Понятие и классификация функций современного государства

Содержание:

Введение

Наука теория государства и права исследует проблему связей и отношений между государством и обществом. Очевидно, что в современных условиях государство должно выступать организацией политической власти, которая обязана представлять интересы всего населения и быть направленной на решение общесоциальных проблем. Государство должно устремить свои основные усилия на обеспечение стабильности и поступательное развития общества.

Анализ деятельности государства позволяет понять, какие его функции выступают приоритетными в современных условиях, какова сущность государства и каковы направления его дальнейшего совершенствования на пути повышения благосостояния общества^[1].

Проблема функций государства в теоретико-правовой науке - одна из наиболее емких по обилию теоретического материала и содержанию. При этом при определении понятия «функция государства» единого подхода не выработано.

Вопросы содержания и классификации функций нашли отражение в работах российских дореволюционных ученых: Н. Н. Алексеев, В. В. Ивановский, Ф. Ф. Кокошкин, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, Е. Н. Трубецкой, Г. Ф. Шершеневич. Значительный вклад в разработку теории функций государства внесли такие ученые XX в., как Н. Г. Александров, С. С. Алексеев, В. Д. Ардашкин, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, В. М. Баранов, Д. Н. Бахрах, А. Б. Венгеров, Н. В. Витрук и др. В их работах функции представлены как объект научной классификации.

Характеризуя значение научной проблемы функций государства, Н. Н. Федосеева подчеркивает, что системное понимание феномена «государство» неразрывно соединено с изучением его функций, с исследованием его в динамике, в процессе осуществления какой-либо деятельности, в рамках которой государство функционирует как единый организм^[2]. Вопрос о функциях государства Д. В. Пожарский^[3] называет важнейшим в теоретико-правовой науке.

Объектом данного исследования выступают общественные отношения в части реализации функций государства, его деятельность в осуществлении данных функций, а так же общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования проявления социального назначения государства.

Предмет исследования представленной работы - функции государства в современный период времени, их значение, а так же непосредственно социальное назначение современного государства.

Цель работы - раскрытие понятия функций современного государства, освещение их назначения и освещение такого немаловажного вопроса, как социальное назначение государства.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. раскрыть сущность государства;
2. дать характеристику государства как социального института;
3. рассмотреть понятие функций государства;
4. изучить социальные функции государства на современном этапе развития;
5. проанализировать социальную основу государства
6. рассмотреть механизм реализации социальных задач государства.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Функции государства: понятие, классификация, сущность

1.1.Понятие функций государства

В юридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах.

Функции государства — это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности^[4].
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

В определении направленности деятельности государства решающими факторами являются: сущность государства и его социальное назначение, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества.

1.2.Исторические процессы развития функций государства

До недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию - организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество...

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства - подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу^[5].

Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс - стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились

Многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции.

Изучение эволюции функций государства, практическое использование научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правового материала, который накопила теория государства в этой области.

Для этого, как отмечалось выше, в познании государственноправовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлении и процессов попросту невозможно.

1.3.Классификация функций государства

Понятие «функция» многозначно. В философии понятием «функция» определяют внешнее проявление свойств какого-либо объекта в конкретной системе отношений. В юридической науке функциями государства называют основные направления деятельности государства, которые осуществляются по установленным в законе правилам и выражают сущность государства.

Классификация (классифицирование) функций государства как научно-исследовательский прием дает возможность представить деятельность государства как многоуровневую систему, в которой объект делится на видовые объекты (подобъекты), которые, в свою очередь, также могут подлежать дифференциации.

Исследование функций государства как самостоятельной классификационной группы происходит при наличии методологических проблем, вызывает острые дискуссии о классификационных моделях, которые могут использоваться при функциональной характеристике государства.

В теоретико-правовой литературе можно найти более десятка классификационных моделей функций государства. Причем ни одна из них не свободна от условностей. М. И. Байтин отмечал, что одной из причин подобной множественности является отождествление системы функций государства и их классификации, а также различие классификационных критерие^[6][7]. Классификация функций государства производится исследователями субъективно, на основании различных критериев, поясняет

В. Е. Чиркин^[8], поэтому множественность классификаций функций государства - явление закономерное.

Существуют различные основания для классификации функций государства. В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации. Функции государства классифицируют:

• по социальной значимости - на основные и неосновные;
• по сфере государственной деятельности - на внешние и внутренние;
• по содержанию государственной деятельности - на политические, экономические, идеологические, социальные, экологические и другие;
• по продолжительности действия - на временные и постоянные.

В. Е. Усанов считает, что важной является классификация функций

государства, произведенная на основе определения актов государства, в результате которой выделяются функции государства, осуществляющие:

• самопровозглашение суверенитета государства;
• формирование самого государственного механизма;
• прямое управление обществом;
• правоприменительную деятельность;
• законодательную деятельность^[9].

Наиболее распространенным критерием классификации является направление деятельности государства с точки зрения внешней или внутренней политики. Разделение внутренних и внешних функций является наиболее распространенной классификаций. Б. П. Курашвили называет эту классификацию однолинейной^[10] и подчеркивает, что при описании функций аппарата государственного управления необходимо избегать той абсолютизации различий между внутренней и внешней политикой, которая выражается при делении функций государства на внешние и внутренние. В условиях глобализации деление функций по указанному критерию приобретает еще большую условность: внутренняя политика становится все более зависимой от реализации внешней, происходит интеграция функций.

При делении функций по социальной значимости на основные и неосновные А. В. Сим предлагает обращать внимание на наличие у функций определенных признаков, в числе которых:

• обусловленность функции важностью соответственной государственной задачи;
• постоянство, стабильность и перспективность функции;
• собирательность функции в смысле охвата ею отдельных направлений государственной деятельности (не основных функций)^[11].

Главные и второстепенные функции государства определить сложно, ведь все из них имеют большое значение для жизни общества. А. И. Денисов подчеркивает, что разграничение функций на основные и неосновные не аргументировано с достаточной убедительностью, а все функции характеризуют роль государства в решениях основных и неосновных задач^[12]. Стоит обратить внимание и на то, что в законодательстве Российской Федерации нет норм, разграничивающих функции российского государства на основные и неосновные.

По продолжительности действия выделяются постоянные и временные функции государства - функции, присущие государству на протяжении его всего исторического пути или только на определенном этапе. В связи с тем, что функции государства необходимо рассматривать в динамике, дифференциацию функций на временные или постоянные следует осуществлять с учетом объективных историко-политических условий функционирования государства, которые зачастую грань между временными и постоянными функциями делают изменчивыми и трудноуловимыми.

В современной юридической науке признана так называемая единая классификация функций государства. В ее основе критерий - обособленные сферы социума и содержание государственной деятельности в них. В соответствии с таким критерием обычно выделяют четыре основных комплексных функций государства: экономическую, политическую, социальную и идеологическую. Некоторые исследователи дополняют перечень, включая в него охранительную, экологическую, информационную и другие функции. Проблемой при проведении такой классификации является отсутствие единого сферообразующего основания типологии и четкой модели сфер общественной жизни^[13].

Л. А. Морозова предлагает осуществлять классификацию функций государства, исходя из теории разделения властей. По мнению Л. А. Морозовой, такой подход отражает механизм реализации государственной власти^[14]. Соглашаясь с таким подходом, Г. А. Шмавонян предлагает к устоявшейся триаде добавлять президентскую власть^[15].

Таким образом, в современной теоретико-правовой науке существует многообразие подходов к классификации функций государства. Классификация функций государства как способ их исследования способствует движению от эмпирического накопления знаний к теоретическому обобщению и системному анализу. Это, безусловно, позволяет охарактеризовать целеполагание государства и специфику реализации им своих целей на определенном этапе исторического развития.

Выводы:

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует право для выполнения своих задач и функций. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть - организационная.

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы - правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на:

• оперативно-исполнительную деятельность;
• правоохранительную деятельность.

Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т. п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

Глава 2. методы и формы осуществления функций государства

2.1.Виды методов и форм осуществления функций государства

Вопрос, связанный с формой осуществления функции государства является актуальной для нашей страны. Многие ученые посвящали свои работы теоретическому комплексу проблем связанных с формой осуществления функции государства. На основании взглядов ученых все формы, с учетом свойственных ей способов и средств, служат целями реализации функции государства. Подводится итог о том, что научный и практический смысл классификации форм осуществления функций государства состоит в том, что она содействует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства, но выполнению его функции, тесно соотноситься с принципом разделения властей.

Содержание любого явления не может существовать вне соответствующей формы. Это свойственно и функциям государства. Государственное влияние на некоторые виды и группы однородных социальных отношений осуществляется в соответствующих формах.

Весьма важными вопросами является форма осуществления функций государства. Л.И. Каск верно заметил, что «вопросы связанные с формой осуществления функций государства имеют для науки огромное значение, нежели им принято придавать» ^[16]. Формирование и развитие функций государства, приобретает конкретное представление не только в их содержании, но так же и в способах и формах их реализации. «Изменение в содержании внешних и внутренних функций государства, - писал В.М. Чхиквадзе, - находит последовательное отражение в формах их осуществления»^[17]

Правильный выбор форм осуществления определенных функций может, как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное влияние, так и увеличивать его кризисное положение. В данном случае значимым становиться вопрос о соотношении государства и права. А.А. Кененов пишет: «В праве государства находит для себя наиболее рациональную и эффективную форму осуществления своих функций. Для права же государство является непосредственно «производящим» право и обеспечивающим реализацию его органами»^[18].

Формы осуществления функций государства нельзя рассматривать в отрыве от содержания его деятельности и от сущности государства, которые их определяют. Эти формы меняются и развиваются совместно с государственной жизнью, политическими, идеологическими экономическими, социальными и иными отношениями в обществе.

В российской литературе сформировалось представление форм реализации государственных функций, как внешнего выражения функционирования государства, методов и средств реализации определенной практической деятельности государства, направленной на реализацию целей государства и решение стоящих перед ним задач. Основное внимание уделялось анализу и выделению правовых форм осуществления государственных функций, то есть связанных с использованием права и влекущие правовые последствия.

Вопрос о квалификации форм осуществления государственных функций стал предметом научных дискуссий в 50-60-е года прошлого столетия. В юридической литературе при относительном единстве в понимании данных форм как видов государственной деятельности отсутствует единая их квалификация. В это же время просматривается направленность к росту в более поздних трудах числа форм реализации государственных функций, иногда смешению данных форм с самими функциями, и соответствии с этим усложнению их квалификации. И данная тенденция не является случайной. Она считается непосредственным итогом развития государственности, в частности, усложнения государственной деятельности по масштабности и содержанию задач и функций, развертывания демократии, возрастания значимости всех звеньев государственного механизма и т.д.

Юридической литературе при этом в качестве специфических признаков правовых форм осуществления функций государства, как видов деятельности его механизма, назывались: «1) цель определенного вида государственной деятельности или назначение; 2) организация органов, выполняющих эту деятельность; 3) способы ее проведения».

Специфическими признаками формы государственной деятельности Г.И. Петров считает: «специфичность цели деятельности; специфичность организации органов, ее осуществляющего; специфичность способов деятельности этих органов» ^[19].

Под формами, или видами государственной деятельности, указывает он, понимается «части единой деятельности по осуществлению функций государства, различающиеся своими конкретными назначениями, а, следовательно, организаций их осуществляющих органов и специфическими способами осуществления».

В теории государства и права между понятиями функции государства и форм их реализации, как правило, проводиться четкое разделение. В научной литературе под формами реализации функций государства подразумевается, «во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфика видов государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или нескольких органов государства, посредством которой осуществляется его функции»^[20].

Первый вариант классификации строится на базе системы органов государства и индивидуальностей организации деятельности главных звеньев государственного механизма. Критерий служит однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Такой подход сможет помочь исследованию специфических видов деятельности отдельных групп органов государства в соответствии с их задачами и компетенциями, и дает возможности для их усовершенствования.

Однако при таком раскладе к систематизации форм осуществления государственных функций (видов деятельности) разные авторы выделяют всевозможные варианты систематизации. Не обращая внимания на известные терминологические различия, имеющие позиции могут быть сведены к трем вариантам.

Одни авторы выделяют пять форм. Например, И.Г. Петров называет: «полновластную деятельность по осуществлению общегосударственного и местного руководства, президентскую, управленческую (исполнительная и распорядительная, административная), судебную и прокурорскую деятельность»^[21] В.Ф. Коток выделяет «осуществление: высшей государственной власти, государственного управления, местной государственной власти, правосудие прокурорского надзора». Подобную точку зрения разделяют многие ученые.

Другие ученые указывают на четыре таких формы. Например, Д.А. Керимов различает: «законодательную, исполнительно - распорядительную, правосудие (суды) и прокурорский надзор (прокуратура)»^[22]; А.И. Денисов пишет «о деятельности законодательной, по управлению, судебной, в области надзора за законностью»^[23].

И, наконец, автор С.А. Голунский, М.С. Строгович, И.И. Евтихиев, В.А. Власов, С.С. Студеникин выделают три формы - «законодательную, управление и правосудие» ^[24].

Несколько своеобразно, но в том же общем плане, вопрос о формах осуществления функций государства решает И.Д. Левин. Он считает, «что основными функциями деятельности государства является осуществление высшей и подчиненной власти, каждая из которых, в свою очередь, подразделяется на формы: первая - на осуществление конституционной и подконституционной власти; вторая - на исполнительно-распорядительную деятельность, осуществление местной власти и судебную деятельность»^[25].

В современных работах, в частности в учебной литературе по теории государства и права, представленная разновидность классификации рассматривается в качестве видов государственных органов: законодательных, исполнительных и судебных. При этом авторы исходят из положения Конституции РФ, в которой выделены указанные ветви власти, а положения о прокуратуре включены в главу 7 «Судебная власть».

Однако невозможно не увидеть различия между функциями суда и прокуратуры. «Последняя обладает широкими полномочиями в сфере надзора за законностью в деятельности различных органов государства», что явно не входит в полномочия судов. Поэтому представляет наиболее целесообразным в качестве основных форм осуществления функций государства выделить следующие четыре формы: законодательную; управленческую (т.е. административную, исполнительно-распорядительную); судебную; контрольно-надзорную.

Законодательная деятельность, как одна из ведущих форм реализации функций государства, заключается в издании специально на то уполномоченными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России (ст. 94, 95 и 105 Конституции РФ).

Управление или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, ежедневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сфере функционирования и развития, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность, как одна из форм реализации функций государства, характеризуется отправлением правосудия всеми звеньями судебной системы страны. Согласно ст. 118 Конституции РФ «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства». Таким образом, правосудие - вид государственной деятельности, являющийся одной из форм реализации функции государства, связанной с разрешением различных споров о действительном или предполагаемом нарушении норм права. Оно осуществляется от имени государства судами путем рассмотрения в судебном заседании гражданских, уголовных и иных дел в установленных законом процессуальных формах при соблюдении порядка, правил и принципов судопроизводств.

Суды, в соответствии со ст. 11 Конституции РФ, олицетворяют судебную власть, являющуюся в силу ст. 10 Конституции РФ одной из трех ветвей государственной власти. В ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» содержание данной нормы конкретизируется положением о том, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, непредусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается».

Контрольно-надзорная деятельность подразумевает выполнение функции государства при помощи действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе данных средств осуществления соответствующих функций государства занимает, в силу ст. 129 Конституции РФ, прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

К осуществлению контрольных функций государства можно отнести и деятельность Счетной палаты РФ.

Все названные формы, с учетом свойственных ей способов и средств, служат целями реализации функции государства.

Научный и практический смысл данной классификации состоит в том, что она содействует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства, но выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей. Данную классификацию можно продолжить применительно и к другим группам органов и их структурным подразделениям. Подобный расклад помогает нам глубже и конкретнее определить роль и задачи различных групп государственных органов и каждого из них в отдельности в области государственного руководства обществом, сообразно этому найти оптимальные варианты их формирования и структуры, конкретные приемы и методы их работы и т.п.

2.2. Реализация функций Российского государства на современном этапе

Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции:

• экономическая;
• социальная;
• развития культуры, науки и образования;
• налогообложения и взимания налогов;
• экологическая;
• охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

Соответственно существенные изменения претерпели основные внешние функции Российского государства. Одни из них отпали (функции взаимопомощи и сотрудничества с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие - получили дальнейшее, адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи - возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику)^[26].

Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ - таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние функции:

• оборону страны;
• обеспечение мира и поддержание мирового порядка;
• сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ;
• интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны..

В экономической функции наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России.

Многие государства характеризуют себя как социальные. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Экологическая или функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли значительного расширения объема и усложнения содержания функция налогообложения и взимания налогов, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т. п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Налоги являются одним из основных источников формирования доходной части бюджета. Поэтому в эффективности работы государственных органов по сбору налогов заключается разрешение многих проблем обеспечения финансовой стабильности и экономической безопасности в целом. Нарастание в этот период тенденции постепенно сформировались в реальную угрозу бюджетно-налоговой политике.

Охрана правопорядка - важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка^[27].

В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня - это обуздание преступности.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Здесь трудно бороться государству в одиночку, а требуется межгосударственное объединение усилий.

Россия все более уверенно занимает принадлежащее ей по праву место в мировой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами "восьмерки" с полновесным участием России. Важным событием стало ее принятие в Совет Европы.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами. Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит федеральный закон "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности". Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность.

Осуществление функции интеграции в мировую экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом России к рыночным отношениям. Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире.

Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами. Поэтому стремление России к интеграции в мировую экономику привело к созданию в нашей стране нового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, что препятствовало развитию нормальных торгово-экономических отношений с другими государствами. В настоящее время право на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежит всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности. Каждое из них свободно определяет своего контрагента в любом государстве.

Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это - проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф.

Выводы:

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

Основными правовыми формами осуществления функций государства по первому критерию являются:

• законодательная;
• управленческая (исполнительная);
• судебная;
• контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России.

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т. д.

От управленческой деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительнораспорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительнораспределительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью, а также в применение принудительных мер к ее нарушителям. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Заключение

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией, выражающей интересы всего общества.

Конституция РФ закрепляет и гарантирует равенство всех перед законом и судом, право на жизнь, защиту достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, выбора мест пребывания и жительства, свободу совести, мысли и слова, собраний, митингов и демонстраций, право на объединение, участие в управлении делами государства, свободу предпринимательской деятельности, защиту права частной собственности, в том числе на землю. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, имеет гарантии социального обеспечения, право на жилище, на охрану здоровья, на образование, на свободу творчества, на судебную защиту прав и свобод. Конституция России устанавливает обязанности: платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество, нести военную службу в соответствии с федеральным законом.

Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Анализ основных направлений деятельности государства необходим для того чтобы сначала выделить и описать основные функции государства, идеалы и образцы, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценить с этой точки зрения реальное состояние дел, искать пути и средства достижения намеченных идеалов построения правового государства и общества, в котором обеспечиваются соответствующие его социально-экономическому и духовному строю государства и свободы человека.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Бобылев А. И. Функции государства: понятие, классификация, общая характеристика // Право и государство: теория и практика. 2010. № 3(63). С. 11-18.
3. Бредихин А. Л. О функциях государства // История государства и права. 2013. № 22. С. 18-20.
4. Жимиров В. Н., Тищенко А. Г., Колокольцев В. А. Некоторые теоретические вопросы классификации функций современного государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 1. С. 6-13.
5. Иванов А. Н. Структурно-функциональные основания правового социума: Автореф. дис. ... докт. филос. наук. Н. Новгород, 2008. 38 с.
6. Иванова Ю. А. Функции современного российского государства: актуальные аспекты // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 3. С. 19-20.
7. Кожевников С. Н., Коломейченко Е. А. Функции и механизм Российского государства: Учебно-методическое пособие. Н. Новгород: НГУВТ, 2016. 111 с.
8. Кручинин В. Н. Теоретические основы и проблемы классификации имеющихся подходов к пониманию функций государства // Общество и цивилизация в XXI веке: тенденции и перспективы развития. 2014. № 4. С. 36-51.
9. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. М.: Юридическая литература. 1999. 254 с.
10. Осипов, М.Ю. Теория государства и права / Юридическая техника. 2016. № 10. С. 410-416.
11. Пожарский Д. В. Охранительная функция государства (вопросы теории). Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2014. 291 с.
12. Пожарский Д. В. Становление теории функций государства в отечественной юридической науке: историографический очерк // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 4. С. 7-11.
13. Пожарский Д. В. Функции государства: проблемы классификации // Право и государство: теория и практика. 2012. № 2. С. 6-11.
14. Тихомиров Ю. А. Государство. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 320 с.
15. Туманов С. Н. Внутренние и внешние функции государства: необходимость уточнения классификации и диалектика взаимосвязи // Современное право. 2012. № 5. С. 38-43.
16. Федоринова Е. А. Приоритетные направления правовой политики современного российского государства // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 1(43). С. 86-92.
17. Федосеева Н. Н. Основные подходы к определению категории «функции государства» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 8. С. 9-13.
18. Харченко О. В. Традиционные и новые подходы к классификации функций государства // Гуманитарная планета. 2009. № 2. С. 1428.
19. Черномырдина Е. В. Государственно-частное партнерство в механизме реализации функций современного государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2017. 26 с.
20. Шестаев Н. Т. К вопросу о классификации функций государства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 12. С. 71-82.

1. Кручинин В. Н. Теоретические основы и проблемы классификации имеющихся подходов к пониманию функций государства // Общество и цивилизация в XXI веке: тенденции и перспективы развития. 2014. № 4. С. 36-51. ↑

2. Федосеева Н. Н. Основные подходы к определению категории «функции государ¬ства» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 8. С. 9-13. ↑

3. Пожарский Д. В. Становление теории функций государства в отечественной юри¬дической науке: историографический очерк // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 4. С. 7-11. ↑

4. Осипов, М.Ю. Теория государства и права / Юридическая техника. 2016. № 10. С. 410-416. ↑

5. Осипов, М.Ю. Теория государства и права / Юридическая техника. 2016. № 10. С. 410-416. ↑

6. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Са¬ратов: Издательство СГУ. 1979. С. 205. ↑

7. ↑

8. Чиркин В. Е. Современное государство. М.: Международные отношения. 2001. С. 200. ↑

9. Общая теория государства и права: Государство / Отв. ред. В. Е. Усанов. М.: ООО «Издательство «Элит», 2009. С. 122-123. ↑

10. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления / Отв. ред.: М. И. Пискотин. М.: Наука, 1987. С. 183. ↑

11. Сим А. В. Функция охраны прав и свобод личности в современном российском го¬сударстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 11. ↑

12. Денисов А. И. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность и функ­ции. М.: Издательство Московского университета, 1967. С. 134-135. ↑

13. Иванов А. Н. Структурно-функциональные основания правового социума: Авто­реф. дис. ... докт. филос. наук. Н. Новгород, 2008. С. 13. ↑

14. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. М.: Юри­дическая литература, 1999. С. 42. ↑

15. Шмавонян Г. А. Юридический характер президентской власти в российской сис­теме разделения властей // Конституционный строй России. М., 2003. С. 130-168. ↑

16. Каск Л.И. О значении социальных наук // Правоведение. 1967, № 6. С. 112. ↑

17. Чхиквадзе В.М. Развитие народной сущности социалистического государства // советское государство и право. 1966. №10. С.11. ↑

18. Осипов, М.Ю. Теория государства и права / Юридическая техника. 2016. № 10. С. 410-416. ↑

19. Петров Г.И. Сущность советского административного права Л., 1959. С.5-7. ↑

20. Петров Г.И. Сущность советского административного права Л., 1959. С.5-7. ↑

21. Там же ↑

22. Керимов Д.А. законодательная деятельность Советского государства (Основные принципы и организационные формы). М., 1955. С. 43 ↑

23. Теория государства и права: Учебник для вузов. / Под. ред. А.И. Денисова. М., 1980. С. 134. ↑

24. Теория государства и права / Под ред. С.А. Голунского, М.С. Строговича. М., 1940. С. 54. ↑

25. Советское государственное право / Под ред. И.П. Трайнина, И.Д. Левина. М., 1948. С.298. ↑

26. Осипов, М.Ю. Теория государства и права / Юридическая техника. 2016. № 10. С. 410-416. ↑

27. Осипов, М.Ю. Теория государства и права / Юридическая техника. 2016. № 10. С. 410-416. ↑