Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и признаки государства (Государство: понятие и признаки)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы определяется практическими потребностями государства. Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

Понятие формы государства раскрывает взаимосвязь между отдельными аспектами государства, дает базис для определения понятия «государство» и включение ее в целостную теорию, систему понятий. При этом ведущим элементом формы государства формы правления выступает, ведь государство в организационном плане выступает как система органов, каждый из которых определенным образом связан с государством в целом и другими государственными органами.

Проблема формы государства интересовала древних мыслителей преимущественно с точки зрения поиска идеальных моделей политико-правовой организации общественной жизни. Античная философия искала «золотую середину» во всем, в том числе и в организации государственной власти. При этом проблемы организации государственной власти рассматривались с максимально широких позиций, анализировалась структура государственного механизма, распределение полномочий между отдельными органами государственной власти. В частности, софисты (Протагор, Гиппий) акцентировали внимание на принципах и целеустремленности государственного властвования, правомерности, рациональности и справедливости государственного строя.

Государство – это такая форма организация политической власти, при помощи которой осуществляется управление обществом и обеспечивается порядок и стабильность.

С организационной позиции государство - это форма организация политической власти, которая может вступать в отношения с иными субъектами политической деятельности (гражданами, общественными организациями). В таком смысле слова государство понимается как совокупность политических институтов (суд, система социального обеспечения, армия и флот, бюрократический аппарат, органы муниципалитета и др.), которые несут ответственность за организацию социальной жизни в обществе и финансируются им. Общество более широкое понятие, чем государство (общество как все человечество). На современном этапе развития человеческой цивилизации понятия общества и государства вообще не могут являться идентичными: публичная власть является относительно самостоятельной и обособленной от остального общества.

Актуальность вопроса о форме государственного устройства в настоящее время не вызывает сомнений, так как во все времена как отечественные, так и зарубежные ученые и исследователи интересовались вопросами формы государства. Сложившись на практике, получили теоретическое обоснование и законодательное закрепление и основные формы государственного устройства – федерация и унитарное государство. Как в процессе становления, так и в дальнейшем, возникло множество вопросов, которые активно обсуждаются и не потеряли своей актуальности по сей день. Это вопросы суверенитета государства, разграничения предметов ведения федерации и субъектов и др. Не удивительно, что чаще они имели своим предметом федерацию как более сложную, нежели унитарное государство, форму государственного устройства.

Цель работы – анализ унитарного и федеративного государства, их основных черт и особенностей.

В соответствии с этим следует выделить следующие задачи:

- анализ понятия формы государственного устройства, разновидностями которого являются унитарное и федеративное государство.

- изучение признаков и особенностей государства.

- рассмотрение Российской Федерации как федеративное государство.

В теории государства и права вопрос о форме государственного устройства как составной части формы государства является одной из самых распространенных тем для обсуждения. Большинство авторов признают неоспоримость двух основных форм государственного устройства – федерацию и унитарное государство[1] .

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕ СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Государство: понятие и признаки

Нет академического консенсуса по наиболее приемлемым определением государства. Термин «государство» понимается совокупность различных, но взаимосвязанных и часто пересекающихся теорий о некоем ряду политических явлений. Акт определения этого термина можно рассматривать как часть идеологического конфликта, потому что различные определения приводят к различным теориям государственной функции, и в результате проверки различных политических стратегий[17, c.352].

Наиболее часто используется определение Макса Вебера, которое описывает государство как обязательный политическую организацию с централизованным правительством, которое сохраняет монополию на законное применение силы в пределах определенной территории. Общими категориями государственных учреждений включают в себя административные бюрократические структуры, правовые системы, и военные или религиозные организации.

Другое общепринятое определение государства-это одна дается в Конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 года. Он определил государство как пространство: постоянное население, определенную территорию и правительство, которое способно поддерживать эффективный контроль над соответствующей территории и проведения международных отношениях с другими государствами[2, c.303].

Государство - это особая организация публичной (официальной) власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа, которая имеет специальный аппарат управления и принуждения, которая представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию (существования)[4, c.503].

Государство - это специфическая политико-территориальная организация, основное средство политической власти народа, воля которого является обязательным для всего населения страны.

Несмотря на фундаментальный характер проблем относительно формы правления и ее острую актуальность для практики советского строительства, первые монографические исследования по этим вопросам увидели свет только в конце 60-х гг. XX ст. Имеются в виду прежде всего разработки данного вопроса В.С. Петрова [16]. В частности, форму государства в философском смысле он понимал как «специфическую политическую организацию общества», а в юридическом - как «способ организации политической власти господствующих классов и отображение этого содержания снаружи» [16, с. 99]. По мнению автора, форма государства характеризуется способами организации верховной, суверенной власти, принципам ее взаимоотношений с другими органами государства, с населением и ее составными частями, методами осуществления политической власти в государстве.

Именно с фамилией В.С. Петрова связано начало острой научной дискуссии о внутренней и внешней форм государства, которая продолжалась среди советских теоретиков вплоть до конца 80-х гг. XX столетия. Под внутренней формой государства он понимал «отражение организационно-политических принципов осуществления власти», а под внешней формой - организацию верховных органов власти, правовые способы их связи между собой и населением» [16, с. 115]. Эту тему подхватили ведущие советские теоретики и государствоведы. В частности, в интерпретации А.М. Витченко внутренняя форма государства - это организационная структура государственного механизма, способ связи между звеньями исполнительно-распорядительных органов, их взаимоотношения с представительными органами власти и населением, а внешняя форма - правовое оформление составных частей государства путем конституционных и иных нормативно-правовых актов [7, с. 127].

Своеобразную точку зрения по этой проблематике высказывал того времени Л.А. Каск, рассматривая государство как сложную социальную систему в двух аспектах: статическом и динамическом. По подходу к государству как статической системы содержанием государства он считал механизм, а его структуру - форму. При этом под структурой он понимал способы связи между органами, их подчиненность, распределение компетенции и т. п. или то, что охватывается понятием формы правления и формы государственного устройства и составляет внешнюю форму государства [13, с. 12-14].

Позиция Л.А. Каска была подвергнута критике многими специалистами, в том числе и известным теоретиком государства и права В.В. Сурилова, который отмечал, что структуру государства нельзя сводить исключительно к ее внутренней или внешней форме, поскольку она (структура) включает в себя не только способы связи между государственными органами, но и совокупность этих органов. Он утверждал, что форма государства имеет триединый характер и реализуется в ее механизме, форме правления и форме государственного устройства [21, с. 162-163].

От общей проблематики формы государства внимание советских исследователей закономерно переходила к ее элементному составу. До 60-х гг. XX столетия форму государства рассматривали в узком и широком смысле. При этом под формой государства в узком смысле было принято считать саму форму правления, а в широком - форму правления и форму государственного устройства [16, с. 18]. Для советского государствоведения и юридической науки 60-70-х гг. традиционным было представление о форме государства как институте, состоящим из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства складывается из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и государственного (политического) режима.

В 80-х гг. Л.П. Рожковой была высказана мысль, что под формой государства целесообразно было бы понимать, прежде всего, форму правления, а форму государственного устройства рассматривать как конкретизующий признак, что позволяла бы дополнительно классифицировать формы государства в рамках основных классификационных разрядов [18, с. 96]. Однако это предложение не получило поддержки среди научного сообщества, поэтому трехчленная концепция формы государства (форма правления форма государственного устройства форма политического режима) остается доминирующей в современной теории государства и права.

Признаки государства:

1) суверенитет;

2) деление населения по территориальному признаку; наличие аппарата управления и принуждения; способность:

а) издавать общеобязательные правила поведения;

б) собирать налоги;

в)производить займы;

г) предоставлять кредиты;

д) осуществлять управление в обществе в интересах определенной части населения;

Характерными признаками для государства является также наличие:

-финансовой системы;

-собственной денежной единицы;

-государственного языка;

-государственных символов: герб, флаг, гимн;

-своей столицы (государство является субъектом международных отношений)[23, c.463].

Отдельные внутренние и внешние функции государства. Среди внутренних функций можно выделить:

- политические (обеспечение порядка и функционирования институтов государственной власти);

- экономические (регулирование экономических отношений в стране - определение рыночных механизмов, стратегий развития и т. д.);

- социальная (реализация программ здравоохранения, образования и культуры);

- идеологическое (формирование ценностной системы общества)[5, c. 431].

Среди важнейших внешних функций назывались защита (национальной безопасности, а также функция защиты национальных интересов и международного сотрудничества.

Стороны государства воспринимаются как тождественные понятия, потому что такие ценности, как нация, общество, правительство, хотя это не правда.

Страна - это понятие культурной географии, в то время как государственно - политического. Общество - более широкое понятие, чем государство. Например, мы можем говорить об обществе на глобальном уровне, в то время как государство - локализованы и отдельные общества. Правительство - единственная часть государства, инструментом политической власти[16, c. 296].

Атрибутом государства являются территория, население и государственный аппарат. Территория государства ограничивается границ, которые разделяют суверенитет разных стран. Невозможно представить без государства и населения, которая состоит из своих подданных. Устройство поддерживает состояние и развитие государства.

Государство имеет присущие ему особенности, которые не имеют аналогов.

Во-первых, это территориальная организация власти. Она ограничена территориальных границ и юрисдикции государства.

Еще одна функция государства - универсальность, он действует на все общество (а не отдельных его групп) и распространяет власть на всей своей территории. Государственная власть имеет публичный характер, т. е. он обеспечивает защиту общих интересов и выгоды, а не Частная.

Государство имеет монополии на законное насилие и имеет функцию принуждения. Он может использовать силу для исполнения законов. Государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву принуждать других субъектов в рамках данного государства.

Государственной власти также имеет суверенный характер. Он имеет функцию правилу в отношении всех учреждений и организаций внутри страны и независимость в международных отношениях.

Государство концентрирует основные энергетические ресурсы для осуществления своих полномочий (экономической, социальной и т. д.).Он имеет исключительное право собирать налоги с населения и денежной массы.

Наконец, государство имеет собственную символику (это герб, флаг и гимн) и организационные документы (доктрины, Конституции, закона)[9, c.354].

Таким образом, государство является основным субъектом политической деятельности, которая обеспечивает руководство компании и служит гарантом порядка и стабильности в нем. Государство также может рассматриваться как совокупность политических институтов. Это включает правительство, суды, армию и так далее.

Классификация государств

Основными элементами, определяющими порядок организации и осуществления государственной власти (то есть форму государства) являются: форма правления, форма государственного устройства и форма политического режима[22, c.33].

Основные формы правления государства:

1. Республика – форма правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиальным органом, избираемым населением страны на определенный срок. Республики бывают:

А)Парламентские – провозглашение принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность (Финляндия, Индия, Турция, Италия).

Б)Президентские, где Президент избирается общенародным голосованием, возглавляет правительство, но не может распустить парламент. Избранный парламент только принимает законы, но имеет право накладывать вето на президентские указы (США, Аргентина, Мексика, Бразилия, Россия).

В)Президентско–парламентские или парламентско–президентские (смешанные) – присутствуют признаки парламентской и президентской республики (Украина, Франция)[8, c. 121].

2. Монархия(от гр. единовластие) – высшая государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (короля, царя, императора), власть которого передается, как правило, по наследству.

Различают следующие виды монархий:

А)Абсолютная монархия – это исторический тип монархии, когда монарху принадлежит неограниченная власть (Российская империя времен Петра I).

Б)Парламентская (или конституционная) монархия – власть монарха ограничена конституцией, по которой избирается парламент (Англия, Дания).

В)Выборная монархия – глава государства получает власть не престолонаследием, а избирается не определенный срок (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты).

Г)Теократическая монархия – значительную роль в управлении государством играют религиозные институты, когда религиозный лидер является одновременно главой государства (Катар, Оман, Бахрейн, Ватикан)[21, c.262].

Внутреннее деление государства на определенные части (штаты, земли, административно – территориальные единицы, автономные образования, субъекты федерации) составляет государственный строй, он определяет порядок взаимодействия центральной, региональной и местной властей

По форме государственного устройства государства бывают:

Простые (унитарные, единственные) – государство, которая характеризуется полным политическим единством. Государство имеет единые высшие органы государственной власти и государственного управления, единое гражданство, единая система права, судебную и денежную системы, нет самостоятельных государственных образований на местах (Польша, Литва). Некоторые унитарные государства (Испания. Португалия, Украина) включают автономные образования.

В сложных:

1)Федерация – союзное государство, состоящее из территорий субъектов (составных государства), которые имеют ограниченный суверенитет. (Например. США, Германия, Австрия, Канада, Мексика, Россия, Бразилия).

2)Конфедерация – союз суверенных государств, образованный для реализации определенных целей (экономических, военных, дипломатических и тому подобное). Этот союз недолгий, он превращается в федерацию или распадается (Например, начальный этап создания США).

3) Империя – это сложное государство, которая включает суверенное государство – метрополию и подвластные ей не суверенные государства – колонии (Британская империя).

Политический режим – это элемент формы государства, который определяет методы и приемы осуществления политической власти. Типы (формы) политического режима определяются конкретной расстановкой политических сил, степенью политической зрелости граждан и цивилизованностью страны:

А) Демократический политический режим характеризуется реальным участием населения в осуществлении государственной власти, основанный на признании принципа равенства и свободы всех людей, конституционном закреплении и гарантировании прав и свобод граждан. Разновидности демократического режима: демократически – либеральный; демократически – консервативный; демократическо – радикальный.

Б) Антидемократический (авторитарный, тоталитарный, тирания) политический режим характеризуется отсутствием действительного участия населения в осуществлении государственной власти, несоблюдением основополагающих прав человека, верховенством государства над правом; подконтрольностью всех сфер общества государству и милитаризацией государства[18, c. 669].

Таким образом, форма государственного правления – это организация верховной власти в государстве, которая указывает на структуру высших органов государственной власти, порядок их создания, распределение полномочий, принципы взаимодействия с другими органами власти, с политическими партиями, классами и другими слоями населения.

Выводы по первой главе

Формы правления никогда не были и не остаются константными. Под влиянием различных факторов (политических, экономических, идеологических) они всегда менялись и эволюционировали, постоянно менялись представления о них. Исследование феномена государства всегда было связано с многочисленными противоречиями относительно его понятия, содержания, формы и тому подобное, однако это направление в современной общей теории государства не только не потерял своей актуальности и ценности, но и требует дальнейшей разработки и анализа. Как справедливо замечает Н.И. Байтин, «чем активнее проявляет себя в этой области научная мысль, тем больше возникает новых сложных, тесно взаимосвязанных с жизнью вопросов, имеющих существенное теоретическое и практическое значение, но пока не достаточно исследованы».

Стоит отметить, что отсутствие термина «государство» отразилось на многих произведениях классической политико-правовой мысли, усложнило их перевод современными языками и до сих пор вносит элемент недоразумения во время обращения к проблемам эволюции государственности. В частности, трактат Платона, что традиционно называется в отечественной литературе «Государством, имеет оригинальное название «Полития». Для древнегреческого мыслителя государство - это античный полис, государство-город.

ГЛАВА 2. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно политического института. Анализируя литературу можно выделить следующие основные признаки государства: территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах; публичная (государственная) власть; неразрывная связь государства и права; взимание налогов; государственный суверенитет. Однако перечисленные признаки не являются исчерпывающими. Далее раскроем каждый из названных признаков.

2.1 Территориальная организация населения и публичная (государственная) власть

В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство.

С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. От негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий и др.) государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам[25, c.262].

В обществе существуют различные виды личной и социальной власти - власть главы семьи, власть государя над рабом или слугой, экономическая власть собственника средств производства, духовная, церковная и т. д. Все эти виды представляют собой либо индивидуальную или коллективную (групповую) власть. Она существует в силу личной зависимости, применима на всех членов общества, не претендует на всеобщность, не является публичной [5].

Публичная власть направлена на решение государственных дел, которые распространяются на территориальной основе, подчиняет всех, которые находятся на определенной территории. Это особый слой людей, которые вовлечены в управление профессионально и образуют аппарат власти. Этот аппарат доминирует во всех сферах жизни общества, социальных групп своей собственной свободной воли, действует на основании организованного принуждения, включая возможность физического насилия в отношении социальных групп и отдельных личностей. Аппарат публичной власти существует и функционирует за счет налогов с населения и предназначен, чтобы работать в общественных интересах. Но устройство, особенно лидерство, отражает интересы общества, как они их понимают. Точнее, единство в демократии только под давлением гражданского общества отражает истинные интересы большинства социальных групп.

Публичная власть выступает в двух формах[4, c.23]:

1) государственная власть,

2) власть местного самоуправления (муниципальные власти).

Для обеих форм публичной власти характеризуются некоторые сходства:

- направленность на выполнение публичных задач и функций;

- институциональный характер, т.е. функционирование соответствующих государственных учреждений (государственных органов);

- легитимность;

- изоляция аппарата, который осуществляет эту власть;

- отраслевое объединение по территориальному принципу;

- всеобщность, т. е. объем полномочий всех лиц в районе;

- непрерывность (в присутствии определенных временных органов);

- всеобщность, т.е. центр тяжести лежит на всех вопросах общественной значимости;

- обязательность решений для всех субъектов территории;

- функционирование в правовых формах (законодательства, правоприменения, мониторинга и интерпретации), т. е. деятельность юридического процесса и формирования властных решений и правовых актов;

- использование правовых средств принуждения для реализации своих решений;

- право собирать с населения обязательные налоги; самообразование бюджета [1].

Одновременно органы государственной власти имеют определенные особенности, в первую очередь, государственный суверенитет, национальные меры, ориентируясь на приоритетные национальные потребности, постоянное правовые отношения с населением через институт гражданства, наличие дочерних отношений внутри государственного аппарата, наличием особых органов, называемых «силовых структур» (армия, суд, прокуратура, служба безопасности и т.д.). Материальной и финансовой основой государственной власти являются общественные и государственные активы и государственные внебюджетные фонды.

Главной особенностью государства - это суверенитет. В современной юридической литературе государственный суверенитет определяется как «собственность государства независимо от власти других государств, которые выполняют задачи внутри государства и в отношениях с другими государствами» или «верховенство и независимость от других органов власти в стране или в его отношениях с другими государствами»[3]. Легальное (законодательное) определение государственного суверенитета, является более развернутым и содержится в Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации, содержащие этот политический и правовой феномен, как «верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Федерации на своей территории, и независимость и равноправие во внешних отношениях»[4].

Власти местного самоуправления также характеризуется некоторыми особенностями:

- ее источником является народ, а первичным носителем - территориальная община;

- она распространяется только на территорию административно-территориальных единиц (муниципий)

- его органы действуют от имени территориальной общины, а не народа или государства;

- материально-финансовую базу ее органов составляют коммунальная (муниципальная) собственность и местный (муниципальный) бюджет;

- его органы связаны более тесными связями с населением;

- в системе его органов отсутствует жесткая иерархия и соподчиненность.

Для понимания как природы властного общения вообще, так и специфики современных отношений между людьми по поводу государственной власти, необходимо коснуться вопроса о се происхождении и публичном характере. Стабильность демократического общества есть ключевой проблемой современности. Как отмечают исследователи демократических систем, она в большей мере определяется типом социальной коммуникации в системе общественных отношений. Последние события показали, что в России демократические государственного управления пока не наполнены демократическим содержанием. И это касается всех уровней управленческой структуры. Ядром этого процесса в обществе должно стать внедрение диалогических форм взаимодействия территориальных органов публичной власти и общественности и развитие культуры публичного диалога.

В современных исследованиях государственное управление характеризуется как управления публичной организацией. По определению С.К. Бостан [4], публичные организации создаются для достижения политических и социальных целей. К публичным организациям относятся те, которые непосредственно реализуют государственную и местную политику в различных сферах деятельности власти, направленные на обеспечение социальных нужд. Комплексность и многовариантность содержания достижения целей публичных организаций требует привлечения к их управлению диалоговых форм, которые в методологии синергетики выделяются как оптимальные для осуществления «нелинейной» деятельности. Это, с одной стороны, является условием эффективности деятельности органов власти, с другой, создает систему рисков и нестабильности. Последнее заслуживает внимание исследователей, которые отдают предпочтение новейшим моделям управления в государстве, засадницким принципом, которых является принцип диалогичности.

Универсальными критериями реализации принципа диалогичности в публичном управлении, по определению А. Крутой [7], является симметричность и взаимопонимания субъектов взаимодействия, их автономия и саморазвитие. Указанные критерии могут реализовываться на различных уровнях, а именно: на мотивационном уровне диалогового взаимодействия субъектов управленческих отношений предполагает предпочтение направленности на сотрудничество, в сравнении с соперничеством; на эмоциональном уровне диалогическое взаимодействие субъектов управленческих отношений предполагает не формальную демонстрацию готовности служить народу, быть правовым государством, обеспечивать достаточную информированность общества в реальном осуществлении указанного на рациональном уровне диалогического взаимодействия субъектов управленческих отношений предполагает равенство и гибкость позиций в условиях дискуссий, конструктивную конфронтацию в принципиальных вопросах; рефлексивный уровень акцент делает на роли обратной связи в обеспечении эффективной взаимодействия и на децентрации, которая проявляется в том, что государство осуществляя свои функции через основные ветви власти принимает законы, обеспечивает и оценивает их выполнение не ради себя самой, то есть не останавливаясь на себе, а понимая то, что она функционирует ради того, кто делегировал ему властные полномочия, то есть ради народа; на творческом уровне диалогическое взаимодействие субъектов властных отношений предполагает готовность к осуществлению или делегирование самоуправляющихся функций и содействие развитию граждан как самоуправляющихся субъектов. Описанные критерии и уровни реализации принципа диалогичности, как ведущего в новейших моделях государственного управления дают возможность выйти на диалоговую природу деятельности органов публичной власти, как условия стабильности региона. И действительно, поскольку существуют такие стиле взаимодействия, как авторитарный, конформный, манипулятивный, диалогический, то именно новая философия публичной власти должно стать фактором политической стабильности.

По мнению О. Крутой и А. Радченко [8], в основу новой диалоговой философии публичной власти должны быть положены следующие принципы:

- демократии, по которому субъект социального действия (общественных отношений) реализует свои права, в том числе и путем гражданской инициативы, которая опирается на экономическую, политическую, духовную свободу. Обладая равными правами, граждане строят свои функциональные связи с партнерами и органами публичной власти как взаимосвязи «общественного договора», где реализуются интересы;

- альтернативности, что предопределяет многовариантность управленческих решений: в постановке целей, выборе партнеров, применении разных технологий управление и др. Альтернативность есть главный признак открытого общества, способного адаптироваться к условиям жизни, постоянно меняющегося, находящегося во взаимодействии субъектов общественных отношений дополнительных факторов стабильности и развития политической системы общества;

- гражданского согласия, ведь по самой природе публичный диалог должен быть поиском взаимопонимания, что вытекает с философской доктрины эволюционизма, идеи общественного саморазвития, что исключают принуждение, насилие, диктат, дезинформацию и агрессивность социального взаимодействия;

- социального партнерства, реализация которого демонстрирует, что власть видит конкретного человека с его проблемами, заботами и надеждами. При этом власть не только заявляет о своей готовности работать на благо человека, а уже действует, придя к ней непосредственно, не ожидая, когда ее недовольство приобретет любые формы протестных действий. Создание партнерских отношений между гражданами и властью включает в себя постоянный анализ проблем, оценку требований, развитие взаимодействия, сотрудничества и взаимной ответственности внутри самого гражданского общества;

- психологического равенства партнеров, свободе высказывания, толерантности, антидогматичности, признание права на собственную точку зрения, индивидуальность и собственную позицию;

- децентрации восприятия, понимания и мышления, то есть критической оценке своей точки зрения понимания иной позиции, умение посмотреть на проблему глазами партнера;

- сбалансированной двусторонней связи между гражданами и властью. Такая связь должна быть направлена на совместный поиск путей решения наиболее актуальных проблем. Особенно важен такой контакт на местном уровне, где властные структуры имеют более тесные связи с жителями;

- социального доверия к власти. Воплощается принцип партнерства, реализация которого позволяет видеть конкретного человека с его проблемами, заботами и надеждами;

- снижение социальной напряженности в обществе путем избрания на выборах наиболее популярной среди населения политической программы действий и участием граждан в разработке таких программ;

- конструктивной конфронтации при отстаивании своей позиции за принципиально ключевыми вопросами на условиях публичного диалога, проявляя взаимоуважение и взаимопонимание;

-творческого развития позиций партнеров. Сознательный отказ от стереотипов и штампов в общении, учет особенностей конкретной ситуации и собеседника, открытость к восприятию нового;

- обеспечение развития личности, утверждение общекультурных и социокультурных ценностей;

- социального контроля, по которым не только и не столько государство и его органы контролируют социально-политическую жизнь общества, а и институты гражданского общества и граждане имеют возможность контролировать государственно-управленческую деятельность органов публичной власти.

Таким образом, социальная стабильность общества и эффективность совместной деятельности в сфере публичного управления в значительной степени зависит от налаженного диалога между ее участниками. Совместное решение общих вопросов публичного управления, непосредственный диалог власти и граждан уменьшает напряжение в обществе и способствует политической стабилизации. Авторитарное навязывание определенных идеологических штампов, готовых политических решений, отсутствие обратной связи демонстрирует нежелание учитывать общественное мнение и реальные интересы граждан. Откровенный диалог между властью и населением в регионе является наиболее эффективным механизмом, созданием предпосылок введения в политической практике России принципов диалогичности публичной власти как наиболее совершенной формы народовластия.

Исследование природы публичной власти как фактора социальной стабильности в регионе оказываются приоритетным объектом следующих исследований.

2.2 Государственный суверенитет

Государственный суверенитет (фр. souveraineté — верховная власть) — это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права. Иными словами, суверенитет означает, что все правила на территории данного государства устанавливаются им самим, и только им самим. Государство без суверенитета является не государством, а колонией либо составной частью другого государства. Носителем суверенитета (сувереном) может быть или народ, осуществляющий свою суверенную власть через выборное представительство и главу государства (президента республики или монарха в конституционных монархиях) или монарх-самодержец в силу «божественного права и завоевания».

Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Оно было введено французским юристом XVI в. Жаном Бодэном и первоначально сохраняло связь с феодальным правом, обозначая прежде всего власть верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Согласно его определению, суверенитет - это абсолютная и незыблемая власть монарха в государстве. Однако Вестфальский мир 1648 года признал суверенные права за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской империи), таким образом положив начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства[8] . В 1933 году на конференции в Монтевидео (Уругвай) была разработана концепция суверенитета. Согласно ей, государство для признания суверенным должно обладать следующими признаками: наличие определенной территории; проживающее на этой территории более или менее постоянное население; наличие эффективно действующего правительства; суверенитет должен быть подтвержден другими государствами[9] .

В последнее время, однако, все громче говорится о «размывании» понятия национального суверенитета, связанном с процессом глобализации и усиления взаимных связей и взаимозависимости между государствами, что ведёт, с одной стороны, к усилению роли наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (пример — Европейский союз), с другой — к признанию ряда проблем (например, права человека) выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими международному регулированию (принцип «нарушения прав человека не являются внутренним делом»). В современной политологии термин (государственный) суверенитет употребляется почти как синоним слова «независимость». Необходимо отметить, что с государственным суверенитетом не следует смешивать понятие народного суверенитета, предполагающее, что народ, выражающий свою волю через выборы, референдумы и т. п., является высшей властью и источником всякой власти в государстве. Доктрина народного суверенитета возникла в XVIII в. в противоположность средневековой доктрине «божественного права», предполагавшей носителем суверенитета монарха, получившего свою власть непосредственно от Бога; в настоящее время она является практически общепринятой, при этом не только в демократических государствах, но и в государствах с тоталитарной формой правления, также апеллирующих для своей легитимации к «воле народа»[3] . В конце ХХ и начале XXI вв. в области суверенитета появились новые аспекты, особенно в контексте обсуждения проблем глобализции и нового мирового порядка. Все активнее стала обсуждаться тема изменения, «размывания», «исчезновения» и т. п. национального суверенитета. В политической науке в определенной мере осознается, что необходимы «комплексное переосмысление и переоценка понятия «суверенитет» как в связи с возникновением мирового политического сообщества, так и в связи с уточнением пределов частных суверенитетов, принципов их сочетания друг с другом и построения их иерархии». Глобализация в целом способствует изменению и сокращению суверенных полномочий государств, и при этом процесс является двусторонним: с одной стороны, усиливаются факторы, объективно уменьшающие суверенитет стран, а с другой — большинство государств добровольно и сознательно идет на его ограничение.

2.3 Неразрывная связь государства и права и взимание налогов

Государство – это не просто союз людей, объединенных территориально, но и правовой союз, организованный и действующий по правовым нормам. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает существующую систему общественных отношений. Наличие правовой системы – юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формы осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство) функционируют в рамках правовых норм. Таким образом, государство – это территориально организованная публично-правовая общность населения, построенная на началах власти и осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального государственного аппарата. Государство как феномен общественной жизни можно понимать в различных аспектах. В институциональном смысле государство – это система органов государственной власти и учреждений, действующих на основе права. В этом смысле государство выступает как равноправный субъект правоотношений[3] .

В публичном смысле государство – универсально значимая власть, призванная для охраны прав и свобод личности, обеспечения безопасности граждан и общества в целом, установления законности и правопорядка[11,c.121] .

В функциональном смысле государство – способ регулирования и упорядочения общественных отношений[21,c.352] .

Таким образом, без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство. Налогообложение также составляет один из основных признаков государства, поскольку без налогов, других обязательных платежей государство не может содержать свой аппарат. Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций. Ни одно государство не может нормально существовать без взимания налогов, налоги, как отмечено выше, - один из признаков государства. Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность обязательных платежей и государства придают налогу комплексное содержание. В основе налогов лежат экономические и юридические понятия, соотношение которых зависит от политических процессов, происходящих в государстве. Любая концепция налога неизбежно приводит к определенным политическим шагам и выработке определенной тактики в политической и социальной сферах. Налог непосредственно влияет на политический порядок, но он испытывает и обратное воздействие политической среды, так как налоговая система (при установлении и формировании) не может от нее абстрагироваться.

Подобные подходы, например, подробно разработаны во французской налоговой (фискальной) доктрине. Так, современные французские исследователи Хартмут Маурер подчеркивают, что "власть облагать налогами и политическая власть взаимосвязаны". "Налог всегда был важнейшим проявлением государственного суверенитета. Обладать властью облагать налогами - значит управлять государством"[19,c.336] .

К. В. Арановский подчеркивал, что налог - одно из проявлений суверенитета государства. "Этим он отличается от доходов с государственных имуществ и займов, которые представляют собой средства, получаемые государством из деятельности такой же, как и деятельность частных граждан. Возможности налогообложения являются существенным выражением суверенитета. Право взыскивать налоги всегда было частью суверенных прав, так же как чеканка монеты и отправление правосудия"[3, c.486]] .

Таким образом, можно сказать, что налог, с одной стороны являясь политической категорией, с другой, в системе иных категорий, формирует такие основополагающие категории политической науки, как политическая власть, субъекты политики, политическая жизнь общества, политический процесс и т.д., что является в целом формированием и государства.

Выводы по второй главе

Общее понятие государства важно при решении еще одной методологической проблемы. Мировой опыт развития государств, государственного строительства нередко давал такие в этой области результаты, которые невозможно "подогнать" под понятие государства. Это имело место и в исторически давние времена (например, при переходе от первобытного к государственно-организованному обществу), и в средние века, и во времена новой и новейшей истории. Особенно это заметно на фоне наблюдаемых нами мировых интеграционных и глобализационных процессов. Поэтому не случайно в наши дни теория государства стремится более основательно разрабатывать такие понятия, как "протогосударство", "государствоподобное образование", "государственное образование", "государственность". В связи с этим необходимо отметить, что понятие государства не только позволяет верно сориентироваться в современных процессах распада и образования государств, но и критически (в лучшем смысле этого слова) оценить и осмыслить проекты идеального государства (например, у Платона или Т. Мора) или идеи о "полугосударстве", "отмирающем государстве" (К. Маркс, В.И. Ленин).

Что касается признаков государства, то обобщая вышеизложенное, можно сказать, что государство характеризуется следующими признаками:

•наличием публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

•системой налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

•территориальным делением населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому- либо роду или племени);

•связью с правом (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легальной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.);

•суверенитетом (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство - это особая организация публичной (официальной) власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа, которая имеет специальный аппарат управления и принуждения, которая представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию (существования).

К основным признакам государства стоит отнести: определенную территорию, суверенитет, широкую социальную базу, монополию на легитимное насилие над гражданами, право на сбор налогов, наличие публичной власти и государственной символики.

Государство – это основной субъект политической деятельности в мире.

С функциональной позиции государство понимается как ведущий политический институт, осуществляющий управление в обществе и обеспечивающий в целом порядок и стабильность.

С организационной точки под государством понимается форма организация политической власти, которая может вступать в отношения с иными субъектами политической деятельности (гражданами, общественными организациями). В таком смысле слова государство понимается как совокупность политических институтов (суд, система социального обеспечения, армия и флот, бюрократический аппарат, органы муниципалитета и др.), которые несут ответственность за организацию социальной жизни в обществе и обществом же финансируются.

Признаки, по которым государство может отличаться от иных субъектов в политической деятельности, выглядят следующие образом: определенная территория - это юрисдикция каждого государства (право судить и решать правовые вопросы на данной территории) определяется его географическими границами. В таких границах власть государства распределена на всех членов в обществе (как граждан, так и иностранцев и лиц без гражданства);

суверенитет - это независимость государства во внутренних делах и в вопросах ведения внешней политики;

многообразие ресурсов - государство применяет все ресурсы общества (экономические, социальные, духовные и др.) для полноценной реализации своих полномочий;

представительство интересов всего общества - государство должно выступать от имени общества, которым оно управляет, а не отдельных субъектов или социальных групп;

легитимное насилие - государство вправе применять силу для обеспечения исполнения законов на своей территории и наказывать их нарушителей таких законов;

право на сбор налогов - государство самостоятельно принимает решение об установлении и сборе с населения различных налогов и сборов, направляемых на финансирование государственных нужд и решения задач общества;

публичная власть — государством обеспечивается защита публичных интересов, а не каких то конкретных частных лиц.

Личные отношения между властью и гражданами не возникают; символика - государство наделено признаками государственности, сюда относятся флаг, герб, гимн, и иные особые символы и атрибуты власти корона, скипетр и держава в некоторых монархиях).

Общество — это более широкое понятие, чем государство. Например, общество может пониматься как надгосударственное образование (общество как все человечество) или догосударственное (имеется в виду племя и первобытный род). На современном этапе развития человеческой цивилизации понятия общества и государства также не являются идентичными: публичная власть является относительно самостоятельной и обособленной от остального общества. Правительство - это лишь небольшая часть государства, как правило, это высший орган исполнительной власти или главный инструмент для осуществления политической власти в стране. Любое государство - это устойчивый институт, а правительство в государстве может быть разнообразным: левым, правым, демократическим, республиканским или социалистическим.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 2009. - 21 января.
  2. Алебастровая И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. -М.: Юриспруденция, 2010. -303, с.
  3. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. -М.: Инфра-М: Форум, 2010. -486, с.
  4. Бостан С. К. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. -К.: Центр учебной литературы, 2015. -503 с.
  5. Георгица А. И. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -Тернополь: Астон, 2013. -431 с.
  6. Иванец А. А. О соотношении государственной и публичной власти: Перспективы развития науки / Киевского национального университета имени Тараса Шевченко. - Киев:.Конституционное право. 2014 - 27-28 с.
  7. Конституационное право: Энциклопедический словарь. -М.: НОРМА: НОРМА - ИНФРА-М, 2011. -675, с.
  8. Конституции государств Европейского Союза -М.: ИНФРА-М - НОРМА, 2007. -802, с.
  9. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. -К.: Юринком Интер, 2012. -511 с.
  10. Конституционно-правовые формы непосредственной демократии: проблемы теории и практики. -К.: Изд-во «Ин-т государства и права. В.М. Корецкого», 2011. -354 с.
  11. Костицкий В. В. Конституционная реформа: пути трансформации политической системы. -К., 2013. -121 с
  12. Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. -М.: Юрист, 2009. -349, с.
  13. Основы конституционного права: Учебник. -К.: Юринком Интер, 2010. -286 с.
  14. Погорелко В. Ф. Конституционное право: Учебник. -К.: Научная мысль: Прецедент, 2016. -338 с.
  15. Погорилко В. Ф. Публичная власть // Юридическая энциклопедия: в 6 т. М .: Рус. Энцикл., 2013. -Т.5. -280 с.
  16. Публичная власть // Политологическая энциклопедия: учеб. пособие: в 9 т. / А. Карасевич, Л. С. Шачковская. - Умань ФОП Желтый А. А., 2016. - Т. 5: О, П. - С. 636-637. - 710 с.
  17. Речицкий У. В. Конституционализм. -Х.: Фолио, 2008. -157, с.
  18. Сартори, Джованни. Сравнительная конституционная инженерия: Исследование структур, мотивов и результатов. -К.: Артек, 2011. -211 с
  19. Хартмут Маурер , Общее административное право , 15-е издание, Мюнхен 2014, - 336 с.
  20. Червонюк В.И. Форма правления и разделение властей: конституционно-правовые взаимосвязи / В.И. Червонюк, А.Г. Варнавский // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - № 3 (19). - С. 296-301.
  21. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин. - М.: Издательский дом Артикул, 2017. - 352 с.
  22. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -М.: Юристь, 2015. -669 с.
  23. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. Пособие / М.Ф. Чудаков. - Минск: Новое знание, 2013. - 576 с.
  24. Шаповал В. М. Государственный строй стран мира: Справочник. -К.: Укр.Центр Правовых Исследований, 2009. -318 с.
  25. Шаповал В. М. Конституционное право зарубежных стран. -К.: Артек, 2012. -262 с.
  26. Энгель Е.А. Государство и формы его строя- СПб.: Питер, 2015. - с. 33.
  27. Юм Д. Идея совершенного государства / Д. Юм // О свободе. Антология западноевропейской классической либеральной мысли / под ред. М.А. Абрамова. - М.: Мысль, 2015. - 463 с.