Понятие и классификация функций государства

Содержание:

Введение

Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, поскольку пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В своей работе я постараюсь рассмотреть государство с его функциональной, деятельностной стороны. Функциональный подход поможет глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества. Также понять и узнать содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. Это и обусловило выбор и актуальность выбранной темы.

Объект исследования – функции государства на современном этапе, а также формы и методы их осуществления. Предмет исследования - общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций, формы и методы правового регулирования общественных отношений.

Целями данной работы является исследование функций государства. В соответствии с этим поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыть и дать понятие функций государства в целом;

- рассмотреть как они классифицируются, по каким основаниям;

- проанализировать основные формы и методы осуществления функций государства;

- выяснить каковы функции Российского государства на современном этапе.

В качестве теоретической и методологической основы по отражению информации о функциях государства широко применялись пособия таких российских авторов, как Комарова С.А., Корельского В.М., Морозовой Л.А., Перевалова В.Д. и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

В первой главе дается определение понятия «функции государства», представлены основные признаки функций государства, вытекающие из их понятия, рассмотрена классификации функций государства на основе общепринятых критериев, изучены основные формы и методы осуществления государственных функций. Во второй главе рассмотрены особенности внутренних функций России, а в третьей главе – особенности внешних функций России на современном этапе. В заключении сформулированы основные выводы по исследуемой теме.

1 Понятие, виды и формы реализации функций государства

«Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами».^[1]

«Следует, однако, отметить, что современной юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние».^[2]

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и др.
2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. «Функции государства – понятие управленческое».^[3] Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а поэтому у государства нет выбора выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Например, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства приводят к различным кризисным явлениям в обществе.

Функции государства различны. Порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение. Задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а, следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других. В зависимости от продолжительности действия, функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения – на основные и неосновные.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений (например, экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие.^[4] Объекты служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Государственные органы раскрывают свое конкретное социально-целевое назначение. В отличие от их функций функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления кокой - либо функции государства. Например, защита страны от нападения извне – главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства. Поэтому деятельность государственных органов протекает в русле основных функций государства.

С целью упорядочения весьма многочисленных и разнообразных функций, возложенных на государство, было произведено их деление на виды. Понятие и классификация функций государства помогают отделить одну функцию, нацеленную на свершение какой-либо миссии, от другой, у которой эта цель совсем иная.

К числу основных можно отнести классификацию функций государства, базирующихся на принципе разделения властей. Функции подразделяются на законодательные, управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из функций осуществляется совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной, исполнительной, судебной. Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифицировать по некоторым общим для них признакам.

На функции любого государства оказывает влияние его сущность. Сущность государства имеет две основные стороны, два начала – общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое – его классовыми противоречиями.

Ранее было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, а надклассовых, общесоциальных функций и быть не может. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. Само общество, разделенное на классы, представляет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как форма организации такого общества, не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения по ряду направлений. Например, восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию – организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны – проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения. Все эти государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства, такие как экономическая, социальная, поддержание демократического правопорядка становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).

Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, - охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др.

Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в преодолении противоречий и достижения общественного компромисса. Государство не пытается использовать методы насилия, принуждения, так как они мало подходят, а обращается к демократическим, гуманистическим идеям. Например, правового государства, господства права во всех сферах жизни общества, соблюдение прав и свобод человека, защиты национальных меньшинств, укрепления юридических гарантий законности и правопорядка и т.д.

Доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением находятся в прямой зависимости от демократического содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы. «Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества».^[5]

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Здесь главная функция такого государства – подавление сопротивления эксплуатируемых классов и социальных групп, имеющая выраженную классовую направленность. Другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Это относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (ХIХ и первой четверти ХХ в.) обществу.

Во второй половине ХХ столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс – стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились.

Получается, по причинам возникновения функции государства можно подразделить на: функции, вытекающие из классовых противоречий; функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

В системе государства и права полагается разделять их на следующие виды.

Социальная значимость. Функции государства в данном случае подразделяются на основные и производные. Первые при этом имеют приоритетное значение при их выполнении. К ним относится социальная функция, экологическая и экономическая. Производными называются функции дополняющие главные. Например, развитие научной деятельности является производной функцией от социальной.

По продолжительности их действия. Они могут быть как временные, так и постоянные. Временные функции, в отличие от постоянных, осуществляются какой-то определенный промежуток времени. С окончанием этого промежутка надобность в них отпадает. Как правило, временные функции осуществляются в какие-то переходные этапы. Постоянные же, наоборот, реализуются долгое время. Без их осуществления может нарушиться государственный порядок. Понятие и классификация функции государства, примеры направления его деятельности достаточно многообразны. Так, к постоянным относятся экономическая функция, охрана правопорядка, налоговая и другие функции.

По направленности функции государства подразделяют на внутренние и внешние. Это наиболее распространенная, общепринятая классификация. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество. Внешние функции нацелены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

Среди внутренних можно выделить – политические, обеспечение правопорядка, экономические, социальные, культурные и другие функции.

Политические функции представляют собой направления деятельности государства, которые выражают волю социальных сил, стоящих у власти. Эти функции проявляются в удержании и осуществлении государственной власти в интересах тех слоев населения, которые составляют социальную основу власти.

Охрана правопорядка – важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Данная функция модифицировалась и стала функцией охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка. Деятельность государства направлена на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст.2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются вышей ценностью».

Вторая половина ХХ столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т.е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан – вкладчиков, акционеров, потребителей. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Иными словами, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.

С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует в той или иной мере размеры заработной платы и др.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.

К социальной примыкает функция охраны природы и окружающей среды. Эта функция выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А поэтому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.

Важная функция государства – функция налогообложения. В современных условиях налог становиться главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической и внешнеполитической.

В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса.

Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, применяет в своей деятельности различные методы.

Формы осуществления функции государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.^[6]

Под формами осуществления функций государства понимаются: специфические виды государственной деятельности; деятельность, посредством которой реализуются функции государства. К ним относят: законодательную (нормотворческую деятельность), исполнительную (управленческую деятельность), судебную деятельность (правосудие), контрольно-надзорную деятельность за состоянием законности.

Различаются правовые и неправовые (организационные) формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона, т.е. правовые формы есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. Они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают.

К правовым формам относят следующие виды деятельности:

Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

Правоприменительная деятельность – реализация нормативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Она включает в себя две формы: исполнительно-распорядительную деятельность и правоохранительную деятельность.

От правоисполнительной деятельности зависит тот факт, будут ли законы или другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возлагаемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность – властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д. Она включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечению к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые (организационные) формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п. Выделяют три организационные формы осуществления функций государства: организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную, организационно-идеологическую.^[7]

Организационно-регламентирующая деятельность – текущая работа организационно-технического характера, направленная на обеспечение деятельности органов государства (подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров).

Организационно-хозяйственная деятельность – текущая работа хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение, выполнение государственных функций (снабжение, сбыт, учет).

Организационно-идеологическая – повседневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций государства (разъяснение законов, формирование общественного мнения).

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.^[8] Методы осуществления функций государства - способы воздействия на поведение людей. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Например, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения (власть агитирует) и принуждения (заставляет), для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Существуют и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства. Можно выделить: ^[9]

- централизованный метод (означает, что государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);

- децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);

- рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее выполнять государственно значимую деятельность. Особенность рекомендаций государства - они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы);

- поощрительный метод (государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов).

Таким образом, функции государства - это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни. По мере развития общества количество этих функций будет неуклонно возрастать. Причина лежит на поверхности: развитие взаимосвязей между людьми и народами порождает новые точки их соприкосновения и общие проблемы, урегулировать которые под силу будет только государству.

2 Особенности внутренних функций Российского государства на современном этапе

Внутренние функции Российского государства - это основные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества.^[10] Каждая функция реализуется посредством решения государством ряда конкретных задач.

Современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая; социальная; функция налогообложения; экологическая; функция защиты прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка.

Все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов, через которые осуществляется функция народовластия. Это представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществление народом своей власти через референдум.

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредоточивают в своих руках государственное руководство обществом. Содержание функции обеспечения народовластия составляют:^[11]

1. реализация волеизъявления народа в форме законодательства;
2. обеспечение государственного суверенитета, он распространяется на всю территорию Российской Федерации;
3. наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность передним;
4. защита конституционного строя.

Основные задачи, встающие перед страной в экономической сфере – это надзор за соблюдением требуемых правил; охрана интересов игроков финансового оборота; определение главных правил в экономике; реализация экономической деятельности; координация взаимоотношений участников; помощь негосударственным предприятиям, выраженная в поддержке.^[12]

Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации следующих основных направлений:

- выстраивание заинтересованностей российских обществ на внутреннем и всемирном рынках, формирование условий для зарубежных вложений;

- централизованная инвестиционная стратегия;

- помощь стратегическим и общественно значимым производствам;

- разгосударствление, демонополизация и руководство государственным состоянием;

- структурная реорганизация российской экономики;

- образование правовых начал управления экономикой и другие.

Государство должно создать правовые основы рынка, т.е. разработать «правила игры» для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Кроме того, государство может осуществлять непосредственное управление отдельными предприятиями, некоторыми особо важными отраслями народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

Рассматриваемая функция направлена на принятие антикризисных мер, ее основной целью является обретение рыночной экономики, которая была бы социально ориентированной. При этом такая экономика должна учитывать интересы всех потребителей и производителей. С этой целью государством издаются нормативные акты об акционерных обществах, о компаниях, других объединениях. Также государством применяется антимонопольное законодательство, введен институт лицензирования, осуществляется надзор над импортом и экспортом продукции, одновременно стимулируется развитие наиболее востребованных в определенный момент отраслей экономики.

Социальные функции – это направления деятельности государства, которые призваны обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества и социальную защищенность личности.^[13] Главное ее назначение – обеспечить в стране социальную справедливость, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. Важной частью социальной функции является осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей и детей в неполных семьях, безработных, беженцев, национальных меньшинств. В этой функции наиболее ярко выражается гуманистическая природа государства. Его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на началах справедливости, обеспечивать человеку достойные условия жизни, гарантировать ему определенный объем материальных благ. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Меры государства, направленные на реализацию этой функции, а соответственно, на достижение поставленных задач, осуществляются в виде создания специальных фондов, денежные средства которых направляются на развитие той или иной отрасли. Государством разрабатываются всевозможные программы, направленные на стабилизацию занятости граждан, на снижение безработицы. В отдельных случаях государством выступает регулятором, устанавливая размеры минимальной оплаты труда для граждан.

В Российской Федерации принят ряд законов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан. Например, о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 15 мая 1991г., о социальной поддержке семей с детьми (основной закон – это ФЗ № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях граждан, имеющих детей») и т.д.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их, т.е. социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки.

Функция развития культуры, науки и образования включает в себя:^[14]

- государственную поддержку науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации;

- сохранение историко-культурных памятников, архивов, музеев и т.д.;

- признание идеологического многообразия, обеспечение свободы всех видов творчества;

- охрану интеллектуальной собственности; установление государственных стандартов в области образования;

- выдачу лицензий на право заниматься культурно-образовательной деятельностью и другие.

В условиях рыночной экономики значение основной получает функция по налогообложению и взиманию налогов, органично связанная с экономической и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сборов и иных обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение приобретает государственная политика налогообложения, обязанность государства в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного налогообложения.

Функция финансового контроля (фискальная) - это установление и сбор всех видов налогов; формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью; проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т. п.); контроль за денежным обращением в стране и прочее.

Закон об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 декабря 1992 г. определяет права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, порядок установления или отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за их взиманием на территории Российской Федерации. Создана централизованная независимая Государственная налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ. Она контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты.

Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное значение функции охраны природы и окружающей среды. Экологически агрессивное промышленное и сельскохозяйственное производство агрессивно и по отношению к человеку, его здоровью, благополучию будущих поколений. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ. Поэтому конституционной является обязанность всех органов государства обеспечить условия, способствующие оздоровлению природы.

Главное внимание здесь должно быть уделено обеспечению экологически безопасного устойчивого развития страны в условиях рыночных отношений, охране окружающей среды (в том числе выводу из кризисной экологической ситуации крупных городов и промышленных центров, радиационной безопасности населения), оздоровлению и восстановлению нарушенных экосистем России, участию в решении глобальных экологических проблем.

Экологическая функция государства заключается в принятии и реализации программ, направленных на охрану окружающей среды, в разработке таких программ как в федеральном масштабе, так и на уровне субъектов федерации, в регулировании природопользования, постановке экологических нормативов, надзоре за соблюдением гражданами и организациями законодательство, охраняющего природу. Законодательных актов, регламентирующих деятельность в области охраны природы, много, а основными считаются Конституция и законы о недрах, об охране окружающей среды, о радиационной безопасности и другие.

Государство устанавливает правовой режим природопользования, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам экологических бедствий и предоставляет компенсации при нанесении ущерба здоровью и имущественным интересам граждан. В России действует Закон об охране окружающей среды от 19 декабря 19991 г., которым определены обязательства государства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

Функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка – тоже одна из важнейших в деятельности Российского государства. В Конституции РФ говорится, что Россия – правовое государство. Следовательно, первостепенная задача заключается в том, чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, т.е. всесторонне гарантированными и защищенными. Государство гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и законных интересов. В том числе право обращаться в международные органы, если гражданину было отказано в защите его права в российских судебных инстанциях. Выполнение этой функции обеспечивается системой правоохранительных органов. Надзор за исполнением законов, за соблюдением законности на территории России, привлечение виновных в нарушении законов к ответственности возложен на органы прокуратуры.

Правоохранительная функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить такие, как метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), организационно-правовой, осуществляемый органами исполнительной власти (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности) и др.

Очень важная сторона правоохранительной деятельности государства — борьба с правонарушениями. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, существенны, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящей элите стоит задуматься над тем, эффективно ли она управляет обществом

Выход российской экономики из кризисных ситуаций немыслим без развития науки и техники, что и определяет важное значение функции государства по обеспечению или стимулированию научно-технического прогресса. Ежегодно многие ученые вынуждены искать хлеб насущный либо в коммерции, либо за рубежом. В то же время уменьшился приток в науку свежих молодых сил. Поэтому государство должно поддерживать и стимулировать современную техническую инфраструктуру, ценнейшие, прежде всего наукоемкие производства.

Функция регулирования межнациональных отношений - особая функция, свойственная Российскому государству как федеративному образованию. На территории России проживает около 160 этносов, и потому около половины субъектов Федерации образованы по национально-этническому признаку.

Таковы внутренние функции современного Российского государства.

3 Особенности внешних функций Российского государства на современном этапе

Внешние функции Российского государства - это основные направления его деятельности на международной арене.^[15] Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным.

Глубокие преобразования всей системы общественных отношений внутри страны не могли не отразиться на российской внешней политике. Но за последний период неузнаваемо изменилась не только Россия. Другим, более сложным и непредсказуемым стал весь мир.

Основа внешнеполитической деятельности Российского государства – общепризнанные принципы и нормы международного права. Россия уважает суверенитет, территориальную целостность и независимость других государств и того же требует от них. В рамках этих принципов наше государство защищает свои интересы и, если понадобиться, твердо и жестко. Так делает любое государство, особенно когда речь заходит о защите прав человека, его чести и достоинства.

Внешние функции изменяются вместе с переменами, происходящими в мире. Так, буквально за заключительные два десятка лет одни из внешних функций отпали, другие, напротив, усилились. Среди отпавших можно указать, например, функции по сотрудничеству со странами, в которых развивается социализм, мероприятия по предоставлению помощи развивающимся государствам. И наоборот, такие функции, как оборона страны, сотрудничество для установления и поддержания мира, получили более приоритетное значение.

К внешним функциям современного Российского государства можно отнести следующие: интеграция в мировую экономику, поддержание мирового порядка, оборона страны, сотрудничество государств в решении глобальных проблем.

В связи с ослаблением напряженности между государствами и переходом России к рыночным отношениям стало возможным осуществление функции интеграции в мировую экономику. Она основывается на признании торгово-экономических, партнерских связях с мировым сообществом, взаимозависимости государств. Реализация ее требует, чтобы меры по либерализации экспорта сопровождались установлением строго государственного контроля над вывозом из страны стратегически важных сырьевых и энергетических ресурсов и валютного контроля. Цель такого контроля и всей торгово-экономической деятельности государства – не допустить превращение России в сырьевой придаток развитых капиталистических стран. Сегодня жизненно необходимы также самые жестокие санкции против нарушителей, незаконно укрывающих за границей валютные средства. В настоящее время право на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежит всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем подразумевает:^[16]

- участие в международном разделении труда; установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники;

- участие в деятельности международных экономических организаций;

- совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности;

- предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т. д.

Рассматриваемая функция предполагает не только взаимовыгодную торговлю с другими государствами, но и привлечение иностранных инвестиций в экономику России. В настоящее время широкое распространение получили совместные предприятия с иностранными капиталовложениями.

Не теряет актуальности и значения функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, предполагает:

- политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений;

- участие в работе международных организаций (ООН и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов;

- сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т. д.).

В данном направлении у Российского государства есть четкие приоритеты в международной политике. Важнейшие из них – недопущение новой глобальной войны. Именно поэтому Россия однозначно стоит на позициях укрепления режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Здесь трудно бороться государству в одиночку, поэтому требуется межгосударственное объединение усилий.

Российское государство активно участвует в международных миротворческих акциях по разрешению международных и межнациональных конфликтов.

Функция обороны страны также продолжает оставаться в ряду основных, ибо одним из важнейших аспектов укрепления государственности является поддержание достаточного уровня обороноспособности Российской Федерации. Вооруженные Силы и другие войска России предназначены для защиты суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов государства в случаях агрессии против него и его союзников. Кроме того, они предназначены для пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов, любого противоправного вооруженного насилия в пределах России, на ее государственных границах, границах других государств в соответствии с договорными обязательствами, для проведения операции с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или согласно международным обязательствам России. В России принят специальный Закон об обороне от 24 сентября 1992 г., в котором определены основы организации обороны страны и подчеркивается, что оборона является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.

Данная функция осуществляется государством по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами и т. д.

Сейчас мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. И тем не менее даже развитые страны, накопившие немалый опыт в мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на большие расстояния наносить разрушительные удары.

Функция сотрудничества с другими государствами – это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств.^[17]

Ее осуществление в экономической сфере – международный координатор ООН и ее специализированные учреждения, в политической области – международный координатор Совет Безопасности ООН и региональные международные организации, в культурной и научной сфере – ЮНЕСКО (образование, наука, культура), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике, другие международные организации).

Растущая взаимосвязанность всех стран мира обуславливает необходимость сотрудничества Российского государства со всеми государствами планеты в решении мировых, глобальных проблем – борьбы с международной преступностью, предотвращения экологических катастроф, всеобщей охраны природы и сохранения благоприятного глобального климата. Например, в предотвращении крупных экологических катастроф объединение международных усилий осуществляется для предупреждения промышленных аварий, готовности к чрезвычайным ситуациям и для раннего оповещения о них, снижения серьезных последствий катастроф.

Таковы внешние функции Российского государства на современном этапе.

Заключение

Изучив данный вопрос, я сделала для себя соответствующие выводы. Прежде всего, выяснила, что функции государства – это деятельность государства, взятая в своей целостности с единой политической, структурной и территориальной организацией.

Функции государства многообразны и могут быть классифицированы по разным основаниям. По причинам возникновения функции государства можно подразделить на: функции, вытекающие из классовых противоречий; функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

В зависимости от продолжительности действия, функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения – на основные и неосновные.

Наиболее распространено в теории деление функций по сфере действия (по направленности) на внутренние и внешние.

Современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая; социальная; функция налогообложения; экологическая; функция защиты прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка.

К внешним функциям современного Российского государства можно отнести следующие: интеграция в мировую экономику, поддержание мирового порядка, оборона страны, сотрудничество государств в решении глобальных проблем.

Одной из внутренних функций государства является функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка – это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Сложные и многочисленные задачи и функции по защите прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств выполняют правоохранительные органы.

Методы осуществления функций государства – это способы и приёмы, посредством которых государственные органы реализуют функции государства.

Главной целью государства должно быть обеспечение благополучия его граждан на основе экономического развития, экологической устойчивости и социальной стабильности общества. Поэтому на государственном уровне необходимо наиболее полно работать все механизмы и направления деятельности по обеспечению устойчивого развития в виде экономической, социальной и экологической политики.

Все представления о функциях Российского государства в современный период могут быть отнесены и к другим странам с учетом национальных, исторических и иных традиций и специфики каждой из них.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики.-Тверь, 1992.

Иванов А.А. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: 2016.

1. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Спарк, 2014.
2. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право.2014. №6.
3. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник. – М.: Высшее образование, 2015.

Теория государства и права под ред. Марченко М.Н., М.: Юристъ, 2015.

1. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – М.: Юристъ, 2015.
2. Теория государства и права./ Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова.-М., 2015.

Теория государства и права: учебник / В.Л.Кулапов, А.В.Малько. – М.: Норма, 2015.

Теория государства и права: учебник / Под ред. В.Я. Кикотя и В.В. Лазарева. – 3 изд. пер. доп. М.: ИД «Форум»: ИНФРА-М.: 2015.

Теория государства и права: Учебник для Вузов /Под общ.ред. О.В. Мартышина. – М.: Издательство НОРМА, 2016.

1. Теория государства и права./ Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова.-М., 2015. С. 143. ↑

2. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право.2014. №6. С.18. ↑

3. Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики.-Тверь, 1992. С. 52. ↑

4. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Спарк, 2014. С.86 ↑

5. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право.2014. №6. С.20. ↑

6. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник. – М.: Высшее образование, 2015. С.198 ↑

7. Теория государства и права: учебник / В.Л.Кулапов, А.В.Малько. – М.: Норма, 2016. С.264 ↑

8. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – М.: Юристъ, 2015. С.167 ↑

9. Теория государства и права: учебник / В.Л.Кулапов, А.В.Малько. – М.: Норма, 2015.С.70 ↑

10. Иванов А.А. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. С.134 ↑

11. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: 2016. С.158 ↑

12. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – М.: Юристъ, 2015. С.171 ↑

13. Теория государства и права: Учебник для Вузов /Под общ.ред. О.В. Мартышина. – М.: Издательство НОРМА, 2016. С.211 ↑

14. Теория государства и права: учебник / Под ред. В.Я. Кикотя и В.В. Лазарева. – 3 изд. пер. доп. М.: ИД «Форум»: ИНФРА-М.: 2015. С.173 ↑

15. Теория государства и права: учебник / В.Л.Кулапов, А.В.Малько. – М.: Норма, 2016. С.273 ↑

16. Теория государства и права под ред. Марченко М.Н., М.: Юристъ,2015. С.142 ↑

17. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: 2016. С.165 ↑