Понятие и классификация функций государства (Признаки государственных функций)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

• общей теории государства и права, вопрос о функциях государства на любом его этапе развития является одним из важнейших. В первую очередь, это связано с тем, что сущность самого государства и его социальное назначение проявляется в его функциях, в следствии этого,

познание функций является предпосылкой понятия главного и определяющего в государстве. Во-вторых, структура государства определяется через функции государства. Это означает, что структура государственной деятельности определяется системой общественных отношений, на которые государство оказывает должное воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение структуры неразрывно связано с изменением функций.

Актуальность нашей работы обусловлена тем, что вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение, что несомненно, имеет актуальность в современный период. Данный вопрос позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под разными углами его разносторонней деятельности, функционирования. Характер и направление деятельности государства, правильность расстановки его приоритетов, уровень организованности и эффективности, все это можно определить только с помощью функций.

Научное познание государства любого типа в обязательном порядке предполагает рассмотрение его функций, которые представляют собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры государства в частности и общества в целом. В функциях государства отражается его сущность, реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении интересов населения страны.

3

Теоретическую основу нашего исследования составляют теоретические положения о проблемах функций государства таких авторов как М.Н. Марченко, С.А. Комаров, А.Б. Венгеров, Л.А. Морозова, В.Н. Хропанюк. Данные авторы не ограничивались формальным изложением темы, останавливаясь на принципиальных спорных вопросах.

Вопрос функций государства был и остается до сих пор дискуссионным. К их определению и классификации существуют различные

подходы. В юридической литературе существуют довольно противоположные точки зрения по этому вопросу.

Объектом нашей работы выступают отношения, складывающиеся в государстве, посредством выполнения им государственных функций.

Предметом исследования является понятие и классификация государственных функций.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, такие как исторический, логический, системный и сравнительный. Среди частно-научных методов в ходе исследования применялись методы сравнительно-правового и сравнительно-исторического анализа, формально-юридический метод.

Цель исследования комплексное изучение и анализ функций государства.

• соответствии с поставленной целью в рамках нашего исследования необходимо решить следующие задачи:
• Изучено и проанализированное понятие функции государства, с позиций различных ученых в определении функций государства;
• Изучены признаки функций государства;
• Изучила и проанализировала виды классификаций функций государства;
• Изучила внешние и внутренние функции государства.

4

Работа выполнена с использованием нормативно-правовых актов, в том числе Конституции Российской Федерации, юридической и учебной литературы.

Структура курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе освещаются теоретические основы функций государства, дается полное, на наш взгляд, определение понятия «функции государства». Здесь же представлены основные признаки функций государства. Вторая глава посвящена классификации функций государства на основе общепринятых критериев, в частности классификация по сфере деятельности (внутренние и внешние функции). В заключении сформулированы основные выводы по исследуемой теме.

5

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ О ФУНКЦИЯХ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие функций государства

Государство является самым главным и важным институтом в современном обществе, и вследствие этого оно наделено системой функций, без которых государство не является государством. Среди изучения как отечественных, так и зарубежных исследователей-правоведов проблема развития государства и его функций остается одной из самой главных на сегодняшний день. Современные подходы к определению понятия "функции государства" переживают новый этап в своей эволюции. Правовое поле, в котором функционирует любое государство, должно соответствовать четкому контролю за выполнением функций государства и регламенту деятельности контролирующих органов. По мнению В.Н. Хропанюк, понятие "функции государства" определяет наиболее приоритетную направленность деятельности государства. Основными направлениями законодательной, судебной и исполнительной деятельности в правовом государстве является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.¹

Построение ключевых функций государства в условиях развития современного общества является основной задачей правоведов. Так, например, Л.А. Морозова при рассмотрении деятельности государства как "юридического феномена", сосредоточила свое внимание на понятии определения функций государства. Она дает следующее определение. Функции государства являются основными направлениями его деятельности, которые выражают сущность и назначение государства в обществе. Прежде всего, она отмечает, что все функции государства принято подразделять на

1. Хропанюк В.Н. Теория государства и права – М.: Омега-Л, 2014. – С. 61.

6

две категории: внешние и внутренние. Другими словами, государство призвано решать внешние и внутренние политические задачи.²

Функции государства призваны воздействовать на отдельные институты и элементы общественных отношений и гражданина. Полноценное и качественное выполнение данных функций подразумевает изменения в общественных отношениях. Под воздействием функций государства может происходить стабилизация общества и иные процессы. На данный момент, основываясь на вышесказанном, мы можем обозначить границы значения, которое имеют функции государства. Значение функций государства заключается в возможности государства влиять на все процессы, происходящие в нем и в обществе. В современном правовом поле необходимо обозначить формы, с использованием которых, происходит осуществление функции государства. В правовой науке под формами осуществления функций государства понимается "...внешние проявления функций государства, а также, деятельность государственных органов и должностных лиц, посредством которых реализуются функции

государства".³ Выделяют правовые и организационные формы

осуществления функций государства. Основные формы осуществления функций государства представлены в «рисунке 1».

Формы осуществления

функций государства

Правовые	Организационные
Правотворческая	Регламентирующая

1. Морозова Л.А.. Теория государства и права: Учебник // - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 134.
2. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т.1. Государство: Академ. курс / М.Н. Марченко, С.Н. Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014 – С. 105.

7

правоисполнительная

Хозяйственная

правоохранительная
		Идеологическая

«Рис. 1 – Формы осуществления функций государства»

Существенное различие функций разных типов государства становится сложным из-за определения классификации функций государства. На функции любого государства оказывает влияния его сущность. Сущность государства, в свою очередь, противоречива, она имеет две стороны, общесоциальное начало, и классовое начало. Общесоциальное начало обусловлено потребностями в обществе в целом, а классовое начало обусловлено его классовыми противоречиями.

В юридической литературе существуют большое количество классификаций функций государства. Выделяют следующие основные классификации функций государства⁴: (рис. 2)

Классификация функций государства

Сфера		Правовые
деятельности				Социальная		Продолжительность
		формы
(объекты				значимость		действия
		осуществления
воздействия)

«Рис. 2 – Классификация функций государства»

Каждая из составляющей классификации имеет в свою очередь, свое разделение. Так, по сфере деятельность, функции бывают внутренние и внешние; по правовым формам осуществления- судебная, правотворческая,

1. Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2016. – С. 219.

8

управленческая; по социальной значимости- общие и отдельные; по продолжительности действия – временные и постоянные.

• литературе, как говорилось выше, имеется большое количество разновидностей классификаций функций государства, так, например, В.Д.

Перевалов предлагает классификацию функций государства по источникам возникновения: их можно подразделить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий; б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом; и по направленности функции государства, они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции решают внутренних задач государства, а внешние направлены на установление и поддержание отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга5.

Рассмотрим каждую классификацию более подробно.

Общепринятым считается разделение функций по сфере деятельность, то есть на внешние и внутренние. Следует отметить, что среди ученых нет определённого разделения внутренних и внешних функций государства на конкретные перечни. Каждый исследователь-правовед выделяет свои перечни, которые имеют как различия, так и сходства от других.

По продолжительности действия различаю постоянные и временные функции государства. Постоянные функции государства действуют на всех этапах развития государства, например, экономическая функция, временные функции характеризуются недолговременным существованием.

По социальной значимости выделяют основные и неосновные. Основные функции — это «наиболее важные направления деятельности государства, которые охватывают ряд однородных направлений

1. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник //- 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-

М, 2014. – С. 128.

9

государственной работы», а неосновные функции государства включают в себя «более узкие направления деятельности государства».⁶

Данное представление об основных и неосновных функциях, было сформулировано еще в 70-е годы Н.В. Черноголовкиным, и как отмечает М.Н. Марченко, на данный момент это преставление имеет свою общетеоретическую значимость и является актуальным.

Так как общие функции связаны напрямую с отдельными функциями, через них осуществляется работа государственных органов, так и наоборот отдельные функции связаны с общими, они находятся в их подчинении, реализуются через них, поэтому «именовать их «неосновными» на наш взгляд, было бы некорректно».⁷

Следует отметить, что данная классификация является как общепринятой, так и спорной одновременно. Так как многие правоведы считают необоснованным деление функций на основные и неосновные, потому что, например, в нестандартных ситуациях, таких как чрезвычайное положение, одни функции становятся «главнее» среди себе равных функций. Например, в условиях войны функция обороны имеет вверх среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план.

Ввиду этого, появляется необходимость разделения функций на «главные» и «второстепенные».

По мнению О.В. Старкова и И.В. Упорова «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению

1. Малько А.В. , Саломатин А.Ю. Теория государства и права: Учебное пособие //- М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 136.
2. Комаров С. А. Общая теория государства и права : учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Комаров. — 9-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — С. 206.

10

общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека и зашита его прав…».8

М.Н. Марченко отмечает, что «у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной главной функции».⁹

Если мы говорим об охране интересов человека и его прав, то следует отметить, что это является больше не функцией, а целью государства. Но если даже считать эту цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без соблюдения всех других функций государства, что само по себе ставит под сомнение вопрос о главенстве и автономности рассматриваемой функции.

• числу схожих критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Таким образом, можно сказать, что деятельность государства в сфере осуществления своих функций облекается в правовые формы: правотворчество; исполнительно-распорядительная; правоохранительная, а значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что по сути, отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается исследователи-правоведы С.А. Комаров и А.Б. Венгеров. А.Б. Венгеров разделяет правоохранительные функции на судебные и информационные.

Особое внимание следует уделить информационной функции, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации.

• • особенностям данной функции можно отнести косвенное воздействие на общество: целенаправленная информированность населения,
• в тоже время манипулирование общественным сознанием, другие способы

1. Старков О. В. Упоров И. В. Теория государства и права: Учебник / под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд.

— М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К», 2015. – С. 98.

1. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т.1. Государство: Академ.курс [Текст] / М.Н.Марченко, С.Н.Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма:НИЦ ИНФРА-М, 2014 –

С. 201.

11

распространения информации создают благоприятные условия для существования и функционирования всех других ветвей власти¹⁰.

Однако, ряд других исследователей, считает это разделение не функций государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти. То есть, происходит смешивание понятий функций государства и функций государственной власти.

Говоря о странах Западной Европы, их исследователи-теоретики, такие как Г. Ласки, К. Корсланд, Дж. Мадэн и другие, приверженцы концепции «государства всеобщего благоденствия», считают, что современному государству свойственны следующие функции:

• В политической области – обеспечение развития системы социального страхования, обеспечения полной занятости;
• В экономической области необходимо держать курс на увеличение государственной собственности, на создание «смешанной» экономики;
• В сфере социального обслуживания – качественное и полноценное обеспечение программ образования, медицинского обслуживания,

профессионального и интеллектуального «формирования» граждан.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сказать, что функции государства представляют способ достижения поставленных целей посредством выполняемых задач, определённые направления деятельности органов государственной власти. При этом стоит отметить, что это всего лишь направления, а не сам процесс работы. Функции призваны обозначать определённый порядок действий для выполнения поставленной задачи, чтобы в будущем успешно достичь цели.

1.2. Признаки государственных функций

В настоящее время исследователи не пришли к единому понятию о функциях государства, но общее представление о них, трактуется так.

1. Кричинский П.Е., Морозова О.С. Основы социального государства: Учебное пособие //- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - С. 52 .

12

Функции государства заключают в себе основные направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе11.

Для того, что полноценно дать определение функциям государства, необходимо разобрать признаки этих функций. Принято выделять следующие признаки функций государства, которые отличают его от других государственных и негосударственных явлений^:

1. Функции государства обусловлены объективно необходимыми,

социально значимыми целями и задачами современного демократического общества, и поэтому они зачастую выступают не в чистом виде, а в виде функций - целей и функций-задач;

1. Функции государства проявляются в фактической деятельности государства по управлению обществом, с учетом явлений всемирной глобализации, интеграции стран, информатизации и борьбы с природными катаклизмами, болезнями и другое12;
2. Функции государства юридически регламентированы и организационно обеспечены; в процесс осуществления функций государства могут быть включены как весь механизм государства либо основная его часть, так и отдельные государственные органы, при этом вся система функций государства во многом обуславливает структуру его механизма.
3. В функциях выражается общая сущность государства.
4. Функции государства концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
5. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 18.
6. Старков О. В. Упоров И. В. Теория государства и права [Текст]: Учебник /под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К», 2015. – с. 116.

13

6. Функции реализуются в определенных формах и с использованием особых методов, характерных для определенного государства13.

Из перечисленных выше признаков функций государства существенными являются:

• • 1. устойчивая и сложившаяся предметная деятельность государства в наиболее важных сферах жизни общества;
    2. прямая связь между социальным назначением и сущностью государства, реализующаяся в функционировании государства;
    3. устремленность деятельности государства на выполнение наиболее значимых задач и достижение поставленных целей, которые имеются на каждом историческом этапе;
    4. специальные формы осуществления функций государства (правовые
• организационные), которые обусловлены использованием специфических методов управления, в число которых входит и властно-принудительные14.

Совокупность указанных признаков функций государства позволяет нам сформулировать следующее определение функций современного государства – это жизненно важные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные в условия современного демократического общества сферы конкретной деятельности государства, которые обусловлены необходимыми его целями и задачами, выражающие его цивилизационную сущность и социальное назначение.

Также совокупность этих признаков дает нам право утверждать, что в действительности речь идет о функциональной характеристике государства,

• • наличии у того или иного государства соответствующих функций.

1. Оксамытный, В.В. Теория государства и права [Текст] / В.В. Оксамытный. - М.: ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2018. –

С. 211

1. Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2016. – С. 149

14

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего государства нет выбора - выполнять их или нет15. Невыполнение государством своих функций, несомненно, вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые он преследует. Задача — это то, что необходимо разрешить, а функция — это деятельность, направленная на это

разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не одинаковыми понятиями.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объектом является определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, как совершаются управленческие действия в той или иной сфере, а также, чем конкретно занимаются его соответствующие органы16.

Обобщая, следует отметить, что признаки функций государства помогают распознать непосредственно саму функцию, определить ее значение для всего общества на основе содержания самой функции.

1. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата [Текст] / Н. А. Власенко. -

Москва : Норма, Инфра-М, 2018. – С. 217

1. Перевалов В.Д. Теория государства и права: [Текст] Учебник /- 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. – С. 237.

15

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1. Внешние функции государства

• последние время изменилась не только сама Россия, но и весь мир в целом. Одной из причин этого, это то что в прошлое ушла глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны. Ввиду этого изменились и основные внешние функции государства. Какие-то функции пропали вообще,

такие как сотрудничество и взаимная помощь социалистических государства,

• другие функции претерпели изменения в связи с новыми условиями развития страны, например, функция в сфере обороны, или появились совершенно новые функции, например, сотрудничество со странами СНГ или связанные с интеграцией в мировую экономику.

Задачами внешней политики современного государства являются продвижение интересов нации через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение безопасности страны, создание благоприятных условий для внутреннего развития17. В соответствии с этим государство осуществляет следующие основные внешние функции: оборона страны; обеспечение мира и поддержание порядка; сотрудничество в целях укрепления связей со странами СНГ; интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных мировых проблем.

Далее приведем основные внешние функции Российского государства

(таб. 1).

1. Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности функций государства //Право и государство: теория и практика. 2014. - №4. - С.13.

16

		«Таблица 1 – Основные внешние функции государства»
	Функция		Преследуемая цель данной функции
	государст
	ва
	Оборона	Несмотрянато,чтопроисходитулучшение
	страны	международнойобстановки,у Россииеще немало
		внешнеполитических проблем. Из-за возможного расширения
		Организации Североатлантического договора (далее-НАТО)
		на Восток сохраняется возможность неблагоприятных для
		России геополитических изменений. Также не исчезли очаги
		локальных конфликтов у границ России. Настораживают и
		факты вмешательства Соединённых Штатов Америки (далее-
		США) в союзе с некоторыми партнерами по НАТО в
		одностороннем порядке, в обход Совета Безопасности
		Организации Объединённых Наций (далее-ООН) и России, во
		внутренние дела других государств, включая применение
		военной силы18.
		В связи с этим, одним из главных внешнеполитических
		направлений функций государства является обеспечение его
		военной безопасности.
		Оборона страны, формирование и функционирование
		Вооруженных Сил России, а также других воинских
		формирований, которые участвуют в обороне страны,
		осуществляются в соответствии с Конституцией Российской
		Федерации и ее законами по военным вопросам, вопросы
		которой дополняются Федеральным законом «Об обороне».
		Данный Федеральный закон определяет основные направления

1. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : курс лекций [Текст]/ Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов ; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юр. Норма : НИЦ ИНФРА-М, 2017. – С. 361

17

	организации обороны страны, полномочия и функции органов
	федеральной власти, а также органов государственной власти
	субъектов РФ; права и обязанности граждан Российской
	Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся
	обороны нормы.
Обеспечен	Основными направлениями деятельности России по
ие мира и	обеспечению мира и поддержания мирового порядка
поддержка	заключаются в недопущение новой мировой войны,
мирового	укрепление режима о нераспространении оружия массового
порядка	поражения, военно-техническом сотрудничестве с другими
	странами. Существенная роль в правовом регулировании
	вопроса, связанных с этими понятиями принадлежит
	Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве
	Российской Федерации с иностранными государствами.
	Одно из	приоритетных направлений	российской
	дипломатии это укрепление ООН, создание такой модели
	реформирования этой организации, которая могла бы
	превратить ее в самый надежный и всеобъемлющий институт
	международного сотрудничества в целях обеспечения
	мирового порядка19.
	Россия все увереннее занимает одно из первых мест,
	принадлежащее ей по праву, в мировой политике. Встречи
	глав семи ведущих стран мира постепенно становятся
	встречами «восьмерки» с полновесным участием России.
	Важным событием для России стало ее принятие в Совет
	Европы.
	В силу	своего потенциала и влияния,	а также

1. Ильясова З.М. Современные проблемы реализации функций российского государства // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 2 - С. 67.

18

	геополитическогоположения	Россия	несетособую
	ответственность за поддержание стабильности и порядка в
	современном мире. Ввиду этого, главным предназначением
	ВооруженныхСилРоссийскойФедерацииявляется
	проведении операций с целью поддержания мира по решению
	Совета Безопасности ООН или в соответствии с
	международными обязательствами Российской Федерации. Не
	менее важной формой участия России в преодолении
	возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных
	конфликтов является соответствующая		дипломатическая
	деятельность20.
Сотрудни	Данная функция является сравнительно новой у
чество и	Российского государства, но в тоже время она стала основной,
укреплени	связано это с тем, что с образованием Содружества
е связей со	Независимых Государств( далее-СНГ) отношения с новыми
странами	независимыми государствами на границах России, встало во
СНГ	главу внешней политики России. Это сфера деятельности,
	включающая в себя особую ответственность и взаимные
	интересы России с соседними странами21. Но всю сете с этим
	для России появились и новые проблемы. Серьезную угрозу
	для России представляют как очаги конфликтов вблизи ее
	границ, затяжной кризис экономики, так и саму
	государственность в ряде стран СНГ.
	При осуществлении данной функции, Российское
	государство выступает за укрепление содружества стран
	прежде всего по линии формирования экономического союза,

1. Кричинский П.Е., Морозова О.С. Основы социального государства [Текст]: Учебное пособие /- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С.69.
2. Бошно С.В. Теория государства и права: учебник [Текст] / С. В. Бошно. - 3-е изд., переработанное. - Москва : Юстиция, 2016. – С.308.

19

	общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности,
	совместной охраны границ.
	Наглядным примером новых перспектив и тенденций
	развития данной функции являются такие документы, как
	Договор о Союзе Беларуси и России и Декларация о
	дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о дружбе,
	сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией
	и Украиной, Договор между Республикой Казахстан,
	Киргизской Республикой и Российской Федерацией об
	углублении интеграции в экономической и гуманитарной
	областях22.
Интеграци	Функция интеграции в мировую экономику для России
я в	стала основной лишь в последнее время. Новые
мировую	международные связи открыли более благоприятные условия
экономику	и возможности для создания эффективной реализации
	интересов Российской Федерации в сфере экономики, бизнеса,
	торговли и научно-технического сотрудничества в мировой
	экономике23.
	Россиявступилавосновныемеждународные
	экономические организации, заключив Соглашение о
	партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. В
	данный момент ведется работа по налаживанию партнерских
	отношений с США, со странами Западной Европы, с Индией и
	Китаем. Важным фактором интеграции России в мировую

1. Источники права: Учебное пособие [Текст] / М.Н. Марченко. - 2-e изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 298.
2. Байрамов Ф.Д. К вопросу о понятии «функций государства»/ Ф.Д. Байрамов Ф.Н. Абассов // История государства и права. – 2014. №5. С.27

20

экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи24.

Внедрение России в мировую экономику привело к

реорганизации всего механизма действия ее

внешнеэкономической деятельности, через которую отечественный рынок тесно связан с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономических связях.

Изменение внешнеэкономической политики привели к изменению соответствующего правового обеспечения в России. В следствии этого, были приняты такие нормативно-правовые акты, как законы Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле», «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерации иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы», и др.

Охрана	Данная функция призвана обеспечивать поддержание
мировой	нормальной экологической обстановки во всем мире, и на
окружающ	планете в целом. Эта деятельность поддерживается и
ей среды	проводится специализированными органами ООН, а также
	другими	межгосударственными	и	региональными
	организациями. Один из самых ярких тому примеров, сознание
	организации GREEN PEACE - международная независимая
	неправительственная экологическая организация, созданная в

1. Гончаренко Р. М. Политическая и правовая идеология государства [Текст] / Р.М. Гончаренко. – Минск:

Тесей. – 2016 – С. 202

21

Канаде в 1971 году, которая имеет свои организации по всему миру, практически в каждой стране25.

Внешние функции государства связаны напрямую с основной деятельностью государства по решению проблем, стоящих перед ним на международной арене. Цели, преследуемые внешними функциями зависят от характера политического режима, существующего в стране, от типа государства, от этапа развития государства, от складывающейся в мире международной обстановки, от характера взаимоотношений государств друг

• другом, и от социально-классовой сущности и содержания государства, его социально-классовой предопределенности и направленности26.

Следует отметить, что приведенный выше перечень внешних функций государства, является наиболее емким и кратким. Многие авторы выделяют достаточно большее количество функций, полагая, что на современном этапе развития России они являются наиболее актуальными и требуют их выделение в отдельные функции.

2.2. Внутренние функции государства

Внутренние функции государства отображают сущность, предназначение, а также структуру этого государства, другими словами, – его внутреннее строение. Это строение определяется деятельностью, которую государство осуществляет, а также предназначением государства27. Предназначение государства определяется его функциями, которые и необходимы для выполнения общественной деятельности.

Функции государства направлены на достижение определённых целей, имеющихся на определенном этапе развития российского государства, и выполнение задач, которые предполагают осуществление этих функций.

1. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства // Экологическое право. – 2014. – № 2. – С. 5.
2. Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности функций государства //Право и государство: теория и практика. 2014.-№4. С.12
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права [Текст] / Учебник для юридических вузов.11-е издание – Москва: Омега-Л, 2017 – С. 324

22

Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по отношению к собственному населению (рис. 3).

Политическая

функция

Идеологическая	Экономическая
	функция
функция

Внутренние

функции

государства

Экологическая		Правоохранительная
функия		функция
	Социальная
	функция

«Рис. 3 – Внутренние функции государства»

Теперь подробнее рассмотрим каждую из функций.

1. Политическая функция государства направлена на обеспечение политической стабильности, на выработку политического курса и организацию политической деятельности, например, обеспечение свободных выборов, народовластия и т.д.28
2. Экономическая функция государства направлена на разработку экономической стратегии, регулирование рыночных отношений. Данную функцию государство осуществляет как прямыми методами, путем императивных предписаний, так и косвенными - предоставление льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и др.
3. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 19.

23

1. Правоохранительная функция включает в себя гарантию равенства всех перед законом и судом. Данная функция реализуется в процессе правотворческой деятельности, которая присутствует почти во всех государственных органах. Государство должно обеспечивать правопорядок и безопасность в обществе, используя систему правоохранительных институтов.

Правоохранительными институтами являются армия РФ, суды, тюрьмы, органы внутренних дел, прокуратура, служба безопасности и другие.

1. Социальная функция государства подразумевает обеспечение государством всех граждан своей страны гарантируемым минимум жизненных благ, таких как медицинское обслуживание, вид на жительство,

пища. Социальная защищенность граждан подразумевает обеспечение государством минимально-прожиточным минимум всех граждан29.

Неотъемлемой частью социальной функции является деятельность государства в сферах культуры, образования и науки. Социальная функция включает в себя справедливое и правомерное распределение социальных, материальных благ граждан, а также борьбу с безработицей и материальную поддержку незащищенных слоёв населения, а именно детей, пенсионеров, инвалидов и других. По мимо этого государство несет ответственность за надлежащее поддержание условий труда; отдыха; оздоровления, например, создание медицинских учреждений, обеспечение граждан лекарствами, охрана детства, путем создания специализированных учреждение, таких как дошкольные учреждения, детские дома, школы-интернаты; гарантированный минимальный размер оплаты труда; оказание помощи, не только первой помощи, гражданам, оказавшихся в чрезвычайных и экстремальных

1. Рассказов Л.П. Теория государства и права: [Текст] Учебник для вузов /. - 6-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 294.

24

ситуациях, путем предоставления условий для жилья и выплат единовременных пособий.

1. Экологическая функция государства направлена на охрану окружающей природной среды. Обязанность, закрепленная в Конституции Российской Федерации, всех, кто находится на территории РФ беречь окружающую среду, например, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, охрана и защита экологических прав граждан30.
2. Идеологическая функция государства подразумевает обеспечение идеологического единства всех граждан путем формирования общих взглядов и однородной политической культуры.31

Также, как и касательно внешних функций государства, этот список внутренних функций не является исчерпывающих. Каждый исследователь-правовед предлагает свою классификацию внутренних функций государства, но общий смысл остается таковым, внутренние функции государства являются цельной, взаимосвязанной системой деятельности всех государственных органов, которая направлена на гармоничное развитие общества.

1. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства // Экологическое право. – 2014. – № 2. – С. 6.
2. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 19.

25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность государства широка и многообразна, в связи с этим функции государства тоже имеют широкое распространение по различным сферам деятельности государства. Для того чтобы охватить и охарактеризовать их в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они дают нам возможность увидеть, что с момента возникновения и по сей день функции государства не остаются не измененными. Одни остаются в прошлом(их значение теряют силу ввиду различных изменений направлений деятельности государства), другие претерпевают изменения, и наконец третьи, создаются новые.

• будущем, несомненно, будут появляется все новые и новые функции государства, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Подводя итог, можно сделать вывод, что из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления или представителем интересов господствующего класса, но и организацией по выражению интересов всего общества в целом.

Функции государства многообразны, их формирование происходит в процессе развития и становления государства, имеется ввиду, что на разных этапах исторического периода становления государства приоритетными становятся те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах приоритет берет на себя сфера экономики, то есть функции экономической направленности, вследствие этого деятельность государства в первую очередь направлена на развитие экономических направлений, в другом случае — область политики, отсюда вытекает повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие. Бесспорно, данная тема «функции государства» была и будет актуальной все время, пока существует институт государства. По данной теме существует множество

26

вопросов, которые следует подвергнут исследованию, часть некоторых мы постарались раскрыть в нашей работе, такие как: подробная проработка каждой из приведенных в классификации функций, анализ различных теорий классификации функций государства, обработка и анализ материалов последних лет относительно данной темы и многие другие.

27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• 1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,

от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

1. Литература

2.1. Научная и учебная литература

1. Бошно С.В. Теория государства и права: учебник [Текст] / С. В.

Бошно. - 3-е изд., переработанное. - Москва : Юстиция, 2016. - 406 с.

1. Введение в юридическую профессию : учебник для бакалавров

[Текст] / Л.А. Морозова. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 176 с.

1. Венгеров А.Б. Теория государства и права [Текст] / Учебник для юридических вузов.11-е издание – Москва: Омега-Л, 2017 – с. 607
2. Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник.

3-е изд., перераб. и доп. [Текст] / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2016. - 656 с.

1. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата [Текст] / Н. А. Власенко. - Москва : Норма, Инфра-М, 2018. -
2. с.
3. Гончаренко Р. М. Политическая и правовая идеология государства [Текст] / Р.М. Гончаренко. – Минск: Тесей. – 2016 – с. 361
4. Источники права: Учебное пособие [Текст] / М.Н. Марченко. - 2-
5. изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 672 с.
   1. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского государства и права. [Текст] / Учебник. 3-е издание М. 2014 - с. 726.

28

1. Комаров С. А. Общая теория государства и права : учебник для бакалавриата и магистратуры [Текст] / С. А. Комаров. — 9-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 506 с. — (Бакалавр и магистр.

Академический курс).

1. Кричинский П.Е., Морозова О.С. Основы социального государства [Текст]: Учебное пособие /- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 124 с.
2. Малько А.В. , Саломатин А.Ю. Теория государства и права: [Текст] Учебное пособие /- М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 213 с.
3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : курс лекций [Текст]/ Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов ; под ред. Н.И.

Матузова, А. В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юр. Норма : НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 640 с

1. Морозова Л.А., Теория государства и права : учебник [Текст] / Л.

А. Морозова. — 6 е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. — 464 с.

1. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т.1. Государство:

Академ.курс [Текст] / М.Н.Марченко, С.Н.Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма:НИЦ ИНФРА-М, 2014 - 576 с.

1. Оксамытный, В.В. Теория государства и права [Текст] / В.В.

Оксамытный. - М.: ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2018. - 563 c.

1. Перевалов В.Д. Теория государства и права: [Текст] Учебник /-4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 496 с.
2. Рассказов Л.П. Теория государства и права: [Текст] Учебник для вузов /. - 6-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 475 с.
3. Старков О. В. Упоров И. В. Теория государства и права [Текст]:

Учебник /под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. — М.:

Издательскоторговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 372 с.

29

1. Теория государства и права: Учебник [Текст] / Сырых В.М., - 6-е изд., пеераб. и доп. - М.:Юстицинформ, 2014. - 704 с.
2. Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст] –М.: Омега-

Л, 2014.– 384 с.

2.2. Периодические издания

• 1. Байрамов Ф.Д. К вопросу о понятии «функций государства»/ Ф.Д. Байрамов Ф.Н. Абассов // История государства и права. – 2014. №5. С.21-29
  2. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 17 - 20.
  3. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства // Экологическое право. – 2014. – № 2. – С. 2 - 6.
  4. Ильясова З.М. Современные проблемы реализации функций российского государства // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 2 -
• 61-69.
  1. Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности функций государства //Право и государство: теория и практика. 2014. - №4. -

С.11-16.

30