 125 тысяч сельского населения.

«Советская форма правления полностью отрицала прогрессивные стороны парламентаризма и принцип разделения властей. Важнейшим фактором, который обусловливал специфику каждой конкретной формы государства любого типа, считалось соотношение классовых сил, борьба классов. Поэтому формирование государственного правления по строго классовым признакам всегда сопровождалось сломом бывшей государственности и установлением «диктатуры пролетариата», которая затем превращалась в безраздельное господство партократии»^[5].

На сегодняшний день процесс слома советской государственной системы успешно завершен. «В Российской Федерации действует новая система органов государства на принципах и методах, реализуемых современными западными государствами. Россия предпринимает еще одну попытку с помощью государства и его органов приобщиться к ценностям развитых демократических государств и обеспечить населению России надлежащее качество жизни»^[6].

Глава 3. Форма государственного устройства.

«Форма государственного устройства — это национальное и административно – территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и органами государственной власти»^[7].

Вопрос о форме государства – это, прежде всего, вопрос о форме правления. Но не только. Это ещё и вопрос о национально–государственном и административно–территориальном устройстве государства, о связи центральных и местных органов власти и управления, распределении между ними полномочий. И прежде следует обратить внимание на многозначность понятия “устройство государства”. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве как форме правления, об устройстве как территориальной организации. Во всех этих случаях речь идёт именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

3.1 Унитарная форма государственного устройства.

Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких–либо местных органов.

Все административно–территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно–территориальные единицы не могут обладать какой–либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально–культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом её особенности.

Далее – единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно–территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь. Для унитарного государства характерной чертой является единая система права. Её базу образует единая конституция – основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких–либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы. В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.

Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

3.2. Федеративная форма государственного устройства.

Федеративная форма государственного устройства является более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И всё же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.

Федерализм как форма решения вопроса о территориально–политической организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый интерес в силу той роли, которая принадлежит федеративным государствам в современном мире. В их числе такие мощные в политическом и экономическом отношении государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким (Швейцария, Австрия, Бельгия) и средним уровнем развития капитализма.

В отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной.

Одним из признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств.

В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему.

Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция федерации определяет порядок, организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

Форма государственного устройства государства зависит и от того, с какими государствами оно вступает в связи, на какой основе они складываются, а также от того, какого рода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких–то вопросов, государство может зачастую поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достижения общих и великих целей. Конфедеративная форма государственного устройства – это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определённых целей (экономических, военных, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своём общении преследуют, прежде всего, экономические цели, причём эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д.

Глава 4. Государственный (политический) режим.

«Политический режим представляет собой совокупность способов и приемов (методов) осуществления власти, которые обеспечивают проведение в жизнь подлинной демократии, степень политической свободы в обществе либо выступают способом осуществления реакционной диктатуры, средством обеспечения тоталитарной системы управления в процессе осуществления государственной власти»^[8].

Истории известны два основных вида государственного режима: демократический и антидемократический.

4.1 Демократический режим.

Демократический политико–государственный режим — это совокупность способов осуществления государственной власти на основе подчинения меньшинства большинству и уважения прав и законных интересов меньшинства.

Демократия означает буквально народовластие (от греч. demos — народ и cratos — власть). Это политический строй, при котором власть находится в руках народа, исполняется самим народом. Можно ли сказанное понимать в том смысле, что все члены общества наделены властными полномочиями, участвуют в принятии по​литических решений? Ответ на этот вопрос предполагает разделение демократии на прямую и представительную. При прямой, или непосредственной, демократии все граждане принимают участие в решении государственных вопросов. Яркий пример — Афины времен Перикла. Но прямая демократия это в основном уже история.

Для современного (массового) общества характерна представительная демократия. Она тоже предполагает участие населения в принятии политических решений, но только опосредованно, через выборные органы. Право разработки и принятия законов делегируется здесь специально избранным для этого лицам (членам парламента). В нашем случае — депутатам двух палат Федерального Собрания: Госу​дарственной Думы и Совета Федерации.

4.2 Антидемократический режим.

Антидемократический политико-государственный режим — это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, без учета какого–либо мнения, как большинства, так и меньшинства.

Известная практика осуществления государственной власти «по​рождает новые формы крайне реакционных режимов — военно-фашистских, которые утверждают организацию государства в форме военно-фашистской олигархии»^[9].

Таким образом, государственный режим, как и другие элементы формы государства, имеет конкретно–историческое воплощение. Учение о демократии показывает, что какие бы формы она ни принимала, она всегда была и остается одним из методов организации и осуществления, власти, орудием в руках тех или иных сил для проведения своей политики. Нет и не может быть демократии «вообще», «чистой», «надклассовой». Всегда были и есть конкретные формы ее выражения. Один и тот же режим может быть при различных формах правления и организации власти. Например, по форме правления – Англия – ограниченная монархия, ФРГ и Италия – парламентские республики, США и Франция — президентские республики, но госу​дарственный режим в этих странах один и тот же — буржуазная демократия. И, наоборот, в странах с одинаковой формой правления государственный режим может быть различным. Например, парламентская республика как форма правления утвердилась во многих странах. Но при этом господствующий в них государственный режим различен: от демократии в ее классическом виде до махрового фашизма. Следовательно, политический (государственный) режим как свойство формы государства обладает достаточно высокой степенью самостоятельности. Через него правящие силы всегда имеют возможность, не затрагивая формальных устоев правления и устройства, приспособить форму государства к меняющейся политической обстановке в стране. Политический (государственный) режим — наиболее чуткий к этой обстановке барометр. Даже оставаясь неизменным по типу, он проявляет себя на том или ином этапе развития каждого данного государства с различных сторон, и постоянно оказывает влияние на форму, как правления, так и государственного устройства, сказывает​ся на структуре государстве иного аппарата.

Тоталитаризм — всеобъемлю​щее, всеохватывающее государство. Гитлеровский и сталинский ре​жимы – два самых убедительных примера тоталитаризма.

Тоталитаризм есть массовая идеологизация и политизация общественной жизни. Это общество с одной официальной идеологией — разумеется, единственно верной и потому, как объясняют, всесильной. Не допускаются отклонения ни вправо, ни влево, есть генеральная линия, на нее и следует ориентироваться.

Тоталитаризм сводит к минимуму или ликвидирует вовсе права и свободы граждан. Они заменяются непомерно разросшимися обязанностями— самоотверженно трудиться, активно участвовать, быть морально устойчивым, политически выдержанным и т. д.

Для тоталитаризма характерно «подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод, огосударствление общественных организаций, полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни, игнорирование интересов национальных государственных образований, милитаризация общественной жизни, осуществление диктатуры одной партии, преследование за инакомыслие»^[10].

В политической сфере тоталитарная партия выполняет, по сути, все государственные функции, она обладает полномочиями, не ограниченными никакими законами. Все другие партии или запрещаются, или подчиняются «направляющей и руководящей силе общества». Политическая оппозиция просто уничтожается.

В экономической сфере тоталитаризм характеризуется команд​но–административными методами руководства «народным хозяйством», монопольной собственностью государства, огосударствлением всей хозяйственной деятельности людей. Государственный экономический патронаж или господство одной — государственной формы собственности резко ограничивает, если не убивает, частную собственность и частную инициативу. В итоге экономика приобретает уродливые формы развития, падает качество производимых товаров и услуг.

В социальной сфере тоталитаризм отдает предпочтение какому–то одному классу. Ему отводится особая роль в победе и развитии нового строя, его считают решающей силой общественного прогресса. Партийно-государственное руководство обществом тоже осуществляется от имени этого класса.

В духовной сфере, а лучше и точнее сказать здесь — в сфере общественного сознания, тоталитаризм отличается почти что религиозным почитанием вождей, партии, политических символов. Тоталитарная идеология напоминает во многом религиозное учение. На первом месте и здесь и там вера (в коммунизм, рейх и т. д.), а не разум. Насаждаются и поощряются чувства враждебного окружения. И, естественно, особой исторической миссии, какого–то стратегического превосходства.

Тоталитарный режим осуществления государственной власти характерен подавлением личности, отсутствием реальных прав и свобод; огосударствлением общественных организаций; полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни; игнорированием интересов национальных государственных образований; милмтаризацией общественной жизни: осуществлением диктатуры од​ной партии; преследованием за инакомыслие.

В условиях господства тоталитарной власти отсутствуют условия осуществления прав и свобод граждан, устанавливается однопартийная система, обеспечивается принудительное регулирование всех сторон организации общества. Для цивилизованного общества возрождение тоталитарной власти может означать только исторический тупик и полную деградацию в развитии государства.

Авторитаризм. Как тип политической системы авторитаризм занимает промежуточное положение между демократией и тоталитариз​мом. Пожалуй, он ближе к тоталитаризму и чаще всего перерастает в него. Авторитаризм — это государственный строй, характеризую​щийся режимом личной власти. Как и при тоталитаризме, народ является здесь лишь объектом власти и не участвует, по существу, в принятии политических решений, но контроль над жизнью и деятельностью граждан уже нельзя считать полным, всепроникающим.

Авторитаризм существовал и существует в различных формах. Наиболее полно он выражает себя в абсолютной монархии. В современном мире, однако, абсолютная монархия встречается редко. Для нашего столетия более характерен авторитаризм в форме хунты или диктатуры. Достаточно указать здесь на уже преодоленные историей, но потому и четкие «примеры»: политический режим Пирона в Арген​тине, диктатуры Маркоса на Филиппинах и Дювалье на Гаити, хунта Пиночета в Чили.

Концентрация власти в руках одного лица существенно снижает роль представительных органов власти. Они представляют, прежде всего, правящее лицо, а затем уже, и только через него — население, граждан. Связь авторитарного государства с обществом не является партнерской и двусторонней: от государства исходят команды (указы, распоряжения), общество откликается на них безусловным повиновением. В случае какого–то несогласия или уклонения государство обычно прибегает к принуждению, а то и к силе. Так что подчинение получается не добровольным или осознанным, как при демократии, а вынужденным, навязанным сверху.

Авторитарный режим сводит к минимуму, делает беззубой политическую оппозицию, существенно ограничивает свободу действий всех общественных организаций и объединений людей. Недовольные не могут пожаловаться на отсутствие прямого или косвенного «внимания» к ним со стороны государства. Критика властей расценивается не иначе как подрыв существующего общественного строя. Общественное мнение находится «под колпаком» официальной идеологии или пропаганды.

Введение авторитарного правления объясняют многими причина​ми, вплоть до особых качеств «авторитарного» политического лидера. Но чаще всего называют какие–то чрезвычайные обстоятельства: состояние войны, общественный кризис, развал государства, национальные и государственные конфликты, необходимость в проведении на​зревших, но совершенно не популярных (значит, только сверху, силой государства) реформ и т. д. Обобщается вся эта чрезвычайно про​сто: нужна сильная, централизованная власть, способная навести по​рядок в обществе, осуществить необходимые преобразования, обеспечить стабильность и процветание государства.

Наличие авторитарной власти не всегда служит показателем антидемократической сущности государства. Сильная централизованная власть иногда является необходимым противовесом распаду и анархии и может стать переходным этапом к началу создания гражданского общества. Но в целом авторитарная власть допускает вмешательство в общественную жизнь и нарушение частной автономии граждан. Поэтому альтернативой такой жесткой власти с элементами личной диктатуры обычно выступает демократическая государственная власть.

Глава 5. Форма Российского Государства на современном этапе.

Российское государство на современном этапе, учитывая историю его становления, можно определить как посттоталитарное государство. Для такого государства характерен ряд особенностей.

Посттоталитаризм характеризуется неоформленностью властных структур, стремлением каждой из них перетянуть на себя как можно больше полномочий (борьбой за полновластие) и неравенством «стартовых условий» конкурирующих властей.

«При любом самом благоприятном развитии событий в посттоталитарный период определенный крен в сторону исполнительной власти неизбежен. Ее структуры более однородны и мобильны. В частности, не исключено, что президентское и правительственное нормотворчество сыграют решающую роль в формировании посттоталитарной правовой системы»^[11].

«Институты, образующие все три власти, несовершенны и незавершенны.

Исполнительную власть олицетворяют президент и правительство, причем их субординация и распределение компетенции не всегда четко определены.

Законодательная и исполнительная власти стремятся нейтрализовать друг друга. Разделение властей остается не более чем принципом, который декларируется, но на практике постоянно нарушается. Акты президента и правительства конкурируют с законами, принимаемыми парламентом, а то и подменяют их; при представительных органах создаются параллельные структуры исполнительной власти»^[12].

Всякое изменение в распределении властных полномочий «победитель» стремится закрепить конституционно. Отсюда конституция становится все более нестабильной и противоречивой.

В таких условиях конституционный контроль за законодательной и исполнительной властями довольно проблематичен. Наделение его функциями общих судов способно лишь усугубить правовой беспредел: применение того или иного закона будет обусловлено не его конституционностью или неконститу​ционностью (обосновать и то и другое несложно), а личным усмотрением (квалификацией и политическими пристрастия​ми) судей.

«Суды (в отличие от других властных структур), как правило, рассматривают тот или иной вопрос не по собственной инициативе, а только если к ним за этим обратятся. Доверие и уважение к суду в обществе отсутствует, он по–прежнему воспринимается как карательный орган. Граждане и организации предпочитают решать свои проблемы в привычном административном порядке, а законодательная и исполнитель​ная власти — выяснять отношения без посредников. Чтобы эти установки изменились, нужно время, и немалое»^[13].

Существенный отпечаток на разделение властей в посттоталитарный период накладывает чрезмерная персони​фикация политики. Личности фактически подменяют институты, а межличностные связи — управленческие отношения. И часто речь идет не о собственно разделении властей, а об урегулировании взаимных претензий лидеров.

5.1 Форма правления.

«Российская Федерация представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, основанное, однако, на иных конституционных принципах и демократических ценностях, нежели Советский Союз»^[14].

5.2 Государственное устройство.

Политико–территориальное устройство России имеет две стороны. Во–первых, это устройство самой России, во–вторых, процессы создания Союзного государства Белоруссии и России. Первая сторона характеризует федеративные отношения, вторая в современных условиях— конфедеративные, развивающиеся в перспективе – в федеративные.

Юридически Конституция РФ закрепляет федерацию в России, таково и название государства. Но политически, как отметил Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию, федеративные отношения не достроены, «у нас еще нет полноценного федеративного государства…, создано децентрализованное государство»^[15].

5.3 Государственный режим.

Согласно ст.11 Конституции Российской Федерации: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации»^[16].

Конституция также допускает возможность передачи части полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с их согласия и, наоборот, передачи органа​ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий федеральным органам.

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения властей: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»^[17].

«Новая Конституция РФ определила политический режим страны как демократический и в этих целях установила систему прав и свобод личности и гражданина в соответствии с принципами и нормами международного права. Система этих прав и свобод вы​глядит следующим образом:

1) личные права и свободы: право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, право на невмешательство в частную жизнь, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища;

2) свободы человека и гражданина: право на свободу передвижения и выбора места жительства, свободу мысли и слова, свободу совести, право свободного определения национальности, свободы в сфере экономики, политики и культуры;

3) права гражданина на управление делами общества: право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, или от​правлении правосудия, право подачи заявлений индивидуальных или коллективных;

4) социально–экономические права: право частной собственности, в том числе и на землю, право на труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение и жилище;

5) социально–культурные права: право на образование, государственную защиту материнства и детства;

6) юридические гарантия прав и свобод личности и гражданина — гарантированность государственной и судебной защиты прав и свобод; право на получение юридической помощи, охрану прав потерпевших от преступлений, право на возмещение ущерба, при​чиненного преступлением или иными правонарушениями;

7) юридические гарантии личности от уголовного преследования: презумпция невиновности, запрет на использование доказательств, добытых с нарушением закона, и др.»^[18].

Конституция не содержит специальных норм, закрепляющих порядок реализации высших форм народовластия.

«Таким образом, по действующей Конституции реальная власть народа Российской Федерации фактически выражается в его праве избрать Президента РФ, депутатов Государственной Думы или принять участие во всероссийском референдуме. Дальнейшая деятельность избранных органов и должностных лиц от волеизъявле​ния народа не зависит. Именно такая модель взаимодействия населения и государства характеризует западную демократию и теперь механически переносится на российскую почву»^[19].

«В лучшем случае посттоталитарная демократия — это демократия большинства. Но осуществление воли большинства, являющейся лишь волей тех, кому удается заставить признать себя за большинство, предполагает игнорирование интересов меньшинства (по​рой довольно значительного, вполне сопоставимого с самим большинством), а то и насилие над ним. Такая демократия весьма далека от совершенства, и посттоталитарным обществам предстоит долгий путь от демократии большинства к демократии консенсуса»^[20].

Основная цель посттоталитарного национально–государственного устройства бывших федераций — не сохранить государственное единство (это часто нереально), а избе​жать крови при распаде.

В многонациональных федерациях центробежные процессы осложняются стремлением наций к подлинному внутреннему, а часто и внешнему, самоопределению. «Проявляются ранее подавляемые силой различные (в том числе территориальные) споры и противоречия. Помочь сохранить единое государство способна, как это ни парадоксально, неразбериха в национально–государственном устройстве — использование различных политико-правовых режимов для субъектов, претендующих на разный уровень самостоятельности: автономия (более или менее широкая), федеративные или даже конфедеративные отношения. Тогда между всеми «самоопределяющимися регионами» остаются определенные связи, а главное — снижается опасность военного разрешения конфликтов»^[21].

5.4 Послание президента России В. В. Путина Федеральному Собранию РФ.

Согласно посланию президента России В. В. Путина Федеральному собранию РФ, на сегодняшний день в числе достижений можно выделить «восстановление единого правового государства, проведение работы по кодификации законодательства, усовершенствование избирательной системы, успехи на пути международной интеграции, продолжающийся экономический рост (за три года ВВП страны вырос на 20). Но при этом отмечено, что экономический рост в России обязан в первую очередь благоприятному состоянию мировой конъюнктуры последних лет».

В послании президента необходимостью названа административная реформа, которая должна, наконец, покончить с засильем чиновников и с «неэффективностью государства». «Бюрократию нужно не убеждать уменьшить свои аппетиты, а директивно ограничивать», – заявил он. Быстрее стали приниматься законы. Однако о темпах строительства гражданского общества президент говорил очень сдержанно: «сдвинулись с места», «сделан первый шаг». Это касается земельной, военной и административной реформы, реформы естественных монополий. В послании была и ожидаемая сенсация. Явно не удовлетворенный работой правительства, президент объявил о готовности изменить сам принцип его формирования – на основе парламентского большинства по результатам предстоящих выборов в Государственную думу. Смысл – сделать правительство ответственным перед политическими партиями, которые его формируют^[22].

Заключение.

Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму которых, прежде всего, определяла форма правления; более того, таких категорий, как форма государственного устройства или политический режим попросту не существовало. Как уже говорилось выше, необходимость во вводе классификации по форме государственного устройства появилась в XVII – XVIII веках, когда начала складываться такая форма, как федерация, а категория «политический режим» возникла, по мнению С.С. Алексеева, и вовсе в 20–х годах XX века. Таким образом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире – так, в некоторых государствах древности существовали многие институты демократии. Однако гораздо чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные государства.

С появлением федераций положение изменилось. И хотя в форме правления монархия продолжала и продолжает играть значительную роль, основной формой правления становится республика. Политический режим становится все более демократичным, пока не достигает современного уровня.

В новой Конституции Российской Федерации форма государства определяется сразу (ст. 1) и довольно четко: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»^[23].

Таким образом, декларируется, что в Российской Федерации господствует демократический политический режим (и, соответственно, ей присуще все то, что присуще демократическому политическому режиму), формой государственного устройства является федерация, а форма правления в России – республика.

Сейчас наиболее распространенной формой государства является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Однако это вовсе не означает, что человечество не может изобрести ничего более совершенного. Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формы государства, и это лишь еще раз доказывает перспективность и необходимость рассмотрения данной темы.

Список используемой литературы

1. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. – М.: юрид. лит., 2016.
2. Варламова Н. В., Пахоленко Н. Б, Общественный консенсус: подходы к проблеме // Государство и право. 2016. № 9.
3. Венгеров А. Б. Патология государственности.// Общественные науки и современность. 2016 № 5.
4. Гаджиев К. Тоталитаризм как феномен 20 века. / Вопросы философии, 2016 № 2.
5. Иванов В. Г. Коричневая наука (из досье современного фашизма). М., 2016.
6. Конституция Российской Федерации, 1993. М.: БЕК, 2016.
7. Ленин В. И. Полн. собр. Соч.
8. Мелихова Л. В. Основы права: учебное пособие. – Ростов на Дону: «Феникс», 2016.
9. Научные основы советского правотворчества. – М: Наука, 2016.
10. Основы государства и права. / Под научной редакцией В. А. Ржевского и В. Т. Гайкова: Учебное пособие.- Ростов-на-Дону. Издательство «Феникс», 2016.
11. Основы государства и права. Учебное пособие./ Под общей редакцией доктора юрид. наук, профессора С. А. Комарова.- М.: Манускрипт; Остожье, 2016.
12. Путин В.В. Какую Россию мы строим // Российская газета. 11 июля 2016
13. Сырых В. М. История государства и права России советского и современного периода: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2015.
14. Теория государства и права. /Под ред. Профессора Г. Н. Манова. Учебник для вузов. — М.: Издательство БЕК, 2015.
15. Теория государства и права. Теория государства. /Под ред. Венгерова А. Б. – М.: Юристъ, 2015.
16. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебное пособие для высших учебных заведений. /Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова. – М.: «ИНТЕРСТИЛЬ», 2015.

Интернет ресурсы:

1. Форма правления: понятие и виды/ http://www.studfiles.ru/preview/5267264/page:13/
2. История происхождения республики/ http://histerl.ru/slovar/respublika.htm

1. Основы государства и права. Учебное пособие. Под общей редакцией доктора юрид. наук, профессора С. А. Комарова. М.: Манускрипт; Остожье, 2015. – с. 27. ↑

2. Гаджиев К. Тоталитаризм как феномен 20 века. / Вопросы философии, 1992 № 2. ↑

3. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 31. с. 115. ↑

4. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 38. с. 130. ↑

5. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебное пособие для высших учебных за​ведений / Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова. – М.: «ИНТЕРСТИЛЬ», 2015, с. 116 ↑

6. Сырых В. М. История государства и права России советского и современного периода: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2015. – 465 с. ↑

7. Сырых В. М. История государства и права России советского и современного периода: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2015. – 464 с. ↑

8. Основы государства и права / Под научной редакцией В. А. Ржевского и В. Т. Гайкова: Учебное пособие. Ростов-на-Дону. Издательство «Феникс», 2015, с. 49. ↑

9. Иванов В. Г. Коричневая наука (из досье современного фашизма). М., 2015., с. 45. ↑

10. Основы государства и права. Учебное пособие. Под общей редакцией доктора юрид. наук, профессора С. А. Комарова. М.: Манускрипт; Остожье, 2015. – с. 32. ↑

11. Теория государства и права . Под ред. Профессора Г. Н. Манова. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК, 2015. – 279 с. ↑

12. Теория государства и права . Под ред. Профессора Г. Н. Манова. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК, 2015. – 278 с. ↑

13. Теория государства и права. Под ред. Профессора Г. Н. Манова. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК, 2015. – 280 с. ↑

14. Сырых В. М. История государства и права России советского и современного периода: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2015. – 466 с. ↑

15. Путин В.В. Какую Россию мы строим // Российская газета. 2000. 11 июля. ↑

16. Конституция Российской Федерации, 2015. М.: БЕК, 2015. – 3 с. ↑

17. Конституция Российской Федерации, 2015. М.: БЕК, 2015. – 3 с. ↑

18. Сырых В. М. История государства и права России советского и современного периода: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2015. – 469 с. ↑

19. Сырых В. М. История государства и права России советского и современного периода: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2015. – 471 с. ↑

20. Варламова Н. В., Пахоленко Н. Б, Общественный консенсус: подходы к проблеме // Го​сударство и право. 2015. № 9. С. 3—10. ↑

21. Теория государства и права. Под ред. Профессора Г. Н. Манова. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК, 2015. – 282 с. ↑

22. Послание президента России В. В. Путина Федеральному собранию РФ ↑

23. Конституция Российской Федерации, 1993. М.: БЕК, 2015. – с. 2. ↑