Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация функций государства (Понятие и особенности функций государства в социально-экономическом аспекте)

Содержание:

Введение

Качественная характеристика сущности любого государства во многом определяется функциями государства. Ряд ведущих специалистов в области теории права и государства считают, что функции государства представляют собой главные, основные направления деятельности государства. При этом, государству присущи самые разнообразные направления его деятельности, но к функциям относятся лишь те из них, которым присущи и другие признаки, характерные черты.

Предметом исследования является государственные функции, а объектом – государство.

Целью данной работы является изучение экономической сущности понятия и классификации функций государства. Это достигается путем решения следующих задач:

Изучить понятие и признаки функций государства;
Проанализировать классификацию функций государства;
Выявить особенности характеристики основных функций государства;
Выявить формы и методы осуществления функций государства;
Проанализировать проблемы эффективности реализации экологических функций государства;
Проанализировать проблемы внешних и внутренних функций государства.

В данном исследовании используются следующие методы: изучение и анализ научной литературы по вопросам государственного бюджета, сравнение различных точек зрения, а так же ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания курсовой работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме. Особенно следует выделить труды: Авилова О.Е., Айтбаев Ж.С., Беляев В.П., Соколова Ю.А., Беляева Ю.Н., Бобылев А.И., Болгов В.А., Шуваева Ю.В., Бондаренко В.В., Желонкин А.Д., Овчаров Д.А., Парганаев Д.Н., Цыганкова Д.Ю., Шатилов С.П.

1. Понятие и особенности функций государства в социально-экономическом аспекте

1.1. Понятие и признаки функций государства

Каждой функции государства присущ свой объект государственного воздействия. Исходя из данного признака, в юридической литературе обосновывается существование у государства все новых функций. Так, появились налоговая, информационная, миграционная и другие функции государства.

Немаловажное значение имеет характеристика функции государства как устойчиво сложившееся основное направление деятельности государства, имеющее длительный, непрерывный, постоянный характер. Вместе с тем это не противоречит положению о том, что функции государства – это основные направления деятельности государства по осуществлению его целей и задач на определенном историческом этапе развития. Об этом свидетельствует и само исследование данного автора, который смог показать особенности функций государства в один из исторических периодов развития советского государства. К этому следует добавить и такой признак, как объективность функций государства, поскольку они основываются на закономерностях функционирования и развития государства. Кроме того, как отмечается в литературе, они, по общему правилу, обусловливаются жизненными потребностями общества, которые и задают основные направления внутренней и внешней деятельности государства.

В юридической литературе функции государства в одних случаях признаются как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом; в других случаях обращается внимание на механизм реализации функций государства. Так, под механизмом реализации, например, информационной функции государства понимается система способов, форм, этапов (стадий) государственно-правового воздействия с целью создания и функционирования информационного общества в России. Иначе говоря, реализация функций государства осуществляется в определенных организационно-правовых формах и присущими методами [10, c.45].

Исходя из обобщения данных признаков, характерных черт, присущих функциям государства, можно определить, что это устойчиво сложившиеся основные направления деятельности государства, выражающие сущность, цели и задачи государства на определенном историческом этапе его развития, осуществляемые в организационно-правовых формах и присущими методами, имеющие объективный характер.

1.2. Классификация функций государства

Поскольку государство осуществляет множество функций во всех сферах жизни общества, необходима их научная классификация, т.е. анализ функций по их видам. Долгие годы, а некоторые авторы и в современный период, подразделяют функции государства по их направленности: внутренние и внешние.

Общепризнанным критерием классификации функций государства является их деление по формам деятельности государства, основанное на принципе разделения властей. По мнению Л.А. Морозовой, по этому основанию функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Между тем, в ст. 10 Конституции РФ закрепляются несколько иные ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Отсюда следует согласиться с профессором В.К. Бабаевым, который по данному основанию различает:

а) законодательные функции;

б) исполнительные функции;

в) судебные функции.

А если быть еще точнее, то их следует назвать:

а) функции законодательной власти;

б) функции исполнительной власти;

в) функции судебной власти [7, c.159].

Более обстоятельно перечисленные виды функций исследуются в юридической литературе. Так, в литературе сформулированы следующие функции исполнительной власти:

функция охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
регулятивно-управленческая функция;
функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
нормотворческая функция;
оперативно-исполнительная функция;
юрисдикционная функция [4, c.100].

Самыми востребованными и действующими функциями судебной власти, отмечает А.Ф. Изварина, являются: отправление правосудия и осуществление конституционного контроля.

Помимо выделения функций в зависимости от ветвей власти можно отграничить функции других органов государственной власти. Так, ст. 80 Конституции РФ определяет функции Президента Российской Федерации:

а) выполняет функцию главы государства;

б) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

в) принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

г) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

д) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

е) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях [1, c.15].

Конституция РФ и федеральное законодательство определяют место прокуратуры РФ в механизме государства и ее функции. Важными государственными функциями наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи, следует обратить внимание на различие функций государства и компетенции, полномочий органов государственной власти.

По продолжительности действия различают функции государства:

а) постоянные;

б) временные.

Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные же функции прекращают свое действие с решением определенных задач, как правило, имеющих чрезвычайный характер.

Различают функции государства по их значению. При этом, в одних случаях по данному основанию называют основные и неосновные функции. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Сообразно с этим основные функции государства группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множества других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни [4, c.105].

Так, в юридической литературе обосновывается самостоятельность миграционной функции российского государства. Вместе с тем справедливо подчеркивается, что не стоит рассматривать миграционную функцию государства как одно из основных направлений государственной деятельности, так как она выполняет государственные задачи в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни – миграции населения [8, c.128].

Отсюда видно, что основной функцией государства выступает социальная его деятельность, а миграционная функция, являясь частью социальной функции, характеризуется как неосновной функцией. В свою очередь, профессор В.К. Бабаев по данному критерию, а именно: по значимости функций, различает главные и производные (вспомогательные) функции. К главным функциям относят: экономическую, социальную и т.д. функции. Вспомогательными функциями можно считать функцию налогообложения и финансового контроля.

Перечисленная классификация функций государства имеет определенное значение, но основная классификация функций государства осуществляется по сферам деятельности государства и сферам жизнедеятельности общества, то есть каждая функция государства имеет свой объект воздействия, который и определяет содержание данного направления деятельности государства. Исходя из данного критерия, все функции государства можно подразделить на следующие виды:

а) политическую функцию;

б) экономическую функцию;

в) социальную функцию;

г) экологическую функцию;

д) функцию по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина;

е) по обеспечению конституционной законности и правопорядка;

ж) информационную функцию;

з) по обеспечению национальной безопасности [10, c.48].

2. Особенности осуществления функций государства

2.1. Характеристика основных функций государства

Если учесть, что государство, как отмечают некоторые авторы, – это политическая организация общества, то одной из важнейших функций государства является политическая функция, которая предполагает участие государства, его государственных органов в политической жизни общества. Во-первых, государство совершенствует демократические основы формирования органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. В последнее время внесены изменения в избирательное законодательство, на основе которого избирается глава государства, законодательные (представительные) органы государства. В ст. 13 Конституции РФ закрепляется положение о том, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Расширяется партийное представительство в выборных органах государства [12, c.80].

Экономическая функция определяет направления деятельности государства в сфере экономики. В условиях глобального, мирового системного кризиса, который сильно повлиял на состояние экономического развития всех государств мира, переосмысливается влияние государства на экономику. Именно государство призвано разработать, осуществить, финансировать антикризисные мероприятия, способные вывести государство на стабильный путь развития.

Важным направлением экономической деятельности российского государства является структурная перестройка экономики, которая во многом развивается за счет использования сырьевых природных ресурсов.

В современный период государство широко использует финансовые ресурсы в целях преодоления кризисных явлений в экономике.

В литературе указывается также на необходимость регулирования внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности [9, c.153].

Социальная функция государства вытекает из положения ст. 7 Конституции РФ, в которой закрепляется, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Из всего комплекса социальных отношений как объекта социальной функции можно выделить несколько тесно связанных между собой видов социальных отношений:

а) социально-трудовые отношения;

б) социально-культурные отношения;

в) отношения по социальному обеспечению;

г) отношения по социальному обслуживанию и социальной защите населения [12, c.81].

Поэтому существующая отрасль права «Право социального обеспечения» не отражает объективную тенденцию формирования социальных отношений. Данная отрасль права не объединяет все направления социальной деятельности государства. Видимо, назрела необходимость обсудить вопрос о формировании самостоятельной отрасли права «Социального права», которое уже существует в ряде государств романо-германской правовой системы. Это обусловливается также менталитетом нашего государства, которое долгое время одной из важнейших задач считало необходимым обеспечить социальное развитие общества. Эта тенденция сохраняется и в современных условиях кризисного состояния экономики. Важным шагом на пути признания «Социального права» является принятие Социального кодекса Российской Федерации.

Экологическая функция государства, по мнению профессора М.М. Бринчука, включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Экологическая функция предполагает рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, обеспечение экологического правопорядка. При этом, деятельность государства по рациональному использованию природных ресурсов выражает [7, c.156]:

экономические интересы общества;
деятельность государства по охране окружающей среды – экологические интересы общества;
деятельность по обеспечению экологического правопорядка отражает правовые интересы общества, связанные с гарантией и защитой экологических прав граждан.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»2 закрепил основные принципы охраны окружающей среды. Экологическая функция государства выражается и в отраслевом экологическом законодательстве:

Земельном кодексе РФ;
Водном кодексе РФ;
Лесном кодексе РФ;
Федеральных законах о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях [3, c.10].

Экологическая функция государства проявляется и в международно-правовом сотрудничестве Российской Федерации, которое осуществляется по следующим направлениям:

в форме проведения международных конференций по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;
путем участия Российской Федерации в международных организациях в этой области;
участия России в реализации совместных проектов, программ в этой сфере [7, c.156].

Функция государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина – это одна из функций, которая наиболее четко закреплена за государством. Придавая российскому государству статус демократического государства, ст. 2 Конституции РФ одновременно устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Значение данной функции состоит и в том, что состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина свидетельствует об уровне развития государственно-правовой и политической систем каждого общества.

Одна треть статей Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина. В этой связи, различают гражданские (личные), политические, экономические, социальные, экологические права. Такая классификация прав и свобод человека и гражданина позволяет более конкретно определить гарантии и способы их защиты [5, c.11].

Обеспечение данной функции государства тесно связано с международными нормами, соглашениями. Это прямо закрепляется в п. 1 ст. 17 Конституции РФ, в которой записано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Свидетельством этого является ратификация Государственной Думой 15 января 2010 г. 14-го протокола Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В целом, данная Европейская конвенция была ратифицирована Российской Федерацией 3 марта 1998 г.

Функция государства по обеспечению конституционной законности и правопорядка. Некоторые ученые объединяют функцию по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина с функцией обеспечения законности и правопорядка, назвав ее функцией защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Это объединение данных видов деятельности государства позволяет авторам назвать функцию правоохранительной.

Рассматриваемая нами функция государства представляет собой деятельность государства по обеспечению единообразного, неукоснительного соблюдения, исполнения, применения субъектами права действующего законодательства с целью достижения прочного правопорядка. Правопорядок является результатом действия правовых норм, реализации права. Поэтому правопорядок определяется как система общественных отношений, устанавливаемых в результате претворения предписаний правовых норм всеми субъектами права, обеспечивающих цели правового регулирования. Наряду с обеспечением правопорядка внутри страны Россия участвует в обеспечении международного правопорядка [1, c.17].

Информационная функция государства представляет собой направление его деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает совокупность отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей и защитой информации. В других случаях информационная функция государства понимается как деятельность государства, направленная на управление обществом путем активного информационного воздействия на него, при котором государство как самостоятельно распространяет информацию, так и контролирует деятельность альтернативных источников массовой информации (негосударственных электронных и печатных СМИ, Интернет-ресурсов) [2, c.262].

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий, определяется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Сформулированы принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Установлены условия и порядок создания государственных информационных систем.

В юридической литературе обоснованно делается вывод о необходимости признания обеспечения национальной безопасности в качестве самостоятельной функции современного российского государства. При этом, национальная безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства [5, c.15].

2.2. Формы и методы осуществления функций государства

В юридической литературе в одних случаях обращается внимание на формы и методы осуществления функций государства, в других случаях – на механизм реализации функций государства, в который наряду с формами и методами включаются и другие элементы:

объект воздействия;
степень и пределы реализации той или иной функции;
результат реализации функции и другие элементы [12, c.79].

Под формами осуществления функций понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по выполнению функций государства, отмечается в литературе. Но если одним из признаков функции государства является совокупность однородных видов деятельности государства, то под формами осуществления функций следует понимать внешнее выражение деятельности государства. К ним относятся:

а) правотворческая форма деятельности;

б) правоприменительная форма деятельности;

в) правоохранительная форма деятельности;

г) контрольная форма деятельности [9, c.153].

Правотворческая деятельность – это деятельность по созданию, изменению, дополнению, прекращению действия правовых норм, образующих нормативную правовую базу для функционирования органов государственной власти с целью выполнения той или иной функции государства. Правотворческая деятельность осуществляется в определенной процессуальной форме.

Правоприменительная деятельность – это деятельность по реализации правовых норм путем их соблюдения, исполнения, использования, применения. Следует отметить, что применение права отличается от других форм его реализации тем, что:

это одна из форм государственной деятельности;
применение права может осуществляться лишь уполномоченными государственными органами;
применение права осуществляется в определенном, установленном законодательством порядке, т.е. процессуальной форме;
направлено на разрешение юридически значимых дел;
всегда сопровождается вынесением правового акта, который обязателен для исполнения [10, c.45].

Поскольку основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемых правительством, в литературе эту форму деятельности называют еще правоисполнительной деятельностью.

Правоохранительная деятельность – это деятельность также связана с правоприменением правовых норм, но ее особенностью является то, что правоохранительной деятельностью занимаются так называемые «правоохранительные органы» - федеральная служба безопасности, прокуратура, органы министерства внутренних дел, суды и другие государственные органы. Кроме того, их правоприменительная деятельность направлена на защиту прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка, возмещение ущерба, причиненного правонарушением и другой правоохранительной деятельностью [7, c.157].

Контрольная деятельность. В литературе существует немало определений контроля, контрольной деятельности государства. Так, профессор В.П. Беляев считает, что в общем виде сущность контроля выражается в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его требования и предписания. По мнению В.Д. Перевалова, контрольная деятельность осуществляется в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов конституции, законам, нормативным актам других вышестоящих органов.

Государственный контроль охватывает все ветви власти, все сферы жизни общества. Отмечается, например, что основными задачами государственного контроля в системе исполнительной власти являются проверка исполнения требований законодательства, решений, принимаемых государственными органами и их руководителями, предупреждение и пресечение нарушений служебной дисциплины, анализ их причин, принятие мер по их устранению, усилению ответственности государственных служащих за недобросовестное исполнение своих обязанностей, повышение результативности деятельности исполнительных органов власти [5, c.12].

Можно отметить, что современное состояние государственного контроля в Российской Федерации характеризуется многообразием видов, множеством органов, осуществляющих контроль, при значительных различиях в их правовом статусе, большим объемом законов, особенно подзаконных актов, регламентирующих осуществление государственного контроля. Много претензий общество предъявляет к контрольно-надзорной деятельности:

Федеральной антимонопольной службе;
Федеральной таможенной службе;
Федеральной службе по тарифам;
Федеральной налоговой службе,

руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В последнее время внесены некоторые изменения в порядок контроля и надзора за деятельностью предпринимателей, связанные со снижением административных барьеров в деятельности малого и среднего бизнеса. Однако это осуществлено без необходимого усиления ответственности самих предпринимателей за свою деятельность [3, c.11].

Для реализации задач по совершенствованию контрольной деятельности на современном этапе целесообразно разработать Концепцию государственного контроля в Российской Федерации, и, исходя из ее положений – проект Федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации».

Методы реализации функций государства совпадают с методами осуществления государственной власти, но носят более разнообразный характер и во многом зависят от вида функций. Вместе с тем имеются общие методы, под которыми понимается совокупность приемов и способов осуществления функции государства. Общепризнанными методами выступают убеждение и принуждение. Убеждение – это метод активного воздействия на сознание и поведение человека идейно-нравственными средствами [9, c.151].

Принуждение – это психологическое, материальное или физическое воздействие полномочных органов государства, должностных лиц на сознание и поведение личности. Государственное принуждение должно быть основано на законе.

Эффективность воздействия на общественные отношения при реализации функций государства во многом определяют такие методы, как правовые стимулы и правовые ограничения. Влиять на социальную активность личности можно через интересы, путем распределения материальных, социальных и духовных ценностей, которые способны их удовлетворить. Такие стимулы закрепляются в трудовом, гражданском, финансовом, семейном и земельном праве. Ограничения, определяемые в правовых нормах, предусматривают наступление неблагоприятных последствий в случае невыполнения тех или иных предписаний. Подобные ограничения в большей степени предусматриваются в правовых нормах уголовного, административного, таможенного, налогового права. Как справедливо отмечается в литературе, в зависимости от соотношения стимулов и ограничений в каждой конкретной отрасли права, правовой режим может быть заметно правостимулирующим либо правоограничивающим. Это в полной мере относится и к функциям государства [5, c.13].

Реализация функций государства осуществляется и методом рекомендаций, который представляет собой ориентацию деятельности субъектов права на конкретный вариант поведения или действий, желательных для государства. Он широко используется при обеспечении политической, экономической и других функций государства.

В современном российском государстве при осуществлении функций государства применяется также метод информационного обеспечения или информационного влияния. К примеру, в Федеральном законе от 28 декабря 2008 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в числе методов государственного регулирования устанавливается метод информационного обеспечения в этой области. Особенно активно этот метод используется в функционировании политической сферы государства. Под воздействием информационных технологий идет процесс правового реформирования представительной модели демократии, так называемой «электронной демократии», а также появление новых субъектов права «электронного гражданина», «электронного правительства» [6, c.170].

Практические особенности функций государства в России

Классификация функций государства в советской юридической науке

Основополагающим для советской юридической науки было представление о том, что функции государства выражают его классовую сущность. Как и ряд других вопросов, вопрос о функциях государства раскрывался в советских учебниках по теории государства и права 1960–1970-х гг. не сам по себе, а в рамках тем, посвященных рассмотрению советской социалистической общенародной государственности и эксплуататорской (рабовладельческой, феодальной, капиталистической) государственности соответственно.

Проблемы функций государства вообще — вне рамок формационного подхода к типологии государств — не существовало и не могло существовать. Характерными с этой точки зрения были и определения, предлагаемые советскими учеными. Например, функции социалистического государства понимались как «направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития по пути к социализму и коммунизму» [12, c.80].

Функции социалистического государства, таким образом, считались в корне отличными от функций государства капиталистического. Если для первого характерна культурно-воспитательная функция, то для второго — функция «идеологической обработки» трудящихся масс, если для первого — функция братской взаимопомощи и сотрудничества со странами социализма, то для второго — функция борьбы против социалистических государств и т.д. И это не говоря о функции подавления сопротивления пролетариата капиталистической эксплуатации [12, c.79]..

Функции социалистического государства и функции капиталистического государства не просто рассматривались отдельно, а противопоставлялись, исходя из принципиально разных задач исторического бытия социализма и капитализма. Функции социалистического государства («полугосударства» или «государства не в собственном смысле слова») не могли совпадать с функциями капиталистического государства как государства эксплуататорского. В этом отношении функции капиталистических государств, исторически сосуществующих с социалистической государственностью, оказывались по своему содержанию ближе функциям государств феодального и рабовладельческого типа — в той части, в какой они как государства эксплуататорские стремились к подавлению сопротивления эксплуатируемого класса и охране привилегий эксплуататоров.

Это положение советского правоведения означало, что максимальный уровень обобщения, который оно считало для себя возможным в этом вопросе, состоял в выделении функций эксплуататорских государств. При этом к внутренним функциям таких государств относились функция подавления сопротивления угнетенных классов и функция охраны частной собственности, а к внешним — функция обороны страны и функция захвата чужих территорий [11, c.165].

Натянутость некоторых выводов советского правоведения в части конструирования модели функций того или иного типа государства заставила отдельных авторов выступить с идеей о необходимости создания теории функций государства вообще. Характерно, что со стороны именно этих авторов была предложена классификация функций государства на «сугубо классовые» и «общесоциальные» [6, с. 13].

Такая классификация в условиях господства марксистко-ленинской доктрины не могла найти всеобщей поддержки. Если определять государство как машину для поддержания господства одного класса над другим, то как можно обнаружить в деятельности этого государства какие-то направления, не обусловленные его эксплуататорской природой? Все его функции окажутся классовыми. Что касается «полугосударства», т.е. государства социалистического, то для него как государства диктатуры пролетариата принципиальна реализация интересов и стремлений облеченного здесь экономической и политической властью класса трудящихся, а как для общенародного государства — характерна реализация общесоциальных функций [2, с. 262]. В первом случае налицо классовый характер деятельности, во втором — общесоциальный.

Принятие данная классификация нашла уже в постсоветский период развития отечественной науки, которая готова была поддержать тезис о том, что одни функции государство осуществляет в интересах господствующего класса, а другие — в интересах всего общества. В настоящее время многие авторы склонны согласиться с тем, что сугубо классовый характер носит у государства функция подавления сопротивления эксплуатируемых классов, остальные функции в той или иной мере вытекают из природы всякого общества, а значит, имеют общесоциальный характер.

В то же время данная классификация может иметь и более сложное прочтение. Это имеет место в ситуации, когда исследователь подразумевает, что в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала, а значит, сравнивая воздействие разных государств на одну и ту же (скажем, экономическую) сферу жизнедеятельности общества, в одних случаях мы можем обнаружить деятельность в интересах всего общества, а других — деятельность в интересах господствующего класса. Получается, что оценить соответствующую функцию однозначно как классовую или общесоциальную — вне того или иного контекста — нельзя. Одно дело констатировать, что на всех исторических этапах в функциях государства присутствует общесоциальное содержание, иначе бы под сомнение была поставлена социальная ценность государственной организации общества [7, с. 117–118], другое дело — дать внятный перечень общесоциальных функций государства.

В советской юридической науке возникла также классификация функций государства на основные и неосновные. Она получила широкое распространение, но уже тогда нашлись авторы, которые подвергли ее критике.

Что касается сегодняшнего дня, то данная классификация критикуется рядом исследователей. Их критика состоит в том, что относительно неосновных функций в юридической науке имеются лишь отрывочные упоминания (и соответственно задача формулирования их перечня до сих пор не выглядит решенной). Более того, достаточно странным выглядит в приложении к неосновным функциям государства наиболее распространенное на сегодняшний день определение функций государства именно как основных направлений деятельности (неосновные функции государства — это неосновные основные направления деятельности государства?). Из этого тупика можно выйти, только предложив для обозначения неосновных функций государства какое-то другое понятие, а это уже само по себе показывает, что перед нами нечто, что не может рассматриваться как функция государства. Думается, что наиболее корректный из предложенных в науке выходов состоит в том, чтобы признать за неосновными функциями государства значение субфункций — отдельных направлений деятельности, из которых складывается основное направление в виде функции государства [12, c.80].

С советского времени существует в отечественном правоведении также классификация функций государства, основанная на продолжительности их действия. С этой точки зрения выделяют постоянные и временные функции государства. Первые присущи государству на всех этапах его существования, вторые — присущи государству на отдельных этапах его существования, связаны с решением каких-то специфических задач. В советское время в качестве временной называлась функция подавления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. Постсоветская наука в лице большинства ученых как будто стесняется упоминать эту функцию и стремится выделить какие-то иные временные функции [12, c.81].

По сфере деятельности функции государства делятся на внутренние и внешние. Первые ориентированы на решение задач внутри страны, вторые — служат решению задач на международной арене. Классификация, которая имела практически незыблемое значение для советского правоведения, в настоящее время утрачивает свои позиции. Глобализация и интеграция, составляя основной вектор развития человечества, не позволяют ставить вопрос о том, что осуществление какого-либо направления деятельности может быть ограничено государственными границами. Неслучайно высказывается мнение о том, что от этой классификации необходимо или отказаться вовсе, или дополнить ее группой «смешанных» функций, или развивать системное видение вопроса о реализации функций государства [10, c.49].

Постсоветская юридическая наука в лице ряда ее представителей предпринимала собственные попытки классифицировать функции государства. Некоторые из них нельзя признать удачными. Думается, что не выдерживает критики группировка функций государства, основанная на принципе разделения властей. Данное деление входит в противоречие с ключевым для понимания функций государства обстоятельством — они осуществляются всеми или большинством государственных органов. Чтобы быть реализованной, любая функция государства должна быть обеспечена активностью со стороны правотворческих, правоприменительных и правоохранительных органов [12, c.80].

В то же время в современной науке есть примеры классификаций функций государства, заслуживающих внимания. Одной из таких классификаций (по мнению создателя, типологий) является классификация Д.В. Пожарского, который полагает, что при рассмотрении функций государства следует выделить два их типа — в зависимости от особенностей проявления сущности, ценности, целей и социального назначения государства в его деятельности, а также совокупности однородных качественных признаков содержания функций. Каждый из типов потом должен подвергаться более дробному делению. На основании выдвинутого Д.В. Пожарским критерия государство на любом историческом этапе развития осуществляет две функции: охранительную и созидательную, образующие диалектическое единство и обоюдно (но в разных формах) обеспечивающие безопасность и поступательное развитие общества [10, c.49].

Таким образом, вопрос о классификации функций государства относится к числу достаточно динамично развивающихся в юридической науке. С одной стороны, есть стремление переосмыслить ряд выработанных советским правоведением классификаций (деление функций государства на классовые и общесоциальные, на основные и неосновные).

Внешние и внутренние функции государства: анализ основных проблем

Функции государства показывают его сущность, предназначение, а также структуру самого государства, иными словами, его внутреннее строение, которое, прежде всего, определяется той деятельностью, которую оно осуществляет. В свою очередь, предназначение государства определяется его функциями, которые и необходимы для выполнения полезной для общества деятельности.

Сами функции направлены на достижение определённых целей, имеющихся на современном этапе развития Российского государства, и выполнение чётко установленных задач.

На сегодняшний день основными функциями Российской Федерации являются следующие: экономическая, функция налогообложения, обеспечения народовластия, социальная, экологическая, которые являются внутренними функциями, а также функция обороны страны, интеграции в экономику мира, борьбы с терроризмом, сотрудничества с другими странами в вопросах о решении глобальных проблем на мировом уровне, поддержания мирового правопорядка, которые относят к внешним [1, c.13].

Рассмотрим каждую из функций более подробно.

Экономическая функция обеспечивает нормальное развитие и функционирование экономики. Государственная программа по развитию экономики предусматривает финансирование исследований в сфере науки и промышленности, особенно в области тех направлений, которые наиболее приоритетны для государства. Однако стоит заметить, что недостаточно внимания было уделено развитию именно отечественного производства, что является важной проблемой сегодня. Кроме того, ещё одной проблемой является зависимость экономики от сырьевого и топливного рынков. Несмотря на то что опыт некоторых стран показывает, что выживание экономики страны может обеспечить всего одна отрасль, Россия находится в иной геополитической и демографической ситуации, поэтому данная проблема непременно требует скорейшего решения с помощью оптимизации топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Исходя из практики реализации функции можно сделать вывод, что реформы как в финансовой, промышленной, так и в хозяйственной жизни России, способные обеспечить нормальное функционирование экономики страны, напрямую связаны с дальнейшим усилением роли государства в экономической сфере жизнедеятельности страны [3, c.11].

Функция налогообложения тесно связана с экономической функцией.

В новых условиях развития России налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. От правильности построения системы налогообложения зависит эффективное развитие народного хозяйства в целом. В содержание функции налогообложения входит формирование казны государства, а также её пополнение с помощью любых видов налогов.

Из-за кризисных явлений в экономике, имеющихся сегодня, перед данной функцией особо остро стоит задача наиболее оптимального сбора налогов в государственную казну, что является крайне существенной проблемой. Однако по мере стабилизации ситуации все сильнее и целесообразнее должна проявить себя функция налогообложения в роли механизма, имеющего регулирующее воздействие на экономику. Такое назначение данной функции является немаловажным [12, c.80].

Касаясь функции обеспечения народовластия, стоит отметить, что в политической области действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов и прежде всего тех представительных органов, которые народ выбирает и наделяет полномочиями от своего имени осуществлять власть. Функция обеспечения народовластия проявляется в том, что государство защищает и охраняет права, интересы граждан и организаций, обеспечивает как правовой, так и общественный порядок, а также защищает конституционный строй от противоправных вторжений с чьей-либо стороны [5, c.11].

Социальная функция очень масштабна по объёму тех видов деятельности, которые она охватывает. Её главным назначением является создание равных условий и возможностей для всех граждан страны и обеспечение общественного благополучия. Содержание этой функции многообразно: от охраны государством здоровья и труда людей до установления размера пенсий. Кроме того, преодоление, смягчение роста безработицы, бедности, стабилизация уровня жизни являются одними из важнейших прерогатив социальной функции государства.

К сожалению, осуществляется эта функция так, что не может отвечать предъявляемым ей требованиям. Выражается это, например, в частых задержках заработной платы на многих предприятиях, задержках различных пенсий и пособий, а также в росте цен. Всё это приводит к сильному снижению уровня жизни населения. Именно поэтому борьба с подобными негативными явлениями и их устранение – одна из главнейших задач государства, собственно определяющая саму роль его социальной функции [12, c.80].

Экологическая функция тесно связана с социальной, так как именно государство обеспечивает экологическую безопасность граждан. Основное содержание экологической функции – это государственная деятельность по обеспечению охраны окружающей среды и улучшение её качества. Необходимость данной функции обусловлена тем, что на сегодняшний день в стране происходит научно-техническая революция, последствия которой могут неблагоприятно повлиять на окружающую среду и самого человека. Кроме того, Россия, обладая огромными природными ресурсами, пока не имеет достаточного опыта, чтобы грамотно эти ресурсы использовать, что является одной из основных проблем, касающихся экологической функции [7, c.156].

Далее рассмотрим внешние функции Российского государства.

Согласно функции обороны, вооруженные силы России служат для вооруженной защиты целостности государства, отражения агрессии, которая может быть направлена против неё и для сохранения неприкосновенности территории. Реализуется данная функция посредством выполнения ряда мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных), обеспечивающих военную безопасность государства.

Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами. Несмотря на то что международная обстановка улучшается, у России все ещё существуют внешнеполитические проблемы. Также в связи с возможным расширением НАТО на Восток остаётся возможность неблагоприятных для России геополитических изменений [2, c.262].

Функция интеграции в мировую экономику основывается на том, что в современном мире признается экономическая взаимозависимость. Её осуществление стало возможным в связи с тем, что ослабла напряженность между государствами.

Экономическая интеграция предполагает установление стабильных отношений между государствами и сохранение порядка во всем мире. Именно поэтому Россия стремится к интеграции в мировую экономику, что привело к созданию нового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, так как это мешало нормальному развитию экономических и торговых отношений [12, c.80].

Функция борьбы с терроризмом очень важна сегодня, так как стремительно развивается международный терроризм, приобретая все более широкие масштабы. Терроризм – один из наиболее опасных видов преступлений на международном уровне. Ни одно из государств не способно самостоятельно справиться с этой проблемой, поэтому государствам необходимо действовать вместе. Одной из мер по борьбе с терроризмом является создание международных организаций по борьбе с ним. Планирование деятельности по предупреждению терроризма и обмен информацией позволяет государству действеннее бороться с этой проблемой [4, c.105].

Наиболее значимая функция взаимодействия с другими государствами в разрешении глобальных проблем возникла в постконфронтационный период отношений между странами всего мира. Точкой опоры этой функции является более выгодный способ решения проблем, которые актуальны для каждой страны и требуют незамедлительного международного отклика.

К первоочередным проблемам можно отнести повсеместную заинтересованность мирового сообщества в предотвращении экологических катастроф большого масштаба, например таких, как авария на Чернобыльской АЭС, которая вышла за рамки территориальных пределов одного государства. Все мировые страны заинтересованы в вопросе о всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды. Взаимодействие России с другими государствами на международном уровне определено исключительно взаимозависимостью всех стран мира и признанием общечеловеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении [12, c.80].

Функция поддержки мирового порядка влияет и на сферу участия мирового сообщества в регулировании межнациональных распрей. Эти действия обусловлены тем, что характер таких конфликтов сопровождается нарушением прав человека, в особенности отношения к национальным меньшинствам, исходя из этого и требуется международное вмешательство.

Таким образом, на разных этапах развития государства на первый план могут выдвигаться разные функции. Сегодня в современном мире совершенствуется функция по защите человека и его прав. Стоит заметить, что содержание функций любого государства может изменяться из-за различных факторов, таких как опасность экологических катастроф, обстановка политической нестабильности, эпидемии и пр.

Проблемы эффективности реализации экологических функций государства

Международные экологические режимы, особенно те, которые сформулированы в многосторонних природоохранных соглашениях, были предметом пристального интереса научного сообщества в течение последних трех десятилетий. Тем не менее, существуют существенные различия во мнениях относительно эффективности этих систем управления или степени, в которой они успешно решают проблемы, ведущие к их созданию. Общие выводы заключаются в том, что международные экологические режимы могут и действительно имеют значение [1, c.13].

Среди тех, кто занимается решением экологических проблем и, содействует обеспечению устойчивости в отношениях между человеком и окружающей средой, наблюдается, что системы управления работают относительно хорошо на национальном уровне, но плохо или вовсе не в усилиях по решению международных, транснациональных и особенно проблем глобальные проблемы. Полномочия, функции государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в значительной степени

представлены в Конституции РФ. Это:

поощрение деятельности, способствующей экологическому благополучию;
отнесение к ведению Российской Федерации установления основ государственной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;
отнесение к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
проведение Правительством РФ единой государственной политики в области экологии и др. [2, c.261]

Государство является позитивной силой в управлении природными ресурсами и регулировании загрязнения в домашних условиях, анархический характер международного общества, рассматриваемого как общество суверенных государств, является препятствием для успешного управления на международном уровне.

Некоторые международные системы экологического руководства или, как их обычно называют, международные режимы являются успешными в том смысле, что они способствуют решению международных проблем. Меры, которые широко рассматриваются как эффективные в этих терминах, включают режим, созданный для защиты озонового слоя стратосферы, систему управления, применимую к Антарктике, и многостороннюю договоренность, созданную для очистки реки Рейн. Отсутствие эффективности или относительный отказ других созданных режимов иметь дело с крупномасштабными экологическими проблемами в равной степени очевидно. Яркими примерами являются климатический режим, механизм борьбы с опустыниванием и региональные режимы управления рыбным хозяйством [12, c.80].

Неудивительно, что некоторые режимы в течение некоторого времени были успешными, но впоследствии снижались или даже разрушались (например, режим для морских котиков северной части Тихого океана), тогда как другие медленно набирают обороты, но становятся более эффективными с течением времени (например, трансграничный воздух режим загрязнения в Европе) [3, c.12].

Понятие эффективности применительно к режимам окружающей среды является сложным и подвержено различным формулировкам. Возможно, основной проблемой является то, в какой степени режимы способствуют решению или смягчению проблем, которые мотивируют тех людей, которые создают режимы.

Тем не менее, существуют и другие способы думать об эффективности, которые являются менее амбициозными и более амбициозными, чем фокусировка на решении проблем. Менее амбициозные концепции эффективности обращают внимание на то, что известно, как результаты или нормативы и инфраструктура, созданные для перехода от режима к практике, результаты или изменения в поведении субъектов, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме, успех в этих условиях не гарантирует прогресса в решении соответствующих проблем. Более амбициозные концепции стремятся оценить эффективность режимов по отношению не только к вероятному ходу событий в их отсутствие, но также к некоторой концепции идеального результата, известного как коллективный оптимум [12, c.80].

Участники режима могут различаться как по важности, которую они придают проблеме, так и по тому, как они ее ставят для рассмотрения на политических форумах. Те люди, которые создают режимы, могут преследовать неустановленные цели, которые значительно отличаются от целей, изложенных в учредительных документах.

Эффективность режимов может меняться со временем. Некоторые режимы переходят из силы в силу с течением времени. Другие с самого начала относительно неэффективны, но со временем набирают силу или наоборот [4, c. 100].

Экологические режимы представляют собой специализированные механизмы, встроенные в глубокую структуру международного общества и отражающие ее. Чтобы быть эффективными, такие механизмы должны быть в целом совместимы с существенными признаками преобладающей глубокой

структуры. Структура международного общества не является статичной. Нам необходимо признать растущую важность негосударственных субъектов и появление глобального гражданского общества и подумать о последствиях этих событий для перспектив, основанных на предположении, что экологическое руководство является в значительной степени вопросом межправительственных отношений. Пока нормативный разрыв не слишком велик, развитие инновационных режимов может играть роль в стимулировании эволюции структуры международного общества [5, c.18]. В этой области нам нужно больше знать об ограничениях и возможностях, связанных с структурой, поскольку они относятся к функционированию систем управления для конкретных проблем, таких как изменение климата и защита биоразнообразия.

Как правило, существуют возможности для решения реальных или потенциальных конфликтов между режимами путем переговоров, ведущих к взаимному согласию, а не путем подчинения одного режима другому. Речь идет об обсуждении осуществимых компромиссов, которые позволяют рассматриваемым режимам работать эффективно без неоправданного вмешательства в области друг друга.

Наиболее яркими примерами являются взаимодействие между режимом глобальной торговли и различными многосторонними природоохранными соглашениями, предусматривающими использование торговых ограничений в качестве инструмента политики.

Успех экологических режимов легко переоценить. Количественные тематические исследования, основанные на парадигме рационального выбора, показали, что исследования, в которых широко используются такие процедуры, как отслеживание процессов и подробное описание, пришли к выводу, что режимы способствовали развитию социальных практик, которые сыграли важную роль в борьбе с трансграничным загрязнением воздуха на большие расстояния в Европе, истощение стратосферного озонового слоя, борьба с загрязнением в Северном море и управление промыслом в Баренцевом море [12, c.80].

Помимо этих общих выводов, анализ режимов породил ряд более конкретных предложений об эффективности режимов окружающей среды. Некоторые из этих выводов являются отрицательными в том смысле, что они опровергают распространенные представления о требованиях к успеху. Другие положительные, указывая на факторы, которые обычно связаны с успехом. Соглашения о частном управлении и гибридных системах, охватывающих как публичные, так и частные элементы, могут решить некоторые типы экологических проблем.

В процессе проделанного изучения существовало определено, то что основным назначением природоохранной функции страны считается предоставление научно-обоснованного соответствия экологических, экономических и иных интересов общества, формирование требуемых государственных гарантий целью осуществлении прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни и деятельности окружающую природную среду. К одному из приоритетных направлений реализации экологической функции государства можно отнести формирование экологических отношений между природопользователями, государством и обществом (человеком) по использованию природных ресурсов и охране объектов окружающей природной среды. Основой таких отношений должно быть обеспечение общественных экологических интересов при осуществлении деятельности по природопользованию, которая реализуется справедливым распределением выгод от соответствующей деятельности и по возможности полной компенсацией причиняемого при этом экологического вреда.

Экологическая функция в данном случае пересекается с функциями экономического характера и деятельностью государства, как собственника природных ресурсов, что порождает определенную противоречивость в государственной политике. Поэтому, для обеспечения публичных экологических интересов государство в своей деятельности должно исходить из конституционной обязанности перед обществом по использованию природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории России [7, c.157].

Заключение

Вопрос о классификации функций государства относится к числу достаточно динамично развивающихся в юридической науке.

Основная классификация функций государства осуществляется по сферам деятельности государства и сферам жизнедеятельности общества, то есть каждая функция государства имеет свой объект воздействия, который и определяет содержание данного направления деятельности государства. Исходя из данного критерия, все функции государства можно подразделить на следующие виды: