Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация функций государства (Внутренние и внешние функции государства )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государство, как важнейший институт, организующий жизнь общества, появилось в ходе развития человечества. С течением времени оно эволюционировало, происходило усложнение механизма осуществления власти над обществом. В разные периоды развития в соответствии с различными общественными потребностями формировались ключевые направления государственной деятельности, то есть, функции государства. В зависимости от условий, в которых происходила эволюция человеческого общества и государства формировалась определенная система функций, выделялись приоритетные элементы, обновлялась государственная система в целом.

Продолжительные процессы постижения людьми окружающей действительности привели к пониманию функций как важнейших направлений деятельности государства, в которых заключается его сущность и значение. Эти процессы имеют место и в настоящее время.

Вопрос о функциях государства и формах их реализации является одним из важнейших в теории государства и права. Это определяется тем, что в функциях проявляется сущность и значение государства.

Любое государство отличается большим разнообразием наблюдаемых и воспринимаемых проявлений, связанных с жизнью общества. Это объясняется широким спектром выполняемых задач в различных социальных сферах, а также множеством форм и методов реализации государственных функций. Соответственно, понимание основ существования и развития государства основывается на понимании его функций. Кроме того, структура государства также определяется функциями.

Структура деятельности государства напрямую зависит от системы отношений, на которые оно воздействует. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Проблема функций государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. С помощью функций представляется возможным определить характер политики, разумность государственных приоритетов на данном этапе существования, степень организованности государства и эффективности его деятельности. Появляется возможность рассматривать государство не только со стороны формы, строения и содержания, но и с точки зрения его разносторонней деятельности и функционирования.

Изучение функций способствует адекватному оцениванию возможностей государства, позволяет понять сущность и особенности его взаимосвязей с различными социальными институтами в целях общественного прогресса. Гармоничный и адекватный набор функций и форм определяет степень эффективности организации государства. Сами формы тесно связаны с сущностью и деятельностью государства. Они динамичны и трансформируются вместе с изменениями в сферах жизни общества и государства. Благодаря верному сочетанию форм, способствующих реализации тех или иных функций, возможно наиболее стабильное и гармоничное развитие. К настоящему времени многогранные процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра основной массы привычных представлений. Преобразования, происходящие в российском обществе в последние десятилетия, отразились и на функциях, осуществляемых государством, которые обрели новый вид и содержание.

В настоящее время вопрос о функциях государства остается сложным и спорным. В юриспруденции имеют место разнообразные взгляды на определение функций, виды их классификации и особенности реализации. Дискуссионный характер вопроса о функциях, формах и методах их осуществления в юриспруденции и других науках сохраняет свою актуальность и будет значим, пока государство играет важнейшую роль в организации общества.

Актуальность этого вопроса характерна и для Российского государства, где происходят глобальные преобразования во всех сферах общественной жизни, результатом которых должно стать развитие правовое государство и гражданское общество.

Всестороннее исследование вопроса о функциях государства является крайне важным для эффективной эволюции государственности на современном этапе. Это предполагает выявление перспективных путей развития органов власти, концентрация внимания на важнейших задачах и проблемах, максимально возможное сокращение ошибок и недоработок в государственной деятельности.

Вышесказанное обуславливает актуальность рассматриваемой проблемы в рамках данного исследования.

Цель исследования – проведение комплексного общетеоретического анализа функций государства, раскрытие форм и методов их осуществления с учетом различных научных подходов.

Задачи исследования:

1. Раскрыть понятие, содержание, признаки и назначение функций государства с учетом тенденций его трансформации на современном этапе.

2. Рассмотреть основные классификации функций государства и проследить их генезис.

3. Охарактеризовать формы и методы осуществления функций государства

4. Проанализировать функции, формы и методы их реализации в современном Российском государстве.

Объект исследования – общественные отношения, регулируемые государством.

Предмет исследования – понятие и сущность функций государства, классификация, формы и методы их осуществления.

В качестве теоретической основы исследования была использована научная литература по теории государства и права, а также по отдельным отраслям юриспруденции. Кроме того, анализировались соответствующие работы по истории, философии и политологии. В частности, свои рассуждения мы основывали на трудах отечественных ученых, таких, как М.И. Байтин, Л.И. Загайнов, М.Н. Марченко, Л.А. Морозова, Ю.А. Тихомиров, Н.В. Черноголовкин и другие.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, кодексы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, относящиеся к предмету исследования.

В основе методологии исследования находится диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений, а также его категориальный аппарат и принципы научного познания. Использовались положения современной научной методологии теории государства и права, общенаучные (анализ, синтез, системный подход, индукция, дедукция), частные (формально-юридический) и специальные (сравнительный, исторический, структурно-функциональный) методы познания, дающие возможность изучать действительность в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности на теоретическом (системный, сравнительно-правовой, информационный, синтез, индукция, дедукция, историко-юридический метод) и эмпирическом уровнях (исследование различных источников в рамках СМИ).

  1. Понятие, сущность и классификация функций государства

    1. Теоретические аспекты понятия и разграничения функций государства

Государство в нашей жизни имеет огромное значение, потому что оно оказывает огромное влияние на все сферы жизни общества. С первого дня образования государства появились и его функции. Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами [1].

Понятие «функции» имеет под собой различные варианты определения и не может считаться термином непосредственно юридического или политического характера.

В математике «функция» показывает зависимость одной переменной от другой, то есть зависимость, когда в случае изменения первой величины вторая тоже так или иначе изменяется[2].

Слово «функция» в переводе с латинского языка дословно определяется как «исполнение», то есть какая-либо деятельность или работа[3]. В.И. Кремянский и В.Г. Афанасьев понимали под «функцией» целенаправленную, активную деятельность системы[4] .

Если рассматривать философское понимание функции, то здесь имеется ввиду внешнее проявление свойств того или иного объекта в какой-либо системе. Применительно к государству это означает, что изучение функций позволяет выявить в нем главное и определяющее, социальный смысл государства и его сущность.

Функции определяют структуру государства, то есть способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура всех систем, в том числе, биологических и технических, определяется их функциями.

Функции взаимосвязаны с сутью и социальным назначением государства. При изучении функций можно подлинно установить сущность общества. Тесную связь функции государства имеет с её целями и задачами. Но их следует различать.

Цель государства - это итог, к которому оно стремиться, задачи же государства – это способы её достижения, а, соответственно, функции - это действия государства.

Таким образом, цели и задачи являются определяющими для функций государства.

Функциями государства отражаются только основные направления деятельности государства, потому что не всё, что делает государство, является значимым для общества.

Сущность функций демонстрирует нам, на что акцентирует внимание государство при осуществлении своей деятельности, каким образом действуют её органы. Для более полного исследования понятия «функции государства» следует сравнить его с понятием «политика государства». Функции государства связаны с заинтересованностью самого государства, а политика государства- с определенной группой лиц, стоящих в данный момент времени у власти.

Таким образом, в функциях государства могут выражаться как интересы одного класса, так и всего государства. Осуществление государством своих функций происходит с помощью специальных методов. Эти методы делятся на правовые и неправовые (организационные).

К правовым относятся следующие:

-правотворчество-деятельность государства по принятию нормативно-правовых актов, без которых осуществление функций государства невозможно;

-право исполнение - применение нормативно-правовых актов на практике.

Оно реализуется исполнительной властью государства.

Суть право исполнения заключается в решении повседневных вопросов государства путём управления;

-правоохранительная деятельность-это непосредственно реализация мер по осуществлению охраны прав и свобод гражданина, применение мер по пресечению правонарушений;

К неправовым формам осуществления функций государства относятся:

изучение различной информации, принятие жалоб от граждан, рассмотрение предложений от различных комиссий и комитетов и другое.

Определенная функция представляет собой общность методов реализации государственной власти, которые связаны с направлением деятельности государства. Для более полного рассмотрения функций государства необходимо использовать метод классификации.

С помощью этого метода можно нормализировать множество государственно-правовых явлений. У каждого типа государств функции были различны, поэтому проблема классификации становится более сложной. Но у них все же есть одинаковые признаки[5].

Функции государства имеют следующую классификацию:

- постоянные и временные. Такое деление относительно, ведь, как известно, функции, как и государство, изменяются.

Постоянные функции реализуются на протяжении всех ступеней развития государства. Примером таких функций является экономическая, социальная, функция обороны.

Временные функции имеют непродолжительный характер, поскольку они возникают с необходимостью решения определённых задач, которые появляются в результате временных обстоятельств (стихийные бедствия, эпидемии); - внутренние и внешние [6].

Внутренние функции сконцентрированы на решение задач внутри конкретной страны.

Вне зависимости от формы правления или государственного устройства государство выполняет ряд основных внутренних задач.

Примером таких функций служит экономическая, социальная, охранительная и другие функции. Внешние функции реализуются за границей данного государства, где оно является субъектом международных отношений. Каждое государство вступает в отношения с другими странами для того, чтобы более результативно решить и внутренние задачи.

Примером внешних функций является защита границ государства, дипломатическая функция, внешнеэкономическая и другие; - основные и неосновные.

Говоря об этих функциях, нужно заметить, что такое деление так же считается относительным, потому что границы у этих функций отчётливо не определены.

Основные функции – это те функции, которые считаются приоритетными для данного государства и которые включают сходные направления его деятельности.

В основных функциях показывается социальное назначение государства и проявляется его деятельность в целом.

Неосновные функции – это образованные из частей основных функций узкие направления работы государства; -регулятивные и охранительные;

Регулятивные функции нацелены на экономику страны, на создание условий для качественного развития личности и общества в целом. Примером регулятивных функций: экономическая, финансовая, социальная.

Охранительная функция охватывает защиту свобод и прав граждан, охрану окружающей среды. Примерами охранительной функции служат экологическая функция, правоохранительная и другие; В последнее время совершаются попытки классификации функций государства, в основе которых лежит принцип разделение властей.

Согласно этому критерию, функции разграничиваются на законодательную, управленческую и судебную.

Для того чтобы в полной мере раскрыть сущность государственных функций необходимо выделить следующие признаки:

- государственные функции никогда не отождествляются с работой всего государства или её индивидуальными сторонами.

Сущность каждой функции суммируется из разнообразия однородных сторон работы государства; - основные черты функций государства определяются не только характером государства, но и спецификой стоящих перед ним задач и целей.

Функции как способы достижения поставленных перед государством задач во многом зависят от типа данных задач. Например, при сильном загрязнении воздуха, на главное место становится экологическая функция;

- по своей сущности функции государства всегда проявляют суть самого государства. В них всегда проявляется та истинная роль, которую реализовывает государство для решения своих задач;

- государственные функции не стоит сравнивать с функциями его индивидуальных органов, потому что органы располагают более специализированным характером и распределяется на отдельные части деятельности государства [7].

Например, в Российской Федерации появляются проблемы децентрализации функций. Следует разделить сферы деятельности полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти на местах[8].

Реализация государственных функций осуществляется в узкой связи со свойствами аппарата государства.

    1. Соотношение функций советского и современного российского государства

Реализуя систематизирующую функцию, правоведение, как и любая другая область научных знаний, прибегает к классификациям. Классификации в рамках правоведения, не будучи исключением из общего ряда научных классификаций, несут в себе немалый познавательный потенциал. Это достигается за счет того, что в качестве основания деления берутся значимые признаки классифицируемых государственно-правовых явлений, позволяющие их упорядочить и сопоставить. Прибегает юридическая наука к классификации и при познании закономерностей функционирования государства.

Проблема классификации функций государства имеет в отечественной юридической науке определенную историю, анализ которой позволяет выявить некоторые сложности в понимании того, что есть функция государства. Возможность выявить слабые места теории функций государства через призму анализа существующих классификаций предопределяет актуальность настоящей публикации и составляет ее цель. Основополагающим для советской юридической науки было представление о том, что функции государства выражают его классовую сущность. Как и ряд других вопросов, вопрос о функциях государства раскрывался в советских учебниках по теории государства и права 1960–1970-х гг. не сам по себе, а в рамках тем, посвященных рассмотрению советской социалистической общенародной государственности и эксплуататорской (рабовладельческой, феодальной, капиталистической) государственности соответственно.

Проблемы функций государства вообще — вне рамок формационного подхода к типологии государств — не существовало и не могло существовать. Характерными с этой точки зрения были и определения, предлагаемые советскими учеными. Например, функции социалистического государства понимались как «направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития по пути к социализму и коммунизму» [9].

Функции социалистического государства, таким образом, считались в корне отличными от функций государства капиталистического. Если для первого характерна культурно-воспитательная функция, то для второго — функция «идеологической обработки» трудящихся масс, если для первого — функция братской взаимопомощи и сотрудничества со странами социализма, то для второго — функция борьбы против социалистических государств и т.д. И это не говоря о функции подавления сопротивления пролетариата капиталистической эксплуатации.

Функции социалистического государства и функции капиталистического государства не просто рассматривались отдельно, а противопоставлялись, исходя из принципиально разных задач исторического бытия социализма и капитализма. Функции социалистического государства («полугосударства» или «государства не в собственном смысле слова») не могли совпадать с функциями капиталистического государства как государства эксплуататорского. В этом отношении функции капиталистических государств, исторически сосуществующих с социалистической государственностью, оказывались по своему содержанию ближе функциям государств феодального и рабовладельческого типа — в той части, в какой они как государства эксплуататорские стремились к подавлению сопротивления эксплуатируемого класса и охране привилегий эксплуататоров. Это положение советского правоведения означало, что максимальный уровень обобщения, который оно считало для себя возможным в этом вопросе, состоял в выделении функций эксплуататорских государств.

При этом к внутренним функциям таких государств относились функция подавления сопротивления угнетенных классов и функция охраны частной собственности, а к внешним — функция обороны страны и функция захвата чужих территорий.

Работа советской юридической науки в направлении создания моделей функций государства, «привязанных» к определенному историческому типу государства, только «задним числом» может быть расценена как классификационная. Такого рода вывод требует отказа от целого ряда постулатов марксистко-ленинской теории права и, главное, требует признания того, что социалистическое государство в той же мере государство, что и все иные исторические типы государств.

В современном правоведении анализ функций государства через отнесение их к тому или типу государственно-организованного общества в рамках формационного подхода отдельными авторами еще осуществляется. Однако в большей степени распространено представление о существовании «функций государств эксплуататорского типа» и «функций государства демократического типа» [10].

Неоднозначность такой трактовки осознается и теми авторами, которые данное деление воспроизводят. Внятно сформулировать критерий такого деления у них не получается, ведь это требует создания конкретной типологии государств, в которой на выходе будет фигурировать государственность двух обозначенных типов (эксплуататорского и демократического).

В свою очередь, за невнятными с позиции общей теории права формулировками может скрываться как стремление автора изложить советские воззрения в более приемлемом для сегодняшнего дня прочтении, так и какие-то новые, принципиально иные в сравнении с советской наукой методологические установки, о которых нельзя сказать ничего определенного до того момента, пока они не получат четкого изложения.

Натянутость некоторых выводов советского правоведения в части конструирования модели функций того или иного типа государства заставила отдельных авторов выступить с идеей о необходимости создания теории функций государства вообще. Характерно, что со стороны именно этих авторов была предложена классификация функций государства на «сугубо классовые» и «общесоциальные».

Такая классификация в условиях господства марксистко-ленинской доктрины не могла найти всеобщей поддержки. Если определять государство как машину для поддержания господства одного класса над другим, то как можно обнаружить в деятельности этого государства какие-то направления, не обусловленные его эксплуататорской природой? Все его функции окажутся классовыми.

Что касается «полугосударства», т.е. государства социалистического, то для него как государства диктатуры пролетариата принципиальна реализация интересов и стремлений облеченного здесь экономической и политической властью класса трудящихся, а как для общенародного государства — характерна реализация общесоциальных функций[11].

В первом случае налицо классовый характер деятельности, во втором — общесоциальный. Принятие данная классификация нашла уже в постсоветский период развития отечественной науки, которая готова была поддержать тезис о том, что одни функции государство осуществляет в интересах господствующего класса, а другие — в интересах всего общества.

В настоящее время многие авторы склонны согласиться с тем, что сугубо классовый характер носит у государства функция подавления сопротивления эксплуатируемых классов, остальные функции в той или иной мере вытекают из природы всякого общества, а значит, имеют общесоциальный характер.

В то же время данная классификация может иметь и более сложное прочтение. Это имеет место в ситуации, когда исследователь подразумевает, что в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала, а значит, сравнивая воздействие разных государств на одну и ту же (скажем, экономическую) сферу жизнедеятельности общества, в одних случаях мы можем обнаружить деятельность в интересах всего общества, а других — деятельность в интересах господствующего класса. Получается, что оценить соответствующую функцию однозначно как классовую или общесоциальную — вне того или иного контекста — нельзя.

Одно дело констатировать, что на всех исторических этапах в функциях государства присутствует общесоциальное содержание, иначе бы под сомнение была поставлена социальная ценность государственной организации общества [12], другое дело — дать внятный перечень общесоциальных функций государства.

Тем не менее, отталкиваясь от этой классификации, некоторые авторы предлагают делить функции государства (по содержанию) на общие (общесоциальные) и особенные (классовые, клановые, династические и т.п.) . Эта классификация вызывает еще больше нареканий. Если такие трудности связаны с распределением функций государств на группу классовых и группу общесоциальных, то можно представить, что выделение среди функций государства сугубо клановых или сугубо династических вообще окажется непосильной задачей. Скорее можно говорить о клановом или династическом элементе в содержании той или иной функции, но не более того. Вместе с тем следует признать, что научные изыскания на тему классовых и общесоциальных функций государства обретают конкретику и полноту тогда, когда автор памятует о том, что функции государства имеют определенный исторический контекст.

В этой связи следует упомянуть классификацию В.Е. Чиркина, различающего среди функций государства «функции общего характера, социально нейтральные, вытекающие из „общих дел“ и сами по себе не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны), и социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства» (такие как функция охраны социалистической собственности) [13].

В данном суждении представлена попытка синтезировать накопленные марксистко-ленинской теорией государства и права знания с современными представлениями, в наибольшей степени отразить диалектику общего, особенного и единичного в описании функций государства. Есть в современной науке и модификации этого подхода. Отталкиваясь от схожих посылок, Н.В. Разуваев считает, что любому государству присущи универсальные функции, которые связаны с решением «общих дел», и специальные функции, которые имеют историческую обусловленность и выступают как типологические характеристики государств [14].

При этом данный исследователь предлагает свою собственную типологию государств, в соответствии с которой выделяются государства традиционные (имеющие частноправовую основу) и современные (имеющие публично-правовую основу). Наиболее важной из универсальных функций, по его мнению, выступает функция поддержания целостности общества.

К специальным функциям традиционного государства Н.В. Разуваев относит функцию ведения внешней торговли, функцию обеспечения плодородия земли, функцию обеспечения принадлежности земельной собственности и защиты права собственности на землю, функцию расширения аграрного фонда. Специальные же функции современного государства, в свою очередь, были совсем неизвестны традиционному государству или оно осуществляло их совместно с другими социальными институтами (что характерно для социальной функции и функции обороны). Думается, что подход В.Е. Чиркина и Н.В. Разуваева к классификации функций государства является плодотворным. Выделение универсальных, общих функций государства обусловлено социальным назначением государства, а выделение специальных — типологической принадлежностью того или иного государственно-организованного общества. Если типология государства, взятая за основу при таком подходе (устоявшаяся или авторская), претендует на научную состоятельность, то проблема функционирования государства соответствующего типа получит в ней внятное освещение.

В советской юридической науке возникла также классификация функций государства на основные и неосновные. Она получила широкое распространение, но уже тогда нашлись авторы, которые подвергли ее критике. Среди последних был Л.И. Каск, который полагал, что у этой классификации отсутствует четкий критерий, и связывал ее несостоятельность с тем фактом, что в зависимости от исторического этапа развития государства одна и та же функция может выдвинуться на первый план и стать соответственно «основной», а на других этапах утратить это качество. Что касается сегодняшнего дня, то данная классификация критикуется рядом исследователей. Их критика состоит в том, что относительно неосновных функций в юридической науке имеются лишь отрывочные упоминания (и соответственно задача формулирования их перечня до сих пор не выглядит решенной) [15].

Более того, достаточно странным выглядит в приложении к неосновным функциям государства наиболее распространенное на сегодняшний день определение функций государства именно как основных направлений деятельности (неосновные функции государства — это неосновные основные направления деятельности государства?). Из этого тупика можно выйти, только предложив для обозначения неосновных функций государства какое-то другое понятие, а это уже само по себе показывает, что перед нами нечто, что не может рассматриваться как функция государства. Думается, что наиболее корректный из предложенных в науке выходов состоит в том, чтобы признать за неосновными функциями государства значение субфункций — отдельных направлений деятельности, из которых складывается основное направление в виде функции государства.

В этой части следует согласиться с А.В. Мелиховой, которая полагает, что субфункция — это поднаправление внутри функции государства, которое все же некорректно именовать неосновной функцией [16].

С советского времени существует в отечественном правоведении также классификация функций государства, основанная на продолжительности их действия. С этой точки зрения выделяют постоянные и временные функции государства. Первые присущи государству на всех этапах его существования, вторые — присущи государству на отдельных этапах его существования, связаны с решением каких-то специфических задач.

В советское время в качестве временной называлась функция подавления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. Постсоветская наука в лице большинства ученых как будто стесняется упоминать эту функцию и стремится выделить какие-то иные временные функции. Однако применительно к ним возникают определенные вопросы. В свое время такие вопросы вызывала функция минимизации (ликвидации, преодоления) последствий чернобыльской катастрофы. С одной стороны, она могла быть рассмотрена как временная; с другой стороны, находились авторы, которые усматривали в ней стабильность и постоянство и соответственно писали, что это «рассчитанная на длительный исторический период целенаправленная деятельность государства» [17]. Последнее мнение все же не представляется обоснованным. Налицо еще один познавательный тупик. Выходов из этого тупика просматривается два. Первый состоит в том, чтобы выделить функцию недопущения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий в качестве самостоятельной и соответственно постоянной. Второй путь предполагает, что этой функции в принципе следует отказать в существовании, основываясь на том, что здесь имеется задача ликвидации последствий чрезвычайной катастрофы, которая скажется на содержании экологической, социальной, экономической и других функций государства, актуализировав в них соответствующие субфункции. Но в любом случае, думается, отнесение функции недопущения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций к числу временных ошибочно.

По сфере деятельности функции государства делятся на внутренние и внешние. Первые ориентированы на решение задач внутри страны, вторые — служат решению задач на международной арене. Классификация, которая имела практически незыблемое значение для советского правоведения, в настоящее время утрачивает свои позиции. Глобализация и интеграция, составляя основной вектор развития человечества, не позволяют ставить вопрос о том, что осуществление какого-либо направления деятельности может быть ограничено государственными границами. Неслучайно высказывается мнение о том, что от этой классификации необходимо или отказаться вовсе, или дополнить ее группой «смешанных» функций, или развивать системное видение вопроса о реализации функций государства (как это делает, например, С.Н. Туманов [18]).

Большее признание сейчас имеет классификация функций государства, «привязанная» к относительно обособленным сферам жизнедеятельности социума. С учетом выделения большинством авторов четырех таких сфер обычно упоминаются экономические, политические, социальные и идеологические (культурные, духовные) функции государства. Понятно, что акценты могут расставляться здесь по-разному (например, вместо политических функций выделяться «функции осуществления суверенитета» [19], но сути критерия это не меняет и результат его использования понятен.

Постсоветская юридическая наука в лице ряда ее представителей предпринимала собственные попытки классифицировать функции государства. Некоторые из них нельзя признать удачными. Думается, что не выдерживает критики группировка функций государства, основанная на принципе разделения властей. Данное деление входит в противоречие с ключевым для понимания функций государства обстоятельством — они осуществляются всеми или большинством государственных органов. Чтобы быть реализованной, любая функция государства должна быть обеспечена активностью со стороны правотворческих, правоприменительных и правоохранительных органов. В то же время в современной науке есть примеры классификаций функций государства, заслуживающих внимания.

Одной из таких классификаций (по мнению создателя, типологий) является классификация Д.В. Пожарского, который полагает, что при рассмотрении функций государства следует выделить два их типа — в зависимости от особенностей проявления сущности, ценности, целей и социального назначения государства в его деятельности, а также совокупности однородных качественных признаков содержания функций. Каждый из типов потом должен подвергаться более дробному делению.

На основании выдвинутого Д.В. Пожарским критерия государство на любом историческом этапе развития осуществляет две функции: охранительную и созидательную, образующие диалектическое единство и обоюдно (но в разных формах) обеспечивающие безопасность и поступательное развитие общества [20].

Таким образом, вопрос о классификации функций государства относится к числу достаточно динамично развивающихся в юридической науке. С одной стороны, есть стремление переосмыслить ряд выработанных советским правоведением классификаций (деление функций государства на классовые и общесоциальные, на основные и неосновные).

С другой стороны, есть новые подходы к подразделению функций государства. Не все они являются удачными, но в то же время среди новых подходов есть немало таких, которые значительно обогащают теорию функций государства, и здесь следует отметить наработки Д.В. Пожарского, Н.В. Разуваева, В.Е. Чиркина.

На современном этапе развития государства все больше проявляется необходимость определения основных направлений его активности, как в пределах, так и за пределами границ. Исследователи все чаще основывают свои размышления на многообразии государственной активности и общественных отношений, в которых выражается общечеловеческая сущность и социальное назначение государства.

Определяющей тенденцией современности является сближение различных подходов с сохранением рациональных идей и позиций, выдвинутых на тех или иных этапах теоретического исследования вопроса.

  1. Внутренние и внешние функции государства

    1. Внутренние функции государства

В теории государства и права существуют различные классификации основных функций государства. Одна из наиболее распространенных - деление функций государства на внутренние и внешние.

К внутренним функциям Российского государства относятся следующие: политическая, экономическая, экологическая, налоговая, идеологическая, охранительная и контрольная.

Политическая функция – является одной из важнейших функций государства. Значение ее состоит в следующем: все функции государства политически обусловлены, так как государство – политико-территориальное образование. Политическая функция в большей степени определяющая, ввиду ее воздействия на иные сферы.

Экономическая функция - определяет систему экономических или производственных отношений в обществе, а также существующие в нем формы собственности. На основе материально-экономической базы происходит построение государственного строя, политики. В зависимости от того как реализуется государством экономическая функция во многом зависит степень реализации обеспечение национальной безопасности, социальной политики, поддержание науки и образования, экологии. Развитие экономики страны является стратегической целью обеспечения национальной безопасности [21].

В июне 2017 года в рамках прошедшего в Петербурге экономического форума, прошедшего под девизом «В поисках нового баланса в глобальной экономике», обсуждались вопросы глобального развития. Президент Российской Федерации В.В. Путин говорил о необходимости совместных действий для обеспечения устойчивого роста мировой экономики, выработки справедливых правил торговли и честной конкуренции, снижения уровня бедности, решения острейших социальных проблем, преодоления таких угроз, как: «терроризм, региональные конфликты, распространение идей национализма и ксенофобии» . В качестве одного из направлений развития представлена - цифровая экономика.

Экологическая функция – одна из сфер жизни общества, в которой особенно остро проявляется влияние глобализационных процессов и необходимость разработки новых подходов к функциям государства, а также механизма их реализации. В рамках осуществления данной функции органами исполнительной власти Российской Федерации осуществляется ряд государственных программ. В частности, Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года [22].

Особенности состояния окружающей среды, делают невозможным осуществление экологической функции в полной мере без согласованного участия всех государств. Вопросы экологии затрагивались и в ходе работы Петербургского международного экономического форума, проходившего с 1 по 3 июня 2017г. под девизом: «В поисках нового баланса в глобальной экономике». Деятельность человека неизбежно накладывает свой отпечаток, к сожалению негативный на состояние окружающей среды. Так в частности говорилось о том, что Российской Федерацией успешно реализуются «масштабные экологические программы, в том числе в Арктике» [6, с. 535].

Налоговая функция выступает в качестве самостоятельной функции государства. На нее в значительной мере влияют глобализационные процессы. Так, например, многие транснациональные корпорации занимаются производством продукции в одной стране, а налоги уплачиваются в ином государстве, как правило, в том, где они существенно ниже. Данный факт негативно сказываться на развитии государства, а именно на его 180 финансово-экономической сфере. Согласно Конституции Российской Федерации: «Каждый обязан платить установленные законом налоги и сборы»[23].

На сегодняшний день в условиях рыночной экономики роль налогов возрастает. В соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации: «Налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц, в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований»[24].

Фискальная функция налогов, заключается в обеспечении органов государства и местного самоуправления финансами, которое, в свою очередь, обеспечивается повышением количества поступлений от налогов. В совокупности с регулятивной функцией налогов она способствует росту экономики государства.

Идеологическая функция в условиях современной российской государственности приобретает особую значимость. Отсутствие идеологии негативно сказывается на всех сферах деятельности государства: государственной, политической, экономической, социальной и духовной. По мнению, А.Н. Харитонова: «В ситуации кризиса ценностных установок российского общества иностранные государства стали активно заниматься деятельностью по внедрению своих идеологических технологий» .

Глобализация – процесс универсализации основных сфер общественной жизни, которая приводит к постепенному устранению границ между государствами и приведению их к единообразию, а также к созданию единой правовой, экономической, политической, культурной и иных сфер жизни общества. Воздействие глобализации на государственность проявляется путем трансформации функций государства. Именно поэтому процессы глобализации оказывают влияние, в том числе и на внутренние функции государства. Данное воздействие выражается в появлении новых функций. Например, экологическая функция призванная обеспечивать право граждан на благоприятную окружающую среду, рациональное использование и сохранение природных ресурсов вследствие их исчерпаемости, устранение современных глобальных экологических вызовов человечеству, угрожающих существованию человечества; демографическая функция, вызванная необходимостью регулирования численности населения на планете; функция социальной защиты населения и другие.

Таким образом, влияние глобализации на внутренние функции государства заключается как в изменении уже существующих, (экономическая функция) так и в появлении новых внутренних функций, в связи с изменением социально-политических условий, (экологическая функция). Изменение внутренних функций государства может нести в себе как положительные, так и отрицательные последствия.

Основная задача государства при осуществлении своей деятельности состоит в максимальном учете положительных последствий глобализации, а также минимизации ее негативных проявлений.

    1. Внешние функции государства

Далее рассмотрим внешние функции Российского государства.

Согласно функции обороны, вооруженные силы России служат для вооруженной защиты целостности государства, отражения агрессии, которая может быть направлена против неё и для сохранения неприкосновенности территории. Реализуется данная функция посредством выполнения ряда мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных), обеспечивающих военную безопасность государства. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами. Несмотря на то что международная обстановка улучшается, у России все ещё существуют внешнеполитические проблемы. Также в связи с возможным расширением НАТО на Восток остаётся возможность неблагоприятных для России геополитических изменений .

Функция интеграции в мировую экономику основывается на том, что в современном мире признается экономическая взаимозависимость. Её осуществление стало возможным в связи с тем, что ослабла напряженность между государствами. Экономическая интеграция предполагает установление стабильных отношений между государствами и сохранение порядка во всем мире. Именно поэтому Россия стремится к интеграции в мировую экономику, что привело к созданию нового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, так как это мешало нормальному развитию экономических и торговых отношений[25].

Функция борьбы с терроризмом очень важна сегодня, так как стремительно развивается международный терроризм, приобретая все более широкие масштабы. Терроризм – один из наиболее опасных видов преступлений на международном уровне. Ни одно из государств не способно самостоятельно справиться с этой проблемой, поэтому государствам необходимо действовать вместе. Одной из мер по борьбе с терроризмом является создание международных организаций по борьбе с ним. Планирование деятельности по предупреждению терроризма и обмен информацией позволяет государству действеннее бороться с этой проблемой.

Наиболее значимая функция взаимодействия с другими государствами в разрешении глобальных проблем возникла в постконфронтационный период отношений между странами всего мира. Точкой опоры этой функции является более выгодный способ решения проблем, которые актуальны для каждой страны и требуют незамедлительного международного отклика. К первоочередным проблемам можно отнести повсеместную заинтересованность мирового сообщества в предотвращении экологических катастроф большого масштаба, например таких, как авария на Чернобыльской АЭС, которая вышла за рамки территориальных пределов одного государства. Все мировые страны заинтересованы в вопросе о всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды. Взаимодействие России с другими государствами на международном уровне определено исключительно взаимозависимостью всех стран мира и признанием общечеловеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении [26].

Функция поддержки мирового порядка влияет и на сферу участия мирового сообщества в регулировании межнациональных распрей. Эти действия обусловлены тем, что характер таких конфликтов сопровождается нарушением прав человека, в особенности отношения к национальным меньшинствам, исходя из этого и требуется международное вмешательство [27].

Таким образом, на разных этапах развития государства на первый план могут выдвигаться разные функции. Сегодня в современном мире совершенствуется функция по защите человека и его прав. Стоит заметить, что содержание функций любого государства может изменяться из-за различных факторов, таких как опасность экологических катастроф, обстановка политической нестабильности, эпидемии и пр.

Таким образом, мы приходим к выводу, что перечисленные нами функции взаимосвязаны друг с другом. Функции как основные направления деятельности государства выражают его суть и предназначение, цели и задачи по управлению обществом. С развитием общественных отношений появляются новые функции, которые регламентируют и упорядочивают их.

3. Формы и методы осуществления функций государства

3.1 Формы осуществления функций государства

Содержание любого явления не может существовать вне соответствующей формы. Это свойственно и функциям государства. Государственное влияние на некоторые виды и группы однородных социальных отношений осуществляется в соответствующих формах.

Весьма важными вопросами является форма осуществления функций государства. Л.И. Каск верно заметил, что «вопросы связанные с формой осуществления функций государства имеют для науки огромное значение, нежели им принято придавать» [28].

Формирование и развитие функций государства, приобретает конкретное представление не только в их содержании, но так же и в способах и формах их реализации. «Изменение в содержании внешних и внутренних функций государства, – писал В.М. Чхиквадзе, - находит последовательное отражение в формах их осуществления» [29].

Правильный выбор форм осуществления определенных функций может, как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное влияние, так и увеличивать его кризисное положение. В данном случае значимым становиться вопрос о соотношении государства и права. А.А. Кененов пишет: «В праве государства находит для себя наиболее рациональную и эффективную форму осуществления своих функций. Для права же государство является непосредственно «производящим» право и обеспечивающим реализацию его органами»[30].

Формы осуществления функций государства нельзя рассматривать в отрыве от содержания его деятельности и от сущности государства, которые их определяют. Эти формы меняются и развиваются совместно с государственной жизнью, политическими, идеологическими экономическими, социальными и иными отношениями в обществе.

В российской литературе сформировалось представление форм реализации государственных функций, как внешнего выражения функционирования государства, методов и средств реализации определенной практической деятельности государства, направленной на реализацию целей государства и решение стоящих перед ним задач. Основное внимание уделялось анализу и выделению правовых форм осуществления государственных функций, то есть связанных с использованием права и влекущие правовые последствия.

Вопрос о квалификации форм осуществления государственных функций стал предметом научных дискуссий в 50-60-е года прошлого столетия. В юридической литературе при относительном единстве в понимании данных форм как видов государственной деятельности отсутствует единая их квалификация. В это же время просматривается направленность к росту в более поздних трудах числа форм реализации государственных функций, иногда смешению данных форм с самими функциями, и соответствии с этим усложнению их квалификации. И данная тенденция не является случайной. Она считается непосредственным итогом развития государственности, в частности, усложнения государственной деятельности по масштабности и содержанию задач и функций, развертывания демократии, возрастания значимости всех звеньев государственного механизма и т.д.

Юридической литературе при этом в качестве специфических признаков правовых форм осуществления функций государства, как видов деятельности его механизма, назывались:

«1) цель определенного вида государственной деятельности или назначение;

2) организация органов, выполняющих эту деятельность;

3) способы ее проведения»[31].

Специфическими признаками формы государственной деятельности Г.И. Петров считает: «специфичность цели деятельности; специфичность организации органов, ее осуществляющего; специфичность способов деятельности этих органов» [32].

Под формами, или видами государственной деятельности, указывает он, понимается «части единой деятельности по осуществлению функций государства, различающиеся своими конкретными назначениями, а, следовательно, организаций их осуществляющих органов и специфическими способами осуществления» [33].

В теории государства и права между понятиями функции государства и форм их реализации, как правило, проводиться четкое разделение. В научной литературе под формами реализации функций государства подразумевается, «во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфика видов государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или нескольких органов государства, посредством которой осуществляется его функции». Первый вариант классификации строится на базе системы органов государства и индивидуальностей организации деятельности главных звеньев государственного механизма. Критерий служит однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций.

Такой подход сможет помочь исследованию специфических видов деятельности отдельных групп органов государства в соответствии с их задачами и компетенциями, и дает возможности для их усовершенствования. Однако при таком раскладе к систематизации форм осуществления государственных функций (видов деятельности) разные авторы выделяют всевозможные варианты систематизации. Не обращая внимания на известные терминологические различия, имеющие позиции могут быть сведены к трем вариантам. Одни авторы выделяют пять форм. Например, И.Г. Петров называет: «полновластную деятельность по осуществлению общегосударственного и местного руководства, президентскую, управленческую (исполнительная и распорядительная, административная), судебную и прокурорскую деятельность».

В.Ф. Коток выделяет «осуществление: высшей государственной власти, государственного управления, местной государственной власти, правосудие прокурорского надзора». Подобную точку зрения разделяют многие ученые. Другие ученые указывают на четыре таких формы. Например, Д.А. Керимов различает: «законодательную, исполнительнораспорядительную, правосудие (суды) и прокурорский надзор (прокуратура)»; А.И. Денисов пишет «о деятельности законодательной, по управлению, судебной, в области надзора за законностью». И, наконец, автор С.А. Голунский, М.С. Строгович, И.И. Евтихиев, В.А. Власов, С.С. Студеникин выделают три формы – «законодательную, управление и правосудие» [34].

Несколько своеобразно, но в том же общем плане, вопрос о формах осуществления функций государства решает И.Д. Левин. Он считает, «что основными функциями деятельности государства является осуществление высшей и подчиненной власти, каждая из которых, в свою очередь, подразделяется на формы: первая – на осуществление конституционной и подконституционной власти; вторая – на исполнительно-распорядительную деятельность, осуществление местной власти и судебную деятельность» [35].

В современных работах, в частности в учебной литературе по теории государства и права, представленная разновидность классификации рассматривается в качестве видов государственных органов: законодательных, исполнительных и судебных. При этом авторы исходят из положения Конституции РФ, в которой выделены указанные ветви власти, а положения о прокуратуре включены в главу 7 «Судебная власть». Однако невозможно не увидеть различия между функциями суда и прокуратуры. «Последняя обладает широкими полномочиями в сфере 85 надзора за законностью в деятельности различных органов государства» , что явно не входит в полномочия судов. Поэтому представляет наиболее целесообразным в качестве основных форм осуществления функций государства выделить следующие четыре формы: законодательную; управленческую (т.е. административную, исполнительно-распорядительную); судебную; контрольно-надзорную. Законодательная деятельность, как одна из ведущих форм реализации функций государства, заключается в издании специально на то уполномоченными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание – парламент России (ст. 94, 95 и 105 Конституции РФ).

Управление или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, ежедневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сфере функционирования и развития, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность, как одна из форм реализации функций государства, характеризуется отправлением правосудия всеми звеньями судебной системы страны. Согласно ст. 118 Конституции РФ «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства».

Таким образом, правосудие – вид государственной деятельности, являющийся одной из форм реализации функции государства, связанной с разрешением различных споров о действительном или предполагаемом нарушении норм права. Оно осуществляется от имени государства судами путем рассмотрения в судебном заседании гражданских, уголовных и иных дел в установленных законом процессуальных формах при соблюдении порядка, правил и принципов судопроизводств. Суды, в соответствии со ст. 11 Конституции РФ, олицетворяют судебную власть, являющуюся в силу ст. 10 Конституции РФ одной из трех ветвей государственной власти. В ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» содержание данной нормы конкретизируется положением о том, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается» [36].

Контрольно-надзорная деятельность подразумевает выполнение функции государства при помощи действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе данных средств осуществления соответствующих функций государства занимает, в силу ст. 129 Конституции РФ, прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. К осуществлению контрольных функций государства можно отнести и деятельность Счетной палаты РФ. Все названные формы, с учетом свойственных ей способов и средств, служат целями реализации функции государства. Научный и практический смысл данной классификации состоит в том, что она содействует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства, но выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей. Данную классификацию можно продолжить применительно и к другим группам органов и их структурным подразделениям. Подобный расклад помогает нам глубже и конкретнее определить роль и задачи различных групп государственных органов и каждого из них в отдельности в области государственного руководства обществом, сообразно этому найти оптимальные варианты их формирования и структуры, конкретные приемы и методы их работы и т.п.

3.2 Методы осуществления функций государства

В отличие от негосударственных организаций государство осуществляет свои функции специфическими методами – методами властного воздействия, то есть способами воздействия на поведение людей. Это оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов или средств, которыми оно располагает, а также монополии на легитимное насилие. Государство, как субъект власти, имеет много различных возможностей для реализации своей воли. Поставленные цели могут быть достигнуты с помощью разнообразных методов в зависимости от сущности конкретного государства – принуждения, обязывания, стимулирования, обмана, провоцирования и других[37] .

Методы осуществления функций отечественного государства претерпели серьезную трансформацию в последние десятилетия в связи с формированием и развитием рыночной экономики, движением к правовому государству и гражданскому обществу. В отечественной теории государства и права под методами осуществления государственных функций понимаются приемы и способы целенаправленной государственной деятельности.

Методы осуществления функций государства - это способы воздействия государства на субъектов обществен­ной жизни в процессе осуществления его деятельности. Чаще всего говорят о двух основных методах: убеждения и принуждения.

1. Метод убеждения состоит в создании у населения, отде­льных социальных групп уверенности в том, что деятельность государства имеет общезначимый характер, совпадает с интере­сами и целями субъектов общественной жизни. Метод убеждения - такие специфические средства, посредством которых властвующий субъект воздействует на общественное или индивидуальное сознание, способствует его формированию (обоснование, объяснение, обсуждение, демонстрация определенного примера и др.).

Этот метод используется для убеждения граждан в справедливости требований государства, выраженных в законах, и добровольного их выполнения. Для достижения этой цели государство должно вести открытый диалог с обществом, разъясняя какие задачи и проблемы стоят перед ним, и какими путями предполагается их решить; разъясняя необходимость принятия тех или иных законов, и обеспечивая возможность участия граждан в обсуждении и реальном влиянии на их принятие.

Формы убеждения могут быть различными: - реклама, агитация, пропаганда; личный пример; - награды; - экономические и налоговые льготы;

- материальное поощрение; - смягчение наказания и освобождение от юридической ответственности и др. Этот перечень не является исчерпывающим, государство вправе использовать любые меры убеждения как закрепленные, так и не закрепленные нормативно.

2. Метод принуждения состоит в воздействии на управ­ляемых с помощью силового давления, например, в процессе применения мер юридической ответственности к лицам, совер­шившим правонарушения. Метод принуждения - использование в пределах правовых предписаний средств государственного воздействия в отношении физических лиц и организаций, допустивших нарушения требований законности.

Метод заключается в привлечении к юридической ответственности при нарушении норм права. Здесь необходимо отметить, что юридическая ответственность, как метод принуждения, наступает только в рамках, предусмотренных законом. Это значит, что государство, принуждая исполнять законодательно закрепленные нормы, само должно руководствоваться законом - именно этот принцип лежит в основе идеи правового государства[38].

К методам принуждения можно от­нести методы насилия и подавления.

Насилие характеризуется непосредственным психическим или физическим воздействием на управляемых с целью принудить их к определённому вари­анту поведения.

Подавление состоит в лишении управляемых возможности противодействовать субъектам управления (на­пример, лишение определённых групп населения права изби­рать и быть избранными).

Принципы государственного принуждения заключаются в следующем:

- Принуждение должно осуществлялся в условиях государственной монополии на принуждение. Запрещены месть, самосуд, самоуправная реализация и защита частными лицами своих прав, свобод, интересов. Исключение составляет правовой институт необходимой обороны, когда государство делегирует гражданам властные полномочия по защите своей жизни, здоровья, имущества, нематериальных благ.

- При осуществлении принуждения должен соблюдаться принцип равенства всех и каждого перед законом и судом. Государство гарантирует равный правовой статус субъектов права и запрет дискриминации. Меры принуждения применяются к человеку независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

- При осуществлении принуждения должен соблюдаться принцип презумпции невиновности. Лицо считается невиновным в совершении правонарушения, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Никто не обязан доказывать свою невиновность, свидетельствовать против себя и своих близких. Бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о факте правонарушения и виновности лица, возлагается на государство.

- При применении мер принуждения должны соблюдаться принципы гуманизма, запрета жестокого обращения, пыток, телесных наказаний, минимизации вреда, причиняемого лицу принудительными мерами. Правоохранительные органы не должны обращаться с человеком, унижая его достоинство как личности. Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска. Наказание должно преследовать не только карательные, но и воспитательные цели.

- При применении мер принуждения должны соблюдаться принципы индивидуализации, соразмерности и однократности наказаний. Меры принуждения должны применяться с учетом личности виновного, его семейного положения, формы вины, смягчающих и отягчающих обстоятельств, причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Размер санкции должен соответствовать причиненному вреду, то есть наказание должно быть соразмерно содеянному и налагаться с учетом причиненного вреда. Таким образом, мера ответственности должна быть адекватна правонарушению. Никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

3. Наряду с этими методами выделяют метод стимулиро­вания - это побуждение участников общественных отношений к поведению в определённом государством направлении путём материального и морального поощрения. К материальным (эко­номическим) методам стимулирования относятся: дотации, ин­вестиции, беспроцентные и иные льготные кредиты, налоговые льготы и т.п. К методам морального стимулирования относятся: государственные награды, почётные звания и т.п.

Поощрение как метод государственного управления - это такой способ воздействия, который не подчиняет, а направляет волю лица на совершение определенных действий, полезных с точки зрения субъекта управления. Воздействие с помощью поощрения направлено на возбуждение у гражданина интереса в совершении каких-либо конкретных поступков и получении материального или морального одобрения, в то время как убеждение - это способ формирования у соответствующих лиц определенного сознания, привычки добровольного выполнения управленческой команды.

4. Всё более широко используется договорной метод, со­стоящий в использовании государством на договорных возмез­дных началах различных субъектов общественной жизни для решения государственных задач.

5. Метод рекомендательный - разъяснительные и иные средства, ориентирующие лиц (индивидов, организаций) на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства;

6.  метод информационного влияния на общество - оповещение населения о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях и т.д.

7.  метод нормативно-правового регулирования. Используя этот метод, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений в законодательных актах.

8.  метод надзора и контроля за соблюдением правовых норм, установленных стандартов и принятых в данном государстве.

Существуют и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства. Можно выделить:

- централизованный метод (означает, что государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);

- децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);

- рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей.

Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее выполнять государственно значимую деятельность. Особенность рекомендаций государства - они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы);

- поощрительный метод (государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов).

При осуществлении своих функций государство в лице соответствующих государственных органов и их должностных лиц применяет значительный круг методов, в различном их сочетании, характерном для соответствующего вида государственной деятельности. Классически выделяют три метода: убеждение, поощрение, принуждение.

Хотя эти общеизвестные методы с уверенностью можно назвать основными, их перечень слишком узкий и не освещает всех сторон повседневной государственной деятельности. Такие методы как анализ, прогнозирование, планирование, статистический метод тоже характерны, практически, для любой общественно значимой деятельности. Чаще всего, с помощью именно этих методов, закладываются основы и направления деятельности государства, поэтому они требуют значительного внимания, как с теоретической, так и практической стороны. Таким образом, в реальности, формы и методы деятельности государства тесно взаимосвязаны между собой и постоянно пересекаются на разных уровнях и стадиях реализации функций государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наука теория государства и права исследует проблему связей и отношений между государством и обществом. Очевидно, что в современных условиях государство должно выступать организацией политической власти, которая обязана представлять интересы всего населения и быть направленной на решение общесоциальных проблем. Государство должно устремить свои основные усилия на обеспечение стабильности и поступательное развития общества.

Анализ деятельности государства позволяет понять, какие его функции выступают приоритетными в современных условиях, какова сущность государства и каковы направления его дальнейшего совершенствования на пути повышения благосостояния общества.

Проблема функций государства в теоретико-правовой науке –одна из наиболее емких по обилию теоретического материала и содержанию. При этом при определении понятия «функция государства» единого подхода не выработано.

Понятие «функция» многозначно. В философии понятием «функция» определяют внешнее проявление свойств какого-либо объекта в конкретной системе отношений. В юридической науке функциями государства называют основные направления деятельности государства, которые осуществляются по установленным в законе правилам и выражают сущность государства.

Классификация (классифицирование) функций государства как научно-исследовательский прием дает возможность представить деятельность государства как многоуровневую систему, в которой объект делится на видовые объекты (подобъекты), которые, в свою очередь, также могут подлежать дифференциации.

Исследование функций государства как самостоятельной классификационной группы происходит при наличии методологических проблем, вызывает острые дискуссии о классификационных моделях, которые могут использоваться при функциональной характеристике государства.

В теоретико-правовой литературе можно найти более десятка классификационных моделей функций государства. Причем ни одна из них не свободна от условностей.

М.И.Байтин отмечал, что одной из причин подобной множественности является отождествление системы функций государства и их классификации, а также различие классификационных критериев.

Классификация функций государства производится исследователями субъективно, на основании различных критериев, поясняет В.Е.Чиркин, поэтому множественность классификаций функций государства –явление закономерное.

Существуют различные основания для классификации функций государства. В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации.

Функции государства классифицируют:

–по социальной значимости – на основные и неосновные;

–по сфере государственной деятельности – на внешние и внутренние;

–по содержанию государственной деятельности – на политические, экономические, идеологические, социальные, экологические и другие;

–по продолжительности действия – на временные и постоянные.

В.Е. Усанов считает, что важной является классификация функций государства, произведенная на основе определения актов государства, в результате которой выделяются функции государства, осуществляющие:

–самопровозглашение суверенитета государства;

–формирование самого государственного механизма;

–прямое управление обществом;

–правоприменительную деятельность;

–законодательную деятельность.

Наиболее распространенным критерием классификации является направление деятельности государства с точки зрения внешней или внутренней политики.

Разделение внутренних и внешних функций является наиболее распространенной классификаций. Б.П. Курашвили называет эту классификацию однолинейной7и подчеркивает, что при описании функций аппарата государственного управления необходимо избегать той абсолютизации различий между внутренней и внешней политикой, которая выражается при делении функций государства на внешние и внутренние.

В условиях глобализации деление функций по указанному критерию приобретает еще большую условность: внутренняя политика становится все более зависимой от реализации внешней, происходит интеграция функций.

Таким образом, в современной теоретико-правовой науке существует многообразие подходов к классификации функций государства. Классификация функций государства как способ их исследования способствует движению от эмпирического накопления знаний к теоретическому обобщению и системному анализу. Это, безусловно, позволяет охарактеризовать целеполагание государства и специфику реализации им своих целей на определенном этапе исторического развития.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок) – http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.08.2019 г.).

Бабаев В.К. Функции современного Российского государства. – Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2001. – С.62. 97

Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации// Территория науки. 2017. № 3, С.-169.

  1. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. – М., 2014. – 202 с.

Дзьоник В.Р. К вопросу о правовом социальном государстве в сфере реализации его внешних и внутренних функций // Журнал правовых и экономических исследований. 2018. № 3. С. 63-66.

Каск Л.И. О значении социальных наук // Правоведение. 1967, № 6. С. 112.

Керимов Д.А. законодательная деятельность Советского государства (Основные принципы и организационные формы). М., 1955. С. 43.

Климова Н.И., Макаров А.Н., Мусаев Р.А., Хубиев К.А. и др. Проблемы формирования воспроизводственного потенциала Республики Башкортостан: моногр. – Уфа: Аркаим, 2018. – 232 с.

  1. Комаров С.А. Общая теория государства и права : учебник. — М., 2018.- С.-124.

Кондрашечкин Р.В. К вопросу совершенствования законодательства в области оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // В сборнике: Вестник Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя научно-практическое издание. Старотеряево, 2016. С. 59- 62

Кравченко Ю.Б. О понятии и классификации функций социалистического государства // Правоведение. — 1977. — № 6.-С.15.

Краткий словарь иностранных слов / Сост. С.М. Локшина. – М.: Советская энциклопедия, 1971. – С. 347; Современный словарь иностранных слов. – М.: Русский язык, 1992. – С.666.

Любашиц В.Я. Теория государства и права. – М.: Норма, 2014. – С.196; Каск Л.И. Функции и структура государства. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. – С.3.

Марченко О.В. Правотворческая деятельность как правовая форма осуществления функций государства / О.В. Марченко // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2008. – № 3. С. 34-39

  1. Мелихова А.В. Функции советского и современного Российского государства : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Казань, 2006. - С.-9.

Окриашвили Т.Г., Якупов А.Г. Государственный контроль в сфере частного права: теоретический анализ // В сборнике: Актуальные проблемы юриспруденции в России и за рубежом Сборник научных трудов по итогам международной научнопрактической конференции. 2016. С. 7-9.

Петров Г.И. Сущность советского административного права Л., 1959. С.5-7

  1. Протасов В.Н. Теория государства и права / В.Н. Протасов. М.: Юрайт, 2018. 192 с.
  2. Разуваев Н.В. Эволюция государства: социально-антропологический и юридический аспекты : дис. … д-ра юрид. наук. — СПб., 2016.- С.206.

Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд. / Л.П. Рассказов. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 645 с

  1. Рассолов М.М. Теория государства и права. — М., 2015.- С.-115.

Синтез знания и проблемы управления / Отв.ред. А.Д. Урсун, Г.И. Рузалин. – М.: Наука, 1978. – С.149; Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М.: Политиздат, 1980. – С.132.

Сулименко Н.С. Проблемы толкования форм и методов реализации функций государства //В сборнике: Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 28-30.

Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функций государства // Вестн. Пермского ун-та. Сер. : Юридические науки. — 2012. — № 4(18).- С.38.

Туманов С.Н. Механизм реализации внешних функций Российского государства (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Пенза, 2017.-С.34.

Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права : учебник. — М., 2017, С.-175.

Чиркин В.Е. Государствоведение: учеб. – М.: Юристъ, 2017. – 400 с.

Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления : учебник. — М., 2005.- С.-157.

Чхиквадзе В.М. Развитие народной сущности социалистического государства // советское государство и право. 1966. №10. С.11.

  1. Окриашвили Т.Г., Якупов А.Г. Государственный контроль в сфере частного права: теоретический анализ // В сборнике: Актуальные проблемы юриспруденции в России и за рубежом Сборник научных трудов по итогам международной научнопрактической конференции. 2016. С. 7-9. ↑

  2. Любашиц В.Я. Теория государства и права. – М.: Норма, 2014. – С.196; Каск Л.И. Функции и структура государства. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. – С.3. ↑

  3. Краткий словарь иностранных слов / Сост. С.М. Локшина. – М.: Советская энциклопедия, 1971. – С. 347; Современный словарь иностранных слов. – М.: Русский язык, 1992. – С.666. ↑

  4. Синтез знания и проблемы управления / Отв.ред. А.Д. Урсун, Г.И. Рузалин. – М.: Наука, 1978. – С.149; Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М.: Политиздат, 1980. – С.132. ↑

  5. Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации// Территория науки. 2017. № 3, С.-169. ↑

  6. Кондрашечкин Р.В. К вопросу совершенствования законодательства в области оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // В сборнике: Вестник Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя научно-практическое издание. Старотеряево, 2016. С. 59- 62 ↑

  7. Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом (теоретико-правовое исследование). - Москва, 2010. – 320 с ↑

  8. Окриашвили Т.Г. Методологические и доктриальиые аспекты теории частных правоотношений в России // В сборнике: Современные тенденции в эволюции методологии правовых исследований Материалы III всероссийского Круглого стола по общетеоретическим проблемам права. 2015. С. 92-109. ↑

  9. Комаров С.А. Общая теория государства и права : учебник. — М., 2018.- С.-124. ↑

  10. Комаров С.А. Общая теория государства и права : учебник. — М., 2018.- С.124. ↑

  11. Кравченко Ю.Б. О понятии и классификации функций социалистического государства // Правоведение. — 1977. — № 6.-С.15. ↑

  12. Рассолов М.М. Теория государства и права. — М., 2015.- С.-115. ↑

  13. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления : учебник. — М., 2005.- С.-157. ↑

  14. Разуваев Н.В. Эволюция государства: социально-антропологический и юридический аспекты : дис. … д-ра юрид. наук. — СПб., 2016.- С.206. ↑

  15. Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функций государства // Вестн. Пермского ун-та. Сер. : Юридические науки. — 2012. — № 4(18).- С.38. ↑

  16. Мелихова А.В. Функции советского и современного Российского государства : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Казань, 2006. - С.-9. ↑

  17. Комаров С.А. Общая теория государства и права : учебник. — М., 2018.-С.-65. ↑

  18. Туманов С.Н. Механизм реализации внешних функций Российского государства (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Пенза, 2017.-С.34. ↑

  19. Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права : учебник. — М., 2017, С.-175. ↑

  20. Пожарский Д.В. Охранительная функция государства (теоретико-методологические проблемы) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2015. ↑

  21. Протасов В.Н. Теория государства и права / В.Н. Протасов. М.: Юрайт, 2018. 192 с. ↑

  22. Комаров С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. М.: Юрайт, 2018. 506 с. ↑

  23. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок) – http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.08.2019 г.). ↑

  24. Дзьоник В.Р. К вопросу о правовом социальном государстве в сфере реализации его внешних и внутренних функций // Журнал правовых и экономических исследований. 2018. № 3. С. 63-66. ↑

  25. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. – М., 2014. – 202 с. ↑

  26. Климова Н.И., Макаров А.Н., Мусаев Р.А., Хубиев К.А. и др. Проблемы формирования воспроизводственного потенциала Республики Башкортостан: моногр. – Уфа: Аркаим, 2018. – 232 с. ↑

  27. Чиркин В.Е. Государствоведение: учеб. – М.: Юристъ, 2017. – 400 с. ↑

  28. Каск Л.И. О значении социальных наук // Правоведение. 1967, № 6. С. 112. ↑

  29. Чхиквадзе В.М. Развитие народной сущности социалистического государства // советское государство и право. 1966. №10. С.11. ↑

  30. Керимов Д.А. законодательная деятельность Советского государства (Основные принципы и организационные формы). М., 1955. С. 43. ↑

  31. Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд. / Л.П. Рассказов. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 645 с ↑

  32. Петров Г.И. Сущность советского административного права Л., 1959. С.5-7 ↑

  33. Марченко О.В. Правотворческая деятельность как правовая форма осуществления функций государства / О.В. Марченко // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2008. – № 3. С. 34-39 ↑

  34. Чиркин В.Е. Государствоведение: учеб. – М.: Юристъ, 2017. – 400 с. ↑

  35. Сулименко Н.С. Проблемы толкования форм и методов реализации функций государства //В сборнике: Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 28-30. ↑

  36. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. – М., 2014. – 202 с. ↑

  37. Бабаев В.К. Функции современного Российского государства. – Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2001. – С.62. 97 ↑

  38. Сулименко Н.С. Проблемы толкования форм и методов реализации функций государства //В сборнике: Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 28-30. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК