Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление – комплексное и многообразное явление, которое является воплощением идеи демократизации и децентрализации власти в государстве. Разносторонность данного понятия делает возможным сосуществование его различных интерпретаций. Местное самоуправление в роли правового института относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ.

Значение местного самоуправления, несомненно велико и возрастает с каждым годом. Известно, что развитие муниципальных органов является одной из важнейших дорог в пути к формированию гражданского общества в Российской Федерации. Уникальность такому явлению, как местное самоуправление придает то, что оно является и институтом гражданского общества, и, в то же время, формой осуществления публичной власти. Несмотря на то, что Конституция РФ исключает местное самоуправление из системы органов государственной власти и закрепляет положение о том, что оно независимо от государства, нельзя говорить о противопоставлении этих двух понятий. Гражданское общество же признано неотъемлемой частью демократического государства, коим Российская Федерация является. Таким образом, можно говорить о том, что местное самоуправление является связующим звеном между обществом и государством и может выступать первостепенным фактором стабилизации ситуации в стране в условиях социальных и экономических проблем, обострение которых всегда возможно.

Начало местного самоуправления в России относится к середине XIX века, и оно являлось выражением идей отечественных и зарубежных ученых, работа которых была, в основном, попыткой четко обозначить место самоуправления в общей системе государства и его роль в осуществлении основных функций государства, а именно экономических, политических и социальных. Со временем понимание самого местного самоуправления и его функций сильно изменялось. В наши дни принятие сначала Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и вступление его в силу с 1 сентября 1995 г., затем реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно ознаменовать новым этапом в процессе становления местного самоуправления в современной России. Также интересными представляются правовые реформы 2014 года.

В наше время точно можно утверждать, что само местное самоуправление и его законодательное регулирование стоят на распутье своего развития. Первый путь представляет собой усиление влияния политики государства в отношении местного самоуправления, заключающейся в реальном закреплении уже присущих местному самоуправлению свойств, который описывается некоторыми как «последовательно демократический путь, реально ведущий к повышению эффективности ведения местных дел и в целом усилению результативности управления экономическими и социальными процессами в стране»^[1]и поддержку самоуправления со стороны государства. Второй – путь угнетения местного самоуправления путем уменьшения возможностей решения дел местного значения самим населением.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что сегодня становится очевидной необходимость внедрения иных эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления^[2]и анализа уже существующих источников, регламентирующих осуществление местного самоуправления.

Целью курсовой работы является систематизация и обобщение научного знания на предмет особенностей Конституционного и иного правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, как самостоятельного уровня власти, исключающих возможность включения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Для достижения поставленной цели при подготовке курсовой работы ставились следующие задачи:

1. Выявление особенностей понятия и принципов местного самоуправления, делающих его уникальной формой осуществления народом своей власти и, в то же время, формой осуществления публичной власти;

2. Определение правового статуса органов местного самоуправления, особенности преобразования во взаимодействии федеральных, региональных органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления.

Методом достижения поставленной цели является сбор информации по основным понятиям по теме, структурное построение основных выводов.

При реализации указанных задач применялся теоретический анализ учебной литературы, нормативных актов, научных статей посвященных данной тематике, а также синтез правовой информации.

Объектом работы является местное самоуправление в Российской Федерации.

Предметом работы является регулирование местного самоуправления в Российской Федерации.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие местного самоуправления

Понятие местного самоуправления является дискуссионным, и существует множество его интерпретаций, научных и законодательных. В то время как некоторые авторы местное самоуправление называют формой организации самостоятельной деятельности граждан, другие считают его децентрализованной формой публичной власти.^[3]

Интересным представляется то, что в советский период на конституционном уровне местные Советы рассматривались как элементы общей системы органов государственной власти и решающие на своей территории все вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета.^[4]

Если говорить о законодательном понимании местного самоуправления, то впервые данное понятие на территории нашей страны было закреплено в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Наиболее полно понятие местного самоуправления раскрывается в данных трех нормативных правовых актах. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как «признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.»^[5]

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как «форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.» (ч.2 ст.1)^[6]

Необходимо также упомянуть определение местного самоуправления, содержащееся в Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., которое было впоследствии прописано в Федеральном законе от 11 апреля 1998 г. №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». В данной ситуации местное самоуправление интерпретируется как «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».^[7]

Таким образом, мы можем наблюдать, во всех случаях подчеркивается, что деятельность местного самоуправления должна совершаться исключительно в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Рассматривая данные определения, можно заметить и отличия. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркивается, что местное самоуправление является «формой осуществления народом своей власти», тогда как в определении местного самоуправления в Федеральном законе 1995 г. оно называется лишь «деятельностью населения» с последующим перечислением признаков.

В определении же, прописанном в Федеральном законе от 11 апреля 1998 г. №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления», нет какого-либо упоминания населения или народа как субъекта местного самоуправления, и делается акцент именно на органах местного самоуправления, однако и не имеется отрицания возможности осуществления прямой демократии. В Европейской хартии также прослеживается сближение задач местного самоуправления и государства. Муниципальные органы в ее решении регламентируют значительную часть публичных дел, как имеющих сугубо местное значение, так и представляющих государственный интерес, российская же конструкция местного самоуправления, напротив, разделяет местные вопросы и государственные полномочия.^[8]

В правовой науке на сегодняшний день нет четкого определения местного самоуправления, которого бы придерживались все ученые. Рассмотрим несколько взглядов на понятие местного самоуправления. Некоторые предлагают рассматривать местное самоуправления в двух, то есть широком и узком смыслах. Так, например, Ю. В. Агибалов утверждает: «В широком смысле местное самоуправление – это право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения; его исторических и иных местных традиций. В узком смысле местное самоуправление – это деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление (муниципальную власть) и выполняющих отдельные государственные полномочия на территории муниципального образования». ^[9]

Обычно местное самоуправление рассматривают в нескольких аспектах.

Н. С. Бондарь местное самоуправление рассматривает в трех аспектах:

Как институт гражданского общества;

Как институт правового положения личности;

Как институт организации публичной власти.^[10]

Мерсиянова И.В. в понятии «местное самоуправление» выделяет следующие три аспекта:

социальный (субъект местного самоуправления);

функциональный (регулятивная деятельность);

институциональный (социально-политический институт).^[11]

Институциональный аспект предполагает в понятии местного самоуправления делать акцент на рассматривании местного самоуправления как социального института, в рамках которого население непосредственно или через создаваемые им органы участвует в решении вопросов местного значения. В функциональном аспекте акцентируется внимание на ролях, выполняемых местным самоуправлением как субъектом социальной системы в ее организации как целого, в достижении целей и удовлетворении потребностей индивидов и их групп.^[12] Социальный аспект ставит первостепенным вопрос о субъекте местного самоуправления, представляющем собой в наилучшем варианте все население данного муниципального образования, которое будет стремиться участвовать в решении вопросов местного значения, а также о возможностях формирования подходящей социальной базы местного самоуправления.

В целом, местное самоуправление можно рассматривать как:

Одну из основ конституционного строя;

Форму народовластия;

Элемент правового статуса гражданина;

Способ оптимизации социального управления;

Институт организации и предоставления услуг населению.

Таким образом, понятие местного самоуправления многогранно, вследствие чего сложно дать единое определение, с которым было бы согласно большинство ученых. Это подчеркивало бы все отличительные, существенные черты местного самоуправления. Рассматривать самоуправление с разных сторон, в нескольких аспектах и смыслах представляется удобным.

Несмотря на то, что существует законодательное определение местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., мы считаем, что нужно учитывать и особенности местного самоуправления, отмеченные в научных и иных законодательных источниках, так как без них раскрытие понятия местного самоуправления не будет исчерпывающим. Представляется существенным обозначать местное самоуправление, в том числе, как элемент правового статуса гражданина и способ оптимизации социального управления.

1.2 Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления обязательны как для муниципальных образований, органов муниципальных образований, так и для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

Принципы местного самоуправления делятся на теоретические и законодательные. Теоретические принципы и принципы, которые содержатся в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах сильно отличаются, однако следует учитывать, что теоретические принципы для практики чрезвычайно важны.

Кроме того, принципы местного самоуправления представлены как общеправовыми (соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность и др.), так и специальными принципами местного самоуправления.

Говоря о принципе законности, можно отметить, что законодательной основой местного самоуправления в Волгограде являются:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права;

2. Международные договоры Российской Федерации;

3. Конституция Российской Федерации;

4. Федеральное законодательство;

5. Областное законодательство;

6. Устав города-героя Волгограда от 29.06.2005г.;

7. Решения, принятые путем местных референдумов;

8. Иные муниципальные правовые акты Волгограда.

Принципы местного самоуправления – это принципы, которые устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами, отражают сущность местного самоуправления, начала и первостепенные идеи основы организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов, носящие обязательных характер для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных образований и их органов.^[13]

Среди специальных принципов местного самоуправления находятся такие принципы, как:

Принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения.

Основанием принципа, установленного в преамбуле Европейской хартии, является признание наиболее эффективным решение вопросов местного значения на местном уровне.

Принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения закреплен в ст. 12 и 130 Конституции РФ. В ст. 12 Конституции РФ указывается на самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. То есть самостоятельность местного самоуправления ограничена пределами полномочий местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления заключается в способности органами местного самоуправления и населением непосредственно принимать решения в пределах своих полномочий, не согласовывая с органами государственной власти и не представляя на утверждение данные решения органам государственной власти. В ч.1 ст.130 Конституции РФ также устанавливается, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В ч.1 ст. 131 Конституции РФ устанавливается самостоятельность населения в определении структуры органов местного самоуправления. Тем не менее, возможно ограничение данного права населения федеральным законом, который устанавливает общие принципы организации местного самоуправления, но никак не законами субъектов РФ. В ст. 2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также подчеркивается данного рода самостоятельность местного самоуправления.

В Законе о местном самоуправлении 2003 г. первостепенное внимание уделено функциональной и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, т.е. предполагается не только четкое разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти, но и количественное соотношение размера полномочий органов местного самоуправления предоставляемых им финансовым и материальным средствам.^[14]

Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством (принцип организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти).

Данный принцип является определяющим место местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

Публичная власть в Российской Федерации является трехуровневой. Она представлена федеральной властью, властью субъектов федерации и муниципальной. Федеральный уровень и уровень субъектов РФ относятся к государственной власти, а муниципальный уровень к местному самоуправлению. Как Конституция РФ в ст. 12 указывает, оно не входит в систему органов государственной власти Российской Федерации. Это существенно, например, в случае закрепления ст. 10 Конституции РФ разделения законодательной, исполнительной и судебной государственной власти, и нераспространение данного принципа на органы местного самоуправления. Также из принципа организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством выходит, что между органами государственной власти и органами местного самоуправления нет отношений административного подчинения. Однако существуют случаи, когда государство все же осуществляет контроль над действиями местного самоуправления. Так, согласно ч.1 ст. 17.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы государственной власти осуществляют контроль над осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством соотносится с принципом самостоятельности решения населением вопросов местного значения, когда устанавливает исключительную компетенции местного самоуправления, закрепляя его организационную обособленность. Однако следует учитывать, что местное самоуправление не является альтернативой государственной власти, а представляет собой специфический элемент государственного устройства, и закрепление за местными органами полномочий – результат разграничения компетенции между центром и местами в рамках единого государственного механизма.^[15]

Принцип многообразия форм местного самоуправления (многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления).

На появление разных форм местного самоуправления и закрепление данного принципа повлияло несколько факторов. Во-первых, п. «н» ч.1 ст.72 Конституции РФ указывает на то, что установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Во-вторых, ч.1 ст. 131 Конституции РФ утверждает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. К тому же, в соответствии с настоящей статьей структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Перечисленное является основанием для возникновения данного принципа.

Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления может быть рассмотрен в трех аспектах:

Территориальном;

Национальном;

Структурном.

Территориальный аспект выделяет то, что местное самоуправление осуществляется только в границах административно-территориальных единиц, различных с учетом исторических особенностей и других устоявшихся местных традиций.^[16]

Национальный аспект обусловлен многонациональной природой России, что порождает этническое, культурное многообразие населения Российской Федерации. Как указано в ч.1 ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Примечательно, что Закон о принципах местного самоуправления допускает при установлении наименований органов местного самоуправления и определении символики местного самоуправления учитывать местные обычаи и традиции.

Структурный аспект обозначает разнообразие в избрании населением собственной, той или иной, модели организации муниципального самоуправления. В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения образуют систему органов местного самоуправления.^[17]

Принцип обеспеченности местного самоуправления материально-финансовыми ресурсами, или принцип соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Данный принцип основан на положениях ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, в которой устанавливается:

Право органов местного самоуправления получать финансовые средства в достаточном размере для осуществления своих полномочий.

Соразмерность финансовых средств местного муниципального образования, предоставляемых по конституции или закону полномочиям местного самоуправления.

«По меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом»^[18].

Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий.

Сглаживание неравенства обеспеченности финансовыми ресурсами различных органов муниципального образования путем применения мер корректировки результатов неравномерного распределения источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов.

Ограничение ущемления свободы выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции за счет предоставления субсидий органам местного самоуправления для строго определенных целей, проектов.

В целом, экономическая самостоятельность муниципального самоуправления исходит из наличия муниципальной собственности и права самостоятельного управления ею. В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Ч. 1 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии с п.1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.^[19] Согласно ч.2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность в Российской Федерации признается и защищается.

Финансовую основу местного самоуправления образуют закрепленные в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, право устанавливать местные налоги и сборы.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Данные отчисления являются доходными источниками местного бюджета. Предоставляя платные услуги, органы местного самоуправления должны получать дополнительные средства для обеспечения жизнедеятельности населения на должном уровне.

Иногда выделяют также следующие принципы:

Принцип гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации.

Ст. 12 Конституции РФ устанавливается, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется. Согласно ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Судебная защита является наиболее эффективным средством охраны государством права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита интересов местного самоуправления возможна в судах общей юрисдикции, арбитражных (в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), конституционном суде.

Нужно отметить, что органы местного самоуправления прямо не указаны в качестве надлежащих заявителей в Конституционный Суд РФ, но они могут рассматриваться в качестве территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления. Данное положение указывается в постановлении Конституционного Суда от 2 апреля 2002 г. N 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева».

Запрет на ограничения прав местного самоуправления.

Данный принцип во многом совпадает с принципом гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации. Гарантии местного самоуправления заключаются во многом в создании надлежащей правовой базы, в законодательном обозначении необходимости государственной поддержки местного самоуправления. Примером законодательно определенной необходимости такой поддержки может служить Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления": в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления постановлено образовать Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. Основными задачами Совета являются:

подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;

рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований;

рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.^[20]

Некоторые ученые, например, Васильев В.И., делят принципы местного самоуправления на две группы. Первую группу образуют принципы устанавливающие положение муниципальной власти в общей системе публичной власти, вторую – те принципы, с которыми связано демократическое устройство и функционирование муниципальной власти.^[21]

Так, принципы местного самоуправления, а именно: общеправовые принципы, принципы гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации, самостоятельности в решении вопросов местного значения, организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти, многообразия форм местного самоуправления, соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам играют огромную роль в осуществлении и развитии местного самоуправления, сочетая в себе основы теоретические и практически применимые, наиболее важные свойства, признаки.

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Виды органов местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч.2 ст.130 Конституции РФ). Согласно ч.1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Обратимся к истории местного самоуправления нынешнего городского округа Волгограда. Вообще местное самоуправление в нашей стране появилось при Петре I: тогда установились земские избы, бурмистры. В Царицыне же в то время были магистранты. Когда Екатериной II была издана «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», также известная как «Жалованная грамота городам» 1785 г., в соответствии с положениями которой был расширен круг избирателей и выборных городских учреждений, Царицынское городское общество получило право учреждать органы городского самоуправления, думу для руководства частью тех дел, коими занимался прежде городовой магистрат, самостоятельно избирать главу данных органов, созывать три раза в год городское депутатское собрание.

В 1918 году Дума была распущена в связи с политическими событиями. Ее полномочия передались Совету рабочих и солдатских депутатов, затем - народным депутатам. Решения Советов народных депутатов всегда выносились с учетом целей и задач правящей партии. Во времена Перестройки выборы депутатов были лишь формальными. После августовского путча, расстрела Белого дома в Москве Советы народных депутатов были распущены по всей стране.^[22]

Современная форма местного самоуправления в Волгограде установилась с принятием Конституции РФ в 1993 г. 25 сентября 1996 года депутаты города приняли Устав города-героя Волгограда, который 11 октября 1996 года был зарегистрирован Управлением юстиции Администрации Волгоградской области.

В 2006 году Совет народных депутатов вновь стал городской Думой.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает следующее определение органам местного самоуправления: «Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.» (ст. 2).

При рассмотрении данной темы также имеет значение понятие «должностное лицо местного самоуправления», которое Федеральным законом определяется как: «выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления».

Представляется значительным, что Конституционный суд РФ не называет органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления взаимоисключающими понятиями и указывает, что должностное лицо в зависимости от круга своих полномочий может выступать и в качестве муниципального органа.^[23]

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют:

Представительный орган муниципального образования;

Глава муниципального образования;

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

Контрольно-счетный орган муниципального образования;

Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Подчеркивается обязательность наличия представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и местной администрации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отличие от современного утверждал обязательность создания на муниципальном уровне только выборных органов.

Структура органов местного самоуправления Волгограда следующая:

1. Представительный орган местного самоуправления Волгограда – городская Дума;

2. Глава муниципального образования – глава Волгограда – высшее должностное лицо Волгограда;

3. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда – администрация Волгограда;

4. Контрольно-счетный орган Волгограда - Контрольно-счетная палата Волгограда.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек, тогда функции представительного органа осуществляет сход граждан. К тому же, уставом поселения с численностью населения от 100 до 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется, и его полномочия осуществляются сходом граждан. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ не ограничивал право осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления сходом граждан, то есть это было возможно независимо от числа в поселении граждан, обладающих активным избирательным право.

На местном уровне действует два вида органов власти: общей компетенции и специальной компетенции, к которым относятся органы, создаваемые для определенной деятельности в конкретной сфере. К таким относятся: комитеты или комиссии по бюджету, налогам, финансам представительных органов местного самоуправления, отраслевые департаменты, управления и отделы исполнительных органов местного самоуправления и другие.^[24]

Органы местного самоуправления могут быть разделены на группы по различным признакам, а именно:

По способу образования:

Выборные (наличие выборных органов местного самоуправления обязательно);

Другие:

формируемые на добровольной основе с последующим утверждением;
формируемые назначением;
формируемые на основе кооптации по установленным нормам;

По объему и характеру компетенции:

Общей компетенции;
Отраслевой компетенции;
Межотраслевой компетенции;
Специальной компетенции.

По предметам ведения:

Вопросы местного значения;
Отдельные государственные полномочия;
Иногда также выделяют исполняющие добровольные полномочия.
По способу принятия решений:
Коллегиальные;
Единоличные.

По типу исполняемых функций:

Представительные;
Исполнительные.

Таким образом, органы местного самоуправления избираются непосредственно населением или образуются представительным органом муниципального образования органы, бывают общей и специальной компетенции. Условно могут быть разделены на группы по различным признакам. Некоторые из органов являются обязательными – представительный орган местного самоуправления, местная администрация, обязательно также наличие главы муниципального образования.

2.2. Представительный орган муниципального образования

С.А. Авакьян определяет представительный орган местного самоуправления как «выборный орган, который официально, на основе положений закона, уполномочен выражать интересы населения муниципального образования (то есть осуществлять функцию представительства) и принимать в коллегиальном порядке решения по вопросам местного значения (то есть реализовывать правотворческую функцию)».^[25]

Представительный орган муниципального образования по способу образования является выборным, по способу принятия решений – коллегиальным, состоит из депутатов, имеющих право представлять интересы населения, действовать от его имени, принимать решения от имени всего населения, проживающего на территории муниципального образования.

Обращаясь к истории представительных органов муниципального образования, необходимо отметить, что уже при Петре I стали избираться бурмистры (представители торгово-промышленных посадов) и формироваться выборные органы – земские избы. Они отвечали за хозяйственную и финансовую стороны деятельности посадов, выполняли роль суда, правоохранительных органов. То есть они в некотором смысле были прототипами нынешних представительных органов муниципального образования и депутатов. Если говорить об истории представительного органа города Волгограда, то 2 марта 1784 г. в Царицыне появился орган местного самоуправления, который имел полномочия, позже перешедшие к представительному органу муниципального образования, и осуществлял судебную деятельность по гражданским и уголовным делам. Данный орган назывался городовым магистратом. Царицын был достаточно обособленным, поэтому местное самоуправление в нем осуществлялось несколько иначе.

Наименование представительного органа устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Ст. 35 (Представительный орган муниципального образования) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ множество раз изменялась, в том числе та ее часть, в которой указываются основания для формирования представительного органа муниципального образования.

Несмотря на то, что наличие представительного органа муниципального образования является обязательным, Законом предусмотрены ситуации, в которых такой орган не формируется: при населении, обладающим избирательным правом, в муниципальном образовании численностью менее 100 человек; и в случаях, когда это предусмотрено уставом поселения с населением численностью от 100 до 300 человек – представительный орган местного самоуправления не формируется и его функции осуществляет сход граждан.

Сход граждан правомочен, в том случае, когда в нем принимают участие более половины жителей поселения, имеющих избирательное право, и созывается он по инициативе не менее 10 жителей поселения, либо главой муниципального образования самостоятельно. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации и участие в нем выборных должностных лиц местного самоуправления необходимо. Примечательным является то, что до февраля 2015 г. не уточнялась обязательность участия именно должностных лиц, а лишь указывалось «выборных лиц местного самоуправления». На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или лицо, которое было избрано самим сходом граждан.

До июня 2014 г. сход граждан предусматривался только в поселениях, где менее 100 жителей обладают избирательным правом. До 2011 г. не было деления между сходом граждан и сходом граждан, осуществляющим полномочия представительного органа муниципального образования.

Можно заметить изменение соотношения законодательного влияния на местное самоуправление со стороны субъектов РФ и государства даже по изменению названий статей Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» и их частей. Так, ч.4 ст. 35 настоящего закона прежде имела название «Представительный орган муниципального района», тогда как в действующей редакции «Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района».

Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.^[26] С мая 2014 г. Федеральным законом о местном самоуправлении установлено, что, исходя из Закона субъекта РФ и устава муниципального района, может быть установлена норма представительства поселений, которые входят в состав муниципального района, однако данная норма не должна превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. Если в состав территории муниципального района входят поселения, где вместо представительного органа действует сход граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения.

Численность депутатов представительного органа поселения может быть различной. Она определяется уставом муниципального образования, при этом Федеральным законом установлена нижняя граница Например, численность депутатов представительного органа муниципального района также определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации и уставами соответствующих муниципальных образований, минимальное количество устанавливается аналогично тому, как определяется минимальное количество депутатов представительного органа поселения. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Волгоград по виду муниципального образования является городским округом. Территориальные границы Волгограда как единого муниципального образования устанавливаются законом Волгоградской области. В состав данного городского округа входят восемь районов, не являющихся муниципальными образованиями:

1. Ворошиловский;

2. Дзержинский;

3. Кировский;

4. Красноармейский;

5. Краснооктябрьский;

6. Советский;

7. Тракторозаводский;

8. Центральный.

Установленная численность депутатов городской Думы – 48 депутатов. Городская Дума избирается на 5 лет. Депутаты городской Думы избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно ч. 2 ст. 23 Устава города-героя Волгограда депутаты городской Думы избираются по смешанной избирательной системе. 24 депутата городской Думы избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с образованием одномандатных избирательных округов (один избирательный округ – один депутат). 24 депутата городской Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями).^[27]

Нужно отметить, что в соответствии с абз. 3 ч.5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на постоянной основе в представительном органе местного самоуправления могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, при численности менее 10 человек - только 1 депутат. Но в больших городах данная проблема решается созданием специального подразделения, ведь, как правило, в их представительных органах находится большое количество депутатов.

Федеральным законом от 20.03.2011 № 38-ФЗ^[28] была введена статья 35.1 (Фракции в представительном органе муниципального образования). Данным законом впервые предусматривается создание фракций или депутатских объединений в представительных органах муниципальных образований. Согласно Конституции РФ Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Обязательным требованием к такому государству является участие политических партий в формировании представительных органов муниципальных образований и их деятельности, и это можно удовлетворить путем участия в форме политических фракций и депутатских объединений в представительных органах муниципальных образований.^[29] Правовой основой участия политических партий в деятельности представительных органов муниципального образования являются следующие нормативные правовые акты:

Конституция РФ;
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»;
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Законы субъектов Российской Федерации;
Муниципальные правовые акты.

Представительные органы муниципального образования обладают исключительной компетенцией. К их ведению относится:

Принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений;
принятие планов и программ развития муниципального образования;
утверждение местного бюджета;
отчет об исполнении местного бюджета;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, которое находится в муниципальной собственности;
определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципалього сотрудничества;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;^[30]
контроль исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами своих полномочий в решении вопросов местного значения;
обладают правом законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ.

Таким образом, представительный орган муниципального образования – выборный и коллегиальный орган, обладающий исключительной компетенцией. Наличие данного органа является обязательным, однако Законом предусмотрены ситуации, в которых представительный орган муниципального образования не формируется. Численность депутатов в его составе может быть различной.

2.3. Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава местного самоуправления может избираться следующими способами:

на муниципальных выборах;
представительным органом муниципального образования из своего состава;
представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (действительно для поселения в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан. К тому же, глава муниципального образования при таком условии исполняет полномочия главы местной администрации).

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. должность главы муниципального образовании устанавливается как обязательная. В аналогичном законе 1995 г. только обозначалась допустимость данной должности, но не ее обязательность. Прежде допускалось, чтобы глава муниципального образования входил в состав представительного органа местного самоуправления, был председателем на заседаниях данного органа. По нынешнему законодательству такое совместительство не допустимо.

В феврале нынешнего, 2016 г., появилось множество дополнений в Федеральном законе о местном самоуправлении в порядке проведения конкурса по отбору на должность главы местного самоуправления. Так, закрепление получили положения о том, что:

кандидат на должность главы муниципального образования не может обладать ограничениями пассивного избирательно права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
в конкурсе по отбору на должность главы муниципального образования к кандидатам могут быть предъявлены требования к профессиональному образованию и профессиональным знаниям и навыкам, которые существенны и желательны для данной должности; и данные требованиями, если это существенно для выполнения государственных полномочий, которые были муниципальному образованию, указываются Законом субъекта РФ в случаях с муниципальными районами, городскими округами, городскими округами с внутригородскими делениями;
для конкурса должно быть представлено не менее двух кандидатов;

Глава муниципального образования обладает обширными полномочиями и обязанностями:

Глава муниципального образования выступает представителем муниципального образования перед органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, что следует из его права без доверенности действовать от имени муниципального образования;
Он подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, а также издает в пределах своих полномочий правовые акты;
Глава местного самоуправления может выступать с требованием созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (до мая 2009 года данного пункта не было);
Предоставляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.^[31]

Срок, на который избирается глава муниципального образования, устанавливается уставом муниципального образования. Существует также множество оснований для досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления. В Послании Федеральному Собранию Президента РФ 5 ноября 2008 г. говорилось об усилении контроля представительного органа местного самоуправления над главой муниципального образования, что нашло отражение в новых положениях в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003: установили меру в отношении главы местного самоуправления, удаление «главы муниципального образования в отставку».

Тем не менее, чуть позднее было отменено такое основание для прекращения полномочий главы муниципального образования, как досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, в случае, когда глава муниципального образования был избран из числа данного органа.

Если глава местного самоуправления прекращает свои полномочия досрочно, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, которое определяется в соответствии с уставом муниципального образования.

Таким образом, глава муниципального образования – выборное должностное лицо, которое осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения, в том числе, издает нормативные правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий и, соответственно, обладает своими обширными полномочиями.

2.4. Исполнительные органы муниципального образования.

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган, который имеет полномочия по решению местных вопросов и осуществлению отдельных государственных полномочий, которые были переданы им.

Существует принципа единоначалия, на основе которого глава местной администрации руководит данной местной организацией. Глава местной администрации – глава местного самоуправления или же лицо, которое назначается на данную должность по контракту, который заключается по результатам конкурса замещение должности главы местной администрации на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Принцип единоначалия определяет такое последствие для главы местной администрации, как персональная ответственность за деятельность данного органа.

В конкурсе на должность главы муниципального района или городского округа при формировании конкурсной комиссии принимают участие представители государственной власти субъектов РФ (один из немногих случаев, когда законодательно допускается участие органов государственной власти, должностных лиц органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления. Такое допущение имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Высказывая преимущества данного положения, следует упомянуть, что оно вполне обусловлено тем, что глава администрации муниципального образования, городского округа отвечает за исполнение, переданных местному самоуправлению, определенных государственных полномочий.

Противники необходимости такого вмешательства в местное самоуправления со стороны государства во главу своей позиции ставят суждения о том, что существует множество разногласий между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, а таким образом, посредством участия представителей органов государственной власти субъекта РФ при формировании конкурсной комиссии, органы государственной власти субъекта РФ могут воздействовать на представительный орган местного самоуправления в момент проведения конкурса на должность главы администрации муниципального образования, городского округа.

Последняя точка зрения высказывалась еще до изменений в ч. 5 ст. 37 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ. До 27 мая 2014 г. только третья часть членов конкурсной комиссии назначалась представительным органом государственной власти субъекта РФ, тогда как после этой даты и по сегодняшний день половина членов конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Глава 4 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», которая является новой, позволяет решить вопрос, является ли полномочие, которое осуществляется местное самоуправление государственным, и, соответственно, требуется ли тогда дополнительное финансирование. Прежде с этим были неопределенности.

В составе местной администрации могут находиться, помимо главы местной администрации:

заместители главы местной администрации;
коллегиальные органы местной администрации;
подразделения местной администрации (структурные, территориальные).

Местная администрация имеет множество полномочий в управленческой сфере.

Итак, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеющим полномочия по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных государственных полномочий, данным органом руководит глава администрации на основе принципа единоначалия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существует множество законодательных и научных определений местного самоуправления. Основным является определение местного самоуправления, прописанное в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Однако мы считаем, что нужно учитывать и особенности местного самоуправления, отмеченные в научных и иных законодательных источниках, так как без них раскрытие понятия местного самоуправления не будет исчерпывающим. Представляется существенным обозначать местное самоуправление, в том числе, как элемент правового статуса гражданина и способ оптимизации социального управления.

Принципы местного самоуправления представлены как общеправовыми принципами, такими как: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность и другими, так и специальными принципами местного самоуправления (гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации, самостоятельности в решении вопросов местного значения, организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти, многообразия форм местного самоуправления, соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам). И те, и другие играют огромную роль в осуществлении и развитии местного самоуправления, сочетая в себе основы теоретические и практически применимые, наиболее важные свойства, признаки.

Представительный орган муниципального образования – выборный и коллегиальный орган, обладающий исключительной компетенцией. Наличие данного органа является обязательным, однако Законом предусмотрены случаи, в которых представительный орган муниципального образования не формируется. Численность депутатов в его составе может быть различной.

Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, которое осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения, в том числе, издает нормативные правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий и, соответственно, обладает своими обширными полномочиями.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеющим полномочия по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных государственных полномочий, данным органом руководит глава администрации на основе принципа единоначалия.

Таким образом, местное самоуправления – это уникальное явление, представляющее собой институт гражданского общества и, вместе с тем, форму осуществления публичной власти. Значение местного самоуправления несомненно велико и возрастает с каждым годом, так как развитие муниципальных органов является одной из важнейших составляющих в формировании гражданского общества в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Правовые акты

Ст. 3 Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016) – п. 1 ст. 215
СЗ РФ.,1995,№35,ст.3506
СЗ РФ, 2003 №40, ст.3882
Ч.1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – ч.4 ст.35
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – ст.36
Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов" от 20.03.2011 N 38-ФЗ (действующая редакция, 2016) – ст.2
Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления (утв. Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451)
Ч. 2 ст. 23 Устава города-героя Волгограда (принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362) (ред. от 22.02.2006) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 06.03.2006 N RU343010002006001)
Определение Конституционного суда РФ от 26.09.1996 № 92-О
Беликов, П. П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (по состоянию на 06.02.2015) / Гребенникова А. А. [и др.], подготовлен для системы КонсультантПлюс (под ред. Жуковской Л. П.), 2015.
Монографии
Акмалова, А.А. Модели местного самоуправления / А.А. Акмалова. - М.: Прометей, 2001. – 68 с.
Учебники и учебные пособия
Авакьян, С. А. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян - М.:Проспект, 2009.- 6 с.
Авакьян, С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014.- 56 с.
Авакьян, С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014.- 59 с.
Агибалов, Ю. В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретические и экономико-правовые аспекты // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. Тр., Вып. 16 : Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение - Воронеж, 2004. – 8 с.
Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев [и др.]под ред. С.И. Носов. - М.: Статут, 2014.
Антипьев , А. Г. Местное самоуправление – социально-политический институт гражданского общества /Н.Н. Захаров, А.В. Шишигин /Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 1999.- 11–13 с.
Баранчиков, В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков/ М.: Закон и право, 2000.- 7-8 с.
Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие / Н.С.Бондарь. – М.: Гордец М., 2004
Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебное пособие / В.И. Васильев.- М.:Юстицинформ, 2012. – 106 с.
Васильев В.И. Муниципальное право России: учебное пособие/ В.И. Васильев.- М.: Юстицинформ, 2015.- 37-39 с.
Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник Г.Н. Комкова , Е.В. Колесников, М.А. Кулушева.- М.: Юрайт, 2011.- 310 с.
Малько, А. В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова.- М.: Юрайт, 2011.- 22 с.
Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова .- М.: Форум, 2009.- 4 с.
Смоленский, М.Б. Конституционное право: учебник для бакалавров / М.Б. Смоленский, М.В. Алексеева.- Ростов н/Д: Феникс, 2013.- 487 с.
Периодические издания
Московский журнал международного права. – М., 1998. – №4
Мерсиянова, И.В. Вопросы государственного и муниципального управления. Проблемы формирования социальной базы местного самоуправления в России / И.В. Мерсиянова. – М., 2008. - №1

Интернет-ресурсы

Сайт Волгоградской городской Думы // http://www.volgsovet.ru/c2a3/About/History

Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебное пособие / В.И. Васильев.- М.:Юстицинформ, 2012. – 106 с. ↑
Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова .- М.: Форум, 2009.- 4 с. ↑
Баранчиков, В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков/ М.: Закон и право, 2000.- 7-8 с. ↑
Авакьян, С. А. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян - М.:Проспект, 2009.- 6 с. ↑
СЗ РФ.,1995,№35,ст.3506 ↑
СЗ РФ, 2003 №40, ст.3882 ↑
Московский журнал международного права. – М.: 1998. – №4 ↑
Смоленский, М.Б. Конституционное право: учебник для бакалавров / М.Б. Смоленский, М.В. Алексеева.- Ростов н/Д.: Феникс, 2013.- 487 с. ↑
Агибалов, Ю. В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретические и экономико-правовые аспекты // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. Тр., Вып. 16 : Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение - Воронеж, 2004. – 8 с. ↑
Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие / Н.С. Бондарь. – М.: Гордец . – 2004. ↑
Антипьев , А. Г. Местное самоуправление – социально-политический институт гражданского общества /Н.Н. Захаров, А.В. Шишигин /Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 1999.- 11–13 с. ↑
Мерсиянова, И.В. Вопросы государственного и муниципального управления. Проблемы формирования социальной базы местного самоуправления в России / И.В. Мерсиянова. – М., 2008. - №1 ↑
Малько, А. В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова.- М.: Юрайт, 2011.- 22 с. ↑
Малько, А. В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова.- М.: Юрайт, 2011.- 22 с. ↑
Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник Г.Н. Комкова , Е.В. Колесников, М.А. Кулушева.- М.: Юрайт, 2011.- 310 с. ↑
Акмалова, А.А. Модели местного самоуправления / А.А. Акмалова. - М.: Прометей, 2001. – 68 с. ↑
Ч.1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ ↑
Ст. 3 Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016) – п. 1 ст. 215 ↑
Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления

(утв. Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451) ↑
Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебное пособие / В.И. Васильев.- М.:Юстицинформ, 2012. – 37-39 с. ↑
Сайт Волгоградской городской Думы // http://www.volgsovet.ru/c2a3/About/History. ↑
Определение Конституционного суда РФ от 26.09.1996 № 92-О ↑
Авакьян, С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014.- 56 с. ↑
Авакьян, С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014.- 59 с. ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – ч.4 ст.35 ↑
Ч. 2 ст. 23 Устава города-героя Волгограда (принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362) (ред. от 22.02.2006) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 06.03.2006 N RU343010002006001) ↑
Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов" от 20.03.2011 N 38-ФЗ (действующая редакция, 2016) – ст.2 ↑
12. Беликов, П. П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (по состоянию на 06.02.2015) / Гребенникова А. А. [и др.], подготовлен для системы КонсультантПлюс (под ред. Жуковской Л. П.), 2015. ↑
Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев [и др.]под ред. С.И. Носов. - М.: Статут, 2014. ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – ст.36 ↑