Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация источников отрасли права социального обеспечения ( Анализ федеральных законов как источников права социального обеспечения)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Одной из функций государства является осуществление социальной политики, то есть это системы конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Благодаря этим мерам государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает необходимые условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан путем определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, социальных пособий, величины прожиточного минимума, способствует укреплению здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем. Реализовывая социальную политику, государство осуществляет регулирование социальных процессов в обществе, формирует социальные отношения между его членами, способствует осуществлению социальной справедливости, социокультурному развитию своих граждан, росту их благосостояния и качества жизни. Центром социальной политики, конечной ее целью выступает человек, его благосостояние, социальная защищенность и социальное развитие, жизнеобеспечение, а также социальная безопасность населения государства в целом.

Социальное обслуживание направлено на удовлетворение базовых потребностей населения. Поэтому на сегодняшний день оно играет существенную роль в процессе социальной защите, в первую очередь, пожилых людей. Процесс перехода к рыночным отношениям, в результате чего произошло ухудшение условий жизни значительной части пожилых и нетрудоспособных людей, выявил неспособность ранее существующей системы социального обеспечения гарантировать каждому гражданину достойный жизненный уровень. Выделение из общей структуры социальной политики отдельного направления - социального обслуживания, способствующего благосостоянию и здоровью пожилых людей и иных слабо защищенных слоев населения, продиктовано определенными специфическими условиями и образом жизни, их особыми потребностями, а также общим уровнем развития общества, его культурой

Реализация социальной политики государства осуществляется через систему федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих данную сферу.

Цель работы – анализ содержания ведущих источников права социального обеспечения: законов и подзаконных актов.

Для реализации данной цели нами были поставлены следующие задачи:

  • ознакомиться с нормативно-правовыми актами и литературой по теме исследования;
  • проанализировать содержание ведущих федеральных законов в сфере пенсионного обеспечения;
  • проанализировать содержание ведущих федеральных законов с сфере социального обслуживания и социальной защиты населения.
  • определить роль и значение подзаконных актов в сфере социального обеспечения;
  • проанализировать роль и значение указов президента РФ в сфере социального обеспечения.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения населения.

Предмет исследования - Конституция РФ 1993 г., федеральные законы РФ, указы Президента РФ, регламентирующие реализацию права социального обеспечения, а также работы отечественных ученых, анализирующие теоретические и практические аспекты содержания социального обеспечения государства.

Теоретическую базу исследования составили труды современных отечественных исследователей: Батыгина К.С., Кобзевой С.И., Костиной Т. А.,. Роженцова В.И., Родиной В.Н., Титoва А. А., Тучкова Г.Э., Шаталова О.А. и др.

Структура работы определена сформулированными целью и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Главы подразделяются на параграфы.

ГЛАВА 1. Анализ федеральных законов как источников права социального обеспечения

1.1. Федеральные законы в сфере пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регламентируется целым рядом законодательных актов. К их числу относятся: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, а также ряд федеральных законов. Среди них Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федеральный закон от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Федеральный закон от 6.03.2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»; Федеральный закон от 16.07 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 7.05. 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и т.д [1]

Являясь основным законом Российской Федерации, Конституция РФ 1993г. определяет, что государство создает все условия, способствующие обеспечению достойной жизни (ст. 7). Этим положением охватывается и проблема развития системы социальных служб. А также определяются государственные пенсии, пособия и другие средства социальной защиты.

Налоговый кодекс РФ устанавливает особенности определения налоговой базы по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и договорам обязательного пенсионного страхования, которые заключаются с негосударственными пенсионными фондами (ст. 213.1 НК РФ). Гл. 24 данного федерального закона содержит положения, которые регламентируют процесс налогообложения в области обязательного пенсионного страхования.

Трудовой кодекс РФ формулирует правила и порядок исчисления стажа работы, необходимый для определения страхового стажа, который дает право на пенсию.

Базовым законом в системе пенсионного обеспечения выступает Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Российская пенсионная система постоянно изменяется. А последние изменения, которые вступили в силу в 2016 году, серьезно на ней сказались. В первую очередь это касается условий возникновения пенсионных выплат. Вышеуказанным законом четко регламентируются правила установления страховых пенсий. На сегодняшний день речь идет о том, что страховую пенсию получают все граждане, которые достигли пенсионного возраста. В Российской Федерации такой возраст установлении для женщин – 55 лет, для мужчин – 60.[2] Необходимо отметить, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховой стажэто суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

В настоящий момент в России функционирует система коэффициентов. То есть, человеку начисляются определенные баллы и коэффициенты за каждый отработанный год. Коэффициентов должно быть не менее 30.[3] Следовательно, только после выполнения этих условий будет осуществляться начисление страховых пенсий обычным гражданам.

Из положений действующего закона «О страховых пенсиях» следует, что право на страховую пенсию имеют все граждане, которым, в соответствии с законом, была установлена инвалидность. При этом, от возраста ее установления это не зависит. Инвалидам она начисляется независимо от различных обстоятельств, которые, к примеру, могут повлиять на осуществление аналогичной выплаты для абсолютно здоровых людей. То есть, страховая пенсия по инвалидности начисляется всем, кто имеет инвалидность. В этом случае она не зависит ни от трудового стажа, ни от материального положения гражданина, ни от его возраста. Болезнь или иное другое отклонение не имеют значения: будучи инвалидом I-III групп, человек имеет право на страховые выплаты даже в случае своего несовершеннолетия.

В связи с потерей кормильца назначается страховая пенсия по потере конммильца. Закон предусматривает выплату пенсии по потере кормильца всем гражданам, которые находились на иждивении у погибшего или умершего. И в этом случае возраст не имеет значения. Но в Законе предусмотрен один существенный нюанс: иждивенцы должны быть официально признаны нетрудоспособными (ст. 10). Если человек, находящийся на содержании умершего кормильца, не работал по своему собственному желанию, на государственную поддержку рассчитывать не стоит.

Законом определены несколько пунктов, которые могут уменьшить или увеличить размер страховых начислений населению. На сегодняшний день, руководствуясь законом, можно определить следующие факторы, оказывающие влияние на размер пенсии: 1) индивидуальные отчисления в пенсионный фонд за год от гражданина; 2) уровень пенсионного коэффициента за тот или иной год; 3) стаж работы. Последний фактор оказывает косвенное влияние. Таким образом, чем больше средств человек за свою жизнь выплатил в Пенсионный Фонд, тем больший размер пенсии у него получится. Трудовой стаж оказывает влияние на количество полученных баллов каждым работником. В случае, если гражданин не набрал положенного минимума, получать страховую пенсию по старости он не сможет.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» определяет некоторые периоды, которые хоть и не являются работой, при этом в общий трудовой стаж засчитываются. Такими периодами являются:

  • срочная военная служба (по призыву);
  • альтернативная служба в армии;
  • служба по контракту;
  • отпуск по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет (однако, не больше 6-ти лет в сумме);
  • период, когда человек получал пособие по безработице;
  • незаконное содержание под стражей;
  • осуществление ухода за лицом старше 80 лет, а также за детьми-инвалидами и инвалидами 1 группы;
  • период проживания с супругом в военном городке во время прохождении службы по контракту (ст. 11).

Все эти основания зачитываются в трудовой стаж.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлена категория лиц, имеющим право на государственное пенсионное обеспечение. Таковыми являются:

  • федеральные государственные служащие;
  • военнослужащие;
  • участники Великой Отечественной войны;
  • граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
  • граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
  • нетрудоспособные граждане (ст. 4).

И наконец, законом установлены четыре вида пенсий. Это пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности и социальная пенсия.[4]

Следующим федеральным законом, регламентирующим вопросы пенсионного обеспечения в РФ, является Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»

Данным документом, в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15. 12. 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определены основания приобретения и порядок осуществления права застрахованных лиц на накопительную пенсию.

Правом на накопительную пенсию пользуются граждане РФ, которые были застрахованы в соответствии с положениями Федерального закона № 167-ФЗ. Условием реализации данного права является наличии средств пенсионных накоплений, которые учтены в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица.

При соблюдении условий, зафиксированных в настоящем законе, правом на накопительную пенсию, наравне с гражданами РФ, пользуются иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории РФ (п.2 ст. 4).[5]

Накопительная пенсия назначается застрахованным лицам, которые имеют право на страховую пенсию по старости, включая и досрочно, в соответствии с положениями Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для этого нужно наличии средств пенсионных накоплений, которые подлежат учету в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица. При этом размер накопительной пенсии должен составлять более 5% по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости. В этих расчетах учитывается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, и размер накопительной пенсии, которая рассчитывается по состоянию на день ее назначения. Если размер накопительной пенсии составляет 5% и меньше, такое лицо имеют право на получение данных средств в качестве единовременной выплаты.

Накопительная пенсия определяется и выплачивается независимо от того, получает ли лицо иную пенсию или ежемесячное пожизненное содержание.

Размер накопительной пенсии исчисляется, опираясь на сумму средств пенсионных накоплений, которые подлежат учету в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная пенсия. Учитываются также дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, взносы работодателя, которые уплачены в пользу застрахованного лица, а также взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений.

Правопреемники (наследники) умершего застрахованного лица имеют право на получение его пенсионных накоплений. Такая выплата происходит после обращения за ней к страховщику, у которого формировались средства пенсионных накоплений на дату смерти застрахованного лица. Такое обращение должно произойти в течение 6-ти месяцев со дня смерти застрахованного лица. Если срок за обращением наследником был пропущен, он может быть восстановлен в судебном порядке.

Из накопительной пенсии производятся удержания в соответствии с основаниями и в порядке, предусмотренными для удержаний из страховых пенсий положениями Федерального закона «О страховых пенсиях».

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определяет необходимые организационные, правовые и финансовые основания обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Нормы данного закона направлены на формирование юридических, экономических и организационных мер, для обеспечения компенсации заработка гражданам, который они получают до момента определения им трудовой пенсии.[6]

Субъектами обязательного пенсионного страхования выступают страхователи, страховщик и застрахованные лица (ст. 4). Страхователи - это лица, производящие уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, страховщик – орган, осуществляющий пенсионное страхование. Ним является Пенсионный фонд РФ. Застрахованные лица – это те, за которых осуществляется уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом иногда одно и то же лицо может являться одновременно и страхователем, и застрахованным лицом. Застрахованными лицами являются граждане РФ и иностранцы при условии их постоянного проживания или временного пребывания на территории Федерации (ст. 7).

Страховым риском, в соответствии с рассматриваемым законом, является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в результате наступления страхового случая. Видами социальных страховых рисков являются:

  • необходимость получения медицинской помощи;
  • временная нетрудоспособность;
  • трудовое увечье и профессиональное заболевание;
  • материнство;
  • инвалидность;
  • наступление старости;
  • потеря кормильца;
  • признание безработным;
  • смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

В системе обязательного пенсионного страхования существуют три страховых случая, а именно: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца (ст. 8)

Действием Федерального закона от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» охватываются те категории граждан, по отношению к которым функционирует законодательство об обязательном пенсионном страховании. Таковыми являются: физические лица, то есть граждане Российской Федерации, которые осуществляют трудовую деятельность и юридические лица, то есть предприятия, учреждения, организации и индивидуальные предприниматели, которые производят выплаты физическим лицам. В отношении вышеуказанных категорий лиц закон формулирует организационные основания и принципы учета этих граждан. Основная цель ведения индивидуального (персонифицированного) учета - создание условий для назначения трудовых пенсий, которые бы соответствовали результатам каждого застрахованного лица.[7]

Подводя промежуточные итоги, отметим следующее. Пенсионное обеспечение в России существует около четырех веков. За последние полвека государство стало уделять больше внимания пенсионной системе: произошло повышение пенсий, помимо страховой части пенсии, появилась накопительная часть. Наряду с государственными пенсионными фондами образовались негосударственные пенсионные фонды, все большую популярность получают профессиональные пенсионные системы. Пенсионное обеспечение является социальной гарантией для граждан любого государства. Исходя из международных требований, право россиян на пенсионное обеспечение по возрасту, в случае болезни и инвалидности, а также в иных случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общегосударственной системы социальной защиты должна опираться на развитое пенсионное законодательство, действенный административный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на макроэкономические пропорции, определяющие ее развитие.

1.2.Федеральные законы в сфере социального обслуживания и социальной защиты

Одной из форм социальной защиты населения выступает социальное обслуживание. На сегодняшний момент оно является одним из важнейших принципов социальной работы и организационной формой данного вида социальной деятельности.[8]

В регламентировании вопросов социального обслуживания населения ведущее место также принадлежит Конституции РФ. В ней гарантируется каждому социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (ст. 39).

Социальное обслуживание, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» - это особая деятельность по оказанию социально-экономической помощи, социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, которые находятся в тяжелой жизненной ситуации (ст. 1).[9]

Государство гарантирует всем гражданам право на социальное обслуживание в системе государственных социальных служб в соответствии с основными видами, определенными настоящим Федеральным законом. Этот нормативный акт призван регламентировать деятельность государства и негосударственных организаций в сфере оказания социальной помощи населению. Закон вступил в силу с 1 января 2015 года. Предшествующие ему нормативные акты Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2. 08. 1995 г № 122-ФЗ и «Об основах социального обслуживания населения в российской Федерации» от 10. 12. 1995 г. № 195-ФЗ с этого времени утратили свою силу.

Основной особенностью данного закона является то, что в нем впервые были прописаны условия допуска к социальному обслуживанию негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей.

Данным федеральным законом устанавливаются:

  • юридические, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ;
  • полномочия и компетенция федеральных органов государственной власти, а также полномочия и компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах социального обслуживания граждан (ст. 7.8);
  • права и обязанности лиц, которые получают социальные услуги (ст. 9, 10);
  • права и обязанности лиц, которые предоставляют социальные услуги (ст. 11-13).

Действием настоящего федерального закона охватываются граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцы, а также юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют социальное обслуживание граждан.

Следующим нормативно-правовым актом, регламентирующим сферу социального обслуживания в России, является Федеральный закон от 24. 11. 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Им определяется государственная политика в сфере социальной защиты инвалидов в РФ. Цель закона и его положений - обеспечение инвалидам равных возможностей, наравне со здоровыми гражданами, реализовывать свои гражданские, экономические, политические и иные права и свободы, предусмотренные конституционным законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. [10]

И еще один закон - Федеральный закон от 12. 01. 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В нем определяются гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, включая инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий. Целью закона и его положений является создания всех необходимых условий для обеспечения данным категориям граждан достойной жизни. Законом сформулированы категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, а также ветераны труда.[11]

Подводя промежуточные итоги, можно сделать следующие выводы. В сложных условиях перехода к рынку особо обостряются проблемы уровня жизни населения, способности граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, обеспечить себе достойный уровень жизни. Несомненно, что порой эти граждане не могут решить такую проблему самостоятельно. Тогда на помощь должно прийти государство.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.7), Российская Федерация является социальным государством.[12] Это означает, что при любых системных и структурных преобразованиях экономики страны приоритетной целью ее политики является обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан. Социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. И одним из важнейших направлений социальной политики государства является обеспечение социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан, то есть социальная защита населения и особенно ее наиболее уязвимых слоев от негативного воздействия рыночных отношений в экономике

При всей своей социальной значимости социальных услуг как одной из форм удовлетворения потребностей субъектов права социального обеспечения существующее обширное и динамично развивающееся законодательство не кодифицировано. Именно кодекс как законодательный акт сводного характера позволит охватить всю важнейшую часть нормативного материала законодательства о социальной сфере и на основе единых принципов достаточно детально, полно и непосредственно урегулировать соответствующие общественные отношения. Социальный кодекс Российской Федерации станет законом, рассчитанным на длительный период действия и излагающим в систематизированном виде различные правовые нормы.

Глава 2. Роль и значение подзаконных актов в сфере социального обеспечения

2.1. Подзаконные акты как источники права социального обеспечения

Признаками подзаконных нормативных актов, которые отличают их от законов, является то, что они:

  • издаются в соответствии с законом;
  • регулируют отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Таким образом, подзаконный акт — это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Подзаконные акты многообразны, между собой они различаются по юридической силе и образуют довольно сложную иерархическую систему. Их классификацию по субъектам издания и сфере распространения см. табл. 1

Таблица 1.

Классификация подзаконных актов по субъекту издания и сфере распространения.

Вид подзаконного акта

Кем издается

Действие подзаконного акта в пространстве

Общий

Высшими органами власти и управления

На территорию всей страны

Местный

Органами власти на местах

На территорию подведомственную данной власти

Локальный

Отдельными организациями

На членов эти организаций

Принимая во внимание федеративное строение РФ. Все подзаконные акты можно разделить на общие и местные.

К общим подзаконным актам относятся:

  • указы Президента РФ;
  • постановления Правительства РФ;
  • приказы, инструкции, положения министерств и ведомств.

К местным подзаконным актам относятся:

  • решения и постановления местных органов государственной власти;
  • решения и постановления местных органов государственного управления.

К локальным подзаконным актам относятся:

  • нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;
  • акты, издающиеся различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов (Правила внутреннего распорядка).[13]

Рассмотрим их подробнее.

Акты Правительства РФ

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство Российской Федерации может издавать постановления и распоряжения. Исходя из этого можно отмстить, что акты Правительства РФ имеют подзаконный и даже «подуказный» характер.

Постановления Правительства РФ, как правило, нормативны, т. е. в большинстве своем они являются нормативно-правовыми актами. Исполнение постановлений Правительства РФ осуществляется в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации с ее субъектами.

Распоряжения, как правило, адресуются узкому кругу исполнителей и являются правоприменительными актами.

Акты федеральных министерств и ведомств

Они подчинены актам правительства и чаще всего имеют отраслевое назначение (распространяются только на лиц, работающих в данной отрасли). Иногда в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства) эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел.

Акты федеральных министерств и ведомств издаются в виде приказов и инструкций.

Приказы могут быть нормативными и ненормативными.

Нормативные приказы посвящены наиболее важным вопросам работы федеральных органов исполнительной власти: их структуре, задачам, функциям. Ненормативные приказы являются правоприменительными актами.

Инструкции регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности определенной категории работников. Они имеют нормативное содержание.

Подзаконные акты на уровне субъекта РФ

Акты исполнительной власти субъектов РФ

Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, издают указы и распоряжения.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения, правительство регионов (если таковое имеется) при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.

Соответствующие региональные министерства, ведомства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ наделены правом издания приказов и инструкции. Эти акты издаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъектов Федерации, а также в соответствии с Конституцией и законами РФ. Они имеют локальную сферу действия, распространяются лишь на территорию соответствующих субъектов Федерации. Все отмеченные акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными.

Акты органов местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В пределах своих полномочий органы местного самоуправления издают соответствующие правовые акты:

постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления;

акты поселковых и сельских сходов (собраний);

акты представительных органов.

Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными.

Локальные нормативно-правовые акты (акты организаций и учреждений)

Они регулируют управленческие, производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с назначением предприятия или учреждения. Так, каждое предприятие или учреждение имеет свой устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка и т. п. Их действие имеет правовое значение. А посему все эти акты подлежат регистрации или утверждению государственными органами.

В качестве примеров локальных нормативно-правовых актов можно привести:

  • приказы, распоряжения нормативного и индивидуального значения, принимаемые руководителями предприятий, учреждений и организаций. Сих помощью регулируются вопросы внутреннего распорядка, материального поощрения;
  • решения коллегиальных органов управления (общего собрания акционеров, совета директоров и т. п.).

2.2 Роль и значение указов президента Российской Федерации в сфере социального обеспечения

Президенту Российской Федерации, в соответствии с положением Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (п.5.ст.1), предоставлено право устанавливать дополнительное материальное обеспечение тем гражданам, которые имеют особенные заслуги перед народом и государством в сферах государственной, общественной и хозяйственной деятельности, а также имеющие выдающиеся достижения в культурной, научной и технической сферах. Данная норма действует в том случае, если лицо не подпадает под непосредственное регулирование вышеуказанным законом.

Например, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации № 583-рп от 8.12.2003 г. гражданину Хиже Г.С. было определено ежемесячное дополнительное материальное обеспечение к трудовой пенсии по старости в размере 3000 рублей, принимая во внимание его особые заслуги перед Российской Федерацией в сфере государственного управления народным хозяйством. [14]

Заметим, однако, что такие акты Президента Российской Федерации не относятся к формам пенсионного права, потому что они являются не нормативными, а индивидуальными, то есть определяют права отдельных лиц.

По аналогии с любым нормативно-правовым актом, нормативные указы и распоряжения Президента, содержащие общие правила поведения, распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на многократность применения. Что касается индивидуальных актов, то они содержат отдельные, конкретные правила поведения, относятся к конкретным лицам (или лицу), издаются по определенному поводу и применяются однократно.[15]

В системе источников права социального обеспечения указам Президента принадлежит одно из ведущих мест. С их помощью конкретизируются, дополняются, определяются условия и порядок назначения и выплат разнообразных видов социального обеспечения, а иногда, до издания соответствующего закона, с их помощью оперативно разрешается проблема в сфере материального обеспечения. Являясь гарантом Конституции, Президент РФ обеспечивает реализацию социальных прав граждан РФ. Издавая соответствующие указы, которые регламентируют широкий спектр вопросов в области социального обеспечения. Это оказание поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и людей пожилого возраста, а также определение государственных пенсий и социальных пособий.

В качестве примеров можно привести различные указы Президента о выплате разных видов пособий лицам, участвовавшим в государственной программе по оказанию помощи при добровольно переселении в Россию соотечественников и членов их семей, которые проживали за рубежом. Индивидуальные указы по обеспечению жильем, транспортными средствами и компенсациями отдельных категорий граждан.

Правительство также регламентирует социальную сферу. Своими Постановлениями оно устанавливает механизм применения норм законов в отношении отдельных видов социального обеспечения (пособия, пенсии, компенсации). Кроме этого, Постановлениями Правительства РФ могут быть также установлены дополнительные меры социальной защиты в отношении отдельных слоев населения РФ.

Весомая роль в нормотворчестве в сфере социального обеспечения, исходя из своих компетенции и полномочий, отведена отраслевым ведомствам и министерствам. Среди них ведущее место занимает Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Это объясняется тем, что оно выступает центральным органом федеральной исполнительной власти, который осуществляет руководство, связанное с обеспечением единой политики государства в области социальной защиты женщин, людей пожилого возраста, инвалидов, детей и иных слоев населения, требующих государственной поддержки [16] В условиях активных процессов формирования рыночной экономики в нашем государстве в качестве источников права социального обеспечения важное значение приобретают нормативные акты локального.

В соответствии с Конституцией (ч. 2 ст. 76) по сферам и предметам совместного ведения кроме нормативных актов федерального уровня принимаются и издаются акты субъектов Российской Федерации. Основная цель этих источников – неуклонный рост уровня социальной защиты граждан на соответствующих территориальных уровнях (муниципальном, региональном). Кроме этого, это может быть и уровень отдельной организации. Локальными документами предусматриваются увеличение, дополнительные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.[17]

Источниками локального уровня являются также территориальные согласия, акты органов местного самоуправления. Их цель - определение более высокого уровня социальной защиты людей на муниципальном или территориальном уровнях, на уровне определенной организации с учетом специфики условий в конкретном регионе.

Заключение

Проведя данное исследование, мы пришли к следующим выводам:

Определяющей основой всего российского законодательства, всей правовой системы является Конституция РФ. Анализ конституционных норм, относящихся к сфере социального обеспечения (ст. 7, 38, 39, 41, 43, 58, 59 и др.), показывает, что они по преимуществу действуют прямо, непосредственно, определяя правовое положение (статус) участников общественных отношений.

Система важнейших федеральных источников права в сфере социального обеспечения граждан (законов РФ) формируется в результате правотворческой деятельности высшего органа государственной власти нашей страны – Федерального Собрания РФ и, в частности, его нижней палаты – Государственной Думы РФ (ст. 108 Конституции РФ). Специфика Федерального Собрания РФ как высшего представительного и законодательного органа Российской Федерации обусловливает и особенности принимаемых им актов. Федеральные законы, принимаемые Государственной Думой РФ, выражают суверенитет и волю всего народа и обладают высшей юридической силой по отношению к актам всех других государственных органов.

Специфика указов Президента РФ в области социального обеспечения (по сравнению с законами) состоит в том, что они, как правило, регулируют вспомогательную область отношений, когда необходимо оперативно решить те или иные конкретные вопросы. Они являются действенной формой установления гарантий статутных прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение, а также непосредственным и наиболее конструктивным правовым выражением воли государства.

В правовом регулировании отношений по социальному обеспечению большую роль играют акты, издаваемые высшим исполнительным органом государственной власти – Правительством РФ. Эти нормативные акты принимаются па основе законов РФ и указов Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Следует заметить, что постановления Правительства РФ по разнообразию затрагиваемых вопросов и общему количеству издаваемых актов занимают ведущее место в системе источников социального обеспечения. Они практически касаются всех сторон правового регулирования социального обеспечения как материальных, так и процедурных (процессуальных) отношений.

Особое место среди источников института социального обеспечения занимают акты Минтруда России. Являясь органом государственного управления, Министерство несет ответственность за осуществление единой государственной политики в области труда и социального обеспечения. В соответствии с возложенными на него задачами Минтруда РФ: а) издает постановления, инструкции и разъяснения по вопросам социального обеспечения; б) разрабатывает предложения по дальнейшему развитию и совершенствованию социального обеспечения. Издаваемые им инструкции, правила и разъяснения детализируют отдельные положения законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Акты Минтруда России по вопросам социального обеспечения представляют собой функциональные права, поскольку других государственных органов, на которых специально возлагалась бы функция государственного управления социальным обеспечением, сейчас в стране нет.

Минтруда России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения. Основной задачей Минтруда России является разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, обеспечению социальной защиты семьи, детей, лиц пожилого возраста и инвалидов.

Совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ Минтруда России реализует создание и развитие сети комплексных и специализированных, государственных и муниципальных, частных и других учреждений социального обслуживания населения, осуществление координации их деятельности и методологическое обеспечение, разрабатывает совместно с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти стандарты социального обслуживания населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно - правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008, № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 21.07.2014№ 11 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, № 30 от 28.07.2014 года (часть 1)
  2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред от 5.12.2017) «О страховых пенсиях» // СПС «КонсультантПлюс»
  3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета, № 247, 20.12.2001.
  4. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред от 7.03.2018) «О накопительной пенсии» // СПС «КонсультантПлюс»

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред от 11.12.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС «КонсультанПлюс»

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред от 29.07.2018) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СПС «КонсультантПлюс»

  1. Федеральный закон Российской Федерации от 28. 12. 2013 г. № 442-ФЗ (ред от 1.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
  2. Федеральный закон от 24.11.95 № 181 – ФЗ (ред от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // База «Гарант»

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (с изм., вступ. в силу от 1.01.2019 ) «О ветеранах» // СПС «КонсультантПлюс»

Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред от 3.08.2018) «Об основах обязательного социального страхования» // СПС «КонсультантПлюс»

Научная и учебная литература

  1. Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html..
  2. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук 12.00.05 – трудовое право, право социального обеспечения//МГЮА.- 2009.- 405с.
  3. Кобзева, С.И. Указы в системе источников права / С.И. Кобзева // Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 12. - С.41.
  4. Костина Т. А. Комплексный подход к решению проблем инвалидов // Соц. работа. - 2009. - N 2. - С. 25-28
  5. Лелекова Л.Д. Теория государства и права Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский колледж управления и экономики «Александровский лицей», 2009. - 120с.
  6. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров/ под ред Э.Г Тучкова. М.: ООО «Проспект», 2014,С. 318
  7. Роженцов В.И. Пенсионное обеспечение в пенсионной системы в условиях реформирования Российской Федерации // Вестник государственного аграрного университета. 2008. № 7. С. 77-78.
  8. Родина В.Н. Правовое регулирование пенсионного обеспечения россиян // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1-1. – С. 1474-1474;URL: https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=18594 (дата обращения: 9.05. 2019).
  9. Титoв А. А. Анализ прoблем сoвременнoй системы занятoсти экoнoмически активнoгo населения в предпринимательстве // Вестник Академии. - 2013. - № 1. С. 86..
  10. Шаталов О. А. Комплексный подход к социальному обслуживанию // Соц. обслуживание. - 2010. - N 10. - С. 45-48
  11. http://kremlin.ru/acts/bank/20281

  1. Родина В.Н. Правовое регулирование пенсионного обеспечения россиян // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1-1. – С. 1474-1474;URL: https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=18594 (дата обращения: 9.05.2019).

  2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред от 5.12.2017) «О страховых пенсиях» //СПС КонсультантПлюс.- п.1 ст.8

  3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред от 5.12.2017) «О страховых пенсиях» //СПС КонсультантПлюс.- п.3 ст.8

  4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 7.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета, № 247, 20.12.2001.

  5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред от 7.03.2018) «О накопительной пенсии» // СПС «КонсультантПлюс»

  6. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред от 11.12.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС «КонсультанПлюс»

  7. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред от 29.07.2018) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СПС «КонсультантПлюс»

  8. Шаталов О. А. Комплексный подход к социальному обслуживанию // Соц. обслуживание. - 2010. - № 10. - С. 45-48

  9. Федеральный закон Российской Федерации от 28. 12. 2013 г. № 442-ФЗ (ред от 1.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

  10. Федеральный закон от 24.11.95 № 181 (ред от 29.07. 2018) - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // База «Гарант»

  11. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм., вступ. в силу от 1.01.2019) // СПС «КонсультантПлюс»

  12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008, № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, № 30 от 28.07.2014 года (часть 1)

  13. Лелекова Л.Д. Теория государства и права Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский колледж управления и экономики «Александровский лицей», 2009. – С 94-95.

  14. См.: http://kremlin.ru/acts/bank/20281

  15. Кобзева, С.И. Указы в системе источников права / С.И. Кобзева // Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 12. - С.41.

  16. Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html..

  17. Титoв А. А. Анализ прoблем сoвременнoй системы занятoсти экoнoмически активнoгo населения в предпринимательстве // Вестник Академии. - 2013. - № 1. С. 86..