Понятие и классификация функций государства ( Общая характеристика функций государства )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий. В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т. е. его внутреннее строение, определяется его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Современные ученые-юристы определяют государство как суверенную, универсальную организацию политической власти, призванную обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющую свою территорию, аппарат принуждения и взимающую налоги, необходимые для осуществления внутренних и внешних функций.

Необходимость решения общих дел ставит перед государством определенные задачи, набор и содержание которых различны в до индустриальном, индустриальном и постиндустриальном обществах. Оптимальность его организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько полно и четко выявлены функции государства и определены формы реализации этих функций. Формы реализации функций государства нельзя рассматривать в отрыве от его сущности и содержания деятельности. Будучи категориями подвижными, они развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью, экономическими, социальными, политическими и культурными отношениями в обществе.

Функциям государства посвящено достаточно много работ отечественных ученых, проблемы этой категории теории государства затрагиваются в многочисленных публицистических изданиях.

В курсовой работе делается акцент именно на современные аспекты проблем, связанных с пониманием, эволюцией, классификацией и формами осуществления функций государства.

Цель данной работы – исследовать понятие и виды функций государства. В соответствии с поставленной целью, намечены следующие задачи:

- дать понятие признаков функций государства;

- исследовать эволюцию функций государства;

- рассмотреть классификацию функций государства на современном этапе его развития

- проанализировать формы реализации функций государства.

В курсовой работе использовались научные труды отечественных ученых, таких как С.С.Алексеев, А.Б.Венгеров, Л.И. А.И.Коваленко, В.В.Лазарев, Н.И. Матузов, А.В. Малько, А.С. Пиголкина и др. Были использованы нормативные правовые акты.

В первой главе работы дается общая характеристика функций государства, аспекты понимания функций государства, их эволюция.

Вторая глава посвящена анализу различных критериев классификации функций государства, их видов.

1. Общая характеристика функций государства

1.1 Понятие и признаки функций государства

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.

Функции государства – особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом.

Признаки функций государства:

Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни.

Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением.

Направленность деятельности государства на выполнение крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества.

Осуществление функций в определенных формах (чаще всего правовых) с применением властно-принудительных методов^[1].

Деятельность государства, как было упомянуто выше, охватывает большой круг направлений, поэтому функции государства можно разделить на определенные группы видов, причем деление на группы можно произвести по-разному. В научной юридической литературе встречается несколько подходов деления функций государства на виды. Основные из них – следующие (см. также рис. 1):

По сфере деятельности функции государства делятся на внутренние и внешние – наиболее часто встречающееся деление.

По видам ветвей государственной власти – законодательные, исполнительные и судебные функции.

По времени действия – постоянные и временные функции.

По значению – основные и неосновные функции.

Рисунок 1 - Виды функций государства

Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция – это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация – это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее.^[2] Государственная функция – это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций.

Существуют два вида государственных организаций. К первому виду относятся государственные организации, которые осуществляют властную, организационно-регулятивную деятельность.

Второй вид представляют государственные организации, основным назначением которых является непосредственная, практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и управляются ими. В зависимости от того, в какой сфере государственной деятельности (охранительной, экономической или культурно-воспитательной) действуют государственные организации, они подразделяются на три вида.

В охранительной сфере практическое выполнение функций возложено на особые вооруженные государственные организации. Они непосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств. В их число входят части и подразделения вооруженных сил, службы безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые другие вооруженные государственные организации.^[3]

В экономической сфере действуют государственные организации – предприятия и учреждения, основным назначением которых является производственная либо обеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых, кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например, государственные заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи (железные дороги, почта и др.), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные учреждения и т. д.

Вся функциональная деятельность современного государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный защитник законных интересов личности.

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу.^[4]

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. При этом правильный подход при анализе функций любого государства заключается в том, что при установлении его функций необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых данное государство на данном историческом этапе либо на всем протяжении своего развития обойтись не может. Таким образом, подчеркивается, что термин "функция государства" обозначает лишь основные, главные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение.

В этом случае уже возможно говорить об осуществлении или неосуществлении той или иной функции государства, подчеркивая ее потенциальный характер, но согласиться с таким пониманием рассматриваемой категории также нельзя. Конечно же, социальное назначение государства во многом предопределяет наличие у него тех или иных функций. Однако, функции государства не сводятся к социальному назначению и не являются простой его "проекцией" или стороной. В самом деле, функции государства имеют определенную степень независимости от его социального назначения. Государство может осуществлять и несвойственные для него функции, то есть делать то, для чего оно изначально не предназначено. Так, например, государство изначально, как организация, непосредственно осуществляющая государственную власть в целях управления делами общества, казалось бы, не должно создавать общественные объединения, имеющие основной своей целью завоевание государственной власти или участие в ее осуществлении (политические движения и партии). Тем не менее в российской политической практике последних лет такое (создание так называемых партий власти) имело место. Данное обстоятельство обусловлено тем, что функции государства зависят от реальных условий его существования, ибо государство - это динамическая система, осуществляющая управление обществом в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды. ^[5]При этом под условиями функционирования государства следует понимать совокупность внутренних и внешних факторов. В качестве таковых выступают явления, события и процессы, происходящие как внутри общества, так и вне его. Причем, воздействие указанных факторов может быть как положительным, способствующим прогрессивным преобразованиям в обществе, так и отрицательным, сдерживающим эти преобразования. Именно условия функционирования государства, преломляясь через его сущность и социальное назначение, а также воздействуя на них, вызывают к жизни задачи, стоящие перед ним. Последние же, в свою очередь, порождают необходимость осуществ­ления соответствующих функций государства.

Существенными признаками функций государства является:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государство в важнейших сферах жизни общества;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов

управления, в том числе властно - принудительных.

Сущность государства и его социальное значение, ключевые факторы в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Вместе с тем появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой. Изменение сущности государства неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям. Это наглядно видно на примере функций современного Российского государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению с предыдущими этапами его развития.^[6]

Углубляется понимание социального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и соответственно, его функций. Эта связь, как показал исторический опыт, влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Словом, и в функциональной характеристике государства отечественная теория уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает новые проблемы, но вместе с тем сохраняет и то позитивное, что было наработано в этой области на предыдущем этапе.

Таким образом, ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.

1.2 Эволюция функций государства

Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего двойственное воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой - законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, репродуктивной деятельности, генной инженерии выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно устанавливать ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, злоупотребления доверием пациентов.

Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано обеспечить защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической обстановке. При этом экология в условиях научно-технического прогресса приобретает, по существу, планетарное значение, поскольку речь идет о выражении человечества и цивилизации в целом. ^[7]На функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание обще планетарного информационного пространства. Развитие этих процессов диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, против незаконных, несправедливых решений.^[8]

Так, государство раннеклассового общества обеспечивало, а подчас и организовывало трудовую деятельность земледельцев-общинников, ремесленников. Жизнедеятельность города-государства и прилегающих к нему сельских общин, ирригационные работы, создание и распределение общественных Фондов, охрана разных форм собственности, защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, дани, захват чужих территорий, организация внутренней и особенно внешней торговли, духовная жизнь общества: строительство храмов, поддержание религиозных верований, обычаев, регламентация семейно-брачных отношений - это и многое другое было предметом, направлением, содержанием деятельности раннеклассового государства, его функциональной характеристикой.

С развитием, изменением раннеклассового государства, переходом к другим типам государства («азиатского способа производства», рабовладельческому, феодальному) одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, разрастаясь, наполняются новым содержанием, становятся основными. Например, основными функциями у государства «азиатского способа производства» становятся функции захвата чужих территорий, жесткой защиты государственной собственности при допущении частной собственности, организации земледельческих работ (выдача семенных ссуд, сбор и распределение урожаев, кадастровая оценка земельных угодий на всей подчас весьма обширной территории государства). На этом этапе государственности у многих обществ основной функцией государства становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп, кланов. Государство

«азиатского способа производства» охраняет господствующую идеологию, как правило, религиозную, осуществляет строительство грандиозных храмовых сооружений, гробниц, создает разветвленную судебную систему, поддерживает нормативно-правовую регламентацию, в экономике формирует и обеспечивает главным образом распределительные отношения.

Уникальные государства иного типа, возникающие на рабовладельческой основе, - государства Древней Греции и Древнего Рима -наряду с другими функциями обеспечивают насильственные захваты иностранцев, обращение и использование их в качестве рабов, а потом и обращение в рабство собственных граждан. В этих государствах развиваются не распределительные, а товарно-денежные отношения, включающие в экономический оборот и раба как товар, происходят формирование и защита правовых систем, о посредующих рыночные товарно-денежные отношения. В основе этих отношений лежит частная собственность, которая становится особым предметом заботы и защиты государства.

В государствах Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, функции государства также изменяются: защита, поддержание крепостнических отношений становятся важной деятельной стороной государства.^[9] В эти отношения, как известно, входит внеэкономическое прикрепление крестьян к земле, развитие феодальной собственности, сохранение различных отношений между сеньорами и вассалами, князьями и городскими общинами, сословного состояния общества и т. п.

Наконец, многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяется сущность и форма государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в экономической области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую жизнь (функция «ночного сторожа» - первоначально у буржуазного государства) до тотального регулирования производства, распределения у социалистического государства, а в социальной жизни - от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации (опять же у социалистического тоталитарного государства).

Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования: в экономической, политической, социальной и иных. Как подчеркивает А.Б. Венгеров, «основные функции наиболее «чутки» к сущностным изменениям государства».^[10]

Иные же функции, как, впрочем, и основные в некоторых своих аспектах, подвергаются мощному влиянию стабильных этнокуль­турных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и т. п. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно-организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и даже развивать некоторые старые функции. Например, фактическое имперское содержание отдельных внешнеполитических функций царской России сохранял и развивал СССР, хотя формально наличие такого функционального содержания всячески отрицалось в официальной идеологии и политике социалистического государства.

Таким образом, «функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, фундаментальным, застывшим, неизменным»^[11]. В государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. В частности, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственно-организованного общества и национальное содержание функций.

Это также очень важная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который, собственно, и выступает в государственной организованной форме как действующий субъект всемирной истории.

Однако, следует подчеркнуть, что на основе исторического опыта человечества встает вопрос о социальной цене, которую приходится платить на­роду при осуществлении национально-функциональной деятельности государства, особенно в современных условиях когда так переплетаются национальные, политические, территориальные и иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства, которые могyт быть использованы для решения межнациональных, этнических конфликтов. Кроме того, необходимо учитывать, что на Земле в настоящее время живет более 2000 - этносов, большинство из которых в своем национальном самосознании понимает социальную ценность собственной государственности. Но возможно ли существование такого числа государств на Земле, не рождает ли современное состояние государственности принципиально новые, в частности укрупненные, типы и формы государств? Автор отмечает также, что некоторые функции государства на том или ином этапе исторического развития имеют смешанное содержание: общесоциальное, классовое, национальное. Так, общесоциальный характер может быть свойствен идеологической функции государства, когда она выражается в защите государством господствующей религии, являющейся цементирующей общество силой. Это особенно характерно для теократических государств. Но, как известно, в таких государствах дело доходит даже до физического уничтожения так называемых еретиков, неверных. И тогда уже функция защиты религии перестает быть общесоциальной, превращается в узкогрупповую.

Действительно, идеологическая функция может иметь предельно классовый, групповой характер, что, например, стало характерным в социалистических государствах тоталитарного типа, когда марксистско-ленинская идеология объявлялась государственной, находилась под специфичной защитой государства (ее полицейские органы имели своей целью непосредственную защиту господствующей марксистско - ленинской идеологии). Доверие к государству находится в прямой зависимости от демократического содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы^[12]. «Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового сообщества»^[13].

Прежде всего на функции государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех, без исключения, современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений ХХ века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны, появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и т. п.

В сфере науки для государства появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т. е. создание условий для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов научного труда их создателям, обеспечение справедливой оценки этого труда и достойного вознаграждения за использование этих результатов.

Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключается в том, что если каждое современное государство не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей на собственной территории, а также не станет взаимодействовать с другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования человечества, то в самое ближайшее время неминуем общецивилизационный глобальный кризис. Таков современный экологический императив в его государственном преломлении. Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов - этих легких Земли, - иные неблагоприятные последствия - все это ужасающие реалии современного человеческого существования.

Человечество - особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Эти условия - отходы жизнедеятельности человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала социальной функцией.^[14] Уже в догосударственной организации общества происходили постоянные перекочевки кланов, первобытных групп из-за загрязнения среды обитания. И только создание в древности канализационных сооружений, пусть и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания и всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное требование современности. Эволюция функций в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетного значения - еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности. К новой эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всепланетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить опасность бесконтрольного использования ядерных, химических и иных технологий.

Таким образом, указанная выше эволюция функций затрагивает в той или иной степени все, без исключения, современные государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим.

2. Классификация функций государства на современном этапе

2.1 Основания классификации и виды функций государства

«В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно», - отмечает А.Б. Венгеров^[15].

Эффективно используется метод классификации и при изучении функций государства.

Классификационный критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например, объекты, и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения государств, содержание функций.

Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые, государством на всех этапах его существования, и временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновением. По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства подразделяются на внутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и не основные. Конечно, такое деление весьма условно, т.к. критерий такого разграничения четко не определен. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.

Обратимся теперь к основной классификации функций государства. Естественно возникает вопрос, по какому критерию проводить классификацию. На наш взгляд, из множества критериев особого внимания заслуживают цели и задачи государства, потому как задача (цель) выступает в качестве интегрирующего фактора государственной деятельности, в которой так или иначе объединяются все другие критерии. Ведь "цель, указывал К. Маркс, как закон, определяет способ и характер деятельности субъекта, подчиняет себе его волю".

В зависимости от задач (целей) функции государства подразделяются на постоянные и временные, внутренние и внешние, основные и неосновные.

Попытаемся проанализировать отмеченные выше аспекты основной классификации функций государства. Деление функций на постоянные и временные не вызывает возражений. В литературе подчеркивается, что здесь учитывается длительность осуществления той или иной государственной деятельности^[16].Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные же функции появляются в связи со специфическими условиями общественного развития, а прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений).

Наиболее распространено и признаваемо в теории государства деление функций на внутренние и внешние, т.е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно-организованным обществам, другим государствам (внешняя функция). Критерием классификации здесь служат сферы государственной деятельности^[17].

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности: на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга. Это дало основание некоторым ученым объявить данное деление устаревшим и утверждать, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами. Предлагается классификация функций государства без их деления на внутренние и внешние. При этом выделяется пять таких общих функций:

экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.);

политическая, или функция безопасности, которая направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства и т.п.;

социальная - охрана прав и свобод населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению надлежащих условий труда, его оплаты, быта и др.;

идеологическая - поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддержание науки, культуры и др.;

экологическая - охрана окружающей среды.

Однако большинство ученых различают внутренние и внешние функции. При этом к внутренним функциям относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложения и финансового контроля, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, а к внешним - обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в различных видах отношений, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Продолжает оставаться дискуссионным в теории государства и права деление функций государства на основные и неосновные. Так, например, Н.В. Черноголовкин отмечает, что останется неясным вопрос об отличиях основных функций от неосновных его функций. А Л.И. Каск^[18] считает, что предлагаемые в юридической литературе решения данного вопроса нельзя признать удовлетворительными. Более того, он утверждает, что «нельзя найти объективный критерий для разграничения понятий основных и неосновных функций государства». Из сказанного становится ясно, что существуют и сторонники и противники подобной классификации, по той причине, что критерий такого разграничения четко не определен, такое деление, видимо, проводят авторы, которые рассматривают функции как (любые) направления деятельности. Спору нет, каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства одинаково важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными. Рассматривая эту проблему в широком плане, М.И. Байтин выделял следующие черты, совокупность которых, по его мнению, определяет такое понятие как основная функция государства: во-первых, в них наиболее выпукло проявляется сущность и социальная роль государства; во-вторых, они осуществляются всем государственным механизмом в целом; в-третьих, основные функции носят комплексный, собирательный, то есть системный характер^[19].

Полностью разделяя данное суждение, необходимо отметить следующее. В позиции М.И. Байтина заслуживает особого внимания положение о системном характере основных функций. Последнее имеет первостепенное значение для исследуемой классификации. Ведь дело в том, что для основной функции, как для системы, характерны связь и отношения между образующими ее элементами, которыми и являются неосновные функции (или подфункции). Другими словами, основная функция есть совокупность ее подфункций - однородных неосновных функций. В теоретическом плане сказанное мож­но представить следующим образом: подфункция, сама являясь определенной системой, выступает в роли составного элемента системы более высокого порядка (основной функции), которая, в свою очередь, является элементом системы функций государства в целом. Однако, данная связь не есть простое рядоположение, складывающееся как сумма мелких направлений деятельности, а органическое, цельное единство различных проявлений единой сущности. Следует также отметить, что связь основных и неосновных функций не является величиной постоянной, она меняется вместе с изменением тех конкретных задач, которые сто­ят перед государством. Другими словами, задачи, стоящие перед государством, в результате своей актуализации или напротив деактуализации способны изменять структуру той или иной основной функции. В результате чего одни неосновные функции выделяются в самостоятельные направления государственной деятель­ности, тем самым приобретают статус основных функций, другие, теряя свое предназначение, "отмирают".

Классовые функции - это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть. Речь идет о широком понимании классов как определенных социальных, организованных структур общества. Представляется обоснованной позиция при единой классификации функций государства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе^[20]. При таком подходе выделяются пять функций, которые осуществляются в современных условиях любым государством:

- экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и др.);

- политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);

- социальная (охрана прав и свобод населения, осуществление мер по удов­летворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.);

- идеологическая (поддержка определенной, в том числе и религиозной идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.);

- экологическая функция (охрана и защита окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, защита и др.).

Существует так же мнение, что все функции, о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, так как в их решении заинтересовано все общество^[21]. Все это представляет собой задачи общества в целом. В таком случае стоит говорить о том, что государство имеет три основные функции: законодательную, судебную, исполнительную. Л.А. Морозова относит данную классификацию, базирующуюся на принципе разделения властей, к числу главных^[22]. При этом более верной кажется мнение М.В. Жигуленкова, который говорит, что «в данном случае мы имеем дело скорее с классификацией форм осуществления государственных функций, а не самих функций государства»^[23].

К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции государства на основе этого принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемая в научных и практических целях. Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти. Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией.

Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций на внутренние и внешние, т.е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно - организованным обществам, другим государства (внешняя функция).

Высказывается также мнение, что "главной функцией государства в цивилизованном обществе может и должна стать охрана интересов человека, защита его прав. Все другие, менее общие функции государства в той или иной степени подчинены осуществлению главной функции.^[24] Такими функциями "второго порядка" являются: учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств; вмешательство в экономику с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды; поддержание общественного порядка".

Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию. «Для глобальных функций характерна всеобщность, они определяют необходимость объединения усилий всех государств», - подчеркивает В.Н. Протасов.

Наличие глобальных функций практически стирает различия между внутренними и внешними функциями государства. Итак, учитывая соответствие между глобальными проблемами человечества и глобальными функциями государств, в ряду таких функций можно, в частности, назвать:

- функцию защиты прав и свобод человека, в том числе «права на благо­приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологиче­ским правонарушением»^[25];

- функцию предотвращения экологических катастроф и ликвидации их последствий;

- функцию решения демографических, сырьевых и энергетических проблем;

- функцию борьбы с международной преступностью, обеспечения мирового правопорядка;

- функцию сотрудничества в области освоения космоса;

- функцию объединения усилий в создании общепланетарного информационного пространства;

- другие функции.

Таким образом, резюмируя все вышесказанное, следует отметить, что в настоящее время при рассмотрении проблемы функций современного Российского государства прежде всего необходимо учитывать происходящий процесс освобождения от примата идеологии над государством, а также новые цели Российского государства и определяемые ими задачи. Взятый курс на цивилизованные перемены направлен на преобразование, модернизацию России, на ее демократическое обновление и экономическое возрождение.

2.2 Формы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. В настоящее время можно выделить две основные группы форм осуществления функций государства: правовую и организационную.

Правовые формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других – организует их исполнение, в третьих – обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

1. Правотворческая – государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

2. Правоисполнительная – государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т. е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)

3. Правообеспечительная (правоохранительная) – государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т. д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в настоящей работе было проведено исследование функций государства, дано понятие, проведена классификация их видов, выявлены формы их осуществления. В процессе исследования был использован научно-теоретический, нормативно-правовой, а также публицистический материал, на основе которого, изучив его и проанализировав, автор пришел к ряду выводов, которые, как представляется, могут иметь теоретическое и практическое значение.

Функции государства подвергаются влиянию собственно государственных изменений, а также изменений условий существования самого государства, т.е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой «живет», действует государство.

В зависимости от задач (целей) функции государства подразделяются на постоянные и временные, внутренние и внешние, основные и неосновные.

На современном этапе более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельно­сти, затрагивающих всю цивилизацию. Наличие глобальных функций практически стирает различия между внутренними и внешними функциями государства.

Продолжает оставаться дискуссионным в теории государства деление функций государства на основные и неосновные по той причине, что критерий такого разграничения четко не определен. Бесспорно, что все виды деятельности государства одинаково важны, но это не исключает возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь, которые становятся для государства основными.

При единой классификации функций государства, обоснованность которой очевидна, выделяются пять функций, которые осуществляются в современных условиях любым государством: экономическая, политическая, социальная, идеологическая, экологическая функция.

Воздействие государства на конкретные виды и группы однородных общественных отношений осуществляется в соответствующих правовых и неправовых формах. В отечественной теории государства и права между понятиями функций государства и форм их реализации обычно проводится четкое разграничение.

В качестве основных форм осуществления деятельности государства выделяются следующие четыре формы (виды) деятельности: законодательную; управленческую (т.е. административную, исполнительную, распорядительную); судебную; контрольно-надзорную. Также формы осуществления функций государства делятся на правовые и неправовые, что ни в коей мере не означает какого-либо умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни.

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗот 30.12.2008 № 6-ФКЗ.

2. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. – М.: Юридич. лит., 2016.-341с.

3. Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2016. № 5. С. 9-11.

4. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства – Саратов.:Юникс, 2015.- 345с.

5. Венгеров А.Б. Теория государства и права - М.: Юриспруденция, 2015.-357с.

6. Денисов Ю.А. Теория государства и права – М., ИНФРА-М-НОРМА, 2016

7. Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства. // Право и политика. 2017. № 8. С.16-19.

8.Коваленко А.И. Теория государства и права – М., ИНФРА-М-НОРМА, 2016.-321с.

9. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.: Спарк, 2016. – 511 с.

10. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-еизд. - М., 2015. - 472 с.

11. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2016. № 8. С. 29-35.

12. Спиридонов Л.И. Теория государства и права - М.: Проспект, 2016. – С.156.

13. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина М., 2015г. - 385с.

14. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А. В. Малько. - М., 2015, - 770 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Фонды и иные прямо предусмотренные законом виды юридических лиц

Рисунок 1- Классификация юридических лиц по ГК РФ

Классификация юридических лиц по ГК РФ

Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Учреждения, финансируемые собственником

Производственные кооперативы

Общественные и религиозные организации

Потребительские кооперативы

Хозяйственные общества и товарищества

Некоммерческие организации

Коммерческие организации

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Признаки юридического лица

Организационные единство (организационный признак)

Имущественная обособленность юридического лица (экономический признак)

Выступление юридическим лицом в гражданском обороте от своего имени (материально-правовой признак)

Способность быть истцом и ответчиком в суде (процессуально-правовой признак)

Рисунок 2- Признаки юридического лица

1. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 2018. № 6. С. 103. ↑

2. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. – М.: Юридич. лит., 2016.- С.205 ↑

3. Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2018. № 5. С. 9. ↑

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права - М.: Юриспруденция, 2017.-с.180 ↑

5. Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2018. № 5. С. 10 ↑

6. Теория государства и права / под ред. А.С. Пиголкина М., 2017. – С. 105 ↑

7. Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства. // Право и политика. 2017. № 8. С.16 ↑

8. Теория государства и права. // под Ред. А.С. Пиголкин. – М., 2017 С. 137. ↑

9. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А. В. Малько. - М., 2016. - С.354 ↑

10. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Изд-е 3-е. - М., 2017. С. 189 ↑

11. Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. – 2016 № 5. С. 10. ↑

12. Теория государства и права / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. – М., 2015. С.150. ↑

13. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 2016. № 6. С. 100. ↑

14. Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства. // Право и политика. 2017. № 8. С.17. ↑

15. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Изд-е 3-е. - М., 2015. С. 154 ↑

16. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.: Спарк., 2016. С. 67. ↑

17. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.: Спарк., 2016. С. 143. ↑

18. Коваленко А.И. Теория государства и права – М., ИНФРА-М-НОРМА, 2016.-С.267 ↑

19. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства – Саратов,.: Юникс.2017. С. 207. ↑

20. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева - М., 2016. С. 241 ↑

21. Алексеев С. С. Государство и право – М. 2016. С 356. ↑

22. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 2018. № 6. С. 101 ↑

23. Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства // Право и политика. 2017. № 8. С. 18 ↑

24. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А. В. Малько. - М., 2015, - С.354 ↑

25. Ст. 42 Конституции РФ ↑