Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация государственных функций

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В общей теории государства и права, вопрос о функциях государства на любом его этапе развития является одним из важнейших. В первую очередь, это связано с тем, что сущность самого государства и его социальное назначение проявляется в его функциях, вследствие этого, познание функций является предпосылкой понятия главного и определяющего в государстве. Во-вторых, структура государства определяется через функции государства. Это означает, что структура государственной деятельности определяется системой общественных отношений, на которые государство оказывает должное воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение структуры неразрывно связано с изменением функций.

Актуальность моей работы обусловлена тем, что вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение, что, несомненно, имеет актуальность в современный период. Данный вопрос позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под разными углами его разносторонней деятельности, функционирования. Характер и направление деятельности государства, правильность расстановки его приоритетов, уровень организованности и эффективности, все это можно определить только с помощью функций.

Научное познание государства любого типа в обязательном порядке предполагает рассмотрение его функций, которые представляют собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры государства в частности и общества в целом. В функциях государства отражается его сущность, реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении интересов населения страны.

Теоретическую основу моего исследования составляют теоретические положения о проблемах функций государства таких авторов как М.Н. Марченко, С.А. Комаров, А.Б. Венгеров, Л.А. Морозова, В.Н. Хропанюк. Данные авторы не ограничивались формальным изложением темы, останавливаясь на принципиальных спорных вопросах.

Вопрос функций государства был и остается до сих пор дискуссионным. К их определению и классификации существуют различные подходы. В юридической литературе существуют довольно противоположные точки зрения по этому вопросу.

Объектом моей работы выступают общественные отношения, складывающиеся в государстве, по средствам выполнения им государственных функций.

Предметом исследования являются государственных функций, их классификация.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, такие как исторический, логический, системный и сравнительный. Среди частнонаучных методов в ходе исследования применялись методы сравнительно-правового и сравнительно-исторического анализа, формально-юридический метод.

Цель исследования – изучение и анализ понятия и классификаций функций государства.

В соответствии с поставленной целью в рамках моего исследования необходимо решить следующие задачи:

  • раскрыть понятие функции государства, с позиций различных ученых в определении функций государства;
  • рассмотреть признаки функций государства;
  • рассмотреть основные и неосновные функции государства;
  • рассмотреть постоянные и временные функции государства;
  • рассмотреть внешние и внутренние функции государства.
  • проанализировать особенности форм осуществления функций современного государства.

Работа выполнена с использованием нормативно-правовых актов, в том числе Конституции Российской Федерации, юридической и учебной литературы.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе освещаются теоретические основы функций государства, дается полное, на мой взгляд, определение понятия «функции государства». Здесь же представлены основные признаки функций государства. Вторая глава посвящена классификации функций государства на основе общепринятых критериев. В заключении сформулированы основные выводы по исследуемой теме.

1. Теоретические основы функций государства

1.1 Определение понятия функций государства и их классификация

Государство является самым главным и важным институтом в современном обществе, и вследствие этого оно наделено системой функций, без которых государство не является государством. Среди изучения как отечественных, так и зарубежных исследователей-правоведов проблема развития государства и его функций остается одной из самой главных на сегодняшний день. Правовое поле, в котором функционирует любое государство, должно соответствовать четкому контролю над выполнением функций государства и регламенту деятельности контролирующих органов[1]. По мнению В.Н. Хропанюк, понятие «функции государства» определяет наиболее приоритетную направленность деятельности государства. Основными направлениями законодательной, судебной и исполнительной деятельности в правовом государстве является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества[2].

Построение ключевых функций государства в условиях развития современного общества является основной задачей правоведов. Так, например, Л.А. Морозова при рассмотрении деятельности государства как «юридического феномена», сосредоточила свое внимание на понятии определения функций государства. Она дает следующее определение. Функции государства являются основными направлениями его деятельности, которые выражают сущность и назначение государства в обществе. Прежде всего, она отмечает, что все функции государства принято подразделять на две категории: внешние и внутренние. Другими словами, государство призвано решать внешние и внутренние политические задачи[3].

Функции государства призваны воздействовать на отдельные институты и элементы общественных отношений и гражданина. Полноценное и качественное выполнение данных функций подразумевает изменения в общественных отношениях[4]. Под воздействием функций государства может происходить стабилизация общества и иные процессы.

На данный момент, основываясь на вышесказанном, мы можем обозначить границы значения, которое имеют функции государства. Значение функций государства заключается в возможности государства влиять на все процессы, происходящие в нем и в обществе. В современном правовом поле необходимо обозначить формы, с использованием которых, происходит осуществление функции государства. В правовой науке под формами осуществления функций государства понимается «...внешние проявления функций государства, а также, деятельность государственных органов и должностных лиц, посредством которых реализуются функции государства»[5]. Выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства[6]. Основные формы осуществления функций государства представлены в рисунке 1.

Рисунок 1

Формы осуществления функций государства

Регламентирующая

Правотворческая

Правоисполнительная

Хозяйственная

Идеологическая

правоохранительная

Существенное различие функций разных типов государства становится сложным из-за определения классификации функций государства. На функции любого государства оказывает влияния его сущность. Сущность государства, в свою очередь, противоречива, она имеет две стороны, общесоциальное начало, и классовое начало. Общесоциальное начало обусловлено потребностями в обществе в целом, а классовое начало обусловлено его классовыми противоречиями[7].

В юридической литературе существуют большое количество классификаций функций государства. Выделяют следующие основные классификации функций государства[8]: (рис. 2)

Рисунок 2

Классификация функций государства

Классификация функций государства

Сфера деятельности (объекты воздействия)

Продолжительность действия

Социальная значимость

Правовые формы осуществления

Каждая из составляющей классификации имеет в свою очередь, свое разделение. Так, по сфере деятельность, функции бывают внутренние и внешние; по правовым формам осуществления - судебная, правотворческая, управленческая; по социальной значимости - общие и отдельные; по продолжительности действия - временные и постоянные[9].

В литературе, как говорилось выше, имеется большое количество разновидностей классификаций функций государства, так, например, В.Д. Перевалов предлагает классификацию функций государства по источникам возникновения: их можно подразделить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий; б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом; и по направленности функции государства, они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции решают внутренних задач государства, а внешние направлены на установление и поддержание отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга[10].

Общепринятым считается разделение функций по сфере деятельности, то есть на внешние и внутренние. Следует отметить, что среди ученых нет определённого разделения внутренних и внешних функций государства на конкретные перечни. Каждый исследователь-правовед выделяет свои перечни, которые имеют как различия, так и сходства от других[11].

По продолжительности действия различаю постоянные и временные функции государства. Постоянные функции государства действуют на всех этапах развития государства, например, экономическая функция, временные функции характеризуются недолговременным существованием.

По социальной значимости выделяют основные и неосновные. Основные функции — это «наиболее важные направления деятельности государства, которые охватывают ряд однородных направлений государственной работы», а неосновные функции государства включают в себя «более узкие направления деятельности государства».[12]

Данное представление об основных и неосновных функциях, было сформулировано еще в 70-е годы Н.В. Черноголовкиным, и как отмечает М.Н. Марченко, на данный момент это преставление имеет свою общетеоретическую значимость и является актуальным[13].

Так как общие функции связаны напрямую с отдельными функциями, через них осуществляется работа государственных органов, так и наоборот отдельные функции связаны с общими, они находятся в их подчинении, реализуются через них, поэтому «именовать их «неосновными» на наш взгляд, было бы некорректно»[14].

Следует отметить, что данная классификация является как общепринятой, так и спорной одновременно. Так как многие правоведы считают необоснованным деление функций на основные и неосновные, потому что, например, в нестандартных ситуациях, таких как чрезвычайное положение, одни функции становятся «главнее» среди себе равных функций.

Например, в условиях войны функция обороны имеет вверх среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий - экологическая функция выходит на первый план.
Ввиду этого, появляется необходимость разделения функций на «главные» и «второстепенные».

По мнению О.В. Старкова и И.В. Упорова «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека и зашита его прав…».[15]

М.Н. Марченко отмечает, что «у современного государства…нет, и не может быть только одной, единственной главной функции».[16]
Если мы говорим об охране интересов человека и его прав, то следует отметить, что это является больше не функцией, а целью государства. Но если даже считать эту цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без соблюдения всех других функций государства, что само по себе ставит под сомнение вопрос о главенстве и автономности рассматриваемой функции.

К числу схожих критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную[17].

Таким образом, можно сказать, что деятельность государства в сфере осуществления своих функций облекается в правовые формы: правотворчество; исполнительно-распорядительная; правоохранительная, а значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что по сути отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается исследователи-правоведы С.А. Комаров и А.Б. Венгеров[18].

А.Б. Венгеров разделяет правоохранительные функции на судебные и информационные. Особое внимание следует уделить информационной функции, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации[19].

К особенностям данной функции можно отнести косвенное воздействие на общество: целенаправленная информированность населения, и в тоже время манипулирование общественным сознанием, другие способы распространения информации создают благоприятные условия для существования и функционирования всех других ветвей власти[20].

Однако, ряд других исследователей, считает это разделение не функций государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти. То есть, происходит смешивание понятий функций государства и функций государственной власти.

Говоря о странах Западной Европы, их исследователи-теоретики, такие как Г. Ласки, К. Корсланд, Дж. Мадэн и другие, приверженцы концепции «государства всеобщего благоденствия», считают, что современному государству свойственны следующие функции:

- в политической области – обеспечение развития системы социального страхования, обеспечения полной занятости;

- в экономической области необходимо держать курс на увеличение государственной собственности, на создание «смешанной» экономики;

- в сфере социального обслуживания – качественное и полноценное обеспечение программ образования, медицинского обслуживания, профессионального и интеллектуального «формирования» граждан[21].

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сказать, что функции государства представляют способ достижения поставленных целей посредством выполняемых задач, определённые направления деятельности органов государственной власти. При этом стоит отметить, что это всего лишь направления, а не сам процесс работы. Функции призваны обозначать определённый порядок действий для выполнения поставленной задачи, чтобы в будущем успешно достичь цели.

1.2 Признаки государственных функций. Формы и методы осуществления государственных функций

В настоящее время исследователи не пришли к единому понятию о функциях государства, но общее представление о них, трактуется так. Функции государства заключают в себе основные направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе[22].

Для того, что полноценно дать определение функциям государства, необходимо разобрать признаки этих функций. Принято выделять следующие признаки функций государства, которые отличают его от других государственных и негосударственных явлений:

  1. функции государства обусловлены объективно необходимыми, социально значимыми целями и задачами современного демократического общества, и поэтому они зачастую выступают не в чистом виде, а в виде функций-целей и функций-задач[23];
  2. функции государства проявляются в фактической деятельности государства по управлению обществом, с учетом явлений всемирной глобализации, интеграции стран, информатизации и борьбы с природными катаклизмами, болезнями и другое [24];
  3. функции государства юридически регламентированы и организационно обеспечены; в процесс осуществления функций государства могут быть включены как весь механизм государства либо основная его часть, так и отдельные государственные органы, при этом вся система функций государства во многом обуславливает структуру его механизма.
  4. В функциях выражается общая сущность государства.
  5. Функции государства концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
  6. Функции реализуются в определенных формах и с использованием особых методов, характерных для определенного государства[25].

Из перечисленных выше признаков функций государства существенными являются:

1) устойчивая и сложившаяся предметная деятельность государства в наиболее важных сферах жизни общества;

2) прямая связь между социальным назначением и сущностью государства, реализующаяся в функционировании государства[26];

3) устремленность деятельности государства на выполнение наиболее значимых задач и достижение поставленных целей, которые имеются на каждом историческом этапе;

4) специальные формы осуществления функций государства (правовые и организационные), которые обусловлены использованием специфических методов управления, в число которых входит и властно-принудительные[27].

Совокупность указанных признаков функций государства позволяет нам сформулировать следующее определение функций современного государства – это жизненноважные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные в условия современного демократического общества сферы конкретной деятельности государства, которые обусловлены необходимыми его целями и задачами, выражающие его цивилизационную сущность и социальное назначение[28].

Также совокупность этих признаков дает нам право утверждать, что в действительности речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего государства нет выбора - выполнять их или нет[29]. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые он преследует. Задача — это то, что необходимо разрешить, а функция — это деятельность, направленная на это разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не одинаковыми понятиями[30].

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объектом является определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, как совершаются управленческие действия в той или иной сфере, а также, чем конкретно занимаются его соответствующие органы[31].

Формы осуществления функции государства подразумевают под собой однородную деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства. Правовые формы заключаются в однородной деятельности органов государства, которая связана с принятием правовых актов и влекущая за собой юридические последствия. К правовым формам принято относить следующую деятельность:

  • правоохранительная, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.;
  • правотворческая, заключающаяся в подготовке и издании нормативных актов;
  • правоприменительная, осуществляющая реализацию нормативных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера[32].

К организационным формам относится следующая деятельность:

  • организационно-хозяйственная, заключающаяся в оперативно-технической и хозяйственной работе, которая в основе своей связана с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т. д.;
  • организационно-регламентирующая подразумевает текущую работу определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, которая связана с подготовкой проектов документов, организацией выборов и др.;
  • организационно-идеологическая это – повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, сконцентрированная на разъяснении вновь изданных нормативных актов, формировании общественного мнения и др[33].

Методами осуществления функций государства являются способы и приемы, при помощи которых органы государства реализуют его функции. Наиболее распространенными методами осуществления функций государства предстают убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д[34].

Обобщая, следует отметить, что признаки функций государства помогают распознать непосредственно саму функцию, определить ее значение для всего общества на основе содержания самой функции. Формы осуществления функции государства подразумевают под собой однородную деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции, такими формами являются правовые и организационные формы осуществления функций государства.

2. Классификации функций государства

2.1 Основные и неосновные функции государства

Существуют несколько общепринятых классификаций функций государства. Однако, не стоит забывать о том, что такое деление относительно, ведь, как известно, функции, как и государство, имеют свойство изменяться.

Рассмотрим первую классификацию функций государства по социальной значимости. Так, функции государства разделяют на основные и неосновные. Говоря об этих функциях, нужно заметить, что такое деление так же считается относительным, потому что границы у этих функций отчётливо не определены[35].

Отметим, что подобная классификация функций государства является как традиционной, так и спорной одновременно. Начиная со второй половины XX века, вопрос о данной классификации функций государства остро дискутировался в отечественной правовой литературе, затрагивая вопросы о том, что такое основные и неосновные функции государства, что они подразумевают под собой, чем они отличаются и есть ли необходимость подразделять функции государства на основные и неосновные[36].

Отечественные и зарубежные правоведы пришли к мнению, что такая классификация не только желательна, но и объективно необходима. Обуславливали они это тем, что в реальной действительности функции государства как основные направления его деятельности является неравнозначными и неодинаковыми, как в обычной, повседневной жизнедеятельности государства, так и, в особенности, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях[37].

Так, анализируя литературу, мы можем с уверенностью сказать, что в условиях введения войны на первый план в системе функций государства выходит функция обороны наряду с экономическими и некоторыми другими функциями; в условиях экологических и иных возможных катастроф, и потрясений — экологическая и иные соответствующие функции.

Классификация функций на основные и неосновные, на наш взгляд, объективно необходима для их дифференцированного, а как следствие, более глубокого и разностороннего познания.

Отвечая на вопрос о том, что собой представляют основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга, необходимо брать за основу не только приоритетность функций в тот или иной период, когда государство вынуждено прилагать значительные усилия для решения неожиданно возникших перед ним проблем, но и из его функционирования в обычных условиях[38].

Так, основные функции - это «наиболее важные направления деятельности государства, которые охватывают ряд однородных направлений государственной работы», а неосновные функции государства включают в себя «более узкие направления деятельности государства».[39]

Другими словами, основными функциями являются функции, с помощью которых решаются главные задачи, стоящие перед государством. Неосновные функции - это функции, с помощью которых решаются неосновные задачи государства. При этом неосновные функции являются структурными частями основных функций государства.

Как мы упоминали ранее, вопрос о разделении функций государства на основные и неосновные является спорным среди ученых-правоведов. Так, В.М. Сырых считает, что существует логическое противоречие в классификации функций государства на основные и неосновные, обосновывая это тем, что, с одной стороны, ключевой признак в определении функции государства – это основные направления его деятельности; с другой стороны, неосновные функции в такой ситуации утрачивают важнейший признак понятия «функции». Исходя из этого, возникает необходимость либо изменить понятие функции государства, в противном случае признать данную классификацию неудачной[40].

Ю.Н. Беляева придерживается мнения, что подразделение функций на основные и неосновные является условным и спорным, так как функции государства являются основными направлениями деятельности государства, а все другие виды деятельности функциями не являются. Деятельность же государства, в которой идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации тех или иных важных для общества задач, предпочтительнее было бы именовать подфункциями[41].

Отметим, что у современного государства не может быть только одной единственной главной, основной функции[42]. Так, мы полагаем, что, взяв за основу общепринятое определение функций государства как основных направлений его деятельности, при этом с целью исключить логическое повторение главного понятия и для развития классификации по этому принципу, считаем актуальным классифицировать функции государства по социальной значимости на «ведущие функции государства» и «дополнительные (факультативные) функции государства».

Объясним наше мнение. Ведущими функциями государства являются важнейшие направления деятельности государства по осуществлению целей и задач, которые прописаны в стратегических правовых документах на долгосрочную перспективу в конкретный исторический период развития государства.

Дополнительными (факультативными) функции государства предстают, на наш взгляд, входящие в ведущие функции государства элементы, которые разделены на составные элементы, которые становятся весомыми для осуществления ведущих функций государства, поставленных в стратегических документах на долгосрочную перспективу в конкретный исторический период развития государства и реализации ведущих функций государства[43]

Таким образом, мы можем сказать, что осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. При этом, считаем целесообразным и обоснованным предложить на рассмотрение такую классификацию функций государства по социальной значимости как «ведущие функции государства» и «дополнительные (факультативные) функции государства».

2.2 Постоянные и временные функции государства

По продолжительности действия функции государства классифицируют на постоянные и временные функции государства. Однако, многие правоведы-ученые придерживаются мнения, что такое деление весьма условно, ввиду того, что любые функции, как и само государство, исторически изменчивы[44].

Так, В.В. Оксамытный постоянными функциями называет такие направления деятельности государства, которые осуществляются на всем протяжении его существования. В то время как временные функции относятся к таким направлениям деятельности государства, которые осуществляются только на определенном этапе или этапах развития [45].

В свою очередь  П.Е. Кричинский и О.С. Морозова представляют немного другое определение постоянным и временным функциям государства. В качестве постоянных они рассматривают функции, кторые исходят из природы данного государства. К временным функциям относят такие, которые, возникнув, прекращают свое действие в течение обозримого отрезка времени[46]. Примером данного определения можно обозначить следующее: в советское время в качестве временной рассматривалась функция ликвидации эксплуататорских классов, осуществлявшаяся советским государством в переходный период от капитализма к социализму. В современное время в качестве примера временных функций обычно приводят функции борьбы со стихийными бедствиями природного или техногенного характера[47].

Однако, полагаем, необходимо отметить касательно представленной классификации то, что она утрачивает свою актуальность в современном государстве. Возможно, когда-то существовали временные функции у исторических типов государств, такие, к примеру, как ирригационная функция, жертвоприношения, подавление сопротивления эксплуататорских классов и т.д. но не в современный период. Полагаем, что функции современного государства невозможно делить на временные или постоянные, так как некоторые из них в определенный промежуток времени выходят на первый план и становятся доминирующими, а актуальность других немного угасает.

Таким образом, мы можем подытожить, что постоянные функции государства действуют на всех этапах развития государства, например, экономическая функция, а временные функции характеризуются недолговременным существованием.

2.3 Внутренние и внешние функции государства

В последнее время изменилась не только сама Россия, но и весь мир в целом. Одной из причин этого, это то, что в прошлое ушла глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны. Ввиду этого изменились и основные внешние функции государства. Какие-то функции пропали вообще, такие как сотрудничество и взаимная помощь социалистических государства, а другие функции претерпели изменения в связи с новыми условиями развития страны, например, функция в сфере обороны, или появились совершенно новые функции, например, сотрудничество со странами СНГ или связанные с интеграцией в мировую экономику[48].

Задачами внешней политики современного государства являются продвижение интересов нации через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение безопасности страны, создание благоприятных условий для внутреннего развития[49]. В соответствии с этим государство осуществляет следующие основные внешние функции: оборона страны; обеспечение мира и поддержание порядка; сотрудничество в целях укрепления связей со странами СНГ; интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных мировых проблем[50].

Далее приведем основные внешние функции Российского государства:

  • Оборона страны. Несмотря на то, что происходит улучшение международной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Из-за возможного расширения Организации Североатлантического договора (далее-НАТО) на Восток сохраняется возможность неблагоприятных для России геополитических изменений. Также не исчезли очаги локальных конфликтов у границ России. Настораживают и факты вмешательства Соединённых Штатов Америки (далее-США) в союзе с некоторыми партнерами по НАТО в одностороннем порядке, в обход Совета Безопасности Организации Объединённых Наций (далее-ООН) и России, во внутренние дела других государств, включая применение военной силы[51].

В связи с этим, одним из главных внешнеполитических направлений функций государства является обеспечение его военной безопасности. Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, а также других воинских формирований, которые участвуют в обороне страны, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ее законами по военным вопросам, вопросы которой дополняются Федеральным законом «Об обороне»[52]. Данный Федеральный закон определяет основные направления организации обороны страны, полномочия и функции органов федеральной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ; права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы.

  • Обеспечение мира и поддержка мирового порядка. Основными направлениями деятельности России по обеспечению мира и поддержания мирового порядка заключаются в недопущение новой мировой войны, укрепление режима о нераспространении оружия массового поражения, военно-техническом сотрудничестве с другими странами[53]. Существенная роль в правовом регулировании вопроса, связанных с этими понятиями принадлежит Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»[54].

Одно из приоритетных направлений российской дипломатии это укрепление ООН, создание такой модели реформирования этой организации, которая могла бы превратить ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международного сотрудничества в целях обеспечения мирового порядка[55].

Россия все увереннее занимает одно из первых мест, принадлежащее ей по праву, в мировой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами «восьмерки» с полновесным участием России.

Важным событием для России стало ее принятие в Совет Европы. В силу своего потенциала и влияния, а также геополитического положения Россия несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном мире. Ввиду этого, главным предназначением Вооруженных Сил Российской Федерации является проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность[56].

  • Сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ. Данная функция является сравнительно новой у Российского государства, но в тоже время она стала основной, связано это с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств( далее-СНГ) отношения с новыми независимыми государствами на границах России, встало во главу внешней политики России. Это сфера деятельности, включающая в себя особую ответственность и взаимные интересы России с соседними странами[57]. Но всю сете с этим для России появились и новые проблемы. Серьезную угрозу для России представляют как очаги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, так и саму государственность в ряде стран СНГ.

При осуществлении данной функции, Российское государство выступает за укрепление содружества стран прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ.

Наглядным примером новых перспектив и тенденций развития данной функции являются такие документы, как Договор о Союзе Беларуси и России и Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, Договор между Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях[58].

  • Интеграция в мировую экономику. Функция интеграции в мировую экономику для России стала основной лишь в последнее время. Новые международные связи открыли более благоприятные условия и возможности для создания эффективной реализации интересов Российской Федерации в сфере экономики, бизнеса, торговли и научно-технического сотрудничества в мировой экономике[59].

Россия вступила в основные международные экономические организации, заключив Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. В данный момент ведется работа по налаживанию партнерских отношений с США, со странами Западной Европы, с Индией и Китаем. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи[60].

Внедрение России в мировую экономику привело к реорганизации всего механизма действия ее внешнеэкономической деятельности, через которую отечественный рынок тесно связан с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономических связях.

Изменение внешнеэкономической политики привели к изменению соответствующего правового обеспечения в России. В следствии этого, были приняты такие нормативно-правовые акты, как законы Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле», «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерации иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы», и др.

  • Охрана мировой окружающей среды. Данная функция призвана обеспечивать поддержание нормальной экологической обстановки во всем мире, и на планете в целом[61]. Эта деятельность поддерживается и проводится специализированными органами ООН, а также другими межгосударственными и региональными организациями. Один из самых ярких тому примеров, сознание организации GREEN PEACE - международная независимая неправительственная экологическая организация, созданная в Канаде в 1971 году, которая имеет свои организации по всему миру, практически в каждой стране .

Внешние функции государства связаны напрямую с основной деятельностью государства по решению проблем, стоящих перед ним на международной арене. Цели, преследуемые внешними функциями зависят от характера политического режима, существующего в стране, от типа государства, от этапа развития государства, от складывающейся в мире международной обстановки, от характера взаимоотношений государств друг с другом, и от социально-классовой сущности и содержания государства, его социально-классовой предопределенности и направленности[62].

Следует отметить, что приведенный выше перечень внешних функций государства, является наиболее емким и кратким. Многие авторы выделяют достаточно большее количество функций, полагая, что на современном этапе развития России они являются наиболее актуальными и требуют их выделение в отдельные функции[63].

Внутренние функции государства отображают сущность, предназначение, а также структуру этого государства, другими словами, – его внутреннее строение. Это строение определяется деятельностью, которую государство осуществляет, а также предназначением государства[64]. Предназначение государства определяется его функциями, которые и необходимы для выполнения общественной деятельности.

Функции государства направлены на достижение определённых целей, имеющихся на определенном этапе развития российского государства, и выполнение задач, которые предполагают осуществление этих функций[65].

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по отношению к собственному населению[66] (рис. 3).

Рисунок 3

Внутренние функции государства

Теперь подробнее рассмотрим каждую из функций.

1. Политическая функция государства направлена на обеспечение политической стабильности, на выработку политического курса и организацию политической деятельности, например, обеспечение свободных выборов, народовластия и т.д[67].

2. Экономическая функция государства направлена на разработку экономической стратегии, регулирование рыночных отношений. Данную функцию государство осуществляет как прямыми методами, путем императивных предписаний, так и косвенными - предоставление льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и др.

3. Правоохранительная функция включает в себя гарантию равенства всех перед законом и судом. Данная функция реализуется в процессе правотворческой деятельности, которая присутствует почти во всех государственных органах. Государство должно обеспечивать правопорядок и безопасность в обществе, используя систему правоохранительных институтов.

Правоохранительными институтами являются армия РФ, суды, тюрьмы, органы внутренних дел, прокуратура, служба безопасности и другие[68].

4. Социальная функция государства подразумевает обеспечение государством всех граждан своей страны, гарантируемым минимум жизненных благ, таких как медицинское обслуживание, вид на жительство, пища. Социальная защищенность граждан подразумевает обеспечение государством минимально-прожиточным минимум всех граждан[69].

Неотъемлемой частью социальной функции является деятельность государства в сферах культуры, образования и науки. Социальная функция включает в себя справедливое и правомерное распределение социальных, материальных благ граждан, а также борьбу с безработицей и материальную поддержку незащищенных слоёв населения, а именно детей, пенсионеров, инвалидов и других. По мимо этого государство несет ответственность за надлежащее поддержание условий труда; отдыха; оздоровления, например, создание медицинских учреждений, обеспечение граждан лекарствами, охрана детства, путем создания специализированных учреждение, таких как дошкольные учреждения, детские дома, школы-интернаты; гарантированный минимальный размер оплаты труда; оказание помощи, не только первой помощи, гражданам, оказавшихся в чрезвычайных и экстремальных ситуациях, путем предоставления условий для жилья и выплат единовременных пособий[70].

5. Экологическая функция государства направлена на охрану окружающей природной среды. Обязанность, закрепленная в Конституции Российской Федерации, всех, кто находится на территории РФ беречь окружающую среду, например, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, охрана и защита экологических прав граждан[71].

6. Идеологическая функция государства подразумевает обеспечение идеологического единства всех граждан путем формирования общих взглядов и однородной политической культуры.[72]

Так же, как и касательно внешних функций государства, этот список внутренних функций не является исчерпывающим. Каждый исследователь-правовед предлагает свою классификацию внутренних функций государства, но общий смысл остается таковым, внутренние функции государства являются цельной, взаимосвязанной системой деятельности всех государственных органов, которая направлена на гармоничное развитие общества.

3. Особенности форм осуществления функций современного государства

Вопрос о функциях государства и формах их осуществления является одним из важнейших в теории государства и права, а также в ряде других наук. Понимание основ существования государства, его структура, степень эффективности организации, уровень развития и многое другое основывается на понимании его функций и форм. В настоящее время продолжаются дискуссии о перечне форм и степени их значимости для государства и общества. Дискуссионность вопроса усиливается в результате усложнения государственной системы, появления новых функций и форм и постепенного исчезновения ряда других.

Прежде всего, следует отметить, что под формами подразумеваются виды практической деятельности государственной машины, которые связаны с осуществлением целей и задач, имеют внешнее выражение в виде юридических последствий[73]. Формы тесно связаны с сущностью и деятельностью государства, они динамичны и трансформируются вместе с ним. Благодаря сочетанию форм, способствующих реализации тех или иных функций, оказывается воздействие на различные виды общественных отношений. Это может приводить к диаметрально противоположным результатам - как способствовать гармоничному развитию общества, так и усугублять негативные тенденции, протекающие в нем[74].

Помимо категории «форма» при изучении особенностей осуществления функций государства используется, но в меньшей степени, и иная категория - «механизм»[75]. Выполняя ту или иную деятельность в определенном направлении, государство влияет на процессы, протекающие в обществе, через специальный механизм и может навязывать свою государственную волю[76].

Несмотря на существование различных классификаций форм осуществления функций государства, большинство из них сводится к условному выделению правовых и неправовых (организационных) форм. Данный подход зародился в советский период и разрабатывался рядом отечественных ученых, в первую очередь М.И. Байтиным. Так, он характеризовал организационные формы как единообразную по внешним признакам государственную деятельность, которая не имеет последствий юридического характера. Эти формы опосредованно влияют на человеческую жизнедеятельность, в основном через создание комфортных условий для ее осуществления, в отличие от правовых форм, которые прямо предписывают человеку соответствующую поведенческую модель[77].

Так или иначе, государственная деятельность опосредована правом[78]. Под правовыми формами осуществления функций понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов власти по руководству обществом путем издания правовых актов.

Особая роль правовых форм обоснована следующим. В первую очередь, это вызвано соотношением государства и права, их связью. Последняя основывается на регулирующей роли права, в которой проявляется его активность в социальной жизнедеятельности. Именно благодаря праву жизнедеятельность общества протекает в организованных и устойчивых рамках. И, наконец, право способствует прогрессу общества или является одним из его проявлений[79].

Правовые формы заключаются в сознательном, активном, законном, процедурно оформленном воздействии (имеющем юридический характер) строго определенных субъектов государства на общественные отношения или какую-либо из сфер жизни общества.

В настоящее время принято выделять несколько основных правовых форм осуществления функций государства: правотворчество, правоприменение (или правоисполнение) и правоохрану (включая контрольно-надзорную и судебную деятельность)[80]. Кроме того, некоторые исследователи выделяют распорядительную и договорную формы[81].

В качестве основного содержания правотворчества выступает особая юридическая процедура, которая включает деятельность различных субъектов правотворческих отношений по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию в официальных источниках нормативных правовых актов. Его результатом являются законы и подзаконные акты (в том числе федеральные законы и законы субъектов, указы президента и постановления правительства, различные инструкции и распоряжения органов государственной власти и местного самоуправления). Так, Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты содержат основы конституционного строя государства, принципы построения социальной и иных систем (статьи 7, 8 и 16), порядок формирования и взаимоотношений органов власти (статьи 81, 83, 96, 97, 100, 101, 111, 119 и 128)1. Очевидно, что осуществление функций государства при отсутствии данной формы невозможно[82].

Большую роль в правотворчестве играет законодательная деятельность, осуществляемая соответствующими органами государства. Применительно к России высшим законодательным органом выступает Федеральное собрание РФ. Большое влияние на правотворчество оказывают процессы, происходящие в жизни государства, связанные с совершенствованием законодательства через принятие новых норм, соответствующих потребностям общества и государства, изменение или аннулирование существующих. Благодаря правотворчеству трансформируется сфера правового регулирования, создается нормативная база, в правовой системе появляются соответствующие методы, способы и средства воздействия юридического характера, видоизменяются правовые режимы регулирования отношений в обществе.

Исполнительная власть государства в лице правительства выступает главным правоприменительным субъектом[83]. Деятельность правительства заключается в решении управленческих задач, основывается на издании соответствующих нормативно-правовых документов и контроле за их исполнением. Сюда можно отнести призыв в вооруженные силы, избрание или назначение на какую-либо должность, например, председателя Правительства РФ или формирование состава Конституционного суда РФ. Все это оформляется с помощью правоприменительных актов.

Ряд исследователей считает, что правоприменительная форма включает в себя несколько видов деятельности, в частности оперативно-исполнительную, контрольно-надзорную, а также юрисдикционную[84].

Правоприменительная форма характеризуется властно-организующим признаком. Этот признак заключается в том, что данная форма основывается на законности и проявляется в общеобязательных индивидуальных нормативных актах. Предписания актов поддерживаются с помощью разнообразных средств, в первую очередь юридических. К последним можно отнести применение мер принуждения со стороны государства[85].

Правоприменительная деятельность включает в себя не только правовые, но и иные формы осуществления функций государства. К таковым относятся формы, в основе которых находятся факторы организационного и экономического характера, иногда предполагающие законодательное закрепление.

К правоохранительной форме осуществления функций можно отнести контроль и надзор. Несмотря на близкое понимание этих видов деятельности, все же они различаются. Контроль в ходе своей реализации предполагает единство как правовых, так и организационных форм деятельности органов государственной власти. Самостоятельным видом контроля является надзор. Наиболее ярким примером классического надзора является прокурорский надзор[86].

По мнению А. А. Шафранова, надзор предполагает создание особых структур при том, что контроль может осуществляться практически любым органом исполнительной власти. Орган надзора в своей деятельности ориентируется на точное исполнение правовых норм, он не оценивает целесообразность какого-либо акта[87].

Распорядительная форма осуществления функций государства является самостоятельной и занимает срединное положение между правотворчеством и правоприменением. Распорядительная форма осуществления функций государства была особенно характерна для советского периода, и в настоящее время ее роль снижается при одновременном повышения значимости договорной формы. Это объясняется признанием правовой гибкости договора и возможностью облекать в эту форму различные общественные отношения[88].

Как уже отмечалось выше, среди форм осуществления государственных функций выделяются и неправовые, или, иными словами, организационные. К ним относят однородную по своим внешним признакам деятельность государства, которая не связана с созданием, применением норм права. Данные формы имеют вспомогательный характер. В частности, через разработку политической программы власть способна сплотить жителей государства. В рамках этой программы возможно создание особого механизма, например экономического плана, который может быть представлен в виде разумной кредитно-финансовой политики для стимулирования деловой активности в обществе. Этому сопутствует поиск согласия между основными социальными группами, партиями, а также активное использование агитации и пропаганды.

Неправовая форма всегда опирается на законодательство и соответствующие полномочия органов государственной власти, охватывает значительный объем организационной и подготовительной работы в процессе осуществления функций государства[89].

В жизнедеятельности государства правовые и неправовые формы тесно взаимосвязаны. Первые не могут существовать без организационной составляющей, а вторые зачастую выступают основой для осуществления правовых форм. При этом организационные формы связаны с подзаконной деятельностью и реализуются в правовом поле[90].

К неправовым формам, помимо организационной деятельности, также относят осуществление материально-технических операций, таких как подготовка аналитических материалов, отчетов, ведение делопроизводства и т. д. Исследователь М.А. Бухтерева говорит о существовании организационной, экономической, информационной, политической и идеологической неправовых форм[91].

Ряд вопросов, касающихся организационных форм, носит дискуссионный характер. Высказывается мнение, что организационная деятельность, связанная с осуществлением властных полномочий, обязательно принимает юридическую форму, а также что организационная форма не может являться самостоятельной формой, так как она включена в содержание правовой формы. Например, такая неправовая форма, как планирование, может приобрести правовую форму в виде принятия федерального закона[92].

Полагаем, что эти взгляды не могут считаться несомненно верными, поскольку далеко не каждая разновидность организационной деятельности государства может быть включена в правовую и не всегда связана с осуществлением властных полномочий. Нельзя отрицать, что в жизнедеятельности каждого государства присутствуют неправовые формы, обеспечивающие не только осуществление правовых форм, но также прямо осуществляющие государственные функции[93].

Так, функция обороны может быть реализована как в правовых, так и в организационных формах. К первым можно отнести нормативные акты о всеобщей мобилизации и их применение соответствующими органами, юридическая ответственность за уклонение от мобилизации, а ко вторым - идеологические призывы к защите родины, привлечение профессиональных военных за оплату и так далее[94].

Таким образом, в заключение необходимо подчеркнуть, что осуществление государственных функций происходит в специфических формах практической деятельности государства, направленной на претворение в жизнь его целей и разрешение разнообразных текущих задач. Формы находятся в постоянной динамике и преобразовываются вместе с самим государством. От форм зависит, насколько эффективно будет осуществляться та или иная функция, будет ли общество гармонично развиваться или находиться в кризисном состоянии. Правовые и неправовые (или организационные) формы считаются основными при осуществлении функций государства. При этом к правовым относятся правотворческая, правоприменительная и правоохранительная формы, а к организационным - регламентирующая, хозяйственная и идеологическая.

Можно утверждать, что практически все государственные функции имеют специфику, проявляющуюся в формах своего осуществления, которые уникальны по содержанию и требуют глубокого анализа применительно к каждому конкретному государству на данном этапе существования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность государства широка и многообразна, в связи с этим функции государства тоже имеют широкое распространение по различным сферам деятельности государства. Для того чтобы охватить и охарактеризовать их в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они дают нам возможность увидеть, что с момента возникновения и по сей день функции государства не остаются не измененными. Одни остаются в прошлом (их значение теряют силу ввиду различных изменений направлений деятельности государства), другие претерпевают изменения, и наконец, третьи, создаются новые.

В будущем, несомненно, будут появляться все новые и новые функции государства, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Подводя итог, можно сделать вывод, что из рассмотренных мной функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления или представителем интересов господствующего класса, но и организацией по выражению интересов всего общества в целом.

Функции государства многообразны, их формирование происходит в процессе развития и становления государства, имеется ввиду, что на разных этапах исторического периода становления государства приоритетными становятся те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах приоритет берет на себя сфера экономики, то есть функции экономической направленности, вследствие этого деятельность государства в первую очередь направлена на развитие экономических направлений, в другом случае - область политики, отсюда вытекает повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие.

Бесспорно, такая тема как «функции государства» была и будет актуальной все время, пока существует институт государства. По данной теме существует множество вопросов, которые следует подвергнут исследованию, часть некоторых мы постарались раскрыть в нашей работе, такие как: подробная проработка каждой из приведенных в классификации функций,  анализ  различных теорий классификации функций государства, обработка и анализ материалов последних лет относительно данной темы   и многие другие. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Байрамов Ф.Д. К вопросу о понятии «функций государства»/ Ф.Д. Байрамов Ф.Н. Абассов // История государства и права. – 2014. №5. С.21-29
  2. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд. Саратовского университета, 1979. – 302 с.
  3. Барканов А.А. Культурно-воспитательная функция современного российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. – 186 с.
  4. Беляева Ю.Н. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление «классификация функций современного государства» // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. № 12A. С. 33-40.
  5. Блосфельд Е.Г. Вопросы социальной революции в трудах г. Ласки (1930-1940-е гг. ) // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. №1-1. С. 6-10.
  6. Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации // Территория науки. 2017. №3. С. 169-173.
  7. Бошно С.В. Теория государства и права: учебник [Текст] / С. В. Бошно. - 3-е изд., переработанное. - Москва: Юстиция, 2016. – 406 с.
  8. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 17 - 20.
  9. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. – 202 с.
  10. Введение в юридическую профессию: учебник для бакалавров [Текст] / Л.А. Морозова. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. – 176 с.
  11. Венгеров А.Б. Теория государства и права [Текст] / Учебник для юридических вузов.11-е издание – Москва: Омега-Л, 2017 – 607 с.
  12. Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2016. - 656 с.
  13. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата [Текст] / Н. А. Власенко. - Москва : Норма, Инфра-М, 2018. – 478 с.
  14. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства // Экологическое право. – 2014. – № 2. – С. 2 - 6.
  15. Гогин А.А. К вопросу о формах реализации функций государства // Вектор науки Тольяттин-ского государственного университета. Сер.: Юридические науки. 2014. № 1. С. 35-38.
  16. Гончаренко Р. М. Политическая и правовая идеология государства [Текст] / Р.М. Гончаренко. – Минск: Тесей. – 2016 – 361с.
  17. Горбатовская Е.С. О содержании культурно-воспитательной функции государства // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9. С. 25-35.
  18. Гринько А.А. К вопросы о формах осуществления функций современного государства // Вестник КГУ. 2020. №1. С. 166-171.
  19. Ельцов Н.С. К вопросу о субъектном составе механизма реализации функций государства // Вестник Тамбовского университета. 2015. № 10. С. 151-157.
  20. Ильясова З.М. Современные проблемы реализации функций российского государства // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 2 - С. 61-69.
  21. Источники права: Учебное пособие [Текст] / М.Н. Марченко. - 2-e изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 672 с.
  22. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского государства и права. [Текст] / Учебник. 3-е издание М. 2014 – с. 726.
  23. Козлов А.В. Правовые формы реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 5, Юриспруденция. 2011. № 2 (15). С. 214-219.
  24. Комаров С. А. Общая теория государства и права : учебник для бакалавриата и магистратуры [Текст] / С. А. Комаров. – 9-е изд., испр. и доп. – Москва: Юрайт, 2018. – 506 с.
  25. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
  26. Кричинский П.Е., Морозова О.С. Основы социального государства [Текст]: Учебное пособие /- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 124 с.
  27. Малько А.В. , Саломатин А.Ю. Теория государства и права: [Текст] Учебное пособие /- М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 213 с.
  28. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : курс лекций [Текст]/ Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов ; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юр. Норма : НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 640 с.
  29. Морозова Л.А., Теория государства и права : учебник [Текст] / Л. А. Морозова. – 6 е изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. – 464 с.
  30. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2017. – 585 с.
  31. Новикова А.С. О формах реализации функций государства // Научный журнал КубГАУ 2015. № 113 (09). С. 1-10.
  32. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т.1. Государство: Академ.курс [Текст] / М.Н.Марченко, С.Н.Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма:НИЦ ИНФРА-М, 2014 – 576 с.
  33. Оксамытный, В.В. Теория государства и права [Текст] / В.В. Оксамытный. - М.: ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2018. – 563 c.
  34. Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности функций государства //Право и государство: теория и практика. 2014. – №4. - С.11-16.
  35. Перевалов В.Д. Теория государства и права: [Текст] Учебник /- 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. – 496 с.
  36. Пиголкин, А. С.  Теория государства и права : учебник для академического бакалавриата / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под редакцией А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2019. – 516 с. 
  37. Рассказов Л.П. Теория государства и права: [Текст] Учебник для вузов /. - 6-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 475 с.
  38. Старков О. В. Упоров И. В. Теория государства и права [Текст]: Учебник /под общ. ред. О. В. Старкова. – 4-е изд. – М.: «Дашков и К», 2015. – 372 с.
  39. Сырых, В. М. Теория государства и права: Учебник / Сырых В.М., – 6-е изд., пеераб. и доп. – Москва : Юстицинформ, 2012. – 704 с.
  40. Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ (с изм. и доп. от 1 мая 2019 г.)
  41. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ (с изм. и доп. от 27.12.2019 № 519-ФЗ )
  42. Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст] – М.: Омега-Л, 2014.– 384 с.
  43. Шафранов А.А. Разграничение контрольной и надзорной деятельности в сфере исполнительной власти // Право и Жизнь. 2006. № 91. С. 5-20.
  1. Байрамов Ф.Д. К вопросу о понятии «функций государства»/ Ф.Д. Байрамов Ф.Н. Абассов // История государства и права. – 2014. №5. С.22

  2. Хропанюк В.Н. Теория государства и права – М.: Омега-Л, 2014. – С. 61.

  3. Морозова Л.А.. Теория государства и права: Учебник // - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 134.

  4. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 18.

  5. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т.1. Государство: Академ. курс / М.Н. Марченко, С.Н. Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014 – С. 105.

  6. Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности функций государства //Право и государство: теория и практика. 2014. - №4. - С.12.

  7. Перевалов В.Д. Теория государства и права: [Текст] Учебник /- 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. – С. 119.

  8. Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2016. – С. 219.

  9. Ильясова З.М. Современные проблемы реализации функций российского государства // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 2 - С. 63.

  10. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник //- 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. – С. 128.

  11. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского государства и права. [Текст] / Учебник. 3-е издание М. 2014 – С. 198.

  12. Малько А.В. , Саломатин А.Ю. Теория государства и права: Учебное пособие //- М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 136.

  13. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т.1. Государство: Академ.курс [Текст] / М.Н.Марченко, С.Н.Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма:НИЦ ИНФРА-М, 2014 – С.202.

  14. Комаров С. А. Общая теория государства и права : учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Комаров. — 9-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — С. 206.

  15. Старков О. В. Упоров И. В. Теория государства и права: Учебник / под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К», 2015. – С. 98.

  16. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т.1. Государство: Академ.курс [Текст] / М.Н.Марченко, С.Н.Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма:НИЦ ИНФРА-М, 2014 – С. 201.

  17. Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации // Территория науки. 2017. №3. С. 171.

  18. Комаров С. А. Общая теория государства и права : учебник для бакалавриата и магистратуры [Текст] / С. А. Комаров. — 9-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — С. 275

  19. Венгеров А.Б. Теория государства и права [Текст] / Учебник для юридических вузов.11-е издание – Москва: Омега-Л, 2017 – С. 276

  20. Кричинский П.Е., Морозова О.С. Основы социального государства: Учебное пособие //- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - С. 52 .

  21. Блосфельд Е.Г. Вопросы социальной революции в трудах г. Ласки (1930-1940-е гг. ) // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. №1-1. С. 7

  22. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 18.

  23. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : курс лекций [Текст]/ Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов ; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юр. Норма : НИЦ ИНФРА-М, 2017. – С. 204

  24. Старков О. В. Упоров И. В. Теория государства и права [Текст]: Учебник /под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К», 2015. – С. 116.

  25. Оксамытный, В.В. Теория государства и права [Текст] / В.В. Оксамытный. - М.: ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2018. – С. 211

  26. Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2016. – С. 148

  27. Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2016. – С. 149

  28. Рассказов Л.П. Теория государства и права: [Текст] Учебник для вузов /. - 6-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С.216.

  29. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата [Текст] / Н. А. Власенко. - Москва : Норма, Инфра-М, 2018. – С. 217

  30. Рассказов Л.П. Теория государства и права: [Текст] Учебник для вузов /. - 6-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С.217.

  31. Перевалов В.Д. Теория государства и права: [Текст] Учебник /- 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. – С. 237.

  32. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : курс лекций [Текст]/ Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов ; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юр. Норма : НИЦ ИНФРА-М, 2017. – С. 302.

  33. 1Гончаренко Р. М. Политическая и правовая идеология государства [Текст] / Р.М. Гончаренко. – Минск: Тесей. – 2016 – С. 96

  34. Беляева Ю.Н. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление «классификация функций современного государства» // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. № 12A. С. 35.

  35. Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации // Территория науки. 2017. №3. С. 170

  36. Гогин А.А. К вопросу о формах реализации функций государства // Вектор науки Тольяттин-ского государственного университета. Сер.: Юридические науки. 2014. № 1. С. 35.

  37. Байрамов Ф.Д. К вопросу о понятии «функций государства»/ Ф.Д. Байрамов Ф.Н. Абассов // История государства и права. – 2014. №5. С. 22

  38. Пиголкин, А. С.  Теория государства и права : учебник для академического бакалавриата / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под редакцией А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. С. 213. 

  39. Малько А.В. , Саломатин А.Ю. Теория государства и права: Учебное пособие //- М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 136.

  40. Сырых, В. М. Теория государства и права: Учебник / Сырых В.М., - 6-е изд., пеераб. и доп. - Москва :Юстицинформ, 2012. – С. 25-26.

  41. Беляева Ю.Н. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление «классификация функций современного государства» // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. № 12A. С. 24.

  42. Малько А.В. , Саломатин А.Ю. Теория государства и права: [Текст] Учебное пособие /- М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 153.

  43. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 18.

  44. Беляева Ю.Н. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление «классификация функций современного государства» // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. № 12A. С. 34.

  45. Оксамытный, В.В. Теория государства и права [Текст] / В.В. Оксамытный. - М.: ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2018. – С .273.

  46. Кричинский П.Е., Морозова О.С. Основы социального государства [Текст]: Учебное пособие /- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 68.

  47. Бошно С.В. Теория государства и права: учебник [Текст] / С. В. Бошно. - 3-е изд., переработанное. - Москва : Юстиция, 2016. – С. 312.

  48. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 18.

  49. Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности функций государства //Право и государство: теория и практика. 2014. - №4. - С.13.

  50. Ильясова З.М. Современные проблемы реализации функций российского государства // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 2 - С. 62.

  51. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : курс лекций [Текст]/ Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов ; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юр. Норма : НИЦ ИНФРА-М, 2017. – С. 361

  52. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 N 61-ФЗ (последняя редакция)

  53. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского государства и права. [Текст] / Учебник. 3-е издание М. 2014 – С. 389.

  54. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (с изменениями и дополнениями)

  55. Ильясова З.М. Современные проблемы реализации функций российского государства // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 2 - С. 67.

  56. Кричинский П.Е., Морозова О.С. Основы социального государства [Текст]: Учебное пособие /- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С.69.

  57. Бошно С.В. Теория государства и права: учебник [Текст] / С. В. Бошно. - 3-е изд., переработанное. - Москва : Юстиция, 2016. – С.308.

  58. Источники права: Учебное пособие [Текст] / М.Н. Марченко. - 2-e изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 298.

  59. Байрамов Ф.Д. К вопросу о понятии «функций государства»/ Ф.Д. Байрамов Ф.Н. Абассов // История государства и права. – 2014. №5. С.27

  60. Гончаренко Р. М. Политическая и правовая идеология государства [Текст] / Р.М. Гончаренко. – Минск: Тесей. – 2016 – С. 202

  61. 1Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства // Экологическое право. – 2014. – № 2. – С. 4..

  62. Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности функций государства //Право и государство: теория и практика. 2014.-№4. С.12

  63. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского государства и права. [Текст] / Учебник. 3-е издание М. 2014 – С. 486.

  64. Венгеров А.Б. Теория государства и права [Текст] / Учебник для юридических вузов.11-е издание – Москва: Омега-Л, 2017 – С. 324

  65. Сырых, В. М. Теория государства и права: Учебник / Сырых В.М., - 6-е изд., пеераб. и доп. - Москва :Юстицинформ, 2012. – С. 486.

  66. Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст] –М.: Омега-Л, 2014.– С. 196.

  67. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 19.

  68. 1. Комаров С. А. Общая теория государства и права : учебник для бакалавриата и магистратуры [Текст] / С. А. Комаров. — 9-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — С. 372

  69. Рассказов Л.П. Теория государства и права: [Текст] Учебник для вузов /. - 6-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 294.

  70. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1979. – С. 215.

  71. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства // Экологическое право. – 2014. – № 2. – С. 6.

  72. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. – 2015. – №22. – С. 19.

  73. Купцова О.Б. Экономическая функция современного российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002. С.125.

  74. Горбатовская Е.С. О содержании культурно-воспитательной функции государства // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9. С. 26.

  75. Ельцов Н.С. К вопросу о субъектном составе механизма реализации функций государства // Вестник Тамбовского университета. 2015. № 10. С. 152.

  76. Барканов А.А. Культурно-воспитательная функция современного российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 77

  77. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1979. С.233.

  78. Новикова А.С. О формах реализации функций государства // Научный журнал КубГАУ 2015. № 113 (09). С. С.5.

  79. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С.40

  80. Гогин А.А. К вопросу о формах реализации функций государства // Вектор науки Тольяттин-ского государственного университета. Сер.: Юридические науки. 2014. № 1. С. 35.

  81. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2017. С.55.

  82. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

  83. Музыкин А.А. Современные формы и методы реализации функций государства / А. А. Музыкин, Д.В. Абражеева // ModernScience. 2019. № 10-1. С. 164.

  84. Козлов А.В. Правовые формы реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 5, Юриспруденция. 2011. № 2 (15). С. 215.

  85. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С.48.

  86. Козлов А.В. Правовые формы реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 5, Юриспруденция. 2011. № 2 (15). С. 216.

  87. Шафранов А.А. Разграничение контрольной и надзорной деятельности в сфере исполнительной власти // Право и Жизнь. 2006. № 91. С. 5.

  88. Гринько А.А. К вопросы о формах осуществления функций современного государства // Вестник КГУ. 2020. №1. С. 167.

  89. Гогин А.А. К вопросу о формах реализации функций государства // Вектор науки Тольяттин-ского государственного университета. Сер.: Юридические науки. 2014. № 1. С. 37.

  90. Гринько А.А. К вопросы о формах осуществления функций современного государства // Вестник КГУ. 2020. №1. С. 168.

  91. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С.87.

  92. Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности функций государства //Право и государство: теория и практика. 2014. - №4. - С.14.

  93. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата [Текст] / Н. А. Власенко. - Москва : Норма, Инфра-М, 2018. – С. 317.

  94. Гринько А.А. К вопросы о формах осуществления функций современного государства // Вестник КГУ. 2020. №1. С. 170.