Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация функций государства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Вопрос о функциях государства – один из важнейших и, одновременно, дискуссионных вопросов в теории государства и права, имеющий как научно-теоретическое, так и политико-практическое значение. Именно в функциях проявляется непосредственная сущность государства, его социальное назначение. Изучение функций позволяет с достаточно высокой степенью точности определить характер деятельности государства, его приоритеты на определенном этапе развития, а также оценить уровень его организованности и эффективности. Особенно актуальным этот вопрос становится в настоящее время, когда российское общество находится в состоянии кардинального реформирования всех сфер жизни, в том числе и государственно-правовой. Испытывает значительные преобразования и само содержание функций государства, их значение, правовые формы и методы осуществления. Необходимость постоянной коррекции политического курса на пути развития России как правового, демократического, социального государства, оптимизация деятельности государственно-правовых институтов в поиске эффективной модели регулирования жизни российского общества обусловливают важность и необходимость современного теоретического обобщения и определенного переосмысления накопленных юридической наукой взглядов относительно функций современного государства, их сущности, содержания и основных видов.

Анализ научных трудов по теории государства и права позволяет утверждать, что в настоящее время изучение функций современного государства является одним из наиболее изучаемых направлений. Вопросам раскрытия содержания и классификации основных функций государства посвящен целый ряд юридических, философских и политологических работ. В советское время существенный вклад в становление учения о функциях государства внесли работы М.И. Байтина, Г.Н. Манова, В.В. Лазарева, Н.В. Черноголовкина и др. В постсоветское время проблемам функций государства в своих трудах значительное место отводили С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, С.А. Комаров, А.В. Малько, Н.И. Матузов М.Н. Марченко, Л.А. Морозова и др. Следовательно, степень разработанности проблемы в далеком и недавнем прошлом была достаточно большой. Вместе с тем анализ этих работ дает основание утверждать, что вопрос функций государства и сегодня остается дискуссионным.

Объектом исследования выступают функции государства как основные направления его деятельности.

Предметом исследования является современное российское государство в его статике и динамике, система функций государства.

Целью курсовой работы является выяснение общей сущности и содержания функций государства, в том числе и современного российского государства.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:

1) проанализировать категорию «функции государства» в юридической науке, раскрыть понятие и признаки функций государства;

2) охарактеризовать правовые формы и методы осуществления функций государства;

3) рассмотреть содержание функций государства советского и современного периода;

4) выделить объективные критерии для типологизации функций современного государства и охарактеризовать новые виды функций российского государства на современном этапе развития.

1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и признаки функций государства

С самого начала своего возникновения государство, как политическая форма человеческого социума, выступает субъектом управления общественными делами. Его управленческое (функциональное) назначение состоит в том, что, оказывая влияние на общественные процессы в различных сферах жизни, оно преодолевает противоречия между интересами различных социальных групп и таким образом обеспечивает нормальное развитие общества. Это влияние осуществляется благодаря различным видам деятельности государства, основные из которых в теории государства и права называются функциями.

В юридической литературе не существует однозначного толкования функций государства. Общий смысл этой категории традиционно определяется как «основные направления или виды деятельности государства по решению стоящих перед ним задач»^[1], которые «раскрывают ее социальную сущность и назначение в обществе»^[2].

Продолжительное время в отечественной науке доминировал классовый подход, согласно которому функции государства определялись исключительно как направления его деятельности, в которых отражается его классовая сущность, задачи, цели, закономерности развития^[3]. Корректируя отечественную традицию толкования функций, А.П. Глебов предлагает конструирование сущности социального назначения государства из двух структурных составляющих – классового и общесоциального назначения, что позволяет сконцентрировать внимание на служебной роли государства по отношению к обществу^[4]. Ведь в условиях реализации принципов правового, социального государства на первое место выходят не классовые функции, а общесоциальные: деятельность государства направлена на обеспечение целостности и единства общества на базе общесоциальных интересов и демократических ценностей – идеи господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека и др. В связи с этим С.А. Комаров подчеркивает, что следует различать государства преимущественно с классовыми функциями и государства преимущественно с общесоциальными (демократическими) функциями, а это требует анализа не только направлений деятельности, но и социального назначения государства^[5].

Еще одним распространенным подходом к определению функций государства является их отождествление с государственной деятельностью, управлением. В этом случае определение функций государства как «главных направлений деятельности государства, в которых отражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом,»^[6] сужается до функций государственного управления. Подобная ошибка допускается и в тех определениях, которые трактуют функции как «определенный механизм государственного влияния на общественные процессы»^[7], сводя функции государства в целом к функционированию государственного аппарата, а функционирование государства заменяя различными средствами правового влияния (тогда как в науке существует отдельное понятие «правовые формы осуществления функций государства»).

Некоторые авторы сводят содержание категории «функции государства» к деятельности отдельных органов государственной власти, выделяя, таким образом, законодательную, исполнительную, судебную, контрольно-надзорную и иные функции государства. Так, рассматривая органы государства как непосредственное продолжение, «проекцию наружу функций и задач государства, с помощью которых выявляется объективное существование государства», А.П. Глебов отмечает, что к содержанию функций государства относится «процесс функциональной деятельности государства»^[8]. Безусловно, между государственным аппаратом и функциями государства существует тесная связь, ведь последние осуществляются через деятельность системы органов власти, однако это не означает, что они являются структурным элементом функций – их содержание ни в коем случае не может сводиться только к деятельности органов государственной власти. Функции государства являются главными направлениями деятельности государства в целом, общими признаками которых является их постоянство (или длительность) и комплексный характер.

Следовательно, категория «функции государства», отражающая реальный жизненный процесс существования государства, имеет следующие основные сущностные признаки:

1. Непосредственная связь между сущностью и социальным назначением государства реализуется в соответствующей деятельности (содержание которой отражает ее предмет, направленность на реализацию интересов определенных социальных групп, формы ее осуществления и др.). Особенно существенно видится разница в содержании функций государства с различными политическими режимами. Функции государства прямо отражают сущность государства, поскольку между ними нет никаких промежуточных звеньев. Как следствие именно функции государства позволяют проникнуть в сущность государства, раскрыть то главное, что его характеризует, выявить основные признаки и связи^[9].

2. Функция государства – это устойчивая предметная деятельность, без которой государство не может обойтись в течение всего или данного этапа существования. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Соответственно похожие стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они влияют. Разница в объекте воздействия, специфика соответствующих общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности, является важнейшим критерием, позволяющим отграничить одну функцию от другой. Исследователи отмечают также целостность функций государства, вследствие чего они не могут делиться на более мелкие функции^[10]. На современном этапе развития кое-где в одной сфере общественных отношений могут осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах деятельности общества.

3. Отражение основных направлений деятельности государства. Формы и методы осуществления функций государства могут варьироваться, тогда как основные направления деятельности государства остаются неизменными на протяжении длительного времени. Функции государства имеют предметный, объективный характер, ведь они возникают в обществе из-за объективной необходимости, на определенном этапе его развития и характеризуются высокой степенью стабильности (устойчивости). Понятие «основное направление деятельности» позволяет выделить функции из множества различных проявлений государственной деятельности как наиболее широкие и общие по объему. Функциями признаются только такие направления деятельности, которые имеют своим объектом широкий круг подобных общественных отношений в отдельных сферах социальной жизни (политика, экономика, социальная сфера и др.)^[11].

4. Направленность на решение конкретных задач в интересах достижения общей государственной цели, которая стоит перед обществом на определенном этапе его развития. Содержание функций не остается неизменным в течение всего развития государства и общества. Изменения в функциях могут происходить кардинально, например, со сменой политического режима, в периоды радикальных социально-политических преобразований, или постепенно, когда с развитием и совершенствованием общественных отношений постепенно изменяется сама сущность государства и, соответственно, те задачи, стоящие перед ним.

5. Непосредственная обусловленность функций задачами и целями, которые порождены необходимостью государства реагировать на воздействие внутренней среды, позволяет выделить такой признак, как объективный характер функций государства. Нерешенность или ненадлежащее решения тех или иных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его функционирования, приводит к неблагоприятным для государства и общества последствиям^[12].

6. Еще одним важным признаком функций государства является их системный характер, поскольку государство представляет собой сложную многоуровневую систему.

Каждая функция государства имеет свое содержание и объекты воздействия. Содержание составляет множество однородных целесообразных постоянных действий, через которые государство оказывает влияние на конкретные сферы общественной жизни и через которые раскрывается его социальное назначение. Выяснение содержания функций дает ответ на вопрос: что делает государство, какие цели преследует, какие задачи решает оно на определенном этапе его развития. В совокупности функции дают представление о государстве с точки зрения его динамики, то есть как оно живет, действует, развивается, изменяется. Объектом функции является определенная сфера общественных отношений (экономика, политика, культура и др.), на которую направлено государственное влияние. Объект является критерием разграничения функций государства.

Функции государства являются средством (инструментом) решения задач и достижения целей, которые постоянно возникают перед обществом. Цели государственной деятельности – это те конечные результаты, которых необходимо достичь. Как исходные моменты государственной деятельности они определяют целесообразность существования задач, которые должны быть поставлены для их решения. Цели бывают разными. Так, в зависимости от содержания политики, которую проводит государство в той или иной сфере общественной жизни, они делятся на экономические, политические, национальные, юридические и др., по времени, по очередности и по стадиям государственной деятельности – на ближние, промежуточные, конечные т.п. Задача государственной деятельности – это те конкретные социально значимые и жизненно необходимые проблемы (вопросы), на решение которых направлены усилия государства^[13].

В соотношении функций государства с задачами и целями приоритет принадлежит последним. Так, например, первостепенное значение решения политических задач приводит к обретению в деятельности государства ключевого значения политической функции, повышение внимания к сфере экономики концентрирует внимание государственной власти на реализации экономической функции.

Таким образом, в общем виде под функциями государства предлагается понимать основные, нормативно-регламентированные и организационно-обеспеченные устоявшиеся направления деятельности государства, в которых отражаются и конкретизируются его объективно необходимые цели и задачи, выявляется его сущность, содержание и социальное назначение. Государство существует ради осуществления определенных функций, в этом состоит его социальное назначение. Недостатки в их исполнении ведут к возникновению негативных последствий в общественной жизни.

1.2. Правовые формы и методы осуществления функций государства

Государство осуществляет функции через свой механизм путем использования различных форм и методов. Среди форм деятельности государства приоритетное место занимают правовые формы – юридические способы осуществления функций. Именно в них отражается связь государства и права, обязанность государства при осуществлении своих функций действовать на основе права и в рамках закона.

Правовые формы деятельности государства – это «определенный законом (юридически оформленный) порядок осуществления компетентными органами и лицами юридически значимых действий, направленных на осуществление функций государства»^[14].

Правовые формы деятельности государства характеризуются рядом признаков, которые отличают их от иных организационных форм:

1. Они являются системой юридически значимых действий, осуществляемых органами государства, должностными лицами и иными уполномоченными ими на то субъектами. Исходное и конечное назначение юридически значимых (то есть правовых) действий заключается в обеспечении воздействия государства на общественные отношения путем создания нормативных предписаний, принятия нормативно-правовых актов и обеспечение их реализации.

2. Предметом юридически значимых действий является определенный круг юридических вопросов, подлежащих решению в пользу и для удовлетворения интересов заинтересованных субъектов. Так, принятие закона должно отвечать интересам народа и государства, вынесение судом решения – интересам истца или ответчика.

3. Совершение юридически значимых действий происходит с помощью таких юридических средств, как разработка и принятие нормативно-правовых актов, издания актов толкования норм права, принятия индивидуально-правовых актов в порядке применения норм права и т.д.

4. Результаты применения отдельных правовых форм закрепляются в определенных законом юридических актах (закон, указ Президента, постановление Правительства, решение суда, международный договор и т.д.).

5. Порядок осуществления юридически значимых действий, как правило, регулируется процедурно-процессуальными нормами. Он может быть регламентирован подробно (например, регулирование процедуры деятельности судебных органов процессуальными кодексами) или фрагментарно (регламентация процедуры деятельности отдельных органов государства, должностных лиц при решении ими юридических вопросов) ^[15].

Главными правовыми формами осуществления функций государства являются:

– правотворческая деятельность - совокупность действий, направленных на разработку, принятие, изменение и систематизацию нормативных предписаний, нормативно-правовых актов, с их помощью государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем закрепления или установления нормативно-правовой основы их регулирования;

– правоприменительная деятельность - совокупность юридически значимых действий органов государства, должностных лиц по созданию индивидуально-правовых предписаний, которые являются средством применения правовых норм в соответствии с конкретными жизненными ситуациями, через них происходит индивидуализация общих правовых правил поведения;

– правоохранительная деятельность, предметом которой являются те юридические вопросы, которые связаны с возможным или имеющимся нарушением норм права. Она направлена на защиту закрепленных в нормах права общественных отношений от всяческих посягательств, восстановления правового положения в случае нанесения вреда субъектам права, интересам общества, правопорядка;

– контрольно-надзорная деятельность - осуществление действий по надзору за соответствием закону содержания правовых актов, их предписаний, а также соблюдением, исполнением и применением норм права субъектами общественных отношений;

– интерпретационно-правовая деятельность уполномоченных на то государством субъектов права по официальному толкованию действующих норм права, результатом чего является издание специального интерпретационного акта;

– учредительная деятельность – совокупность юридически значимых действий, направленных на создание, формирование, перестройку государственных органов, их структурных подразделений и государственных учреждений^[16].

От правовых форм следует отличать фактические (организационные) формы реализации функций государства. Они представляют собой такие фактические действия, которые направлены на содействие реализации функций государства. Это, в частности:

– организационно-хозяйственная деятельность - совокупность текущих хозяйственных, оперативно-технических действий по материальному обеспечению выполнения различных функций государства (экономическое обоснование, оперативно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения и т.д.);

– организационно-регламентационная деятельность – осуществление оперативной текущей организационной работы по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

При осуществлении своих функций государство использует также различные методы: законности, принуждения и другие. Метод законности, как один из самых универсальных методов государственного управления обществом, находит свое воплощение в организации общественных отношений путем издания и неуклонного соблюдения правовых законов, иных правовых актов. Метод законности призван выполнять функцию гаранта от возможных проявлений субъективизма, волюнтаризма в деятельности государственного механизма, проводника в общественную жизнь принципов верховенства права и закона. Метод информационного воздействия на общество заключается в проведении через средства массовой информации работы по извещению населения о принятых государственных и правовых решениях, по формированию общественного мнения, целенаправленному регулированию информационных потоков и т.д. Метод убеждения сводится к поощрению субъектов общественных отношений к определенным действиям (поведению), отвечающие их воле без применения силового давления, таким образом обеспечивая свободу выбора. Убеждение в основном осуществляется через такие юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Методы рекомендации и поощрения имеют место тогда, когда государство ориентирует и побуждает субъектов общественных отношений к определенному варианту поведения, который является желательным с его точки зрения. Метод принуждения применяется при нарушении правовых норм, их невыполнении. Он выражается в склонении субъектов общественных отношений к определенному поведению с помощью силового давления (против воли тех, кем управляют), таким образом ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, совершение правонарушений и т.д. Кроме перечисленных государство использует и другие формы и методы. Однако названные принадлежат к ключевым, основополагающим.

2. ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

2.1. Эволюция функций российского государства

Функции государства подвергаются влиянию не только собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, т.е. изменений внешней среды, в которой живет и действует государство.

Для определения этого влияния в теории государства используется понятие эволюции функций государства, которое включает «изменение функций под воздействием содержательных и формальных характеристик государства, а также развивающейся внешней среды»^[17].

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость характеризует те функции государства, которые представляют собой направления деятельности государства в важнейших областях его существования: в экономической, политической, социальной и др.

Функции государства в некоторых своих аспектах подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и т.п. Поэтому новый тип государства, возникший в результате развития конкретного государственно-организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и даже развивать некоторые старые функции^[18].

Например, фактическое имперское содержание отдельных внешнеполитических функций царской России сохранял и развивал СССР, хотя формально наличие такого функционального содержания всячески отрицалось в официальной идеологии и политике социалистического государства.

Особенности становления и развития функций российского государства как демократического, социального, правового, можно понять, лишь сравнивая их с классификацией функций советского государства – государства диктатуры пролетариата и общенародного государства, преемницей которой является современное российское государство.

Концепция советского государства и права имела стройную теорию функций государства, раскрывающей содержание, сущность, задачи социалистического государства. Учения о функциях советского государства особенно широко использовалось для характеристики деятельности социалистического государства – его роли как главного инструмента развития социализма, подавления сопротивления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержания национально-освободительных движений и т.д. При этом функции социалистического государства тесно связывались с классовой сущностью самого государства, руководящей ролью коммунистической партии, господством рабочего класса, социалистической собственностью и т.д. В частности, ученые полагали, если главные направления деятельности государства и система, обеспечивающая их функционирование, изменяются в зависимости от изменений классовой сущности и формы государства, то и для раскрытия этой зависимости наиболее приемлемым может быть классовая характеристика функции государства^[19].

Эволюцию функций современного российского государства можно глубже понять, сравнивая их с главными направлениями деятельности пролетарского государства, имевшего основную внутреннюю функцию – подавление сопротивления эксплуататорских классов. Это была единственная и определяющая функция пролетарской государственности. Длительность существования этой функции и ее реализация ставилась в зависимость от особенности развития классовой борьбы в стране, от существования эксплуататорских классов. Но после уничтожения «эксплуататорских классов» эта временная функция пролетарской государственности «была приспособлена к потребностям советского тоталитарного режима для борьбы с любыми» антисоциалистическими «группировками», «врагами народа», с диссидентами, и впоследствии превратилась в постоянную функцию террора и репрессий^[20].

После принятия Конституции СССР 1936 г., которая провозгласила победу социализма, советское социалистическое государство поставило новые задачи, которые нужно решать только с помощью основных внутренних функций государства в новых исторических условиях. Речь идет об одной совмещенной функции – хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной.

Только в конце 1955 г. советские ученые поставили вопрос о разделении этой функции на две отдельные самостоятельные функции – хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную.

Наиболее развернуто тему классификации функций социалистического общенародного государства исследовал Н.В. Черноголовкин в работе «Теория функций социалистического государства»^[21]. Он отмечал, что для науки о государстве проблема ее функций – одна из самых значительных. Это связано с тем, что требования научного руководства обществом со стороны государства, требуют научного обоснования и совершенствования основных направлений деятельности государства, которые призваны решать насущные задачи.

С развитием общества, появлением новых более сложных задач, которые должно решать советское государство, появились и новые функции. Термин «функция», считал Н.В. Черноголовкин, употребляется в теории государства в разных значениях: законодательная функция, функция управления, судебная функция и т.д. Она выражает классовую сущность, основные направления (и стороны) деятельности государства по решению исторических задач, поставленных перед ним на главных этапах его развития^[22].

Он подчеркивал, что функции советского государства имеют объективный характер и их осуществление является обязательным и необходимым для существования и нормального развития государства. Когда государство отказывается от реализации присущих ему функций, для него возникает угроза перерождения. В то же время не все стороны фактической деятельности государства точно соответствуют его функциям, что приводит к снижению темпов развития государства, осуществлению не свойственной ему деятельности.

Н.В. Черноголовкин выделял следующие основные внутренние функции общенародного государства: хозяйственно-организационную, культурно-воспитательную, функцию регулирования меры труда и меры потребления, функцию подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, функцию охраны социалистического правопорядка. И внешние функции – дружбы, братского сотрудничества и взаимопомощи стран мировой системы социализма, функции обороны страны от опасности внешнего нападения, функции обеспечения мира и мирного сосуществования государств с различным социально-политическим строем, функции поддержания национально-освободительного движения и многостороннего сотрудничества с развивающимися странами. При этом он подчеркивал, что все основные функции – это объективно необходимые направления деятельности социалистического государства.

Среди основных функций Н.В. Черноголовкин выделял главные функции государства, рассматривая их как направления (и стороны) деятельности социалистического государства, «непосредственно выражающие его преобразующую, творческую природу»^[23]. Этими функциями он называл хозяйственно-организационную и культурно-воспитательную функции.

В общем и целом вышеприведенную классификацию функций советского общенародного государства разделяло подавляющее большинство советских ученых-юристов, которые считали, что «все функции советского общенародного государства носят политический характер и направлены в конечном счете на реализацию политики партии и государства»^[24]. Именно такой взгляд советских авторов на функции государства отвечал представлению о советском государстве «как главном орудии социалистического строительства», деятельность которого направлена на «совершенствование социализма и на достижение высшей цели советского государства – развития бесклассового коммунистического общества». С помощью функций советское государство осуществляло «всестороннее и централизованное руководство всеми сторонами общественной жизни»^[25].

Рассматривая генезис становления государственности от эпохи диктатуры пролетариата к современному российскому государству нужно раскрыть элементы сходства, а, следовательно, и преемственности в их развитии. Как считает Ю.А. Тихомиров, во внутреннем развитии государства сохраняются элементы одного государства и правовой системы, «легко» переходящие в другое государство, отражая историческую преемственность народа и страны^[26]. Конечно, между народами, странами и государствами, действительно существует преемственность определенных традиций, исторических достижений, культуры и т.д., но они не всегда так «легко» переходят от одного исторического периода к другому, особенно когда речь идет о качественных, революционных изменениях в обществе. Здесь возникают качественно новые исторические условия, новые задачи, которые решает общество, государство соответствующими методами.

Но в любом случае нельзя игнорировать достижения советских ученых в области теории и практики советского государства и права, в частности в учении о функциях государства.

Таким образом, при переходе нашего государства к демократическому, к рыночной экономике, свободному предпринимательству и конкуренции, признание права каждого быть собственником, проведения экономической, политической, правовой, административной реформы и утверждения демократического государства происходит эволюция как внутренних, так и внешних функций государства, возникает потребность в развитии теории функций демократического, социального, правового государства.

Как отмечает И.Н. Николаенко, демократическое, социальное, правовое государство является таким государством, где господствует правовой закон во всех сферах общества, в отношении которого в одинаковом положении находятся различные ветви власти всех уровней, а также политические партии, общественные организации, движения, должностные лица и отдельные граждане.

Демократическое, социальное, правовое государство не стоит над народом, не является силой, которой подвластно все население страны. Отношения между демократическим, социальным, правовым государством и гражданином основывается на иных принципах, на началах сотрудничества, доверия и партнерства: граждане добровольно участвуют в решении задач и функциях государства, а государство, в свою очередь, обеспечивает, охраняет и защищает права граждан, беспокоится об их благосостоянии. На таких основаниях и создаются правовые принципы, нормы и правоотношения между гражданами и государством, между гражданским обществом и демократическим, социальным, правовым государством^[27].

Прежде всего, в развитии и функционировании нашего государства важно изменение соотношения государства и гражданского общества в пользу последнего; утверждение приоритета права и правового закона, расширения его социальной базы. В связи с этим постепенно происходит передача определенных объемов деятельности от государства к гражданскому обществу, регионам и органам местного самоуправления.

Назначение существующего в настоящее время в России государства заключается в создании прочных предпосылок построения, функционирования и развития гражданского общества, с одной стороны, и в преобразовании самого государства в социально-политический институт с новыми функциями, которые бы отвечали потребностям гражданского общества – с другой. Как справедливо отмечает Л.А. Морозова, «гражданское общество развивается самостоятельно, а задача государства состоит в том, чтобы создать для этого соответствующие условия»^[28].

Таким образом, вследствие взаимодействия правового государства и институтов гражданского общества постепенно часть полномочий (или компетенции) от государства переходит к гражданскому обществу, в значительной степени влияет как на развитие функций гражданского общества, так и на развитие функций правового государства, которые больше направлены на выполнение собственных полномочий и меньше вмешиваются в личную жизнь граждан. Поэтому в демократическом обществе всегда происходит поиск «разумного соотношения между регулятивной ролью государства и саморегулируемыми возможностями гражданского общества».

В эпоху глобализма особое значение приобретают отношения между государством и организациями, которые также частично берут на себя часть полномочий отдельных государств во всех сферах общественной жизни. Благодаря глобализации размываются границы между различными государствами, их экономикой, культурой. Все меньше остается тех сфер жизни, где правительство отдельного государства может самостоятельно принимать решение, которое не учитывало бы факторов внешнеполитического влияния. Это обстоятельство дополнительно влияет на выбор направлений деятельности государства с учетом того, как интегрироваться в ценности мировой демократии и одновременно защитить свои собственные исторические традиции, экономику, культуру, безопасность.

Несмотря на самостоятельный характер в принятии решений, российское государство все же не является абсолютно суверенным и независимым, и испытывает определенные ограничения, как во внутренней, так и в международной сферах, в частности:

1) правами и свободами человека, которые являются сферой самоопределения личности, куда не вмешивается государство;

2) суверенитетом народа, который положен в основу Конституции Российской Федерации;

3) интересами национальной безопасности государства;

4) законами, регулирующими отношения в государстве, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, согласно которым осуществляется внешнеполитическая деятельность государственной власти^[29].

Международные организации создаются для решения определенного комплекса специфических проблем, которые не может решить отдельное государство в любой сфере жизнедеятельности общества в эпоху глобализации. Именно для этого были созданы и функционируют: ЮНЕСКО (берущее на себя часть полномочий государств в сфере развития культуры); Интерпол (координирующий деятельность государств в сфере соблюдения законодательства, охраны прав человека и берет на себя часть полномочий от правозащитной функции государства), Международная организация труда, Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк (перебирают на себя часть полномочий государства в сфере реализации экономической и социальной политики, экономической и социальной функций государства) и другие^[30].

Таким образом, можно отметить, что добровольная передача государствами (с соблюдением требований их формального равенства как субъектов международного права) в соответствии с международными договорами части своих полномочий межгосударственным объединениям и структурам отвечает вызовам XXI века. Отдавая часть своих властных полномочий в пользу международных организаций, государство преодолевает признаки автаркии^[31] и усиливает свой авторитет во всем мире. В этом случае речь идет о передаче государством части своей компетенции международным организациям. Проблема суверенитета государства в данном контексте выступает как соотношение компетенций государства и межправительственных организаций по поводу передачи части компетенций государством международным организациям или совместного использования с ними определенных общих функций. Часть суверенных прав отдается международным организациям, но и они, в свою очередь, берут определенные обязательства в отношении отдельных государств. Это и есть «демократический взаимовыгодный процесс, отвечающий вызовам современной глобализации»^[32]. При этом в последние годы место и роль государства как главного субъекта власти в международном масштабе, носителя суверенитета, его перспективы подвергаются переоценке в связи с глобальными процессами и сдвигами, которые происходят на международном уровне.

2.2. Классификация функций российского государства

Современное государство выполняет целый ряд различных по содержанию, объему и иным показателям функций, в связи с чем встает вопрос об их содержательной классификации. Самыми общими критериями выделения функций государства выступают особенности объекта государственного влияния, а также специфика содержания каждой функции. При этом типологизация функций может строиться и на основе таких критериев, как социальная значимость, продолжительность действия, сфера деятельности, форма закрепления и др. ^[33]

Так, в современной юридической литературе общепринятым считается распределение функций государства по социальной важности (значимости) на основные и неосновные. Под основными функциями понимают общие и важнейшие направления деятельности государства по осуществлению стратегических задач и целей, стоящих перед государством в конкретный исторический период. К неосновным функциям относят осуществление государством конкретных задач во второстепенных сферах общественной жизни. Такая типологизация функций государства, представляется необоснованной, прежде всего через отсутствие объективного критерия для отнесения той или иной функции государства к основной или неосновной.

Еще одна распространенная система классификации функций государства основана на таком критерии, как продолжительность действия. Согласно ему, предлагается выделять функции постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (вызванные определенными специфическими условиями, с исчезновением которых данная функция отпадает)^[34]. Представляется, что такая типологизация функций теряет свой смысл в современном мире, ведь все функции любого современного государства можно считать постоянными, но при этом, безусловно, обусловленными конкретным этапом исторического развития общества. Деятельность государства по осуществлению своих функций вообще всегда конкретно историческое содержание, и именно в процессе реализации состоит их конкретное соотношение, формируется значение каждой функции в общей системе. В определенные периоды существования государства может происходить смена приоритетов, что приводит соответствующие изменения в функционировании государства, и на первый план выходят функции, которые имеют на данный момент наибольшее общественное значение.

В зависимости от того, в чьих социальных интересах осуществляются, функции государства принято делить на общесоциальные и классовые (защиты групповых интересов). Государство независимо от того, к какому типу она относится, решает наряду с классовыми еще и «общие» дела, которые являются общезначимыми для всего общества (оборону, здравоохранение, а также функции, которые обеспечивают производственную экономику), чем демонстрируют социальную ценность и значимость государственной организации общества, спасают человечество от вымирания, переводят его в социальную фазу развития, создают цивилизацию. Таким образом, государство способно выступать в роли носителя не только классовых, но и общесоциальных функций. Под общесоциальными функциями понимают направления деятельности государств, которые отражают общесоциальное назначение государства. Невыполнение или ненадлежащее выполнение этих функций традиционно приводит к ослаблению, а иногда даже к разрушению государства.

Наиболее четко классовые функции (функция экономического или внеэкономического подавления классовых противоречий) определил А.Б. Венгеров, который указал, что это «направления деятельности государства, которые наиболее ярко отражают интересы той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть»^[35]. Таким образом, именно классовые функции являются наиболее изменчивыми, связанными с социальной сущностью государства, поскольку максимально полно отражают классовые интересы господствующего класса.

Однако исследователи далеко не всегда различали общесоциальные и классовые функции. Так, в соответствии с постулатами коммунистической идеологии классовые функции, которые выполнялись советским государством, признавались наиболее значимыми и даже имели место попытки теоретически обосновать тезис, согласно которой классовые функции социалистического государства приобретали общесоциальный характер, поскольку отражали интересы подавляющего большинства населения.

Но наиболее обоснованной в современных условиях классификации функций государства, является классификация по объектам государственного влияния. Основанная на таком критерии, как сфера деятельности государства, эта типология близка к делению на внешние и внутренние, но при этом лишена ее главных недостатков и достаточно логична. Функции государства в данном случае предстают как основные направления реализации задач и целей, социального назначения государства в процессе его деятельности в различных сферах общественной жизни. Отсюда в зависимости от того, в какой сфере жизнедеятельности общества государство осуществляет свои функции – экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни общества, ‒ можно выделить функции экономического, политического, социального, культурного и международного характера, в частности:

– в сфере экономики - долгосрочное планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирования государственного бюджета, установление системы налогообложения, содействие предпринимательской деятельности и др.;

– в социальной сфере - социальное обеспечение и социальная защита, функция сглаживания социального неравенства, развитие системы здравоохранения и образования, обеспечение занятости, функция предоставления социальных услуг, проведение государственной социальной политики;

– в политической сфере - охрана законности и правопорядка, прав и свобод человека, обеспечение свободного волеизъявления граждан, предупреждения межнациональных и религиозных конфликтов;

– в культурной сфере - государственная поддержка и финансирование культуры, искусства, образования;

– в международной сфере - взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техническое, военное и культурное сотрудничество с другими государствами, защита территориальной целостности и суверенитета, поддержание системы международной безопасности и др.^[36].

К указанным главным направлениям деятельности российского государства необходимо добавить такие, которые появились или приобрели важное значение в последние десятилетия. Ведь в условиях научно-технической революции, которая сегодня приобрела глобальные масштабы, значение функций всех современных государств подвергаются существенному воздействию – с одной стороны, появляются новые жизненно важные направления деятельности, с другой – приобретает значение деятельность, направленная на ограничение опасности, связанной с неконтролируемым использованием научно-технических достижений. Так, в условиях интеграции мировой экономики существенно изменяется, приобретая новый смысл, экономическая функция, изменяется характер государственной деятельности в международной сфере – на первый план выходят задачи поддержания мирового порядка, противостояния международному терроризму, киберпреступности и др.

При современной обостренной конкуренции государств при условии участия в экономическом обмене, доступе к источникам энергоресурсов, сырью, питьевой воде, новейшим технологиям и т.п. на уровень универсальной и первоочередной функции государства выходит обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, отдельных ее отраслей и секторов, видов производств и, наконец, конкурентоспособности отечественных субъектов хозяйствования. Эта функция государства является универсальной и потому конкурентоспособными должны быть как различные секторы материального производства, так и нематериальной сферы, в частности образования, медицины и т.д. Современный опыт разных стран показывает, что без организационной, регулятивной, нормотворческой деятельности государства достичь устойчивой конкурентоспособности невозможно. Следует отметить, что эта функция государства в условиях ее членства в ВТО имеет и внутренний, и внешний аспекты своей реализации, ведь полем экономической, конкурентной борьбы является и внутренний и внешние рынки. В свою очередь достижение высокой конкурентоспособности национальной экономики позволяет добиться более выгодного статуса страны в международном разделении труда, в международном обмене результатами экономической деятельности, за счет чего открываются возможности для реализации других функций государства.

Финансовые кризисы на новом этапе социально-экономического развития актуализируют вопрос о конституционно-правовом закреплении антикризисной функции государства. Содержание этой функции также является универсальным и не может сводиться только к проблеме устойчивого функционирования экономических институтов, а должно охватывать проблемы общественно значимого уровня в экологической, техногенной, политической и иных сферах. В этих случаях срочное вмешательство государства необходимо, целью его деятельности является минимизация или полная нейтрализация негативных явлений, воздействий, тенденций и т.д.

Также к новым факторам, в последние десятилетия существенно влияющих на эволюцию функций государства, безусловно, необходимо отнести экологический фактор. Экологическая функция государства проявляется в ее деятельности по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, поддержании экологической безопасности как на государственном, так и на международном уровнях.

И, наконец, в зависимости от характера реализации государственной власти предлагается выделять следующие функции государства: правотворческую, правоприменительную, правоохранительную и контрольно-надзорную. Отметим, что каждая из названных функций, так или иначе, направляется на реализацию основного назначения государства с организующего воздействия на общественные отношения для обеспечения функционирования и развития общества как единого целого. При этом одной из задач государства, направленных на практическое внедрение его обозначенной цели (социального назначения), является обеспечение верховенства права и законности. Надзорная функция государства, которая реализуется специально уполномоченными субъектами и в установленном порядке, взаимодополняет другие государственные функции и, в первую очередь, правоохранительную функцию, направляется на обеспечение верховенства права, законности и дисциплины в государстве^[37].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, на основании изучения темы можно сделать следующие обобщающие выводы:

1. Проведенный анализ содержания функций современного государства позволяет расширить их понимание и на основании выделенных сущностных признаков определить их как основные и постоянные направления государственной деятельности, которые реализуются в соответствующих формах, имеют объективный, комплексный, предметный характер, четко определенный смысл, свой объект воздействия, отражают и конкретизируют необходимые цели и задачи, выявляют сущность и социальное назначение государства.

2. Функциям государства присущий ряд признаков:

– они являются основными социально значимыми направлениями его внутренней или внешней деятельности;

– в функциях государства находит свое выражение и конкретизацию его историческая сущность и социальное назначение;

– функции государства – это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность, которая означает их постоянный характер на длинном периоде существования государства;

– реализация функций осуществляется присущими им методами и в присущих им формах в зависимости от содержания отдельных функций, конкретики решаемых задач государством на определенных этапах развития общества. Характерным для форм и методов осуществления функций государства является их способность изменяться, тогда как главные направления деятельности государства остаются постоянными;

– функции государства характеризуются преемственностью.

3. Функции государства не являются на всём протяжении развития государства неизменными. На каждой стадии исторического развития функции государства приобретают качественно новый характер. О том, что функции государства изменяются в ходе развития самого государства, было подтверждено на примере нашей страны при переходе государства от советского строя к современному правовому, социальному демократическому государству.

4. Наиболее обоснованной в современных условиях классификации функций государства представляется классификация по объектам государственного влияния. В зависимости от того, в какой сфере жизнедеятельности общества государство осуществляет свои функции – экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни общества, ‒ можно выделить функции экономического, политического, социального, культурного и международного характера.

5. Выделенные и охарактеризованные в работе классификации функций государства в том или ином виде и соответствующей форме реализации – при всех существенных различиях в характере, объеме, приоритетах существующей функциональной деятельности – присущие большинству современных государств, в том числе и России. Внутреннее содержание этих функций, безусловно, изменяется в зависимости от конкретных политических, экономических и социально-культурных условий, но каждое государство, так или иначе, осуществляет эти функции, обусловленные самой его сущностью как универсальной политической формы организации общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О политических партиях» // Российская газета. – № 133. – 14.07.2001.
Булгакова Д.А. Теория государства и права. Учебное пособие. – Алматы: Юридическая литература, 2013. – 114 с.
Валентик М.С. Развитие теорий о сущности государства и его типологизации // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2016. № 4-3. С. 149-152.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2014. – 608 с.

Воробьева Н.А. К вопросу о механизме современного российского государства // Вестник Саратовской государственной академии права. - № 2012. - № 4. - 64 с.
Дадашев А.А. Происхождение и сущность государства // Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 4. № 1. С. 157-158.
Исаков Н. В. О содержании термина «правовая политика» // Новая правовая мысль. 2013. № 2. 56 с.
Какимов М.Ш. Основы теории государства и права: Учебник. – Астана: Фолиант, 2014. – 256 с.
Касимов Т.С. Концепции сущности государства // Правовое государство: теория и практика. 2015. Т. 4. № 42. С. 44-48.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб.: Питер, 2016. – 512 с.

Лебедев В.А., Марченко Е.А. Теория государства и права: Конспект лекций. Учебное пособие. – М.: Изд-во МГУ, 2013. – 215 с.
Мелихова Л.В. Основы права. Ростов н/Д: изд-во « Феникс», 2014. – 416 с.
Малько А. В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. - 2011. - Нояб.
Минюк Н. В. Социально-экономические и нравственно-гуманистические аспекты правовой политики // Статьи аспирантов и стажеров Института государства и права РАН / отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М., 2014. С. 7.
Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015.
Морозова Л.А. Теория государства и права. – М.: Эксмо, 2013. – С. 107-108.
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов – М.; Издательство НОРМА – ИНФРА ∙ М 2013. – 683 с.
Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2015. – 520 с.
Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-ое издание, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2015. – 776 с.
Теория государства и права: Учебник / Под редакцией профессора М.Н. Марченко. Издательство Московского университета, 2016. – 430 с.
Теория государства и права: Часть 1. теория государства. М.6 Юристъ, 2016. – 256 с.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Омега-Л, 2015. – 336 с.

Большая юридическая энциклопедия. – М.: ЭКСМО, 2014. – С. 650. ↑
Юридическая энциклопедия. – М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2012. – С. 903. ↑
Теория государства и права: курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Дело, РАНХиГС, 2011. – С. 61. ↑
Глебов А.П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права: учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Проспект, 1999. – С. 144-145. ↑
Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб.: Питер, 2016. – С. 218. ↑
Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Омега-Л, 2015. – С. 149. ↑
Морозова Л.А. Теория государства и права. – М.: Эксмо, 2013. – С. 98. ↑
Глебов А.П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права: учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Проспект, 1999. – С. 159. ↑
Жигулёнков М.В. К вопросу о понятии «функция государства» // Право и политика. – 2001. – № 5. – С. 18. ↑
Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. – М.: МВШМ, 1992. – С. 18. ↑
Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права. Учебник. – М.: Норма, 2005. – С. 46. ↑
Дорожко С.С. Понятие «функции государства»: становление и развитие // Человек: преступление и наказание. – 2008. – № 1. – С. 165. ↑
Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории [монография]. – М.: Норма, 2007. – С. 73. ↑
Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб.: Питер, 2016. – С. 216. ↑
Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб.: Питер, 2016. – С. 217. ↑
Оболонков Д.В. Классификация форм и методов осуществления государством своих функций // Вестник Московского университета МВД России. – 2007. – № 4. – С. 51-52. ↑
Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права. Учебник. – М.: Норма, 2005. – С. 50. ↑
Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства // Право и образование. – 2005. – № 1. – С. 8. ↑
Мелихова А.В. Функции советского и современного российского государства: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. – Казань, 2006. – С. 12. ↑
Мелихова А.В. Функции советского и современного российского государства: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. – Казань, 2006. – С. 13. ↑
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М.: Юридическая литература, 1970. – 215 с. ↑
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М.: Юридическая литература, 1970. – С. 28. ↑
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М.: Юридическая литература, 1970. – С. 29. ↑
Лазарев В.В. Теория государства и права. Актуальные проблемы. – М.: Академия МВД РФ, 1992. – С. 29-30. ↑
Мелихова А.В. Функции советского и современного российского государства: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. – Казань, 2006. – С. 18. ↑
Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Государство и право. – М.: Наука, 1992. – № 9. – С. 14. ↑
Николаенко И.Н. Российское социально-правовое государство: функции, правовой механизм их реализации, соотношение социального и правового принципов // Ученые записки Российского государственного социального университета. – 2006. – № 1. – С. 75. ↑
Морозова Л.А. Теория государства и права. – М.: Эксмо, 2013. – С. 35. ↑
Бошно С.В. Теория государства и права. – М.: Эксмо, 2011. – С. 34. ↑
Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. – 2006. – № 6. – С. 102. ↑
Автаркия – экономический режим страны, предполагающий ее самообеспечение и отсутствие торгового обмена с другими странами ↑
Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. – 2006. – № 6. – С. 104. ↑
Теория государства и права: курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Дело, РАНХиГС, 2011. – С. 61-62. ↑
Большая юридическая энциклопедия. – М.: ЭКСМО, 2014. – С. 650. ↑
Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2014. – С. 140. ↑
Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2014. – С. 141. ↑
Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Омега-Л, 2015. – С. 154. ↑