Понятие и границы суверенитета государства(Понятие государственного суверенитета)

Содержание:

Введение

Суверенитет - это имманентное свойство, присущее государству. Его зарождение напрямую связано со становлением самого государства как политико-территориальной общности. Именно в силу этого качества проблемы обеспечения суверенитета не утрачивают своей актуальности в XXI веке. В той или иной форме суверенитет получил свое закрепление в конституциях большинства современных государств, входящих в ООН, поэтому можно утверждать, что принцип уважения государственного суверенитета (и связанные с ним принципы суверенного равенства государств, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела государств) является не только важнейшим принципом международного права, но и частью европейской системы конституционализма.

Казалось бы, хрестоматийным является утверждение о том, что суверенитет является одним из основополагающих признаков государства. Однако в настоящее время незыблемость суверенитета уже не столь уверенно обозначается в качестве такового, что вызывает настоятельную потребность в тщательном осмыслении феномена суверенитета, переоценки его значения как для отдельного государства, так и для мирового сообщества в целом [27, с. 34].

Следует признать, что, на наш взгляд, дискуссии о суверенитете перешли преимущественно в плоскость науки. Однако вряд ли можно сомневаться, что в политической практике государственный суверенитет и его проявления имеют реальное значение. К сожалению, современная действительность изобилует примерами вооруженных конфликтов, связанных напрямую или опосредованно борьбой за суверенитет (Сирия, Ирак, Украина и др.). Об этом ярко свидетельствуют события августа 2008 г. (вооруженный конфликт Грузии с Южной Осетией и Абхазией).

В условиях современных внешних угроз национальной безопасности суверенитет имеет важнейшее значение и для Российского государства. Весьма значимым является формирование адекватного представления о соотношении политических оснований власти и их юридического оформления, учитывая развитие современной отечественной политической и правовой систем.

Объектом курсовой работы является правовое определение понятия государственный суверенитет.

Предметом курсовой работы является особенности суверенитета Российской Федерации.

Цель курсовой работы рассмотреть становление и значение государственного суверенитета РФ.

Задачи курсовой работы, следующие:

- раскрыть понятие государственного суверенитета;

- рассмотреть сущность государственного суверенитета;

- исследовать конституционно-правовые гарантии государственного суверенитета в условиях реформирования федеративных отношений в России;

- проанализировать проблемы конституционно-правового регулирования принципа распространения суверенитета России на всю ее территорию.

Теоретическим фундаментом предпринятого исследования послужили фундаментальные труды авторов: Амиров М.Г., Дегдев Г.В., Зиновьев А.В., Шарифов М.Ш., Черепанов В.А., Эрмялиева Н.А. и других.

Специфика рассматриваемых проблем обусловила обращение автора к частнонаучным и специальным (дисциплинарным) методам, применяемым в юридической науке. К таковым, прежде всего, относятся: сравнительно-правовой и формально-юридический (догматический) метод.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и сущность государственного суверенитета

1.1. Понятие государственного суверенитета

Суверенитет является категорией общеправового характера, которая выражает государственную сущность. Несмотря на тот факт, что суверенитетом в некотором роде обладали еще древнегреческие государства-полисы, сама идея суверенитета и понимание его сущности возникли относительно недавно. Теория суверенитета формировалась поэтапно, учитывая обоснованные правовые взгляды, которые возникали на определенных исторических этапах, а также международную практику государственно-правового развития.

Возникновение понятия государственного суверенитета обычно связывают с подписанием Вестфальского договора в 1648 г., до этого момента международно-правовая практика не раскрывала указанного понятия. В данный период времени, государственная власть была сосредоточена только в руках монарха. Правитель имел неограниченную единоличную власть и свободно пользовался государственными землями, кроме того, лишить правителя его наследственных полномочий было недопустимо [27, с. 36].

Рассматриваемый период времени (XVI-XVII вв.) был переполнен экономическими и религиозными конфликтами, а также процессами трансформации европейских стран, что, в конечном счете, привело к Тридцатилетней войне [35, с. 98].

Завершение военных действий оформил Вестфальский мирный договор от 1648 г., который поделил между европейскими государствами завоеванные территории и установил новый порядок международного взаимодействия - «Вестфальскую систему». Вестфальская система запрещала вмешательство во внутренние дела стран вне зависимости от вероисповедания ее граждан. Произошло нормативное закрепление такой формы организации власти, как суверенное государство, более того был провозглашен принцип территориального суверенитета в межгосударственных отношениях [43, с. 84].

Таким образом, государственный суверенитет стал рассматриваться в качестве некой охраны государства от внешнего вмешательства. Логически вытекающим последствием становится закрепление основной формы политической организации общества - национального государства, соответственно, основополагающий принцип - соблюдать национальный суверенитет.

При появлении национальных государств, осознание сущности государственного суверенитета коренным образом меняется, в частности появилось понимание того, что суверенитет распространяется на весь народ, проживающий в рамках ограниченной страной территории. В этой связи, верховная государственная власть вызывает ассоциации с государством, а не с конкретным правителем. В последующем понятие суверенитета находит свое закрепление в теории.

Впервые оформил целостное учение о суверенитете французский философ и юрист Жан Боден. Первое определение «суверенитета» он отразил в «Шести трактатах о республике» 1576 г., которое гласит: «Суверенитет есть постоянная и абсолютная власть монарха» [26, с. 180]. Таким образом, Ж. Бодэн отрицал наличие какой-либо власти в государстве, которая считалась выше власти монарха.

Предложенная Ж. Боденом концепция суверенитета опиралась на идею верховенства светской власти. Данный подход во многом обусловлен историческими событиями, в частности, борьбой королей против самостоятельности крупных феодалов в рамках одной страны, а также стремление Папы Римского управлять королями. Ж. Боден охарактеризовал явление суверенитета при помощи пяти свойств: нормотворчество, решение вопросов военного характера, назначение на государственные должности, осуществление судебной функции в последней инстанции, помилование.

После того, как Ж. Боденом была сформирована основная концепция суверенитета, последовали многочисленные научные взгляды юристов и философов в отношении данного явления, которые в конечном итоге внесли весомый вклад в данном вопросе.

Так, Гуго Гроций считал, что для достижения положительного эффекта от осуществления государственной власти необходима совокупность свойств, среди который важное значение имеет верховная суверенная власть. Основными атрибутами государственной власти считал: нормотворчество в светской и религиозной области, правосудие, назначение кандидатов на государственную службу, сбор налоговых платежей, вопросы войны и мира, международное сотрудничество.

Известный немецкий юрист Г. Елинек определял суверенитет как способность государства к исключительному правовому самоопределению. Он считал, что только лишь суверенное государство может в силу своих правомочий «свободно нормировать содержание своей компетенции» [30, с. 363].

Необходимо также отметить и немецкого философа Г.В.Ф. Гегеля, который сформировал такое понимание суверенитета, которое является общепризнанным и в настоящее время. Так, Гегель предлагал разделить суверенитет на два элемента - внутренний и внешний. Внутренний элемент заключался в том, что единая воля государства внутри страны, проявляющаяся в принятии нормативных актов является внутренним государственным правом (das i№№ere Staatsreeht). Внешний элемент (das au- Беге Staatsreeht) заключался в том, что указанная государственная воля проявляется при международном взаимодействии. Фактически, указанное деление говорит о том, что суверенитет и государство являются единой и неразделимой категорией.

Таким образом, сущность и понимание государственного суверенитета систематически видоизменялись из-за меняющихся социальных, политических и экономических условий. В настоящее время правовая наука не стоит на месте и продолжает теоретическую разработку данного направления.

Парадоксально, но при имеющихся теоретических разработках в международном праве отсутствует формально-юридическое закрепление понятия суверенитета государства. Что касается научного определения государственного суверенитета, то большинством ученых-правоведов поддерживается точка зрения, что суверенитет выражает самостоятельность государства, верховенство и неограниченность его власти внутри страны, а также независимость и равноправие на внешнеполитическом уровне [25, с. 137].

1.2. Сущность государственного суверенитета

Необходимо также отметить, что современная действительность выделяет различные характеристики сущности государственного суверенитета.

Так, большинство ученых-юристов отмечают, что государственный суверенитет следует расценивать как неотъемлемый признак государства. С данным заключением нельзя не согласиться, так как основой данного умозаключения является исторический опыт, а также практика функционирования государственных институтов [28, с. 92].

Еще одной распространенной точкой зрения является восприятие государственного суверенитета как особого свойства государственной власти, в связи с чем, суверенитет находит отражение в верховенстве власти, ее самостоятельности и независимости. Данный подход к характеристике государственного суверенитета представляется весьма спорным, так как фактически происходит отождествление понятий «суверенитет» и «государственная власть». Вне всяких сомнений, государственная власть является олицетворением государства, более того, посредством власти государство осуществляет свою внешнюю и внутреннюю политику, однако суверенитет принадлежит не государственной власти, а государству в целом, так как именно государство вступает в правоотношения с другими суверенными государствами.

Давая характеристику государственному суверенитету, нельзя обойти стороной еще одну позицию ученых-правоведов, согласно которой государственный суверенитет - главный охраняющий и защищающий атрибут государства. Общепризнанными атрибутами государства признаются: территория, население, гражданство, публичная власть, суверенитет. Если нет одной из этих составляющих, нет и государства [31, с. 21].

Анализ вышеизложенных позиций и взглядов позволяет заключить, что государственный суверенитет является неотъемлемым признаком и атрибутом любого государства, однако существуют мнения, которые сводятся к тому, что термин «суверенитет» применим только к тем государствам, которые играют наиболее видную роль в современной жизни человека [33, с. 203]. В данном случае предполагается, что суверенитет вовсе не является важнейшим атрибутом государства, так как международная практика показывает, что допустимо существование государств и без суверенитета как такового. Более того, приверженцы данной позиции считают, что суверенитет присущ только тем государствам, в которых развита или развивается демократия.

Безусловно, тот факт, что суверенитет в большинстве своем базируется на принципах демократии, не оспорим, однако нельзя не отметить, что международная арена представлена не только демократическими государствами, существуют страны с авторитарными и тоталитарными режимами, которые также признаются суверенными. Уместным в данном случае является замечание профессора О.И. Чистякова: «Если суверенитет государства разных типов принципиально и различаются, то суверенитет всегда остается суверенитетом» [42, с. 103]. Таким образом, можно вывести основную мысль, что суверенитет присущ абсолютно любому государству, вне зависимости от формы государственного правления, формы государственного устройства и принципов, на которых основана власть в государстве.

В силу эволюционных процессов развивается общество, меняется подсознание, происходит переоценка, казалось бы, фундаментальных явлений. В этой связи расширяются и представления о государственном суверенитете, формируются новые подходы к его пониманию. В международной практике сформировано два основных подхода к пониманию суверенитета, которые не существуют параллельно друг другу, а скорее последовательно сменяют друг друга.

Первый подход, который является хронологически первым, заключается в негативном восприятии государственного суверенитета, в его фактическом отрицании. Такое отрицание разделял известный теоретик права Ганс Кельзен. Наибольшее же распространение данный подход получил в начале XX в., когда обществом пропагандировалась так называемая «теория товарищества»: суверенитет - пережиток полицейского государства, нет - монополии господства, да - товарищески выстроенной организации. Позицию отрицания государственного суверенитета также разделял французский мыслитель XX в. Ж. Маритен, он считал, что суверенитет является рычагом для возвышения государства, что в свою очередь противоречит библейской заповеди «не сотвори себе кумира». Во всем этом французский мыслитель усматривал отрицательный психологический заряд, который препятствует выработке механизмов ограничения власти.

Второй подход к пониманию суверенитета является наиболее распространенным, так как он учитывает современные реалии государственного развития и заключается в осознании необходимости государственного суверенитета, однако несколько в иной трактовке, отличной от первичной концепции суверенитета. Данный подход рассматривает государственный суверенитет как средство реализации ценностей правового демократического государства, в этой связи государственный суверенитет является производной категорией от суверенитета народа. Суверенитету в данном случае отведена особая роль в управлении государством - обеспечение достойной жизни людей в пределах территории государства. Под влиянием указанных взглядов сформировалась концепция государственного суверенитета как ответственности, девизом которой является следующее суждение: власть несет ответственность за условия жизни подвластного населения [27, с. 36].

Одной из новаторских идей данного подхода, которая коренным образом отличает его от первичной теории суверенитета, является ограниченность суверенитета, его делимость и возможность передачи. Сложно представить существование абсолютного суверенитета в современных условиях, точно также как и существование абсолютных прав человека, всегда будут иметь место ограничивающие факторы. В этой связи, можно заключить, что сущность концепции государственного суверенитета как ответственность заключается в ограничении власти государства.

Вопрос ограничения государственного суверенитета, особенно в современных условиях, является особенно актуальным. Полемика, посвященная данному вопросу, ведется не одно десятилетие, причиной возрастающего интереса к ограничению суверенитета является неизбежные процессы глобализации и интеграции общества, которые существенным образом меняют роль государств на мировой арене.

1.3. Понятие и сущность государственной границы

Только с введением понятия «граница территории» можно говорить о ее стабильности. Понятие «государственная граница» начитает формироваться еще в средневековье с началом развития картографии, приблизительно в XI в.

Государственная граница - формальная линия жизненного пространства населения государства, поэтому основной задачей государства является фиксация границы, как на документальное, так и фактическое. Документальное оформление государственной границы начинается с процесса делимитации, включающего в себя составление подробного описания прохождения линии границы и нанесение линии на карту, а заканчивается подписанием соглашением (международного договора) о прохождении границы между государствами с приложением составленных карт. Фактического оформление государственной границы начинается с демаркации, установления прохождения линии государственной границы на местности при помощи установления пограничных знаков, а на воде — при помощи поплавков, буев. Работы по демаркации осуществляются смешанной комиссией из представителей граничащих государств. По итогам работ стороны подписывают протокол с подробным описанием линии прохождения границы, с картами и протоколами о каждом установленном знаке, все это также закрепляется в международном договоре [31, с. 23].

Исследуя территорию государства, как аспект государственного суверенитета российский ученый Бабурин С.Н. утверждает, что «на протяжении всей истории границы государств устанавливались силой. Попытки в любой отдельно взятой границе отыскать действие некоей исторической закономерности и безусловное торжество справедливости беспочвенны» [23, с. 74]. Поэтому недостаточно зафиксировать государственную границу документально и на местности, необходимо разработать и осуществлять мероприятия по обеспечению ее безопасности и принятия соседними государствами. Правовое оформление сохранности территории государства осуществляется через процедуры их признания и установления.

Режим государственной границы обеспечивается тремя условиями:

1. сохранность государственной территории;
2. международное признание границ в рамках международных соглашений;
3. международное установление границ, которое предполагает определенную правовую процедуру, основанную на межгосударственных отношениях с обязательными элементами делимитации и демаркации границ.

Законодательство о государственной границе состоит из Конституции страны, международных договоров, а также внутренних законов страны, принимаемых с целью признания и обеспечения сохранности государственных границ.

В России с вступлением в силу Конституции РФ 1993 г. многое остается на усмотрение органов государственной власти. Конституция РФ 1993 года определила федеративное устройство в соответствии с сформированным к этому моменту составом субъектов РФ на: республики, национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа), территориальные образования (края, области, города федерального значения). Конституция установила важнейшие принципы построения федеративного государства: государственную целостность, наличие суверенитета только у Федерации в целом, но не у входящих в ее состав субъектов, их равноправие, разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов, уважая при этом их право на собственную территорию, особенности развития и самостоятельность по предметам собственного ведения [1].

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. [4] определено понятие государственной границы Российской Федерации, под которой понимается «линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации», также данным Законом установлен порядок функционирования режима государственной границы, обеспечение ее безопасности, определены полномочия государственных органов, ответственность должностных лиц, обеспечивающих данные мероприятия, а также ответственность физических лиц за нарушения режима перехода государственной границы. С учетом взаимных интересов сопредельных государств отдельные правила режима Государственной границы могут либо не устанавливаться, либо упрощаться, например, введение Россией безвизового режима со странами СНГ.

Порядок и условия образования нового субъекта Российской Федерации определен Федеральным Законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» [3].

Государства по-разному относятся к вопросам международного урегулирования своей территории, что все же можно выделить общие критерии безопасности государственных границ. Так, Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей Государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на Государственной границе руководствуется принципами:

1. обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;
2. взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;
3. взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости границ;
4. мирного разрешения пограничных вопросов.

Следует отметить, что и нормы международного права в этом вопросе защищают принцип неизменность государственных границ и мирного разрешения возникающих территориальных споров, например, Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) закрепила положение о том, что правопреемство государств как таковое не затрагивает границ, установленных договором, а также обязательств и прав, установленных договором и относящихся к режиму границы (ст. 11) [23, с. 139]. Это означает, что «при возникновении каких либо оснований для прекращения или изменения договорных прав и обязательств при правопреемстве такие основания не могут быть использованы для изменения границ или для изменения обязательств и прав, установленных договором и относящихся к режиму государственной границы» [32, с. 93].

Глава 2. Гарантии и проблемы государственного суверенитета в Российской Федерации

2.1. Конституционно-правовые гарантии государственного суверенитета в условиях реформирования федеративных отношений в России

Суверенитет - это динамичное политико-правое явление, способное к трансформации. Термин суверенитет появился в период укрепления абсолютных монархий. На том этапе было важным обеспечить полноту и независимость государственной власти. Сегодня для большинства государств (за исключением тех государств, на территориях которых происходят конфликты, или идет борьба представителей законной власти с международным терроризмом, как, например, в Сирии) на первый план выходит другой вопрос - вопрос о верховенстве и пределах власти самого государства, суверенитете и ответственности государства. В глобальном и локальном масштабах, суверенитет не может служить прикрытием для нарушения прав граждан.

В отдельные периоды развития нашей страны обеспечение суверенитета связывалось с вопросами сохранения самого государства, его целостности, жизнеспособности. О государственном суверенитете говорилось в проектах Конституции России, подготовленных представителями различных политических сил, в том числе в ст. 1 Саратовского проекта Конституции [37, с. 10]. Принятие 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете [2], а впоследствии - Конституции РФ открыло новый этап развития российского государства. Действующей Конституцией РФ 1993 г., суверенитет Российской Федерации закреплен в качестве одной из основ конституционного строя.

В нашей стране продолжается реформирование федеративных отношений. Во времени оно совпало с административной реформой, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями. Одним из условий эффективности реформы является сохранение базовых, конституционных ценностей. К таким фундаментальным ценностям относится и государственный суверенитет. Конституционные гарантии государственного суверенитета охватывает целую систему норм Конституции, расположенных в различных ее главах положения о конституционных принципах российского федерализма, иерархию которых возглавляют принципы государственной целостности и единства системы государственной власти Российской Федерации (ст. 5); совместное установление статуса республик и других субъектов РФ Конституцией РФ и конституциями, уставами субъектов РФ; возможность его изменения по взаимному согласию РФ и субъекта РФ (ст. 66); отнесение к исключительному ведению России в рамках конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий вопросов федеративного устройства и территории Российской Федерации, установления системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, обороны и безопасности, основ правового, экономического, финансового единства страны (ст. 71).

Если анализировать конституционный механизм государственной власти, можно прийти к выводу, что у каждого федерального органа государственной власти, есть полномочия, направленные на сохранение государственного суверенитета[22, с. 74] .

Ключевая роль в процессе обеспечения государственного суверенитета и реформировании федеративных отношений принадлежит Президенту нашей страны. Согласно ст. 80 Конституции, он призван в установленном федеральной конституцией порядке принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. С целью укрепления российской государственности по инициативе Президента РФ в 2000 г. был введен институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Создание федеральных округов способствовало формированию новой модели федеративных отношений, базирующихся на конституционной основе и направленной на упрочения федерального присутствия в регионах, укрепление самой Федерации. Это стало одним из административных способов повышения качества государственного управления в сфере федеративных отношений, сглаживания проблем чрезмерной асимметричности и многосубъектности России.

Если с 1993 по 2002 гг. доминировала договорная форма разграничения полномочий, большинство из 42 договоров противоречили федеральной Конституции, и модель федерализма представляла собой компромиссный нестабильный конституционно-договорной вариант, то, благодаря деятельности полпредов, был инициирован процесс по добровольному расторжению этих договоров. Приоритетной становилась законодательная форма.

Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ, внесенным в Государственную Думу по инициативе Президента, были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ [6], включена глава 4, разграничивающая полномочия федеральных органов и органов госвласти субъекта РФ, разделяющая ст. 72 Основного Закона, но при этом закреплялись гарантии участия Федерации в этих процессах, формы контроля за переданными полномочиями. Законодательно была установлена новая процедура заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривающая утверждение договоров федеральными законами.

Одним из ключевых направлений реформирования федеративных отношений в России можно считать процесс укрупнения субъектов Российской Федерации. Он был инициирован федеральной властью в 2004 г., в его результате число российских субъектов сократилось с 89 до 83. Примечательно, что Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» [3] предусматривает только один способ образования новых субъектов - путем объединения. Таким образом, и здесь отстаивается государственная целостность и единство страны. Активная фаза объединения субъектов Федерации пришлась на 2004- 2007 гг., и последние почти десять лет процесс находится в стагнации.

Поддерживая идею укрупнения субъектов Российской Федерации как стратегической задачи государственного развития России, хотелось бы отметить, что в настоящий момент для полномасштабной реформы нет объективных условий. Количественное изменение субъектного состава Российской Федерации должно быть постепенным, эволюционным. Национальный фактор вошел в ткань российской государственности, поэтому директивный подход в этой сфере может привести к росту сепаратизма и кризису федеративных отношений.

Вхождение Крыма и Севастополя в состав России открыло новый этап развития федеративных отношений. Два новых субъекта Российской Федерации постепенно, хотя и с определенными трудностями (объективными и субъективными), интегрируются на экономическом, финансовом, кредитном и правовом уровнях Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 года №790 была утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года [8].

Значительную роль в процессе обеспечения государственного суверенитета и отстаивании конституционных принципов федерализма в процессе реформирования федеративных отношений сыграл Конституционный Суд РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. № 10-П было дано нормативное определение конституционного понятия суверенитета, констатировалось, что государственный суверенитет един и неделим, республики в составе РФ суверенитетом не обладают [19].

Проблемы реализации правовых гарантий суверенитета России в наше время находится в центре внимания ученых-государствоведов. Это не случайно, так как эти проблемы приобрели для России судьбоносное значение. Вопросы реализации конституционных гарантий суверенитета России находят свое место в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, рассматриваются как одна из первоочередных задач усиления действенности государственной власти и способ сохранения единства и целостности Российского государства [9].

Российский суверенитет на современном этапе переживает трудные времена. Во многом от успешной реализации гарантий суверенитета зависит положительный результат сохранения единства и целостности нашей страны.

Государственный суверенитет вместе с его гарантиями способствует демократизации управления государством [29, с. 81]. Это объединение было оформлено Федеративным договором 1992 года, а позднее было отражено в Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно говорил о государственном суверенитете и его гарантиях как о конституционных принципах и основах конституционного строя России [18, 20, 21]. Отсюда вытекает практическая значимость суверенитета Российской Федерации для правоприменения.

Рассматривая с формально - юридических позиций гарантии суверенитета, нельзя упускать из виду, что правовые гарантии - это, прежде всего, правовые средства, обеспечивающие всем субъектам деятельности возможность выполнять обязанности и использовать предоставленные права для достижения различных задач, защиты и охраны прав и законных интересов.

В связи с этим суверенитет представляется не как принцип, а как система гарантий, являющихся нормами и охватывающих четко определенный круг правоотношений.

Российское законодательство на сегодняшний день, к сожалению, несовершенно, и это понятно, так как оно перенасыщено ведомственными нормативными правовыми актами. Все это приводит к нарушению внутренней логики его отраслей, а политические, экономические, и социальные реформы, проводимые в России, требуют интенсификации законодательства.

Реализация гарантий суверенитета выражается в нормотворчестве Федерации. Результат исследования данного вопроса позволяет сделать вывод о том, что, гарантии суверенитета должны способствовать действенному решению национального вопроса и сохранению единства страны со всем многообразием народов, что станет стимулом становления и развития гражданского общества и укрепления государства.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что реформирование федеративных отношений в России представляет собой длительный, многоплановый и нелинейный процесс. На него оказывает влияние множество факторов и внутреннего, и внешнего порядка. Действующей Конституцией РФ заложена межсубъектная асимметрия, до сих пор не найден баланс начал централизации и децентрализации. Вместе с тем представляется важным оставлять системе федеративных отношений определенный потенциал саморазвития и саморегулирования, обеспечивать сохранение фундаментальных основ конституционного строя, принципов федерализма и государственного суверенитета. Российская Федерация представляет собой уникальное государство, в котором обеспечивается единство в многообразии. И как отметил в своем Послании от 01.12.2016 Федеральному Собранию Президент РФ: «Народ России ... способен отвечать на непростые вызовы, отстаивать и защищать национальные интересы, суверенитет и независимый курс страны» [11].

2.2. Проблемы конституционно-правового регулирования принципа распространения суверенитета России на всю ее территорию

В соответствии со ст.4 Конституции РФ, суверенитет России распространяется на всю ее территорию. При этом, на наш взгляд, в Конституции РФ, а также в ряде основных законов субъектов Российской Федерации, имеются расхождения с вышеуказанным принципом.

Одной из проблем, заслуживающих внимание, можно отметить провозглашение республик, находящихся в составе Российской Федерации, государствами.

Так в ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, в скобках указано, что республики являются государствами. Более того, в Конституциях ряда республик также говорится о том, что они являются государствами. Так, например, в соответствии со ст. 1 Конституции Республики Ингушетия, Республика Ингушетия - демократическое, правовое, светское государство [12]. В соответствии со ст.1 Конституции Республики Татарстан, Республика Татарстан - демократическое правовое государство [13]. В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Крым, Республика Крым является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации [14]. Итак, важно уяснить, являются ли рассматриваемые субъекты государствами.

Насколько нам известно, одним из критериев существования государства является государственный суверенитет. Так, А.И. Казанник, А.Н. Костюков пишут: «государственный суверенитет целесообразно определить как неотъемлемый признак государства, в силу которого государство в лице органов государственной власти выражает единую властную волю, является верховным внутри страны и независимым на международной арене» [34, с. 52].

Чиркин, в свою очередь, пишет, что утверждения о том, что существуют несуверенные государства, представляются ему юридическим нонсенсом [41, с. 9].

Мы считаем, что следует в полной мере согласиться с представленными доводами и следовать им, для того, чтобы уточнить, являются ли субъекты РФ государствами. В целях достижения поставленной цели, необходимо определить обладают ли они суверенитетом.

На поставленный вопрос был дан однозначный ответ Конституционным судом РФ в Постановлении от 7 июня 2000 года №10-П, где указано, что Основной Закон признает единственным носителем суверенитета и источника власти в России его многонациональный народ [19].

При этом, например, в Конституции республики Татарстан указано, что суверенитет данной республики обладает государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в полной мере за пределами ведения России и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и Татарстана [13].

Однако на наш взгляд ограниченность суверенитета определенными полномочиями является не в полной мере верной формулировкой, так как суверенитет сам по себе не является количественной категорией. Суверенитет не перераспределяет полномочия, это, прежде всего, признак независимости государства как единого целого [39, с. 3].

В настоящее время также существует заслуживающая внимание позиция, согласно которой субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, однако источником государственной власти субъекта Российской Федерации, следует признать народ, проживающий на соответствующей территории [40, с. 31]. Автор аргументирует свою позицию тем, что народ субъекта РФ путем принятия учредительного документа (конституции, устава) сам учреждает систему органов госвласти субъекта РФ и выбирает законодательный (представительный) орган субъекта РФ, приводит к должности руководителя субъекта РФ (путем прямых выборов или через избранных им региональных депутатов), которые в своем взаимодействии формируют иные региональные органы власти.

Однако данные утверждения представляются не вполне обоснованными в силу того, что:

1. Народ субъекта Российской Федерации принимает учредительный документ, который при этом должен соответствовать Конституции Российской Федерации, принимаемой многонациональным народом России, а общий порядок деятельности системы органов государственной власти определяется Федеральным Законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ [5].
2. Второй аргумент о том, что народ субъекта Российской Федерации избирает органы власти субъекта, не свидетельствует о том, что именно он является источником власти в субъекте в связи с тем, что у Федеральных органов власти, в соответствии с указанным выше законом, очень широкие полномочия по формированию и деятельности региональных органов власти. Так, например, в соответствии со ст. 18 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ Президент РФ представляет трех кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. В соответствии со ст. 9 указанного закона Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный орган субъекта Российской Федерации, а в соответствии со ст.19 отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

Анализируя вышеуказанное, можно прийти к выводу, что источником власти в субъекте Российской Федерации является весь многонациональный народ в целом, а не какая-то его часть. Данное положение согласуется с нормами Конституции РФ, в соответствии с которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Возвращаясь к понятию государственного суверенитета, следует отметить, что государственный суверенитет - это исходящая от народа верховная власть, которая находит свое выражение в самостоятельном осуществлении государством своих функций [27, с. 34]. Таким образом, суверенитет государства можно назвать прямым продолжением суверенитета народа, который также является единым на всей территории России.

Исходя из вышеуказанного, можно прийти к выводу, что в Российской Федерации отсутствует суверенитет ее субъектов, и, следовательно, их нельзя считать государствами. При этом, не во всех федерациях господствует такой подход. Так в ст.40 Конституции Мексики, ее штаты провозглашаются суверенными [16], в ст.3 Конституции Швейцарии признается суверенитет ее субъектов [17].

По нашему мнению, в Российской Федерации наиболее оптимальной формой федерализма является существующий на данный момент, централизованный федерализм. Этот довод подтверждается историческим опытом, так как не более чем 20 лет назад, страна находилась на грани развала. Провозглашение суверенитета ряда регионов привело к усилению сепаратистских настроений.

В этой связи заслуживает внимание мнение И.Н. Барцица: «искусственное провозглашение суверенитета тех или иных частей единого государства может вести лишь к хаосу и анархии в государстве, его деградации и развалу» [24, с. 124].

Н.А. Эрмялиева отмечает, что наличие у субъектов федерации формально-правовых атрибутов государственности создает юридическую предпосылку регионального и этнополитического сепаратизма [43, с. 84]. Таким образом, мы считаем, что следует на уровне Конституционного суда Российской Федерации дать толкование ст.5 Конституции РФ, придающей субъектам РФ формальный статус государства.

Это необходимо также в силу того, что такой конституционный конфликт может играть негативную роль в процессе конституционализации Российской правовой системы, как симптом неадекватного толкования смысла отдельных конституционных положений, а также несоответствие и нарушение единства и взаимосвязи конституционных и отраслевых правовых норм [36, с. 131].

Что касается мер, способствующих укреплению государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, то нами были выявлены противоположные мнения у различных авторов. Так например М.Г. Амиров пишет: «одним из главных пороков, таящихся в современной модели российского федерализма является то, что 32 субъекта образованы по национальному признаку. России ближе унитарная форма устройства, именно она способна в большей степени обеспечить национальную безопасность страны». Также он рассматривает возможность преобразования федеральных округов в субъекты федерации [22, с. 81].

На наш взгляд такие радикальные меры будут способствовать росту напряженности в обществе, а также усилению межнациональных конфликтов.

М.Ш. Шарифов считает наиболее оптимальной формой государственного устройства России унитарную республику с деволюцией отдельных субъектов (Татарстан, Чеченская Республика и т.д.). Он отмечает, что такая конфигурация государственного устройства не только отвечает современным потребностям, но и отражает исторические традиции России.

При этом, он сам упоминает о рисках, которые несет в себе деволюция, так он пишет: «При отсутствии развитого гражданского общества дево-люция скатывается в сепаратизм. В этих случаях деволюция делает более уязвимой власть в отношении узурпации региональными этнорелигиозными элитами, которые могут использовать государственную власть в собственных интересах в ущерб национальным. Деволюция в отсутствие развитого гражданского общества и партийной системы может привести и к росту коррупции и организованной преступности, к снижению транспарентности региональных органов власти» [38, с. 24].

С учетом того, что гражданское общество в России сейчас находится еще на этапе своего становления, деволюция приведет к усилению влияния национальных элит в субъектах и следовательно к обострению сепаратизма. О такой форме государственного устройства в России, на наш взгляд говорить пока рано.

Мы считаем, что поиск наиболее оптимальной формы государственного устройства должен быть основан на обеспечении государственной целостности, внешней и внутренней безопасности государства, поэтому следует устранить такие формальные основания для сепаратизма, как государственный статус субъектов федерации. Необходимо продолжать использовать в России федеративную форму государственного устройства с жесткой централизацией. Такой подход обеспечит целостность государства и учет особенностей отдельных территорий в формировании общегосударственной воли. При этом необходимо свести к минимуму пробелы и коллизии в регулировании федеративных отношений.

Заключение

Таким образом, государственный суверенитет – это, прежде всего, верховенство государственной власти внутри страны, независимость и самостоятельность государства по отношению к другим странам на внутри- и внешнеполитическом уровне.

Каждый из элементов суверенитета имеет определенное содержание. Верховенство государственной власти, в частности, предполагает, что только государство устанавливает «правопорядок, правомочия физических и юридических лиц, порядок (процедуры) их реализации, меры юридической ответственности».

Государственный суверенитет имеет два подвида:

1. Внутренний, при котором государство имеет исключительное право принимать законы, юридически применять силу.

2. Внешний, при котором государство может самостоятельно проводить внешнюю политику от имени всего общества. Международные договоры, подписанные от имени правительства, обязаны исполняться всеми гражданами.

Суть территориального суверенитета заключается в том, что «государство осуществляет высшую, верховную власть над всеми лицами, находящимися на национальной территории».

Территориальное превосходство, являющееся неотъемлемой чертой государственного суверенитета, означает подчинение всех лиц и организаций государству.

В то же время превосходство на территории проявляется в автономном и независимом осуществлении внутренних функций государства, что особенно отражается на выборе основных направлений экономической и социальной политики, а также при определении сферы полномочий и основных видов деятельности государственных органов, установление прав и обязанностей членов общества.

Осуществление верховной власти над всеми лицами и организациями, расположенными на территории государства, является важным свидетельством суверенитета государства в его границах.

В России государственный суверенитет является одной из основ конституционного строя и принадлежит Российской Федерации в целом (ст. 4 Конституции РФ 1993 г.). Обладание российским государством суверенитетом означает наличие у него исключительных нормотворческих и правоприменительных полномочий (суверенных прав).

В частности, согласно Конституции РФ 1993 г., государство имеет право: регулировать и решать вопросы гражданства (ст. 6, 62); регулировать права, свободы, обязанности человека и гражданина (гл. 2, ст. 71); устанавливать и взимать налоги и сборы (ст. 57, 71, 75, 106); устанавливать государственный язык (ст. 68) и государственные символы (ст. 70); осуществлять денежную эмиссию (ст. 71, 75, 106); определять составы преступлений и ответственность за их совершение (ст. 71); решать вопросы войны и мира (ст. 71, 106); проводить внешнюю политику (ст. 71, 80, 86, 114); заключать международные договоры (ст. 15, 71, 86, 106, 125); устанавливать дипломатические отношения с другими государствами (ст. 86); участвовать в межгосударственных объединениях (ст. 79); принимать в состав РФ новые территории (ч. 2 ст. 65); защищать свою территорию и государственную границу (ст. 4, 71); создавать вооруженные силы (ст. 59, 87, 102); вводить чрезвычайное или военное положение (ст. 56, 87, 88, 102).

Суть суверенитета России выражается в его гарантиях, которые нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации. Гарантии суверенитета определяют основные начала в построении государственной власти по вертикали, которые сводятся к верховенству государственной власти, единству и независимости государственной власти, разграничению предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и полномочий органов власти субъектов Российской Федерации, равноправию и самоопределению народов в Российской Федерации.

Сегодня проблема понимания сущности суверенитета заключается в его чрезмерной легализации. Юридическая наука рассматривает суверенитет только в узко-позитивном смысле, соотнося его с государственной властью. Но в то же время необходимо понимать, что по своей природе государство является социальной или, другими словами, организационной частью общества.

Политическое начало суверенитета – это организация власти, попытка обосновать существующие отношения в обществе. В этом случае суверенитет является механизмом легализации государственной власти.

В действующем российском законодательстве заложен комплексный подход к проблемам государственного суверенитета. Его основу составляют Закон РФ «О безопасности», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ принята 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 05.02.2014 опубликован в «Собрании законодательства РФ», 03.03.2014, № 9, ст. 851.

Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.
2. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016) "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) // "Российская газета", N 84, 04.05.1993.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
4. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 07.07.2003, № 27 (ч. 2), ст. 2709.
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4916.
6. Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 790 (ред. от 22.01.2018) «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» // «Собрание законодательства РФ», 18.08.2014, № 33, ст. 4595.
7. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 года «Россия на рубеже эпох» // Российская газета. 1999. 31 март.
8. Послание Президента РФ от 26 апреля 2007 года «О важнейших общенациональных задачах» / / Российская газета. 2007. 27 апр.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 г. // Парламентская газета. 2016. 2-8 дек.

1. Конституция Республики Ингушетия (принята 27 февраля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_mgush/#text.
2. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_tatar/.
3. Конституция Республики Крым Принята Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 года [Электронный ресурс] URL:http://rapsinews.ru/legislation_publication/20140412/271132606.html.
4. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_tatar/ .
5. Конституция Мексики от 5 февраля 1917 года (с позднейшими изменениями) [Электронный ресурс] URL: http://www.uznal.org/constitution.php?text=Mexico&language=r.
6. Союзная конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 года [Электронный ресурс] URL:http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/swiss/swiss--r.htm.

Судебная практика

1. Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14 июля 1997г. № 12-П // Собрание Законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3581;
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П // Собрание Законодательства РФ. 2000. №25. Ст. 2728.
3. Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. №8-П // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1497;
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2015 г. №13-П // Собрание Законодательства РФ. 2006. № 3. Ст. 336.

Научная литература

Амиров М.Г. Суверенитет и территориальная целостность России как конституционно-правовые принципы: дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02 Махачкала, 2004. С. 81.

1. Бабурин С.Н. Мир империй. Территория государства и мировой порядок. - СПб.: Юридический Центр Пресс, 2005. С. 139.
2. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М.,2000. С. 124.
3. Бирюков П.Н. Международное право. - М., 2013. - С. 137.
4. Боден Ж. Шесть трактатов о республике // История политических и правовых учений. - М., 1995. - С.180.
5. Валяровский Ф.И. Суверенитет в конституционном строе Российской Федерации: дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02 М.2003. С. 34.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М., 2005. - С. 92.

Дегдев Г.В. Современный Российский федерализм: особенности правового статуса и основные направления его совершенствования. Дисс...канд. юрид. Наук. М., 2001. С. 81.

1. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб., 2004. - С.363.
2. Зиновьев А.В. Суверенитет, демократия, государство // Правоведение. - 2006. - №6. - С. 21.
3. Клименко Б. М. Мирное решение территориальных споров. М., 1982. С. 93.
4. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. - М., 1912. - С. 203
5. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2. С. 52.
6. Марченко М.Н. Государственный суверенитет: Проблемы определения понятия и содержания // Правоведение. - 2003. - №1. - С. 185.
7. Мельников В.Ю. Проблема конституционных коллизий//Успехи современной науки. 2016. №9. Т.3 С. 130 - 132.
8. Саратовский проект Конституции России. М., 2006. – С. 10.

Шарифов М.Ш. Влияние этнократизма на обеспечение государственного суверенитета и федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2016. №7. С. 24 - 32.

1. Черепанов В.А. О суверенности субъекта РФ // Закон и право. М.,2003. №9. С. 3 - 6.
2. Черепанов В.А. Источник государственной власти субъекта Российской Федерации: проблема и поиск решения // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. №6. С. 30 - 44.

Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации//Государство и право.2000 №10.С.9.

1. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. - М., 2004. - С. 103.
2. Эрмялиева Н.А. Суверенитет федеративного государства: проблемы конституционного закрепления и регулирования: дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02 Волгоград. 2007. С. 84.