Понятие и признаки государства (Подходы к определению понятия государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Вопрос о понятии и сущности государства всегда был и остается в центре внимания философов и юристов всех стран и народов. Неоднозначным является и отношение к этому явлению – от положительного к откровенно негативному.

Сущность и признаки каждого государства раскрываются в его функциях – в них находит свое проявление социальное назначение государства в обществе. Функции государства многоплановые, они зависят от задач, что стоят перед государством в его историческом развитии, и от целей, что достигаются на каждом этапе. С развитием государства меняются его функции.

Проблема классификации функций современного государства очень важна для теории функций государства и теории государства в целом. В то же время она очень сложная. По этому вопросу среди ученых нет единого мнения, предлагаемые же ими решения зачастую весьма спорные. Классификация функций государства имеет практическое значение для выработки рекомендаций по совершенствованию направлений его деятельности.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на то, что в научной литературе нашло широкое отражение осмысление понятия и роли государства, его устройства, основных тенденций развития государства в современных условиях и т.д. (Н.Н. Алексеев, Н.И. Байтин, Д.А. Керимов, М.Н. Марченко, Л.С. Мамут, Ю.А. Тихомиров, В.Я. Ткаченко, Г.Ф. Шершеневич и др.), все же остаются дискуссионными вопросы о том, что считать государством, какая его сущность, основные признаки и функции. Анализ этих вопросов является целью данного исследования.

При написании данной работы были использованы новейшие учебные пособия по теории государства и права, политологии и истории политико-правовых учений, а также научные статьи современных авторов, занимающихся исследованием понятия, сущности и признаков государства, классификации его функций, форм и методов их реализации. В частности, следует выделить следующих ученых: О.В. Архипову, А.А. Дембицкого, Е.Ю. Добрынина, Р.Л. Иванова, А.А. Куковского, Ф.В. Фетюкова, Н.В. Филину, Б.С. Шалютина и др.

Цель курсовой работы – определить понятие, признаки и классификацию функций государства, а также формы и методы их реализации.

Объект исследования – теория государства.

Предмет исследования – понятие, признаки и функции государства.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

– раскрыть общее понятие и признаки государства;

– сформулировать понятие и рассмотреть виды функций современного государства;

– выделить и проанализировать формы и методы реализации функций государства.

Методологическую основу исследования составили положения современной научной методологии, новейшие методы теории государства и права. Углубленное исследование понятия, признаков и функций государства проводилось с помощью общенаучных и специальных методов исследования: исторического, комплексного, системного, деятельностного, ситуативного, структурно-функционального, сравнительно-правового, информационного и герменевтического. В работе также используется метод синтеза и анализа, специально-юридический, метод обобщения и описания.

Научная новизна исследования заключается в том, что благодаря комплексному исследованию, предлагается обособленное определение понятия и признаков современного государства, а также его функций и форм и методов их реализации.

Теоретическое и практическое значение. Работа может быть использована как при рассмотрении актуальных вопросов теории государства и права в высших учебных заведениях, так и правоведения в школах и техникумах. Результаты исследования также могут быть использованы для научной работы, при составлении учебных пособий, написания статей и т.д.

Структура курсовой работы продиктована целью и задачами исследования и состоит из введения, основной части из трех глав и подглав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общее понятие и признаки государства

1.1. Подходы к определению понятия государства

История государства неотделима от истории общества, вместе с обществом оно проходит долгий исторический путь. Всесторонне раскрыть понятие, сущность, свойства и черты государства – задача чрезвычайно сложная. Решить его можно только при изучении государства исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом научные достижения прошлого и современности.

Характеризуя государство, подавляющее большинство философов и юристов сходятся на том, что оно является необходимой формой организации развитого общества, без которой невозможно выполнение задач, стоящих перед ним. Взгляды на государство, характеристику его сущности, основных признаков и назначения у представителей того или иного научного направления весьма различны [24, с. 33].

В политико-правовой мысли варианты толкования понятия «государство» известны еще с античных времен. Аристотель видел в нем сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан, что обеспечивает политическую жизнь народа. Цицерон определял государство как союз людей, объединенных общими основами права и общей пользы [18, с. 51].

В буржуазную эпоху распространилось определение государства как совокупности (союза) людей, территории и власти. Одни отождествляли государство со страной, другие – с обществом, третьи – с кругом лиц, осуществляющих власть. Некоторые связывали понятие государства с психической связью между людьми. В. Ленин писал: «Государство – это машина для поддержания господства одного класса над другим» [26, с. 43].

Большая группа ученых при определении понятия «государство» выходила с формально-логических позиций. Л. Дюги считал государством любое общество, где существует дифференциация между теми, кто правит, и теми, кем правят, в виде политической власти. Г. Шершеневич определял его как единение людей в пределах одной территории под общей властью [25, с. 74]. Ф. Хайек характеризовал государство как организацию, которую сознательно создают люди, проживающие в целях единообразного управления. Б. Бади и П. Бирнбаум рассматривали государство как хорошо организованную машину власти вместе с чиновниками и вооруженными силами, что ее обслуживают. Как производное от права явление оценивали государство Г. Кельзен, И. Кант, Г. Еллинек. Г. Кельзен характеризовал ее как персонификацию правопорядка, И. Кант – как объединение большого количества людей, которые подчиняются правовым законам, Г. Еллинек – как субъект права, территориальную корпорацию, что обладает первичной властью [26, с. 48].

По мнению Дж. Локка, государство это единственное, независимое политическое сообщество с общей властью, законом и судом. Г. Гегель основой государственности считал народный дух в форме религии и неразрывно связывал государство с идеями разума, свободы и права [1, с. 58]. Н. Коркунов определял государство как объединение свободных людей, где мирный порядок обеспечивается установлением монополии государственных органов на осуществление принуждения, чем подчеркивал его принудительный характер [8, с. 34]. На то же обстоятельство указывал Дж. Ролз, который считал, что государство должно осуществлять окончательную власть и принуждение на определенной территории [22, с. 4].

В наиболее концентрированной форме указание на принудительный характер государства сформулированы в учении марксизма-ленинизма. Эту черту государства оно рассматривает как производную от его классовой природы, хотя К. Маркс, Ф. Энгельс и В. Ленин признавали также необходимость защиты государством и определенных общественных интересов. Характерными для этой теории, в основе которой лежала идея классовой диктатуры, было определение государства как машины для поддержания господства одного класса над другим (В. Ленин) или машины для подавления одного класса другим (Ф. Энгельс) [24, с. 33].

Все эти подходы отражают лишь отдельные стороны функционирования государства – как средства утверждения порядка в обществе или инструмента подавления; как определенной территории и населения; как совокупности определенных связей между людьми. Однако это лишь отдельные, хотя и очень важные аспекты существования государства. Его сущностью является наличие специфической государственной власти, что носит публичный политический характер.

Существуют различные концепции государства. Каждая из них по-разному подходит к определению понятия государства, по-разному раскрывает его сущность. Но при этом сущность государства всегда раскрывается через понятие публичной политической власти. Сущность каждого конкретного государства определяется тем, кому принадлежит государственная публичная власть и в чьих интересах она осуществляется [22, с. 5].

Кроме классовых аспектов сущности государства, которые нельзя отбрасывать полностью, необходимо рассматривать его общесоциальные характеристики. Государство является не только машиной, орудием, механизмом принуждения и насилия, но и большой социальной и культурной ценностью, и сущность его не сводится только к классовой природе, потому что оно на каждом этапе своего развития выполняло и общесоциальные функции [20, с. 38].

Несмотря на разнообразие подходов к определению государства, в научной литературе традиционно сложился взгляд на него как на общественное явление, в структуру которой входят несколько побочных и несколько главных элементов: на первое место среди них выдвигаются территория, население и публичная власть. Именно их характер согласно с классическими юридическими взглядами отличает государство от догосударственных и других существующих наравне с ним общественных образований. В известном на Западе правовом словаре Фишера государство характеризуется как сообщество, в основе которого лежат территория, народ и государственная власть [22, с. 4].

Со временем представления о государстве углубляются, становятся более систематизированными и точными. Сегодня государство – это один из важнейших институтов политической системы общества, который концентрирует в себе властные отношения, необходимые для консолидации общества и обеспечения интересов всех его слоев и отдельных членов.

Политологическая наука определяет государство, прежде всего, как организацию политической власти, которая распространяется на всю территорию и население страны, что осуществляется с помощью специального аппарата управления, устанавливает общеобязательные правила поведения, самостоятельно управляет своими внутренними и внешними делами [9, с. 75].

Во всем имеющемся многообразии толкований понятия «государство» выделяются два основных аспекта:

– государство трактуется как совокупность государственных организаций (аппарат управления обществом), что ориентирует на его структурно-функциональные особенности;

– государство понимается как особый вид политической власти в обществе – государственной власти – с соответствующей ценностно-мировоззренческой социальной основой [12, с. 92].

Итак, будучи в естественном единстве с обществом, государство определенным образом выделяется (институализируется) в нем в виде механизма государства, имеет собственные средства воздействия на общество, потребности и интересы, тенденции становления, функционирования и развития.

1.2. Признаки государства

Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. То есть определение признаков государства помогает отличать государство от других негосударственных организаций общества.

В теории государства и права принято выделять следующие общие признаки государства:

1. Государство – это всеобщая организация, поскольку обеспечивает общественные потребности и интересы и объединяет на этой основе всех членов общества в единое целое. В отличие от государства, другие общественные организации (партии, движения, союзы, фонды, ассоциации и т.п.) охватывают лишь отдельные части общества [18, с. 39].

2. Государство – это универсальная организация, она консолидирует общество для решения социально важных вопросов в различных сферах общественной жизни.

3. Государство – суверенная и независимая организация власти. Суверенитет (нем. Souveranitat, франц. Souverainete) – полная независимость государства от других государств в его внутренних делах и внешних отношениях. Сейчас суверенитет – обязательный признак государства. Суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности, полноте и независимости [7, с. 10].

Верховенство и полнота государственной власти внутри страны означает: универсальность ее влияния на все население, на все партии и общественные организации данной страны; возможность отменить всякое решение любых других общественных и политических организаций; наличие у нее таких средств воздействия, которых никакая другая общественная власть не имеет (армия, полиция или милиция, тюрьмы и пр.). Самостоятельность проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всего общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных, партийных и общественных организаций. На внешнеполитической арене суверенитет государства проявляется в независимости и равноправии в отношениях с другими государствами [7, с. 11].

Таким образом, государственный суверенитет внутри страны и вне ее проявляется в исключительном, монопольном праве государства свободно решать все свои дела без постороннего вмешательства.

Наряду с государственным суверенитетом существует суверенитет народа и суверенитет нации. Суверенитет народа означает полновластие народа в решении коренных вопросов организации своей жизни. В большинстве конституций современных государств содержатся указания на то, что их власть исходит от народа и принадлежит народу. Теоретически государственная власть должна выражать интересы народа и служить народу. Однако на практике это не всегда так. Государственная власть и суверенитет не всегда совпадают с народной властью и суверенитетом. Под суверенитетом нации понимается полновластие нации в решении характера своей жизни, самоопределение путем образования самостоятельного государства [7, с. 13].

4. Государство представляет собой территориальную организацию власти в стране. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенного государственной границей географического пространства – территории государства. Территориальный принцип объединения общества, в отличие от кровнородственного, порождает новый социальный институт – гражданство [8, с. 26]. Таким образом, территориальный элемент государства – это пространство, в пределах которого действует государственная власть.

Государство имеет четко локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, если на ней проживает, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства. Территория государства является своего рода материальной базой любого государства, без которой оно не может существовать. Под территорией государства понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. Территориальное распределение населения неизбежно влечет административно-территориальное деление для оптимальной организации государственной власти и управления. Вся территория государства разбивается на ряд административно-территориальных единиц – округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и тому подобное.

От негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий и др.) государство отличается тем, что оно олицетворяет все население страны, что проживает в пределах определенной территории, распространяет на него свою власть. В отличие от государства, профсоюзы и политические партии, другие политические организации объединяют в своих рядах только часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам [6, с. 7].

5. Государство – это особая организация политической власти, которая имеет специальный аппарат управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Материальным воплощением государственной власти является система государственных органов – аппарат государства. Через него осуществляется государственное управление и принуждение, закрепляется и реализуется государственная власть, защищается территория и интересы государства.

6. Государство – это официальная организация, которая представляет общество, выступает от его имени и в такой роли признается другими государствами (обществами). Важными элементами официальности государства является государственная символика (государственный флаг, гимн, герб) и государственный язык – признанный на государственном уровне, обязательным языком законодательства, судопроизводства, делопроизводства, официальных средств массовой информации [15, с. 77-78].

В России единственным государственным языком является русский, однако некоторые другие государства имеют более чем один государственный язык. Так, в Швейцарии статус официального имеют четыре языка – немецкий, французский, итальянский и ретороманский.

7. Государство как организация власти имеет иерархическое внутреннее строение – подчиненность низших управленческих звеньев высшим и в конечном итоге – общегосударственным (парламенту, президенту, правительству).

При этом в формировании структуры государственной власти различных стран выделяются как тенденции централизации, так и децентрализации. Последняя не означает потери единства, структурированности и подчиненности государственной власти, а лишь предоставление большей самостоятельности местным органам в принятии решений местного значения [22, с. 5].

8. Государство организует общество на правовой основе. Именно право является тем социальным регулятором, который формализуется и обеспечивается государством; одновременно правом закрепляются основы организации и функционирования государственной власти. Осуществляя свои функции, органы государственной власти способны устанавливать общеобязательные правила поведения (правовые нормы) и обеспечить их реализацию. Конечно, эти правила должны соответствовать условиям жизни общества, его ценностям и потребностям [7, с. 15].

9. Для обеспечения собственного функционирования государство имеет свою финансовую систему. С помощью государственной системы формируется государственный бюджет, собираются (налоги) и используются (расходы) средства на выполнение различных функций государства, а также содержание его аппарата. Обязательным атрибутом финансовой системы является установленная законодательством денежная единица.

10. Для современных государств новейшего (информационного) типа характерно наличие развитой системы информационного обеспечения деятельности органов государственной власти. Эта система создает определенные информационные условия деятельности органов власти, когда адекватность принятия управленческих решений гарантирована необходимой для этого полной, актуальной, достоверной, своевременной информацией [24, с. 33].

Таким образом, учитывая существующие концепции и рассмотренные признаки, можно определить государство как суверенную, политико-территориальную организацию, призванную осуществлять управление общественными делами, способствовать соблюдению баланса общественных, групповых и индивидуальных интересов, обеспечивать целостность и безопасность общества и выступать его официальным представителем в международных отношениях.

Глава 2. Понятие и виды функций современного государства

2.1. Понятие и характерные черты функций государства

Очевидно, что тенденции развития общества объективно обусловливают и видоизменение государства как высшей формы его организации. Кроме информатизации, образ современного государства и его место в составлении общественной жизни как на региональном, так и мировом уровнях постепенно меняют глобализация и интеграция, развитие гражданского общества, утверждение верховенства права, усиления геополитики, природные изменения мирового масштаба, а также демографические, миграционные, экологические, энергетические, научно-технологические факторы и тому подобное.

Все эти факторы, так или иначе, вместе с исторически сложившимися задачами государства определяют роль, которую играет государство в жизни общества – социальное назначение государства. Идея его осмысления стала одной из центральных для теории государства в юриспруденции. При этом правовая наука раскрывает назначение государства, прежде всего, через категорию «функции государства» [4, с. 11].

Важно осознавать, что в современном понимании государство не существует само для себя, а лишь удовлетворяет организационные потребности общества, выполняет обеспечительную роль, то есть осуществляет социально необходимую деятельность.

Научные исследования функций государства имеют уже почти столетнюю историю. За это время учеными предложено много подходов к осмыслению места государства в общественной жизни и соответствующего познания сущности и видового разнообразия его функций. Однако не только нет единства мнений по этому вопросу, но и достаточно часто традиционные определения функций государства, изложенные в учебной литературе, справедливо подвергаются критике [17].

Наверное, можно утверждать только то, что функции выступают важной, но не единственной характеристикой государства. Содержание его деятельности, согласно теории деятельности, раскрывается в комплексе элементов, к которым относятся цели и задачи, объекты и субъекты, формы и методы, принципы, результаты деятельности и тому подобное. Наряду с ними понятию «функции государства» отведена роль детализации достаточно устойчивой консолидированной деятельности всех звеньев государственного механизма (всех субъектов государственной деятельности) прежде всего в зависимости от объектного направления его составляющих (видов) [19, с. 10]. В этих составляющих деятельности государства и проявляется его социальное назначение.

Принято считать, что цель и задачи государства отражают его стремление в конкретный исторический период, а функции государства являются характеристикой деятельности по решению этих задач. То есть цель и задачи устанавливают социальные ориентиры деятельности государства, пути достижения которых, определяют его функции. Именно поэтому самым распространенным является понимание функций государства как направления его деятельности [20, с. 37].

Итак, функции государства – это взятые в комплексе главные направления его внутренней и внешней деятельности, что выражают и конкретизируют классовую и общечеловеческую сущность и назначение государства в обществе, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

В современных странах правовой ориентации их основные функции закрепляются в конституциях (конституционных актах) и других законах.

Основные черты функций современного государства:

- возникают и развиваются в соответствии с историческими условиями и объективными закономерностями существования и развития общества и государства;

- характеризуются устойчивостью и динамичностью реализации в течение определенного исторического периода;

- имеют демократический характер – отвечают потребностям и интересам общества;

- имеют общий характер – обусловливают деятельность всего механизма государства и каждого его звена, а в некоторых случаях осуществляются с участием всего общества;

- имеют правовой характер – закрепляются и реализуются на правовой основе, воплощая верховенство права, соблюдая приоритет прав человека;

- имеют социально необходимый характер – формируются, исходя исключительно из необходимости участия государства в общественной жизни и приоритета общественных интересов над государственными, учитывая самоорганизационный потенциал гражданского общества;

- имеют подконтрольный обществу характер – общество осуществляет общественный контроль за государственной деятельностью, что при необходимости корректируется [21, с. 35-36].

Следует признать, что приведенные черты функций государства больше соответствуют идеалам и стремлениям передового цивилизованного общества по его государственной организации, то есть модели правового, демократического, социального государства. В реальности, как по объективным, так и субъективным причинам государство не всегда в состоянии выполнять поставленные перед ним обществом задачи. Поэтому качество реализации задекларированных государством функций является главным показателем эффективности его деятельности, соответствия общественным потребностям и интересам, своему назначению [20, с. 34].

Сегодня государство осуществляет значительный массив функций, содержание которых очень разнопланово. Стремительное информационное развитие, предоставившее человечеству глобальные коммуникативные возможности, значительно ускорило процессы межгосударственной политической, экономической, культурной, мировоззренческой, научно-образовательной интеграции, одновременно тесно связав все сферы общественной жизни между собой процессами обмена информацией [10, с. 8].

При таких условиях размывается граница между внутренней и внешней сторонами экономической, политической, социальной и экологической деятельностью государства, а основной критерий видового распределения фундаментальных функций государства на внутренние и внешние, привычный для учебной литературы по теории государства и права, теряет свое доминирующее значение.

Это свидетельствует о комплексности и целостности государственной деятельности, тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодополняемости его направлений и, как следствие, определенной относительности применения к ним каких-либо критериев разграничения [20, с. 38].

Поэтому в самом общем смысле основное назначение государства состоит в создании необходимых условий для оптимального развития общества. Наличие этих условий и общественное развитие, который ими обеспечивается, составляют основу безопасности общества.

2.2. Классификация функций государства

Современное состояние проблемы функционального назначения государства, дает возможность классифицировать функции современного государства по нескольким критериям:

1. По времени существования:

- постоянные – присущие государству во многих периодах его существования (поддержание обороноспособности, обеспечение общественного порядка, развитие экономики);

- временные – обусловлены определенной ситуацией или этапом развития.

Временные функции возникают и исчезают в зависимости от конкретных задач, которые стоят перед государством в определенный исторический период (предотвращение военной агрессии, предотвращение и преодоление эпидемий, преодоление последствий природных катастроф) [4, с. 12].

2. По значению для общества:

- приоритетные – те, реализация которых определяет будущее существование и развитие общества и государства, консолидирует деятельность не только государственных организаций, но и институтов гражданского общества (защита государственного суверенитета и территориальной целостности, противодействие агрессии другого государства, формирование конкурентоспособной экономики, развитие энергосберегающих технологий);

- второстепенные – их реализация, по сравнению с приоритетными функциями, существенно не влияет на решение актуальных общественных проблем. Однако с изменением условий, влияющих на общественное развитие, приоритеты деятельности государства могут также меняться и тогда на первый план будут выходить раньше второстепенные функции [18, с. 82].

3. По месту в системе государственной деятельности:

- первичные (основные) – наиболее устойчивые объемные функции, которые сочетают в себе ряд тесно взаимосвязанных направлений деятельности государства;

- производные (субфункции, составляющие основных функций) – более узкие и конкретизированные направления деятельности государства, которые в отношении первичных функций выступают их неотъемлемыми структурными элементами (в этом смысле обеспечение национальной безопасности будет первичной функцией, а обеспечение информационной, экономической и экологической безопасности, повышение научно-технологического потенциала страны и т.д. – производными) [12, с. 53].

4. По эффективности реализации:

- реально осуществляемые – имеют эффективные механизмы реализации и конкретные положительные результаты деятельности;

- потенциальные – по определенным причинам получают лишь декларативный характер или осуществляются недостаточно эффективно [2, с. 39].

5. По сферам общественной жизни:

- политические – формирование и осуществление внутренней политики государства; создание благоприятных условий для реализации народовластия; установление дипломатических отношений с другими государствами; оборонная деятельность государства, которая заключается в защите экономическими, дипломатическими и военными средствами его суверенитета и территории [16, с. 49];

- экономические – влияние на сферу экономических отношений путем создания благоприятных условий для развития производства, поддержка и содействие развитию всех форм собственности; установление и осуществление торгово-экономических отношений с иностранными государствами, создание и обеспечение функционирования системы налогообложения и контроля законности доходов индивидов и организаций, а также использования бюджетных средств;

- гуманитарные – поддержание благоприятных условий для устранения противоречий между различными социальными слоями населения, обеспечение незыблемости фундаментальных для современного общества прав человека, в частности информационных прав, прав на жизнь и достаточный жизненный уровень, труд, образование, здравоохранение и т.д.;

- экологические – охрана и обеспечение рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности общества, улучшение экологического состояния планеты, участие в предупреждении и ликвидации последствий экологических катастроф мирового масштаба;

- культурно-мировоззренческие – содействие консолидации нации, формированию общей для всей страны культуры и одновременно развития культуры всех народов, проживающих на территории государства; установление и развитие культурных связей с другими государствами; поддержка науки, образования, искусства, физической культуры и спорта; охрана культурного наследия [13];

- правоохранительные – обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, контроль за неукоснительным соблюдением требований правовых норм, противодействие преступности, обеспечение привлечения к юридической ответственности виновных в правонарушениях, поддержание мира на планете и мирового правопорядка, борьба с международным терроризмом, предотвращение возникновения межнациональных и межгосударственных конфликтов, участие в их урегулировании и тому подобное [5, с. 46];

- информационные – широкий спектр государственной деятельности, связанный с общественно необходимым государственным влиянием в информационной сфере, который в условиях становления глобального информационного общества имеет системообразующий характер, поскольку проникает во все составляющие государственной деятельности, существенно влияя на ее результативность [14].

Таким образом, функции современного государства – это направления социально необходимой, общегосударственной деятельности, в которых отражаются социальное назначение государства, его роль в обеспечении общественно важных потребностей.

Глава 3. Формы и методы реализации функций государства

3.1. Формы реализации функций государства

Функциональная характеристика современного государства охватывает не только направления его деятельности, но и то, каким образом осуществляется эта деятельность, то есть в каких формах и какими методами.

Традиционно формы реализации функций государства разделяют на две группы:

1) правовые – правотворческая (законотворческая), правоисполнительная (правоприменительная), правоохранительная (судебная и контрольно-надзорная);

2) организационные – организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная (хозяйственно-обеспечительная), организационно-идеологическая и тому подобное [16, с. 35].

При этом принято считать, что деятельность государства в правовых формах, в отличие от другой деятельности, влечет за собой правовые последствия. На самом деле такое разделение форм реализации функций государства соответствует действительности только тогда, когда речь идет о непосредственных формализованных юридических последствиях деятельности уполномоченных государственных органов – вынесение правового решения, закрепленного нормативным или индивидуальным правовым актом [20, с. 35]. Именно поэтому указанные правовые формы, по сути, соответствуют ветвям государственной власти.

В современном правовом, демократическом, социальном государстве любая социально важная деятельность должна осуществляться на правовых началах. Это позволяет утверждать об обязательно-правовом характере всех форм и видов государственной деятельности. Однако за время существования государства главной его задачей является организация общественной жизни, что приводит, прежде всего, организационную или управленческую основу любой сферы деятельности государства [4, с. 11].

Итак, можно сделать вывод, что правовые формы реализации функций современного государства, по сути, являются организационными, а организационные, в свою очередь, по характеру – правовые. Поэтому любая государственная деятельность всегда имеет две стороны – правовую и организационную.

Важно и то, что в современном (гражданском и информационном) обществе возрастает его способность обеспечивать собственные потребности (самоорганизация), что непосредственно влияет на функции государства, формы и методы их реализации. Эффективное осуществление наиболее важных из них становится невозможным без слаженного взаимодействия государства и институтов гражданского общества. В этом взаимодействии государство начинает выполнять преимущественно роль гаранта определенных минимальных стандартов в различных сферах социальной жизни, которые составляют основу самостоятельного существования и развития общества и каждого человека в отдельности [10, с. 7].

Формы реализации функций современного государства:

1. Правотворческая – деятельность преимущественно компетентных государственных органов, выражающееся в создании нормативно-правовых актов, то есть формулировке правовых норм (правил), которые в соответствии с общественными потребностями закрепляют пределы необходимого, разрешенного и запрещенного поведения людей, организаций, государства.

2. Правоисполнительная – деятельность государственных и общественных организаций, отдельных граждан по осуществлению функций государства путем непосредственного выполнения правовых предписаний, как нормативных, так и индивидуальных, или путем правоприменительной деятельности уполномоченных лиц исполнительно-распорядительного характера.

3. Правоохранительная – 1) деятельность компетентных государственных органов, связанная с контролем и надзором за надлежащей реализацией правовых норм, выражающиеся в решении юридических споров между отдельными лицами, проведении профилактики противоправного поведения, обеспечении непосредственного реагирования на правонарушения, установлении и привлечении виновных к юридической ответственности;

2) деятельность общественных организаций, направленная на утверждение верховенства права, защиту и восстановление прав и свобод человека и гражданина [10, с. 8].

4. Практически-обеспечительная – повседневная хозяйственная работа, направленная на решение конкретных задач по материально-техническому обеспечению деятельности различных звеньев государственного механизма, а при необходимости – и негосударственных структур (экономические, бухгалтерский учет, организация финансирования, снабжения, сбыта, кадровая работа и т.д.) [19, с. 9].

5. Информационно-идеологическая – информационная, разъяснительная, воспитательная работа по предоставлению обществу полной объективной информации о результатах и перспективах государственной деятельности, а также формирование мировоззренческо-мотивационной основы эффективной реализации функций государства всеми необходимыми субъектами [23, с. 171].

Наряду с названными формами реализации функций государства в сфере безопасности целесообразно выделить: форму содействия безопасности, в частности путем создания различных условий, при которых нивелируются или стают невозможными негативные влияния, и форму непосредственного противодействия угрозам.

3.2. Методы реализации функций государства

В реализации своих функций государство в лице соответствующих государственных органов и их должностных лиц, применяет значительный круг методов. Их сочетание индивидуально для каждого вида (формы) государственной деятельности [10, с. 7].

Поскольку в своей управленческой деятельности современное государство руководствуется правовыми принципами и идеалами, среди базовых методов реализации функций государства традиционно отмечают, прежде всего, методы государственно-правового воздействия на поведение людей:

- убеждение – осуществляется путем правового воспитания, профилактической работы, мотивации социально необходимого поведения;

- поощрение – предоставление различных льгот, наград субъектам, участвующим в реализации функций государства и отмечающимся активным социально полезным поведением;

- принуждение – идеологическое и, при необходимости, физическое воздействие соответствующих государственных органов на неподобающее поведение людей с целью обеспечения его соответствия требованиям правовых норм (меры воспитания, пресечение правонарушений, восстановление нарушенных прав, юридической ответственности) [18, с. 102].

Однако эти методы не раскрывают всей полноты инструментария деятельности государства. На разных этапах реализации функций государства используются и такие общие методы, как анализ, прогнозирование, планирование, статистические методы и тому подобное. Кроме того, каждой из сфер государственной деятельности присущи свои специфические методы, без использования которых невозможно фактическое выполнение государством своего назначения.

Так, информационные функции государства осуществляются с помощью ряда информационных методов (методов информационного воздействия). Убеждение, обычно упоминаемое среди основных методов реализации функций государства, фактически является методом информационного воздействия на сознание человека. В социальном демократическом государстве такое влияние должно обязательно выходить из социальных потребностей, быть только положительным (безвредным) и ориентированным, прежде всего, на развитие человека, общества и форм общественной организации [4, с. 12].

Убеждение как метод положительного влияния на сознание может основываться исключительно на своевременной, полной и достоверной информации, для чего в частности осуществляется:

- информирование – предоставление обществу необходимой социально значимой информации через средства массовой информации, специальные официальные печатные и электронные издания, веб-сайты органов государственной власти;

- рекламирование – популяризация социально важных программ, что обеспечиваются государством, по телевидению, радио, с помощью газет, наружной рекламы и т.д.;

- консультирование – информационно-разъяснительная работа по различным вопросам, которая производится соответствующими компетентными специалистами;

- пропаганда и агитация – распространение социально полезных принципов, идей, взглядов с целью воздействия на общественное мнение и формирования выгодной всему обществу гражданской позиции (выступления, призывы, лозунги, различные общественные мероприятия);

- обучение – получение новых знаний, умений, навыков путем усвоения определенной информации, представленной в форме учебного материала [3, с. 237].

Положительное влияние на сознание указанными методами направляется, прежде всего, на осознанное формирование каждым членом общества своей гражданской позиции, которая будет способствовать реализации функций государства.

Однако сознательное использование в процессе информационного воздействия недостоверной, искаженной, неполной, несвоевременной информации или ее замена (дезинформация), что называют манипулированием общественным мнением (манипулированием сознанием), вызывает ложное необъективное отношение населения к определенным событиям, результатам государственной деятельности, перспективам общественного развития, что может привести к существенным общественно вредным последствиям [11, с. 287].

Сегодня методы манипулирования сознанием получили широкое использование во время политической борьбы как внутригосударственной, так и на международной арене, превращаясь в мощное «информационное оружие», что требует от государства разработки и применения комплекса особых методов, которые будут ему противодействовать.

Задачи и функции государства реализуются с помощью системы специально созданных институтов – механизма государства. Именно через него и принципы его функционирования государство реализуется в обществе и существует как таковое.

Таким образом, формы реализации функций государства чаще всего понимаются как совокупность специфических внешних признаков однородной деятельности государства, которые имеют место в процессе реализации всех его функций.

Методы реализации функций государства – это способы, приемы, используемые в деятельности по реализации функций государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования, можно сделать следующие выводы. Государство – это суверенная, политико-территориальная организация, призванная осуществлять управление общественными делами, способствовать соблюдению баланса общественных, групповых и индивидуальных интересов, обеспечивать целостность и безопасность общества и выступать его официальным представителем в международных отношениях.

Классификация функций государства – это их деление на отдельные виды, группы в зависимости от определенных критериев. Классификация имеет практическое значение для выработки рекомендаций по совершенствованию определенных направлений деятельности государства. Функции государства можно классифицировать по различным критериям, которые мы детально рассмотрели в тексте работы.

Функции современного государства – это направления социально необходимой, общегосударственной деятельности, в которых отражаются социальное назначение государства, его роль в обеспечении общественно важных потребностей.

В функциях государства выражается его сущность – наиболее глубинное и устоявшееся в нем. Отражение в функциях государства его социального назначения означает, что они являются средством удовлетворения разнообразных общественных интересов. На основании анализа функций государства можно сделать вывод о том, в какой мере его деятельность направлена на удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а какой – определенной господствующей элиты.

Каждая функция государства имеет свой смысл и объект воздействия. Содержание составляет множество однородных целесообразных постоянных действий, по которым государство оказывает влияние на конкретные сферы общественной жизни и по которым раскрывается его социальное назначение. Выяснение содержания функций дает ответ на вопрос: что делает государство; какие цели преследует; какие задачи решает на определенном этапе его развития? В совокупности функции дают представление о государстве с точки зрения его динамики, то есть показывают, как оно живет, действует, развивается, меняется.

Формы реализации функций государства чаще всего понимаются как совокупность специфических внешних признаков однородной деятельности государства, которые имеют место в процессе реализации всех его функций.

Методы реализации функций государства – это способы, приемы, используемые в деятельности по реализации функций государств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Архипова О.В. Эволюция понятий «функции государства» и «провалы государства / О.В. Архипова // Вестник Челябинского государственного университета. – 2010. – № 6. – С. 57-62.
2. Грунис Е.И. Развитие теоретических представлений о функциях государства / Е.И. Грунис // Общество и право. – 2012. – № 3. – С. 38-40.
3. Дембицкий А.А. Понятие функции государства: сущность и определение / А.А. Дембицкий // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2014. – № 4. – С. 236-238.
4. Добрынин Е.Ю. К вопросу о понимании функции государства / Е.Ю. Добрынин // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2007. – № 4. – С. 10-14.
5. Зырянов С.М. Правоохранительная функция государства / С.М. Зырянов // Вестник Московского университета МВД России. – 2017. – № 5. – С. 45-50.
6. Иванов Р.Л. О классификации научных подходов к понятию государства / Р.Л. Иванов // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2015. – № 1. – С. 6-10.
7. Иванов Р.Л. Признаки государства / Р.Л. Иванов // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2015. – № 3. – С. 6-22.
8. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. – 2-е изд., стер. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 420 с.
9. Куканова Е. В. Политология и социология: учебник для вузов / Е.В. Куканова, П.Д. Павленок. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 248 с.
10. Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «функции государства» / А.А. Куковский // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2009. – № 19. – С. 6-9.
11. Купцова О.Б. Преемственность в функциях государства / О.Б. Купцова // Юридическая техника. – 2011. – № 5. – С. 286-290.
12. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Теория государства и права: Учебник / В.Я. Любашич и др. – Издание третье, дополненное и переработанное. – М.: Норма, 2014. – 704 с.
13. Новикова А.С. Социальная функция в системе функций российского государства / А.С. Новикова // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2014. – № 104. – URL: https://cyberleninka.ru/article/v/sotsialnaya-funktsiya-v-sisteme-funktsiy-rossiyskogo-gosudarstva. (дата обращения: 20.06.2019).
14. Павленко Ж.А. Понятие информационной функции государства / Ж.А. Павленко // Проблемы законности // 2011. – № 117. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-informatsionnoy-funktsii-gosudarstva. (дата обращения: 20.06.2019).
15. Посконина О.В. Интерпретации понятия «государство» в контексте исторического развития / О.В. Посконина // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». – 2011. – № 2. – С. 75-81.
16. Пушкарева Г.В. Политология: учебник и практикум для академического бакалавриата / Г.В. Пушкарева. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 295 с.
17. Савченко М.С. О теоретических подходах к понятию социальной функции государства / М.С. Савченко, А.С. Новикова // Юристъ – Правоведъ. – 2014. – № 4. – URL: https://cyberleninka.ru/article/v/o-teoreticheskih-podhodah-k-ponyatiyu-sotsialnoy-funktsii-gosudarstva. (дата обращения: 20.06.2019).
18. Теория государства и права: учебник для бакалавров / под ред. В.К. Бабаева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство. Юрайт, 2014. – 715 с.
19. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: соотношение понятий / Е.Е. Тонков // Вестник Белгородского юридического института МВД России. – 2010. – № 2. – С. 7-12.
20. Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства / С.Н. Туманов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2012. – № 4. – С. 33-42.
21. Фетюков Ф.В. Эволюция представлений о сущности и содержании понятия «функции государства» / Ф.В. Фетюков // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2014. – № . – С. 33-44.
22. Филина Н.В. Понятие и признаки светского государства / Н.В. Филина // Вестник Омской юридической академии. – 2014. – № 4. – С. 3-6.
23. Цыганкова Д.Ю. Идеологическая функция государства: к вопросу о корректности понятия / Д.Ю. Цыганкова // Вестник Московского университета МВД России. – 2010. – № 12. – С. 170-172.
24. Шалютин Б.С. О понятии государства в юриспруденции / Б.С. Шалютин // Общество и право. – 2012. – № 5. – С. 32-34.
25. Шершеневич Г.Ф. Избранное: В 6 т. Т. 4 Общая теория права / Г.Ф. Шершеневич; Вступ. слово, сост.: П.В. Крашенинников. – М.: Статут, 2016. – 805 с.
26. Юрчук B.C. История политических и правовых учений: Курс лекций / В.С. Юрчук. – М.: МИЭМП, 2010. – 187 с.