Понятие и признаки государства (Характеристика признаков государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государство представляет собой политическую организацию непосредственного осуществления государственной власти. Сущностная характеристика государства дает ответ на вопрос, кому эта власть принадлежит, каковы социальные силы ее осуществляющие. Данное обстоятельство предопределило выбора автором темы данного исследования.

В значительной степени от организации государства, а как следствие и государственной власти зависит ее эффективность, а значит и способность осуществления государством взятых на себя обязательств, осуществление полноценного контроля за их исполнением в обществе, функционирование государства в конкретном обществе.

Издавна внимание ученых привлекали многообразие форм государства, их развитие. Во всех подходах к формам государства подчеркивалось значение классовой сущности государства, соотношения классовых сил в обществе, их борьбы. Как проявление, как итоги такой борьбы рассматривались форма государства и их динамика.

Научная новизна данного исследования обусловлена во многом, его темой, целью и задачами. Она проявляется в комплексном исследовании государства и общества.

Методологическая и теоретическая основа. Методологической и теоретической основой настоящей работы являются научные разработки в сфере международного права, сравнительного правоведения, теории права.

Целью настоящего исследования является рассмотрение государства, форм государства, раскрытие видов форм государства, отличий и того как в современном политическом мире они работают.

Задачи настоящего исследования предопределены поставленной целью и заключаются:

- в рассмотрении понятия и признаков государства;

- визучении вопроса соотношения общества и государства.

Структура настоящей работы является традиционной для данного типа работ и включает: введение; основную часть, состоящую из двух глав, разделенных на параграфы, в которых нашли отражение вопросы, поставленные в задачах настоящего исследования; заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВА И ЕГО ПРИЗНАКОВ

1.1 Понятие государства и его признаков

Еще с древних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще древнеримский философ, оратор и политик Цицерон задаваясь вопросом, отвечал, что «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?». У него было немало последователей как в различные времена, так и в разных странах – Г. Кельзен (основатель нормативистской теории права), П. Струве – русский философ и экономист и т.д.

В то же время, относительно понятия о государстве, несколько иной позиции придерживается Н.М. Коркунов. По его мнению, государство представляет собой общественный союз свободных людей «с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства»^[1].

Анализ источников позволяет придти к выводу о том, что многие ученые государство характеризуют, как организацию правопорядка (порядка), в чем усматривалась его суть и главное назначение. Вместе с тем, это является только одним из признаков указанного феномена.

По мнению большинства современных ученых-правоведов, государство выступает в качестве властной системы, которая организует общество в интересах человека. Государство, как и всякая система, должно быть целостным не только во властно-организационном плане, но и в территориальном. В общепринятом понимании, государство рассматривается не иначе как общность людей, в основе которой находится народ, территория и государственная власть.

Термин «государство» в узком смысле служит в качестве обозначения аппарата управления, который выделился из общества и над ним стоит. Приведенным определением подчеркивается, прежде всего, структурный характер организации государства, т.е. наличие системы государственных органов, посредством которых осуществляется управление обществом.

Рассмотренное определение не отражает сложность и многогранность системы государственной власти, институциональная основа которой продолжает эволюционировать и специализироваться в чрезвычайно изменчивой социальной среде. В юридической науке обоснованно ставится вопрос о необходимости ревизии классической «триады», включения в конституционно закрепленную систему контрольно-надзорной и президентской власти.

Признаки государства и их содержание обусловлены его целями и задачами – категориями, поддающимися измерению во времени. Если рассматривать государство как постоянно развивающуюся систему, то вполне закономерен вопрос об изменениях целевой составляющей этой системы. Таким образом, изменение в содержании задач государства закономерно влечет изменения в системе и содержании его признаков.

Данным определением государство характеризуется с позиции политически организованного общества и, тем самым, подчеркивается, что как таковое, государство не может быть сведено к механизму управления, чиновничьему аппарату. Государство представляет собой объединение множества людей, особую политическую интеграцию, предполагающую наличие государственно-правовых институтов, а также, соответствующих отношений^[2].

Государство, в современной литературе, обычно определяется, как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, которая имеет специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данной дефиницией синтезируются наиболее существенные черты и государства. В целом, она приемлема, однако в ней слабо отражается связь между государством и обществом.

Думается, что более точной будет следующая формулировка понятия государства – это политическая организация общества, которая обеспечивает его единство и целостность, осуществляющая управление делами общества посредством государственного механизма, суверенную публичную власть, придающая общеобязательное значение праву, гарантирующая законность и правопорядок, а также права и свободы граждан.

Данное определение отражает общее понятие государства, однако наиболее подходит к определению современного государства.

В данном определении подчеркивается, что государство представляет собой политическую организацию общества, всех его граждан. Государством выполняются необходимые функции для общества, обеспечивает его целостность и единство, управляет важнейшими общественными делами. Государство, в то же время, призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок^[3].

Стоит рассмотреть вопрос о сущности государства – это смысл, главное, глубинное в нем, то, чем определяется его содержание, назначение и функционирование.

Таким главным основополагающим в государстве является власть, ее принадлежность, функционирование и назначение в обществе. Другими словами, вопрос о сущности государства является вопросом о том, кому принадлежит в стране государственная власть, кто и в чьих интересах ее осуществляет. Именно поэтому данная проблема является остро дискуссионной.

Так, сторонники элитарной теории считают, что государственную власть народные массы не способны, а, следовательно, не могут управлять общественными делами.

Также они говорят о том, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежат верхушке общества, то есть элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.

С данной теорией созвучна технократическая теория, представители которой придерживаются той точки зрения, что, властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только данная категория лиц способна определять действительные потребности общества, а также находить оптимальные пути его развития.

Приведенные теории не лишены определенных достоинств, однако, отрывая власть от народа, страдают антидемократизмом.

Классовой теорией доказывается, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах^[4].

Отсюда усматривается классовая сущность государства как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение.

При раскрытии сущности государства классовый подход является крупным завоеванием научного обществознания.

Конкретизация понятия государства, а также его характеристик конкретизируются при раскрытии признаков, которые его отличают от родового строя и от негосударственных организаций общества.

Другими словами, анализ признаков государства позволяет углубить знания о нем, подчеркнуть его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института.

Рассматривая вопрос о теориях происхождения государства, особенно распространенными являются следующие: теологическая (по сути объясняющая возникновение государства из божественных начал, то есть, государство, дарованное богом, представителями данной теории являются Ф. Аквинский, Ф.Лебюфф и т.п.), патриархальная (объясняющая возникновение государства результатом развития семьи из поколения в поколение, глава которой и становится главой государства^[5].

Представителями данной теории выступают Аристотель, Н. Михайловский и т.п.), органическая (объясняет процесс возникновения государства в сравнении со способностью и сторонами человеческой души, то есть в результате эволюции – от низшего к высшему, ее представителями являются Г. Спензер, Прейс и т.п.), теория насилия (возникновение государства объясняется факторами военно – политического характера, то есть в результате завоевания одного племени другим, а для порабощения покоренного племени и создается государство.

Представителями данной теории являются – Е. Дюринг, Л. Гумплович и др.), психологическая (возникновение государства объясняется как сумма психических воздействий людей и их объединений.

Представителями данной теории являются Л. Петражицкий, Г. Тард), договорная или теория общественного договора (по сути, объясняет возникновение государства результатом договора, то есть искусственное произведение сознательной воли людей.^[6]

Ее представителями являются Т. Гоббс, Г. Гроций, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и др.), материалистическая или классовая теория (объясняет процесс возникновения государства как результат непримиримости, классовой борьбы, а также экономического развития при усложнении самого общества, его распорядительных и производительных сфер. Представителями данной теории (ранее носившей название «марксистко – ленинской» являются К.Маркс, Ф.Энгельс и В.Ульянов) и др.^[7]

Существование юридического понятия государства, равно как и иных «отраслевых» представлений о нём, объективно необходимо и объясняется специализацией конкретных отраслей обществознания на познании разных сторон государственно-организованного общества. Однако плодотворное изучение разными науками этих сторон и создание ими взаимодополняющих знаний возможно^[8].

Таким образом, можно сказать, что какое бы не имело происхождение государства связь между ним и обществом остается неразрывным^[9].

Само общество предстает в качестве организованной совокупности людей, объединенных общими потребностями и интересами, которые могут быт наилучшим образом удовлетворены исключительно совместными усилиями. Именно государство является наиболее важным (социальным институтом) элементом общества.

Государство в обществе выполняет, в основном, политические функции. В то же время государство отнюдь не идентично обществу. Между государством и обществом существует достаточно тесная связь. Из них «общество» обладает широким пониманием. Именно в обществе происходит формирование государства.

В свою очередь, государство, с помощью права, в ту или иную сторону изменяет общество. Чем совершеннее социально-политические отношения в стране, тем четче разделяются функции государства и общества. Многие проблемы социальной и экономической жизни общества решаются без непосредственного вмешательства государства.

1.2. Характеристика признаков государства

У современного государства признаками являются:

• публичная власть,
• государственная территория,
• население государства,
• государственный суверенитет,
• налоги.

Государственную власть или аппарат власти и управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей в литературе нередко называют публичной властью, придавая ей первостепенное значение власти.

В науке отмечается не одинаковое понимание и не однознач­ное толкование публичной власти. Как правило, ее рассматривают в качестве одного из основных признаков государства. Иногда - как синоним государства.

При этом, несмотря на расхождения в понимании, все авторы сходятся в том, что наличие публичной власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, в корне отличающей ее отпервобытнообщинной организации.

Общественная власть, возникшая в условиях перво­бытного общества, основанного на материальном и социальном равенстве всех его членов, не могла успешно продолжать функционировать в условиях разделенного общества по материальному и другим призна­кам на имущие и неимущие классы, социальные слои и группы. На фоне преобразований общест­венная власть неизбежно переходила в публичную власть, которая опиралась на политический по своему характеру аппарат на­силия и принуждения.

Это власть особого рода: она является политической, или, иначе говоря, государственной властью и организуется с помощью специального аппарата власти, управления и принуждения.

Этот аппарат (механизм) государства представляет собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения различных функций с целью упорядочения и планомерного развития общественных отношений.

В аппарат государства входят законодательная, исполнительная и судебная власть, особый слой людей, занятых на профессиональной основе управлением (учетом, исполнением, контролем, надзором), а также аппарат принуждения, состоящий из армии, различных служб охраны порядка, исправительных учреждений.

Государственная территория — это часть земной поверхности с его недрами и воздушным пространством над ней, находящаяся под суверенитетом государства; она состоит из сухопутного (с недрами) водного и воздушного пространства.

Территория государства - своего рода материальная база, без которой государство не может существовать. Это естественное условие существования и функционирования государства.

Территориальный признак обусловлен характером формирования и деятельности аппарата государства с учетом его деления по пространству. Возникают центральные и местные органы государства.

Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого.

Территориальный признак опосредованно связан и с федеративным устройством государства, в границах которого проживает население, принадлежащее к различным нациям и народностям.

Понятие государственной территории важно не только для деления внутреннего устройства, но и для понимания ряда его конкретных задач и функций.Например, защиты территории государства от нападения извне или расширения своей территории за счет территории других государств.

Население государства - это люди, которые находятся на территории определённого государства, и которые подчиняются юрисдикции данного государства. В понятие населения любого государства входят:

• граждане государства, как основной состав населения;
• иностранные граждане;
• лица, не имеющие гражданства (апатриды);
• лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).

Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным.

Правовое положение населения каждой страны регулируется внутренним законодательством - конституциями, законами о гражданстве и другими нормативными актами государства. В основном этот признак рассматривается через институт гражданства.

Гражданство - устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями. Оно определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении. Гражданство является основанием права на получение защиты со стороны своего государства, с другой - оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов государства.

Родившись, человек в большинстве случаев обретает статус гражданства, при этом от самого человека не зависит, на какой государственной территории он родился и гражданами какого государства являются его родители.

Термин "гражданство" был провозглашен и юридически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина в 1789 году. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности.

Между тем основной целью установления понятия гражданства является, формулирование признаков, которые позволяют отделить его правообладателей от иных лиц, проживающих на территории этого государства. Одним из таких признаков законодатель видит правовую связь человека с государством, которая выражена в их взаимных правах и обязанностях.

Гражданство является составным элементом современной государственной организации общества. Государство со своими гражданами связано общей территории. В таком обществе должен быть установлен факт того, что большинство граждан государства проживает на его территории. Это и есть самый распространенный вид фактической связи человека с государством, которая закрепляется посредством института гражданства. Исторически возникновение гражданства связано со способом построения отношений между государством и лицами при республиканской форме правления, а также с французской революцией (XVIII в.). В противовес теории подданства как личной зависимости от монарха, которая имела распространение в том столетии, были выдвинуты теории активно участвующего в политической деятельности страны гражданина, и народа как общности равноправных граждан.В некоторых странах принято определение гражданства как «подданства», что не совсем верно, так как «гражданство» означает в первую очередь связь человека и государства, обремененную взаимными обязанностями и правами, а второй термин обозначает непосредственную связь лица с главой государства, иными словами он присягает на верность конкретному человеку.Обладание гражданством это не только наличие двусторонних обязанностей, но и распространение на человека прав и свобод, признаваемых законом, защиты его государством не только внутри страны, но и за ее пределами. Помимо этого оно дает возможность гражданину активно участвовать в политической жизни страны, так как институт гражданства наделяет его избирательными и другими политическими правами. Исходя из этого, можно сказать, что неважно проживает ли человек в стране или за границей, главным связующим звеном тут является юридически установленный факт наличия правовой связи с государством.

С гражданством связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством.

Важным признаком государства, отличающим его от иных политических образований общества, являетсясуверенитет.

Понятие государственного суверенитета сложилось в конце средних веков. Оно возникло в борьбе за освобождение светской государственной власти из подчинения церкви. Суверенитет с латинского означает «независимость», а с французского «верховная власть».

Государственный суверенитет – означает независимость власти данного государства от всякой иной власти.

Политические эксперты различают два понятия: внешний суверенитет и внутренний суверенитет.

Внутренняя сторона государственного суверенитета состоит в том, что государство самостоятельно учреждает и формирует систему своих органов, наделяет их определенными властными полномочиями, устанавливает в обществе правопорядок путем принятия законов, системой своих органов поддерживает, охраняет этот правопорядок, независимо от других государств осуществляет юрисдикционную деятельность по рассмотрению и разрешению различного рода юридических дел.

Внешняя сторона суверенитета проявляется в том, что государство самостоятельно осуществляет внешнюю политику, политику по отношению к другим государствам, по своей воле и в интересах общества, которое оно представляет: вступает в международные организации, союзы, общества, заключает договоры с другими государствами, решает вопросы войны и мира, охраны своих территорий.

Наряду с государственным суверенитетом существуют суверенитет на­рода и суверенитет нации.

Суверенитет является важной силой в стране. Единство суверенитета означает, что его субъектом, носителем являются народ, нация, государство. Суверенитет либо он есть в полном объёме, либо его нет совсем.

Однако процессы глобализации имеют также отрицательный эффект, приводящий к зависимости суверенных государств от тенденций в мировой политике, экономике, идеологии и т.д., приводя к нивелированию национального самосознания, традиций и культуры. Особенно подвержены этим процессам малые народы и государства.

История налогов уходит своими корнями глубоко в древность. Налоги появились вместе с первыми предпосылками возникновения государства и со временем, после введения денежной системы, стали играть главную роль в формировании его казны.

У представителей власти были популярны чрезвычайные (например, на случай войны) и целевые налоги (например, на содержание госслужащих), когда определенная государственная нужда финансировалась путем введения специального налога. Таким образом, формировалась финансовая система государства.

К современному объяснению существования налогов человечество пришло не сразу. Сначала преобладало понимание дара, когда человек делал подарок властелину в благодарность за защиту от врагов.

Далее появилась идея предложения правительства к народу о поддержке ради решения общих задач нации. Затем идея плавно переросла в представление о необходимости помощи граждан своему правительству денежными средствами.

Следующей ступенькой восхождения к современным налогам стала идея о жертвах, приносимых гражданами в интересах государства. Далее появилась теория о долге гражданина перед государством.

Следующий уровень развития идеи облагать налогами возник в праве государства принудительно изымать деньги у граждан ради общего блага страны. В конце концов на очередной стадии развития налогового прогресса родилось представление о налогах как о необходимой плате за жизнь в цивилизованном обществе.

Налоги – это платежи обязательные для граждан государства и организаций, осуществляющих свою деятельность его территории, в пользу государства. От количества поступающих налоговых сборов в государственную казну зависит сила, мощь государства, его суверенитет.

Каждое государство, стремясь быть сильным и независимым, а также эффективно действующим, придает сбору налогов первостепенное значение.

Вместе с налогами современные государства для пополнения своей казны используют и другие виды поступлений и платежей (сборы). Сборы – это обязательные взносы, которые взимаются с организаций и отдельных лиц, уплата которых является одним из условий совершения в интересах плательщиков государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).^[10]

По значимости и объему налоги находятся на первом месте.

В настоящее время налоги являются основным источником бюджетных доходов всех уровней в Российской Федерации.

Систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливает Налоговый Кодекс РФ.

Государственное регулирование банковской деятельности (деятельности кредитных организаций) – воздействие на кредитные организации со стороны центрального банка и/или иных государственных органов в целях поддержания стабильности и эффективности банковской системы, защиты интересов вкладчиков и клиентов. В целом система регулирования банковской деятельности в РФ представляет собой совокупность субъектов, осуществляющих указанную деятельность, и применяемых ими инструментов или способов воздействия. Таким образом, государственное регулирование банковской деятельности должно быть производной от главных целей и приоритетов экономического развития страны. Все направления регулирования тесно взаимосвязаны. В зависимости от поставленных целей и экономической ситуации государство может усиливать влияние отдельных направлений.

Денежно-кредитное регулирование является важной составляющей макроэкономической политики государства, реализует которую центральный банк страны. При этом основными участниками денежно-кредитной политики кроме государственных органов – регуляторов являются кредитные организации, которые подвергаются в связи с этим процессу регулирования.

Для нормального существования современного государства налоги должны соответствовать его особенностям и стадии экономического развития, ведь они являются важным оснащением государственной бюджетно-финансовой системы, которая в свою очередь способствует выполнению основной задачи государства – обеспечение достойных условий жизни человека и гражданина.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Признаки светского государства

Понятие «светское государство» отражает отношение данного государства к религии. В светском государстве не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. Это значит, что никакая религия, никакое религиозное объединение, никакое религиозное учение и его принципы и установки не должны и не вправе оказывать влияние на государственный строй, организацию и функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, на систему государственного образования и не должны пропагандироваться государством и поддерживаться им.

Светское государство нейтрально относится к религии, не принимает и не считает какою-либо мировоззренческую систему своей официальной идеологией, а в своей законодательной и практической деятельности в политической сфере не основывается на предписаниях какой-либо религии, ставя, таким образом, все конфессии в равное положение перед государством и законом и предоставляя своим гражданам возможность осуществлять вероисповедный или мировоззренческий выбор свободным образом.

Светское государство в принципе считает церковь, религиозные объединения не государственными институтами, а институтами гражданского общества, общественными объединениями и организациями и, в связи с этим, декларирует их отделение от государства. Вместе с тем в законодательстве такого государства, как правило, закрепляются следующие принципы:

1) принцип равноправия различных конфессий;

2) принцип свободы организации, деятельности и функционирования религиозных (как и атеистических) организаций и объединений в рамках, установленных законом;

3) принцип невмешательства государства во  взаимоотношения граждан и церкви и во внутренние дела религиозных объединений, а также невмешательства церкви, религиозных объединений и организаций в дела, подведомственные государству;

4) принцип отделения государственной системы образования от церкви, религиозных объединений и признание ее светского характера, то есть запрет на пропаганду образовательной системой любых мировоззренческих и религиозных установок.

Различные светские государства по-разному закрепляют в конституциях основы своего светского отношения к религии. Рассмотрим несколько способов законодательного закрепления светского статуса государства:

1) высший закон - конституция прямым и определенным текстом именует государство светским (например: Франция, Российская Федерация);

2) конституция содержит определенные положения об отделении церкви и религии от государства (например, ст. 41 Конституции Португалии);

3) законодательство гласит, что государство и церковь независимы друг от друга, и суверенны, и компетентны в принадлежащей и подведомственной каждому из них определенной сфере деятельности (например, ст. 7 Конституции Италии);

4) конституция провозглашает, что «никакая религия не может быть государственной» (например: ч. 3 ст. 16 Конституции Испании), или что «государство гарантирует, что не будет покровительствовать какой-либо религии» (ч. 2 ст. 44 Конституции Ирландии), и т. д.

Таким образом, мы видим, что существует несколько видов законодательного закрепления светского отношения государства к религии, однако, все они сходны и сводятся к тому, что церковь отделена от государства, и последнее не покровительствует никакой религии, не наделяет никакие религиозные организации особыми привилегиями и декларирует равноправие всех конфессий, давая гражданам возможность свободно выбирать мировоззренческие, идеологические установки на их собственное усмотрение.

Также помимо основных признаков светского государства следует рассмотреть и раскрыть следующие его особенности:

1)светский характер государственной службы (причем это также касается нежелательности присутствия религиозных символов в гимнах и гербах государства, а также в символике муниципальных и иных государственных образований);

2)светский характер государственной образовательной системы (недопустимость введения предметов религиозной направленности в образовательную программу средних и высших учебных заведений, изучение базовых знаний в религиозной области допустимо только в рамках истории); 3)действия государственных органов и должностных лиц не должны пропагандировать и декларировать ничего, что связано с религией;

4)государство не должно устанавливать какие-либо экономические преференции для религиозных организаций или они должны быть равными для всех этих организаций;

5)государство не должно создавать специальные органы уполномоченные и работающие в области религии или по вопросам мировоззрения.

6)государство и его учреждения не должны контролировать отношение своих граждан к религии и не должны учитывать религиозную принадлежность конкретных граждан ни при каких обстоятельствах (кроме чрезвычайных и экстремальных);

7)церковь не выполняет ни одной юридической функции и не вмешивается в дела подведомственные государству, занимаясь только подведомственными ей делами.

Однако, следует учитывать, что светское государство – не значит атеистическое государство. В светском государстве возможно взаимодействие религиозных организаций и власти или поддержка и помощь конфессиям со стороны государства. Суть светского государства в том, чтобы эта поддержка или права, предоставленные каким-либо конфессиям были равными для всех, и не давали преимущества ни одной религии.

Чтобы лучше понимать, что представляет из себя светское государство, следует рассмотреть другие типы государств с другими взаимоотношениями государственной власти и религиозных организаций.

1) Теократическое государство - государственная власть непосредственно находится в руках церкви, духовенства, а вся деятельность ее органов основывается прежде всего на догматах соответствующей веры. Такое государство является полной противоположностью светского государства. В новейшей истории такими государствами были, например, Монголия до 1921 г. и Тибет до присоединения его к Китаю в 1951 г. Сегодня таким государством в виде редчайшего исключения является Ватикан, во главе которого стоит Папа Римский.

2) Клерикальное государство – в рамках такого государства религия, церковь не слиты с государством, но при этом оказывают сильное влияние и воздействие на все стороны общественной и государственной жизни, включая политику, систему образования, судебную систему и т. д. через узаконенные механизмы и институты. Ярким примером такого государства в наши дни является Иран.

В клерикальном государстве главенствующая религия признается государственной. Статус государственной религии предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественных отношений, дает преимущества, льготы и поддержку организациям и служителям данной религии, или даже определенные полномочия в некоторых вопросах юридического характера. Также государственная церковь может иметь свои каналы СМИ и представительство в государственных органах.

Но несмотря на сильные позиции государственной религии, тем не менее слияния государства и церкви не происходит. Объявление той или иной религии государственной, как правило, означает, что государство уважает исповедуемую большинством населения религию и придерживается её религиозных традиций, составляющих духовно-культурную ценность народа.

Однако стоит отметить, что современная реализация модели светского государства не всегда соответствует действительности и зачастую в некоторой степени отклоняется от стандартов светскости, даже если они законодательно закреплены в высшем законе – Конституции государства.

Как пример мы рассмотрим Российскую Федерацию, светский характер которой закреплен в Конституции РФ и поддерживается федеральными законами. Мы сразу можем обратить внимание на российский герб, в котором присутствует два символа православной христианской религии: двуглавый орел – символ того, что Россия переняла статус главной христианской державы у павшей в 1453 году Византийской империи, считавшейся держательницей и хранительницей всего православного христианства; также в гербе Российской Федерации есть изображение Георгия Победоносца – святого великомученика, относящегося к Русской Православной Церкви. Исторически сложилось так, что православное христианство является самой исповедуемой религией в России, и во все времена Русская Православная Церковь оказывала сильное влияние на российское общество и государство. И сейчас мы можем такое влияние наблюдать, даже несмотря на то, что оно очень ослаблено. Преобладание Православной Церкви как особенность России отмечена в преамбуле Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", где сказано, что данный Федеральный закон принимается в условиях функционирования Российской Федерации как светского государства с признанием особой роли православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры и одновременным уважением других христианских религий, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России.

Как признак главенствующей роли Русской Православной Церкви в России можно также отметить позицию, которую занимает высшее духовенство РПЦ, ведь только христианская религия имеет всероссийского представителя, который многие вопросы решает непосредственно с высшими должностными лицами Российской Федерации.

Таким образом, мы изучили понятие и признаки светского государства, исследовали способы законодательного закрепления светского характера государства и изучили его отличительные особенности. Также для более полного понимания взаимоотношений государства и религии мы сравнили светское государство с клерикальным и теократическим. Реализацию светского характера государства мы рассмотрели на примере Российской Федерации и увидели, что даже законодательно закрепленный светский статус государства все же допускает преобладание какой-либо религии, однако, это в основном зависит от исторических событий и предпосылок, существовавших до того, как в стране официально было установлено светское отношение государства к религии.

2.2 Казна как признак государства

В декабре 2012 года Федеральному казначейству современной России исполнится 20 лет. Миссия Федерального казначейства России — служить государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований.

На протяжении все истории развития различных стран, государство как институт и организация всегда отличалось от других субъектов своими специфическими признаками. Их выявление и изучение открывает путь к более глубокому и разностороннему пониманию не только прошлого, но и настоящего нашей страны.

Мыслителями и политическими деятелями разных времен было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных признаках государства. Прежде всего, это наличие аппарата власти и управления (система публичной власти). Основным признаком государства является также наличие аппарата принуждения и армия, территория государства, институт гражданства, сфера юрисдикции. Одним из основных признаков государства является суверенитет.

Государство — это суверенная политико-территориальная организация публичной власти на определенной территории, устанавливающая правопорядок и обладающая аппаратом управления и принуждения, а так же государственной казной.

Признак государственной казны, с существованием которой связаны такие явления как налоги (учрежденные публичной властью поборы с населения взыскиваемые принудительно в установленных размерах и в заранее определенные сроки), внутренние и внешние займы, государственные кредиты, долги государства, то есть все то, что характеризует экономическую деятельность государства и обеспечивает его функционирования. Основная часть доходов федерального бюджета в 2011 году была обеспечена поступлениями по четырем доходным источникам: вывозным таможенным пошлинам, налогу на добавленную стоимость, налогу на добычу полезных ископаемых и налогу на прибыль организаций.

98,8 % общего объема поступлений доходов в федеральный бюджет сформировано за счет доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой.

В теории марксизма отмечается, что в налогах воплощено экономическое выражение сущности государства, налоги необходимы для содержания разветвленного государственного аппарата, не принимающего непосредственного участия в производстве материальных благ, для содержания публичной власти. Сбор налогов — это один из важнейших способов формирования, пополнения государственной казны.

Первоначально они были необходимы лишь для содержания армии, полиции и других принудительных органов, а также государственного аппарата. Позднее они стали использоваться и на различные осуществляемые государством программы. На протяжении всей истории развития государства налоги имели большое значение для его содержания.

Автор представляет и аргументирует свое видение, что институт казны является также одним из признаков государства.

В дореволюционной цивилистической литературе казна определялась как государство, выступающее в качестве участника гражданских правоотношений. Понятие казны разнообразно в юридической литературе. М.Ю. Тихомиров в юридической энцикло­педии дает понятие казны как средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными организациями, составляют государственную казну Российской Федерации. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований являются государственной собственностью.

В ст. 214 ГК РФ дано понятие казны как «Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города Федерального значения, автономной области, автономного округа» В п. 2 ст. 97 Бюджетного кодекса РФ также закреплено о казне: «Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собствен­ности имуществом, составляющим государственную казну»

Само государство выступает субъектом частноправовых отноше­ний как со стороны активной, так и со стороны пассивной. Государство приобретает право собственности на недвижимость и движимость. Госу­дарство становится то кредитором по обязательствам, то должником.

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной собствен­ности осуществляется в порядке, установленном законом.

Имущество казны России (государства), составляющее основу национального богатства, как признака государства, является одним из базовых ресурсов государственного регулирования экономики и, в основном, обеспечивает стратегический баланс между потребностями государства (в том числе для обеспечения безопасности, суверенитета и возможностями по пополнению активов), в том числе в условиях финансово-экономического кризиса и обусловленных им нестабиль­ности мировой экономики и колебаний мировых финансовых рынков.

Сущность казны государства раскрыта в функции самого государства: инвестиции, социальная направленность и организационно-управленческая функция выраженная в обеспечении деятельности органов государственной власти, гарантийная функция государства в обеспечении государственным казенным имуществом государственного долга, государственных займов и иных государственных обязательств.

Следует отметить, что сам термин «казна» применяется в двух значениях. С одной стороны казна рассматривается как хранилище имущества (объект правоотношений). Данная трактовка приводится в большинстве действующих законодательных и нормативных актов и другое значение как субъект правоотношений. Автор статьи придерживается данной точки зрения и подробно данный аспект рассматривает в своей кандидатской диссертации «Казна и казначейство по Гражданскому праву РФ».

Формирование казны осуществляется, в основном, органами государственной власти различных уровней. В современных условиях развития экономики России, финансы, денежные фонды, государственная казна становятся основным рычагом управления всех сфер общественной жизни, признаком государства

В связи с этим спектр использования дефиниции « Государствен­ная казна» существенно расширяется, а само понятие наполняется новым содержанием, что обусловлено трансформацией социально-экономических отношений, становлением системы российского бюджетного федерализма, разграничением государствен­ной собствен­ности, а так же особенностями участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в финансовых и имущественных правоотношениях.

Необходимо отметить, что государственную казну следует характеризовать еще в нескольких аспектах: в территориальном аспекте, так как государственная казна- это казна Российской Федерации, казна субъекта Российской Федерации и т. д.

 Об ответственности государства. Согласно ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Тоже имущество данных субъектов, которое не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями, а также средства соответствующего бюджета образуют согласно ст. 214 ГК РФ государственную казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации и казну муниципального образования.

Российская Федерация является равноправным наряду с гражданами и юридическими лицами участником гражданских правоотношений.

К данным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей правового положения вышеназванных субъектов.

По общему правилу исполнения судебных актов о взыскании средств с юридических лиц (государства), взыскание в первую очередь обращается на денежные средства должника и только в случае их недостаточности на иное имущество. Сложно, однако, представить совершенное отсутствие денежных средств у Российской Федерации.

В этом смысле нужно согласиться с Р.Е. Артюхиным в том, что составной и наиболее ликвидной частью казны являются средства соответствующего бюджета. Именно на них, а не на имущество в натуре судами обращается взыскание по искам, обязанность удовлетворения которых возлагается на Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Возложение ответственности на Государство вызвано тем, что конкретное учреждение, действиями должностных лиц которого причинен вред, может вступить в гражданско-правовые отношения лишь в сфере реализации обычной гражданской правосубъектности юридических лиц, но не как орган, наделенный государственными полномочиями, поскольку публичные органы и их должностные лица не обладают гражданской правосубъектностью.

Надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда за счет казны должны признаваться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, либо муниципального образования в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.

Непосредственно к участию в деле привлекаются те государственные органы и органы местного самоуправления, которые согласно ст. 1071 ГК РФ, уполномочены представлять Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальные образования по таким делам. «В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина».

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ обязанность выступать от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государствен­ных органов, а также их должностных лиц по подведомственной принадлежности возлагается на органы государственной власти Российской Федерации, имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям средств. «Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

12.1. отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; (пп. 12.1 в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).

3. Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:…»

Арбитражные суды исходя из систематического толкования ст.ст. 1069, 1071, 125 ГК РФ полагают возможным применять ст. 158 БК РФ.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» [4, c. 280] статья 1081 ГК РФ дополнена пунктом 3.1, в соответствии с которым Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 ГК РФ, а также по решению Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действия­ми (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.7, 3.2, 3.4 и 3.7 Приказа Минфина РФ и Федерального казначейства от 25.08.2006 № 114н/9н «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов МФ РФ и интересов Правительства РФ в случаях, когда их представление поручено МФ РФ», в случаях удовлетворения судами исков о возмещении вреда причиненного государственными органами и их должностнымилицами за счет казны Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации обращает внимание Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации о необходимости обращаться в суды с регрессными требованиями к должностным лицам виновным в причинении вреда, а при отсутствии в судебном акте указания на виновное должностное лицо, предпринимать меры, направленные на его установление.

Казна влияет на осуществление функций государства. Отсутствие должной правовой регламентации порядка управления государственной казной влечет за собой неурегулированность экономических, гражданско-правовых отношений в стране.

Анализ действующей нормативно-правовой базы по рассматриваемой проблеме, показал, что в России отсутствует система законодательных и нормативных актов, регламентирующих вопросы формирования, учета, распоряжения и управления активами казны, не определено понятие государственной казны.

Действующая нормативно-правовая база, регламентирующая отдельные вопросы государственной казны, насчитывают свыше 30 различных документов, включая ГК РФ, отраслевые кодексы, международные договоры и соглашения.

На уровне субъектов Российской Федерации законы о Казне как отдельном институте действуют в 7 регионах: Алтайском, Краснодарском, Красноярском, Приморском краях Свердловской, Читинской областях и в г. Москве. В основе которых положены статьи Гражданского кодекса Российской Федерации о казне, где отсутствует классификация ряда активов казны по юридическим и экономическим признакам [8, c. 227].

Наличие элементов, обеспечивающих органы управления страны полной, точной, своевременной и надежной информации о состоянии экономической обстановки, в том числе о состоянии казны РФ, снижает риск неопределенности при принятии решений на всех уровнях системы государственного регулирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, проведенный анализ вышеизложенного материала позволяет сделать ряд выводов относительно темы заявленного исследования.

Государство, в современной литературе, обычно определяется, как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, которая имеет специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данной дефиницией синтезируются наиболее существенные черты и государства. В целом, она приемлема, однако в ней слабо отражается связь между государством и обществом.

Под формой государства подразумевается ответ на вопрос, как организовано практически использование государственной власти. В формах государства проявляется его сущность. Под формой государства понимается совокупность его внешних признаков, порядка и способов организации высших органов власти, реализации политической и государственной власти. Форма государства включает в свою структуру: форму правления; форму государственного устройства и политический режим. Под формой правления понимается организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом.

К числу основных форм правления относятся монархия и республика. Под формой государственного устройства демонстрируется политико-территориальная организация государственной власти, определяется взаимоотношения между центральной и местной властью. Государства, по форме их устройства, разделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Под политическим (государственно-правовым) режимом - совокупность способов, приемов, средств и методов осуществления власти. Основными типами политических режимов являются: демократический, тоталитарный и авторитарный.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты:
2. . Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/ Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398

Специальная литература:

Ахметов А. С. К вопросу о соотношении государства и гражданского общества // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2015. №1 (42). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-sootnoshenii-gosudarstva-i-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 14.06.2019).

Авилова О. Г., Герасименко Т. В., Наумов Рю Проблема определения сущности и признаков государства // МНКО. 2013. №4 (41). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problema-opredeleniya-suschnosti-i-priznakov-gosudarstva (дата обращения: 14.06.2019).

1. Аминов Г. А. Налоги как признак государства :автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2012. - С. 3

Бек, УВласть и ее оппоненты в эпоху глобализма. Новая всемирно-политическая экономия / У Бек. - М. : Прогресс-Традиция : Издат. дом «Территория будущего», 2007. – С.55 

Василенко И.А. Политология. - М.: Юрайт, 2011. – 460 с.

БуренкоВ.ИПолитология: учебник / коллектив авторов; под ред. В.И. Буренко -2-е изд., стер. - М.: КНОРУС , 2013. – с.142.

Гладышева Ю. Ю.Проблемы соотношения гражданского общества и государства, их взаимного функционирования // Общество и право. 2011. №4 (36). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sootnosheniya-grazhdanskogo-obschestva-i-gosudarstva-ih-vzaimnogo-funktsionirovaniya (дата обращения: 14.06.2019).

Добрынин Е. Ю. Соотношение интересов государства, общества и личности в процессе реализации социальной функции государства // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2006. №13 (68). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-interesov-gosudarstva-obschestva-i-lichnosti-v-protsesse-realizatsii-sotsialnoy-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 14.06.2019).

Иванов Р.Л.Соотношение государства и общества (проблема субстрата государства) // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2015. №2 (43). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-gosudarstva-i-obschestva-problema-substrata-gosudarstva (дата обращения: 14.06.2019).

Иванов Р.Л. Признаки государства // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2015. №3 (44). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/priznaki-gosudarstva (дата обращения: 14.06.2019).

Ишимов И.А. Понятие, признаки и структура механизма исполнения конституционных обязанностей государства // Вестник ЧелГУ. 2011. №29. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-priznaki-i-struktura-mehanizma-ispolneniya-konstitutsionnyh-obyazannostey-gosudarstva (дата обращения: 14.06.2019).

Кравченко А.И. Политология. - М.: проспект, 2007. – 455 с.

Макарейко Н. В. Государственная власть: понятие и признаки // Бизнес в законе. 2007. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-vlast-ponyatie-i-priznaki (дата обращения: 14.06.2019).

Марченко М. Н. Соотношение гражданского общества и государства: вопросы теории // Журнал российского права. 2008. №10 (142). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-grazhdanskogo-obschestva-i-gosudarstva-voprosy-teorii (дата обращения: 14.06.2019).

Попов, 3. В. Охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации :автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Сочи, 2004. -22 с.

ПуськоВ.С. Политология. Учебноепособие Издательство: М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2014. – 360 с.

Петров А. В.. К вопросу о соотношении понимания общественного порядка обществом и государством в России в начале ХХ века // Пробелы в российском законодательстве. 2010. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/2-1-k-voprosu-o-sootnoshenii-ponimaniya-obschestvennogo-poryadka-obschestvom-i-gosudarstvom-v-rossii-v-nachale-hh-veka (дата обращения: 14.06.2019).

Рогожевский Е. И.Соотношение государства и гражданского общества // Известия ОГАУ. 2015. №3 (53). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-gosudarstva-i-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 14.06.2019).

РомашоваР.А.Государство, общество, личность: проблемы совместимости / под общ.ред. Ромашова, Н.С. Нижник. М., 2005. -155 с.

1. Василенко И.А. Политология. - М.: Юрайт, 2011. – с.142. ↑

2. Кравченко А.И. Политология. - М.: проспект, 2007. – с.148. ↑

3. Политология: учебник / коллектив авторов; под ред. В.И. Буренко -2-е изд., стер. - М.: КНОРУС , 2013. – с.139. ↑

4. Василенко И.А. Политология. - М.: Юрайт, 2011. – с.148. ↑

5. Макарейко Н. В. Государственная власть: понятие и признаки // Бизнес в законе. 2007. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-vlast-ponyatie-i-priznaki (дата обращения: 09.06.2016). ↑

6. Гладышева Ю. Ю.Проблемы соотношения гражданского общества и государства, их взаимного функционирования // Общество и право. 2011. №4 (36). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sootnosheniya-grazhdanskogo-obschestva-i-gosudarstva-ih-vzaimnogo-funktsionirovaniya (дата обращения: 09.06.2016). ↑

7. Государство, общество, личность: проблемы совместимости / под общ.ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. М., 2005. С. 19-21 ↑

8. Иванов Р.Л.Соотношение государства и общества (проблема субстрата государства) // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2015. №2 (43). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-gosudarstva-i-obschestva-problema-substrata-gosudarstva (дата обращения: 09.06.2016). ↑

9. Аминов Г. А. Налоги как признак государства :автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2012. - С. 3 ↑

10. Налоговый кодекс РФ. Часть первая. Часть вторая. – М.: Издательство «Омега - Л», 2010. ↑