Понятие и признаки правового государства ( Основные взгляды и воззрения на правовое государство)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Правовое государство – избитое понятие, не так ли? Наверное столь же часто употребимое в сегодняшние дни как и многогранное и значимое. Возможно употребимость прямо обусловлена значимостью? Или многогранностью? А возможно и наоборот?! Наверное найдутся сторонники и этой теории. К сожалению, указанный выше аспект не является предметом рассмотрения настоящей работы, но касается множественности взглядов творцов правовой мысли прошлого и современного на определение «правовое государство», подчас не только не совпадающих, но и взаимоисключающих, мы обязательно будем.

Отчасти обобщая, а отчасти предвосхищая дальнейшее развертывание темы, хотелось бы начать с оглашения личностной точки зрения автора на рассматриваемую проблематику. Да, именно проблематику, так как известно, что не бывает, да и не может быть государства без политических, экономических, да и в конце концов правовых проблем – что и будет представлено на страницах настоящей работы.

По моему мнению, обязательно претендующее на истинность и значимость не менее чем работы мудрецов древности, правовое государство это такой вид поведения органов государственной власти, который действует на основе норм права, который они не могут преступить, отменить или ограничить, и признает неотчуждаемые естественно-исторические права граждан и их объединений.

В правовом государстве платформой и основой всех отношений является закон, равный и обязательный для всех, как для граждан, так и для органов государственной власти.

В основе правового государства лежат развитые рыночные и гражданские отношения, которые осуществляются вне политических организаций по усмотрению граждан в рамках закона. Государственная власть не вмешивается в сферу гражданских правоотношений, оно лишь контролирует выполнение законов в этой сфере, и только в случае их нарушения применяет санкции, предусмотренные законом.

Объектом исследования настоящей работы является правовое государство. Вот почему, на мой взгляд, важным является изучение теоретических вопросов об истории и современных представлениях правового государства.

Содержание правого государства имеет различие между формой и содержанием данного понятия, что обуславливает актуальность выбранной темы. К форме правового государства можно отнести наличие демократического права, формирующееся гражданское общество. Содержанием правового государства выступает развитое рыночное пространство, гражданский процесс и осуществление управления посредством правовых механизмов.

Целью данной работы является исследование истории становления, понятия и основных характеристик правового государства.

В соответствии с указанной целью, необходимо решить следующие задачи:

• исследовать основные исторические направления становления правового государства;
• изучить понятие правового государства;
• рассмотреть основные признаки, характеризующие государство как правовое.

ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОНЯТИЯ "ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО"

1.1 Основные взгляды и воззрения на правовое государство

Разработка теории правового государства имеет давнюю историю. Уже древние мыслители пытались найти разумную, справедливую организацию общества и государственной власти. Идею единства власти и права развивал греческий мыслитель и государственный деятель Солон (VI в. до н.э.). Государство, по Солону нуждается прежде всего в законном порядке, поскольку беззаконие представляет собой наибольшее зло для общества. Значение разумных и справедливых законов подчеркивал величайший философ античности Платон (427—347 до н.э.). Основоположник античной политической науки Аристотель (384—322 до н.э.) обосновал идею господства права и правовой законности, а также идею права как критерия справедливости.

Понятие правового государства сформировалось в Германии в первой трети XIX века. Но сама идея правильной, правомерной государственной власти красной нитью прохо­дит через многие политические и правовые учения древнос­ти и средневековья. Особо значительной вехой в развитии идеи правового государства стало учение Дж. Локка о государстве, в котором господствует закон, соответствующий естественному праву признающий неотчуждаемые естественные права людей. Локк обосновал законность сопротив­ления всякому произволу власти. И это одна из характерных черт правового государства, где гражданин может "судиться" с государством, предъявлять ему в суде исковые и иные тре­бования в защиту своих прав^[1].

Джон Локк — великий английский философ (1632 – 1704). В учении о праве он развивал теорию естественного права и исходил из того, что естественное право как закон природы выражает разумность человеческой натуры и поэтому требует мира и безопасности для всего человечества. Среди основных прав человека Локк называет право собственности, право на жизнь и свободу.

Политическая власть и государство являются, по мнению Локка, результатом общественного договора. Люди объединяются в государство и передают себя под власть правительства с целью обеспечить свои естественные права. При этом в государстве самозащита этих прав заменяется публичной их защитой со стороны политической власти.

Учение Локка пронизано идеей неотчуждаемости и неотменяемости основных естественных прав и свобод человека. Поэтому любую форму абсолютной власти (в том числе абсолютную монархию), которая предполагает бесправие своих подданных, Локк вообще не считает формой государственного правления. Он всячески подчеркивает необходимость свободы от абсолютной власти.

Локку принадлежит идея разделения властей, при этом законодательную власть он считает верховной среди других властей. Однако законодатель не должен действовать произвольно, и если он не оправдывает доверия народа, последний может использовать свою "верховную власть" для устранения или изменения законодательного органа. Учение Локка сыграло важную роль в становлении идеи правового, государства.

В основе современных концепций правового государства лежат идеи немецкого философа Канта (1724—1804), французского просветителя и правоведа Монтескье (1689—1755) и других европейских просветителей XVIII и XIX вв., таких как Гуго Греции, Спиноза, Дени Дидро, Ж.-Ж. Руссо. Эти ученые полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма (которое Кант называл государством произвола), должно прийти правовое государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистском государстве, ибо для правового государства характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и законом.

Иммануил Кант — великий немецкий философ и ученый, всю свою жизнь прожил в Кенигсберге (ныне Калининград), некоторое время был подданным Российской империи. Его учение о государстве и праве основано на идеях либерализма. Просвещения и школы естественного права. По мысли Канта, каждое лицо обладает совершенным достоинством, абсолютной ценностью, личность не может быть орудием осуществления каких бы то ни было планов, даже самых благородных. Он сформулировал основной нравственный принцип — "категорический императив", который гласил, что в своих поступках человек должен относиться к себе и к другим только как к цели и никогда — как к средству: "Поступай так, чтобы правила твоего поведения могли стать принципом всеобщего законодательства"^[2].

Кант различает три категории права: естественное, которое имеет в качестве источника самоочевидные бесспорные принципы, положительное, установленное законодателем, и справедливость — притязание, не обеспеченное законом и принуждением.

Кант также разделяет идею трех властей, но говорит не об их равновесии, а скорее о субординации и согласии между ними, что и обеспечит, по его мнению, благоденствие государства и предотвратит деспотизм.

Происхождение государства Кант связывал с общественным договором. Все отдельные лица, составляющие народ, заключают такой договор в целях общей выгоды и в соответствии с моральным императивом. Тем самым они отказываются от своей внешней свободы, чтобы тотчас обрести ее в качестве членов государства. Право же должно надежно гарантировать реализацию этой обретенной в государстве свободы. Но так как не все согласовывают свои действия с категорическим императивом, то право неизбежно должно быть принудительным и регулировать внешнюю форму поведения людей, независимо от моральных мотивов этого поведения. Только таким образом, по мнению Канта, можно достичь того, чтобы право стало обязательным для всех, принудительностью и регулированием поступков, а не мыслей и чувств, чем занимается мораль.

Шарль Монтескье (Шарль Луи де Секондат, барон Бреда и Монтескье) получил солидное юридическое образование, некоторое время служил советником, а затем президентом суда в Кайенне. В 1716 году вступил в Академию наук Бордо, где занимался экспериментальными исследованиями в области анатомии человека. Этот странный поворот в его жизни продолжался сравнительно недолго. В 1721 году в Амстердаме выходит без указания имени автора его книга "Персидские письма". Книга, содержавшая критику современных нравов, имела успех.

В эти же годы Монтескье публикует несколько трудов, по проблемам истории и философии права: диссертацию о политике римлян в сфере религии, об универсальной монархии в Европе, о французской конституции, а также выпускает в свет вторую часть "Персидских писем". Успех "Персидских писем" открыл Монтескье двери парижских салонов, и с 1721 по 1728 год он живет в Париже, посещая самые престижные клубы и салоны.

Первый этап деятельности Монтескье был увенчан избранием его во Французскую академию в 1728 году. В том же году он отправляется в путешествие по Европе, посещает Германию, Австрию, Венгрию, Голландию, Англию. В 1731 году Монтескье возвращается в свое родовое поместье Бред и посвящает себя целиком работе над главным трудом своей жизни, который в 1748 году был опубликован под названием "Дух законов". Это сочинение состоит из 31 книги и разделено на 6 частей.

Одна из основных тем сочинения — разработка науки о позитивном законе (то есть законе, написанном людьми), который во все эпохи и у всех народов, по мнению автора, имеет один корень, одно происхождение — потребность в порядке. Каждый позитивный закон должен быть основан на "разуме бытия", иначе он абсурден и одиозен. Поэтому, писал Монтескье, надо искать "не тело закона, а его душу" и для понимания закона "всегда возвращаться к природе вещей"^[3]. Иными словами, для обоснования позитивного закона нужно исключить случайные и индивидуальные причины (каприз законодателя или криминальные фантазии тиранов) и выявить на основе общего принципа необходимые причины, такие как политическая конституция, климат, ландшафт.

Монтескье различал три формы правления: республику, монархию и деспотию. Последняя рассматривалась им как правление без закона и без правил. Политическим идеалом Монтескье была английская система. Монтескье считал, что это монархия по видимости и республика на деле. Особо высоко он ценил равновесие трех властей: исполнительной — король, законодательной — две палаты, в свою очередь уравновешивающие друг друга, и судебной, гарантирующей их независимость.

Идеи Монтескье о свободе и разделении властей были использованы при разработке Декларации прав человека и гражданина.

Другой немецкий мыслитель — Г. Гегель (1770—1831) рассматривал правовое государство как воплощение идеи свободы, как высшее право. Гегель различал право и закон, признавал, что могут существовать противоправные, антиправовые законы. Тем не менее, он исходил из того, что право по своей природе разумно, поэтому государство, принимая законы, должно ориентироваться на право как идею свободы и справедливости, как "царство реализованной свободы".

1.2 Особенности становления и развития "правового государства" в России

В России существование крепостного права вплоть до 60-х годов XIX века исключало возможность каких бы то ни было государственных преобразований в направлении правового государства. Только после отмены крепостного права судебная реформа царя Александра II была шагом к этому государственному правопорядку. Судебные уставы 1864 года провозгласили новую организацию суда, основанную на бессословных началах, а также независимость суда от администрации, несменяемость судей, участие присяжных заседателей в окружном суде при рассмотрении уголовных дел, принципы устности, гласности и состязательности судопроизводства, была учреждена адвокатура. В 1863 году были отменены телесные наказания. В целом реформа была направлена на защиту интересов личности. Однако уже с 70-х годов самодержавие начинает постепенно отступать от демократических, правовых форм и принципов судопроизводства: была упразднена несменяемость судей, ограничены принципы гласности и независимости судебной власти, сужен круг дел, рассматриваемых судом присяжных. Новая попытка реформ в области прав человека была предпринята в 1905 году, Манифестом царя Николая II от 17 октября были провозглашены некоторые свободы: слова, печати, митингов и демонстраций, свободы совести, личная неприкосновенность и другие. Эти меры вели к определенному ограничению самодержавной власти, но они оказались непоследовательными и к решительному освобождению гражданского общества от полицейской опеки не привели^[4].

Действительные начала демократии и правового государства были заложены лишь после Февральской революции 1917 года. Однако в условиях кровопролитной войны и острейшего внутреннего кризиса этот демократический режим оказался нежизнеспособен и был упразднен Октябрьской революцией. Планы большевиков создать государство Советов как более демократическое и народное, чем парламентарная республика, провалились: вместо демократии и прав человека народ получил однопартийную диктатуру, вместо правового государства — тоталитарное.

Советская власть давала многочисленные примеры неправового и даже «антиправового» государства. И не только в период сталинского тоталитаризма, но и позже. Вот один из примеров, грубо противоречащих идее права и правового государства.

В 60-х годах, когда в СССР скупка и продажа иностранной валюты считались уголовным преступлением, два "валютчика" были осуждены на 7 и 5 лет лишения свободы. Это не понравилось высшему руководителю страны, и он потребовал более сурового наказания. Суд вынес решение о наказании "валютчиков" на более длительные сроки. Высшнй руководитель вновь был очень недоволен, требуя для подсудимых расстрела. Когда ему указали, что статья УК не предусматривает расстрела за это преступление, он сказал: "Но мы же сами принимаем законы, изменим закон и расстреляем негодяев". Так и сделали^[5]. Подобное обращение с законом возможно только в условиях авторитарной диктатуры и совершенно неприемлемо и невозможно в правовом государстве.

Определенный вклад в развитие теории правового государства внесли и русские государствоведы: А.С. Алексеев, В. М. Гессен, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов и другие. Они считали необходимым, чтобы государство было связано законом, и он был обязателен для власти, чтобы она стояла под правом, а не над ним.

ГЛАВА 2 ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

2.1 Основные понятия и особенности правового государства

Понятие правового государства как формы организации полити­ческой власти в стране, основанной на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина сложилось в немецкой литературе 19 века, но еще ранее в конце 18 века идеи создания государства, в котором органы власти ответственны перед обществом отразились в конституционном законодательстве США и Франции.

Сама идея правового государства направлена на ограничение власти государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством.

При этом сложились и признаны в правовой литературе следующие основные признаки правового государства, отраженные в различной интерпретации в конституциях большинства стран:

• главенство закона во всех сферах общественной жизни, в том числе над органами власти, т. е. предполагается приоритет правового регулирования над каким-либо иным, подчинение всех без исключения субъектов общественных отношений праву;
• признание и гарантирование прав и свобод человека, которые в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. даются человеку благодаря факту его рождения;
• взаимная ответственность государства и гражданина, согласно которой они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено; все, что не разрешено органам власти, им запрещено»;
• разделение ветвей государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• разграничение полномочий между органами власти различных уровней;
• контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, средств массовой информации и других субъектов политики.

В современной юридической науке выделяют четыре основы правового государства: экономическая, социальная, политическая и нравственная.

Экономической основой является многоукладная экономика, в рамках которой существуют различные формы собственности. В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственная собственность в России неоднородна.

Существуют следующие формы собственности: государственная, муниципальная, частная. Социальную основу составляют институты гражданского общества, такие как политические партии и общественные организации.

Политическая основа проявляется в суверенитете государства, сочетающим суверенитет народа и национальный суверенитет.

Нравственная основа состоит в утверждении в обществе принципов гуманизма, приоритета прав и свобод личности, уважение к правам других людей.

В каждой стране есть свои причины, по которым нельзя назвать ее правовым государством в полном смысле, заложенном в понятие признаков правового государства.

Помимо исторических предпосылок и в современной России существует ряд проблем, препятствующих формированию правового государства.

В настоящее время развитие общества привело к тому, что России большинство населения, понимая необходимость общих правил, готово соблюдать законы, но только при условии соблюдения законов представителями органов власти.

Однако, сообщения СМИ последних лет о массовых выявлениях грубейших нарушений российского законодательства чиновниками различных рангов, коррупционных скандалах, затрагивающих все органы государственной власти и органы местного самоуправления и при этом не соответствие вида и размера наказания применяемого к ним размерам совершенных хищений и иных преступлений, не способствуют увели­чению правосознания обычных граждан и утверждению принципа равенства перед законом.

Большинство российских граждан уверено, что юридические инсти­туты, включая государство, не в состоянии обеспечивать справедливости или беспристрастного разрешения конфликтов. Граждане считают, что закон для них не обязателен, поскольку он служит частным интересам, а не благу всего общества.

В правовом обществе личность и государство рассматриваются как равные партнеры, а в России взаимная ответственность пока только декларируется. «Необязательное» поведение государства порождает цепную реакцию. Российские граждане точно так же начинают относиться и к выполнению своих обязанностей: отказываются от гражданской ответственности, от участия в выборах и референдумах, уклоняются от военной службы, от уплаты налогов, от оплаты за квартиру и за проезд в общественном транспорте и т. д.

Необходимо отметить то, что положения, закреплённые в Консти­туции, не реализуются в полной мере. Это касается обеспечения достойной жизни, материального благополучия, свободного развития граждан. Граждане часто имеют низкий материальный достаток, социальную незащищённость, а значит, не имеют возможности обеспечить и реализовать себя. Это порождает другую проблему Российской Федерации ─ отсутствие среднего класса, увеличение разрыва между богатыми и бедными.

Немаловажной проблемой является несовершенство нормативной базы нашей страны. Хотя и принято множество нормативно-правовых актов, носящих демократический характер, но многие законы Российской Федерации носят нерациональный характер и не могут реализовать и обеспечить права и свободы человека и гражданина. Это, в свою очередь, препятствует развитию в России гражданского общества. Развитие этого института так же обременено социальными и финансо­выми кризисами, последствия которых сказываются в Российской Федерации в последние годы.

Важнейшим признаком правового государства является разделение властей и их сбалансированность, но в Российской Федерации домини­рует исполнительная власть.

Проблема дисбаланса властей требует решения, ведь власти должны быть равны между собой, только в этом случае будет возможно формирование демократического, правового государства.

Достижение целей правового государства возможно только при осознании гражданами необходимости отстаивать свои интересы, влиять на политическую власть, осуществлять контроль за ее деятельностью.

Важными факторами демократического участия выступают полити­ческие условия, способствующие реализации прав и свобод; правовые и материально-экономические основы, формирующие стремление человека к достойной жизни; доступность средств массовой информации, обеспечивающие политическую коммуникацию общества и власти.

Развитие правового государства в нашей стране идёт очень медленно и обусловлено многими противоречиями. Таким образом, основная задача развития Российской государственности состоит в том, что бы преодолеть тенденцию высших органов власти к моно­полизации, сформировать конституционные институты, сбалансировать систему властей и обеспечить реальную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, возможность построения реального правового государства может быть реализована только в случае осознания его необходимости большинством населения (как управляемых, так и правящих) как единственной разумной и благоприятной для общества формы правления, только в этом случае продекларированные принципы правового государства будут фактически воплощены в жизнь в полном объеме.

2.2 Конституция и ее функции в правовом государстве

Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.

Термин "конституция^[6]" от латинского constitutio, означает "установление", "устройство". Конституция как основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

Конституция в современном ее понимании не была известна ни в древности, ни в средневековье. Правда, в древнем Риме отдельные акты императоров именовались конституциями. Но они ничего общего не имели с основными законами государств, возникшими в эпоху перехода человечества от феодализма к капитализму.

Первой конституцией в ее подлинном понимании оказалась конституция США 1787 г. Вслед за ней появилась конституция Франции 1791 г. в результате победы Великой французской революции. В Х1Х в. конституции были приняты в большинстве европейских стран. С их помощью господствующие классы стремились "... придать своей воле... всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона". Конституция как Основной закон государства появляется только в ту историческую эпоху, которая характеризуется правовым равенством граждан или подданных. Собственно она как бы олицетворяет это равенство своим содержанием. Законодательно оформляя и закрепляя общественные отношения, отвечающие коренным потребностям и интересам господствующих классов или всего общества, конституция выступает в качестве мощного рычага внутриполитической стабильности государства, устойчивого функционирования его властных структур^[7].

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию.

Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям. Во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.

Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

Конституции можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от способа объективирования государственной воли господствующего класса или всего общества конституции подразделяются на писанные, т.е. составленные в виде единого документа и неписаные - состоящие из законов парламента, содержащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно классифицировать на жесткие и обычные. Жесткими являются конституции, для принятия и изменения которых установлена более сложная процедура, чем для обычных законов государства. К обычным конституциям относятся те, которые принимаются и изменяются в упрощенном порядке, то есть в порядке, установленном для обычных парламентских законов.

В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституции подразделяются на фиктивные и действительные. Фиктивные конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны^[8].

Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных отношений, которые сложились в обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.

Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях. Можно выделить три ее функции: политическую, правовую и гуманистическую.

Политическая функция Конституции заключается, прежде всего, в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам, равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований.

Следующая функция Конституции – правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции как государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Целевое назначение Конституции выражается и в ее гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.

ГЛАВА 3 ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Теоретические разработки позволили юридической науке сформулировать признаки правового государства, или критерии, которым должно отвечать государство, претендующее называться правовым.

В настоящее время принято выделять следующие основные признаки правового государства:

• верховенство закона во всех сферах жизни общества.
• деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
• взаимная ответственность личности и государства.
• реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная
  защищенность.
• экономический, политический и идеологический плюрализм.

Раскроем содержание каждого из названных признаков.

3.1 Верховенство закона как основной признак правового государства

Верховенство закона предполагает во-первых, правовую организацию государственной власти, то есть создание и формирование всех государственных структур строго на основе законов; во-вторых, правовой характер принимаемых законов, иначе говоря, они по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека; в-третьих, связанность государства им же созданными законами, самоограничение государства законом, установление рамок для деятельности государства и его органов; в-четвертых, верховенство конституционного закона в системе нормативных правовых актов государства, прямое действие конституционных норм.

Верховенство власти и закона составляет одну из существенных отличительных черт правового государства. Здесь же важно отметить, что взаимосвязь (соединение) государства с правом как условие современного общественного бытия должно проявляться не в плане подчинения права государственной власти (что длительное время обосновывалось юридической наукой), а напротив — подчинения государственной власти праву, связанности государства, его органов всех государственных и общественных организаций, должностных лиц установками права.

Гуманистические цели, отвечающие правовому характеру государства, выполнение социальных обязательств государства перед человеком самым прямым образом определяют возможность и необходимость обеспечения «примата права» в условиях демократического общества. Но такая возможность настоятельно требует новых подходов к выработке самого понятия права, его обоснования с позиции роли права в системе гражданского общества. Если говорить обобщенно, право выступает в качестве определенного порядка общественных отношений, своеобразной системы общественного порядка, обеспечивающей учет интересов разных слоев общества. В результате само гражданское общество, может функционировать лишь на правовых основах, поскольку организация составляющих его отношений имеет нормативное содержание и направлена на регулирование поведения людей. Такое правовое общество выражает наиболее существенные принципы регулирования, согласно которым устанавливается приоритет личных интересов человека веред интересами коллектива, нации, государства, ответственность государства перед личностью; определяется обязанность государства соблюдать правовые предписания, охранять и поддерживать правопорядок; обеспечивается демократизм государственной власти на основе принципа разделения властей.

Именно исходя из этих принципов может быть установлено современное соотношение права и закона: следование им влечет принятие "правовых законов"; их игнорирование может привести к повышению удельного веса "правонарушающего законодательства", способствующего, например, проведению репрессий, так сказать, на "законных" основаниях или установлению "законных" нарушений элементарных прав человека^[9]. Не случайно, поэтому в массовом общественном сознании роль права в формируемом правовом государстве отождествляется со справедливостью соответствующих предписаний, прогрессивной социальной направленностью целей и задач, выраженных правовой нормой. И хотя закон неизменно составляет наиболее совершенную форму права, само право не исчерпывается законом, поскольку предполагает действие реальных, фактических общественных отношении и их преобразование в правовые отношения как процесс правовой жизнедеятельности.

Но, с другой стороны, именно правовое общество призвано обеспечить закону статус не только основополагающего, первичного, но в перспективе и единственного регулятора общественных отношений. Концепция правового государства исходит из того, что приоритет права с неизбежностью должен выступать как безусловный приоритет (верховенство) закона во всей системе правовых актов.

Именно потому подзаконные акты в принципе должны утратить характер нормативного регулятора, поскольку их прямое назначение – обеспечивать правоприменительную деятельность. Это в первую очередь касается нормативных актов, принимаемых главами государств, а также органами исполнительной власти, которые должны значительно сузить свое нормативное содержание, предоставив возможность издания актов, содержащих правовые нормы, органам законодательной власти. Принципиальное повышение роли представительных органов — это важное направление развития правового государства, устранения элементов авторитаризма в его деятельности.

Для обеспечения этого направления следует решить ряд задач, которые в настоящее время выливаются в сложные проблемы, препятствующие безусловному подчинению всех органов государства закону. Из жизни общества должны быть устранены факты неуважения к закону, правового нигилизма^[10], грубого нарушения основных прав и свобод человека, неисполнения предписаний закона.

Особенности "верховенства закона" в Российской Федерации современного периода.

К сожалению, негативные факты, указанные выше получили широкое распространение в условиях российской действительности; их преодоление требует напряженной работы по повышению качества всей законодательной деятельности.

Для этого прежде всего следует устранить разбалансированность в системе права, касающуюся соотношения законов и иных правовых актов. Любой несовершенный закон должен изменяться представительным органом власти, то есть законодательным путем, а не путем изменения законов подзаконными актами (указами Президента, постановлениями Правительства, ведомственными инструкциями и так далее). Между тем в современный период широкое распространение получила идея о несовместимости социальной справедливости с формальным пониманием закона и чисто юридическими способами признания его недействительности. В силу этого имели место случаи, когда устаревшие законодательные предписания (даже содержавшиеся в Конституции) отменялись незаконным путем; то есть с помощью подзаконных актов. Эта же идея послужила основанием для широкого развитая "президентского нормотворчества".

Для повышения качества законов необходимо установить и четко соблюдать порядок их принятия (Государственной Думой), одобрения (Советом Федерация), подписания и опубликования (Президентом). До сего времени отсутствует, закон о порядке осуществления законодательной деятельности, далеко не всегда соблюдаются срок прохождения законопроекта через соответствующие стадии, нарушаются сроки обнародования: законов, что противоречит важнейшему конституционному принципу о всеобщей и своевременной осведомленности населения о законе как необходимом условии его применений.

Зачастую между отдельными федеральными законами обнаруживается несогласованность в их содержания, вплоть до наличия в них взаимоисключающи положений. Еще более показательны расхождения между законами Российской Федерации и законами ее субъектов, случаи прямого нарушения установок федерального законодательства в процессе законодательной деятельности республик, областей и иных субъектов. До сего времени действуют многие законодательные акты, противоречащие Конституции РФ, акты исполнительной власти, не соответствующие Конституции и законам. Подобные акты подлежат немедленной отмене, для чего необходима настойчивая работа по их выявлению и аннулированию.

Эта работа связана с усилением контроля за исполнением принятых законов, недопустимостью игнорирования со стороны исполнительной власти положения законодательства. Должен быть усилен судебный конституционный контроль за обеспечением законности, в полной мере развернута правоприменительная деятельность всех звеньев судебной власти, утверждение верховенства закона в работе судебных органов напрямую должно идти параллельно с укреплением процессуального порядка судебной защиты прав граждан, с гарантированием их прав на основе Конституция.

Решение всех отмеченных задач, конечно, сопряжено со значительными сложностями, но только на этих путях возможно полное подчинение праву и основанных на нем Конституции и законов всех органов государства в условиях Российской Федерации.

3.2 Принцип разделения властей

Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное существование и функционирование трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них служит своеобразным противовесом другой.

Принцип разделения властей позволяет действовать государственной власти на правовых основах, регулировать действия каждой из них и не допускать концентрации власти во всей полноте в одних руках. Ни одному из органов власти не принадлежит власть в полном объеме. Кроме того, – разделение властей не абсолютно: оно предполагает единство ветвей власти, их согласованные действия на основе общих принципов.

Принцип разделения властей означает, что все споры и конфликты между ветвями власти разрешаются правовым путем.

Согласно статьи 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Часть 2 статьи 77 Конституции РФ гласит, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Основные понятия судебной власти Российской Федерации оговорены в статье 118 Конституции РФ: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Незыблемость и гарантированность прав и свобод личности

Незыблемость и гарантированность прав и свобод личности означает, что правовое государство может считаться таковым лишь в случае, если оно устанавливает, закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения; равенство всех перед законом.

Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения каких-либо не противоречащих закону целей или приобретения, каких-либо прав.

Кроме того, государство должно не только признавать, но гарантировать полный набор прав и свобод, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных прав человека, то есть принадлежащих ему от природы, от рождения. К числу таких прав относятся: право на жизнь, на человеческое достоинство, неприкосновенность личности, жилища, свобода передвижения, свобода совести. Государство также призвано защищать каждого от произвола властей и должностных лиц.

Отличительным признаком правового государства является объявление высшей ценностью охраняемых государством интересов – человека, что в свою очередь является ни чем иным, как установление ответственности государства перед личностью, поскольку не государство дарует человеку права и свободы, а человек обладает неотчуждаемыми нравами и свободами, принадлежащим ему от рождения во всех стадиях их реализации.

Таким образом, в качестве главной функция государства должна быть признана охрана интересов человека, защита его прав. Вся деятельность государства и его политических структур в условиях цивилизованного общества подчинена задаче гарантирования прав и свобод человека, обеспечению их реализации, установлению механизма защиты. Поэтому из всех проблем взаимной ответственности государства и личности (при условии приоритета личности перед государством) особо должна быть выделена проблема гарантированности прав и свобод человека. Именно она имеет значение как одна из характерных черт правового государства.

Реальность основных прав и свобод обеспечивается как индивидуальными возможностями гражданина, который вправе защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом способами, так и государством в целом. При этом реализуется прежде всего связь граждан со всем государством, а не только с его отдельными органами или должностными лицами.

Рассмотрим указанные особенности в призме действующего российского законодательства: так статья 45 Конституции РФ провозглашает гарантированность в первую очередь государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а лишь затем право каждого на самозащиту. Причем в самих конституционных правах заложена предоставленная гражданам возможность требовать от государства в его органов совершения определенных действий либо воздержания от действий, препятствующих реализации тех или иных прав и свобод. Таким образом, гарантии прав и свобод граждан имеют в целом государственный характер независимо от их конкретного содержания. При подлинной демократии права и свободы не только признаются и юридически закрепляются государством, но и реально обеспечиваются путем создания фактических и правовых условий для их действительного осуществления. Демократическое государство отличается именно тем, что его законодательство предусматривает оптимальный исходный уровень благополучия своих граждан, то есть гарантирует им права на достойную жизнь и свободное развитие путем создания достаточного жизненного уровня человека.

Отсюда следует, что под гарантиями нужно понимать созданные государством средства обеспечения фактических и юридических возможностей пользоваться демократическими правами и свободами для всех граждан данного общества^[11].

Все основные права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ можно разделить по следующим основаниям: личные или гражданские, политические и социально экономические.

Таблица №1. Классификация основных прав и свобод, предусмотренных конституцией РФ и Законами РФ^[12].

права и свободы

Личные или гражданские

Политические

Социально-экономические

право на жизнь

право участвовать в управлении делами государства

право на охрану здоровья и медицинскую помощь

право на свободу и личную неприкосновенность

право избирать и быть избранным в органы власти и самоуправления

право на социальную защиту

право частной собственности

право на объединения

право на жилище

право на неприкосновенность частной жизни

право на проведение собраний, митингов и демонстраций

право на образование

свобода передвижения, выбора места пребывания и места жительства

право обращаться с заявлениями и жалобами в органы власти

право на труд

свобода мысли и слова

право на отдых

свобода совести

право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельности

свобода определять национальную принадлежность

право на благоприятную окружающую среду

Конституция возложила на органы Российского государства важные обязанности по охране прав и свобод граждан. Прежде всего она определила статус Президента России в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, предоставив ему соответствующие виды полномочий (которые были рассмотрены в п.п. "Принцип разделения властей"). Широкие полномочия в области законодательного регулирования и защиты нрав и свобод человека и гражданина предоставлены парламенту Российской федерации и законодательным органам субъектов Федерации. К ведению Государственной Думы отнесено назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. На Правительство Российской Федерации возложено осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Деятельность государственного аппарата в указанной сфере обеспечивает организационно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Закрепление этих прав и свобод в законе, при всем его значении, еще не может служить достаточным основанием для беспрепятственной и свободной реализации соответствующих прав граждан. Во многом реализация прав зависит от работы госаппарата, от четкого выполнения своих полномочии и обязанностей. Поэтому дальнейшее совершенствование деятельности аппарата, улучшение работы тех органов, с которыми граждане вступают в правоотношения, служит необходимым условием гарантированности их прав и свобод.

Важное значение имеет обеспечение гарантий прежде всего в сфере осуществления исполнительной власти. Именно здесь гарантируется реализация и охрана прав граждан в процессе деятельности государственного аппарата. Причем в этой сфере бремя поддержки и защиты прав и свобод лежит не на гражданах, а на органах государства и должностных лицах как носителях управленческих функций и властных полномочий. В результате возникают специфические правоотношения типа "гражданин – государственный орган (должностное лицо)", где стороной, занимающей ведущее место, является гражданин, а государство в лице своих органов выступает не только носителем властных полномочия, но и субъектом определенных обязанностей по отношению к гражданам.

Отсюда вытекает право граждан на обжалование действий государственных органов и должностных лиц. К числу организационных гарантий относится также деятельность правоохранительных органов, для которых функция охраны прав и свобод граждан выделена в качестве первоочередной. Но особенно важное значение в современных условиях имеют гарантии на судебную защиту прав и свобод каждого гражданина. Любые права и свободы могут считаться гарантированными лишь тогда, когда при их нарушение гражданин может обратиться с жалобой в суд и получить защиту. Закон предоставил гражданину реальное, право оградить себя с помощью правосудия от произвола соответствующих органов и должностных лиц, что служит важным проявлением правовой государственности.

К числу конституционных гарантий судебной защиты относятся: право на обеспечение соответствующей подсудности с предоставлением обвиняемому возможности выбора для рассмотрения его дела судом с участием присяжных заседателей; право на защиту, то есть на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе бесплатно) с возможностью привлечения защитника с момента задержания и обеспечение презумпции невиновности для лица, привлекаемого в качестве обвиняемого; строгое следование принципу законности, предусматривающему невозможность повторного осуждения за одно и то же преступление; недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением закона и право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом; на просьбу о помиловании или смягчении наказания; установление свидетельского иммунитета, то есть освобождение от обязанности давать свидетельские показаний в случаях, определенных федеральным законом, в том числе против себя самого, своего супруга, близких родственников; охрана государством прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью; обеспечение их доступа к правосудию и компенсации за причиненный; ущерб с правом каждого потребовать от государства возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) его органов и должностных лиц. К этим гарантиям примыкает также положение о том, что никто не может нести ответст­венность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; данное положение обеспечивается более общим правилом о недопустимости обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность.

Конституционное определение гарантий судебной защиты означает необходимость создания сильной судебной власти как характерной черты правового государства.

В Российской Федерации указанные выше гарантии закреплены в соответствующих статьях Конституции РФ. Так в частности статья 46 гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина; статья 47 предоставляет обвиняемому возможность выбора рассмотрения его дела судом присяжных; статья 48 – обеспечение юридической помощи. Принцип презумпции невиновности закреплен в статье 49 Конституции РФ. Право несвидетельствования против себя и близких родственников – 53 статья, принцип недопустимости обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность в полной мере нашел свое отражение в статье 54 Конституции Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог работы, хочется процитировать великого русского ученого правоведа Н.М. Коркунова, сказавшего, что история человечества творится главным образом государственной деятельностью, и выделившем основополагающим признаком государства власть^[13].

Трудно не согласится, не правда ли? Безусловно власть – как цель, как инструмент, как средство. Грамотное и дальновидное использование приводит к развитию демократических институтов государства (что подчас, я согласна, достигается далеко не демократическими способами использования власти), поддержание баланса интересов правящих кругов, государства и индивидуума. Для чего не в искаженном, а в самом искреннем, по моему мнению, интересе у государства должен преобладать именно индивидуум, человек, так как на мой взгляд, интересы группы индивидуумов, какой бы то либо общности уже не отвечает в полной мере принципам Идеального Правового Государства.

Данный термин используется мной не случайно, так как говорить сейчас о конкретном примере правового государства не приходится, как и невозможно сказать какое именно государство более правовое, а какое менее. В связи с чем я и использую такое понятие как Идеальное Правовое Государство. По моему мнению это та форма, к которой и должны стремиться государства.

Ведь в каждом из современных правовых государств соблюдены все принципы демократического государства, которые были рассмотрены в моей работе. Но в то же время государственная власть в обязательном случае стремиться удовлетворить в большей степени интересы определенной групп индивидуумов, но не как не каждого в отдельность: группы своих избирателей, инвесторов, спонсоров и прочих. При этом, искусно манипулируя понятиями правового государства, аккумулируя интересы отдельных индивидуумов в определенные группы, тем самым, обобщая их и управляя ими, исходя из интересов вышеуказанных аффилированных с властью групп. По этим средствам и построены современные системы управления государствами.

Но кто может поклясться, что это и есть то самое правовое государство, которое мы искали. Вряд ли найдется такой. Ведь очевидно, что сгруппированные индивиды уже обладают определенной властью, являясь ею (те же избиратели выбирают руководителя государства, или определяют состав парламента). При этом, я допуская, что персонафикация интересов индивидуумов на уровне государственной власти может привести к хаосу государственного устройства и в современных реалиях даже исключена. Но не к этому ли по логике каждое государство, позиционирующее себя как правовое, должно стремиться?!

Изучив различные теоретические концепции, выражавшие идею и понятие правовой государственности можно сделать вывод о том, что формирование правового государства очень сложный, противоречивый и длительный процесс.

Подводя итог данной работе, следует отметить, что правовое государство это система управления на основании законов, создаваемых людьми, сознательно для общего блага. Критерием, который позволяет установить наличие правового государства, можно считать возможность в обычном порядке по суду восстановить законность в отношении любых государственных структур, включая и сам суд.

Обязательным атрибутом правового государства выступает разделение властей, которое обеспечивает нейтрализацию чрезмерных притязаний власти на господство в обществе, возможность надлежащего контроля за всеми действиями государства, гласности в отношении политической деятельности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ от 12.12.1993 года.
2. Алексеев Н.Н. Идея государства: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям. /Н.Н. Алексеев – 2 издание/ - СПб.: Лань, 2001год;
3. Ильинский Н.И. История государства и права зарубежных стран: курс лекций. – М.: издательство деловой и учебной литературы, 2003 год;
4. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям. 6 издание, дополненное. – СПб.: Юридический институт, 2001 год;
5. Кувшинов Е.С., Хлюпина Н.И. Правоведение: учебник для студентов вузов, обучающихся по педагогическим специальностям. М.: Владос, 2003 год;
6. Лейст О.Э. История политических и правовых учений: хрестоматия. М.: Городец, 2000 год.
7. Магницкая Е.В., Евстигнеев Е.Н. Правоведение: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. СПб.: Питер, 2003 год;
8. Масюкевич О.П. Теория государства и права: учебное пособие для студентов средних специальных учебных заведений, 2 издание. – М.: Дашков и К, 2005 год;
9. Морозова Л.А. Основы государства и права: пособие для поступающих в вузы. – М.: "Новая волна", 1999 год;
10. Мушинский В.О. Основы правоведения, 3 издание исправленное и дополненное. – М.: Международные отношения, 1995 год;
11. Смоленский М.Б. Правоведение (полный курс): учебник для неюридических вузов и факультетов, 2 издание исправленное и дополненное. – М.: Ростов на Дону: Март, 2004 год;
12. Темнов Е.И. Теория государства и права: учебное пособие. – Право и закон, 2004 год;
13. Словарь иностранных слов, 18-е издание. М.: "Русский язык", 1989 год.

1. Мушинский В.О. Основы правоведения, 3 издание исправленное и дополненное. – М.: Международные отношения, 1995 год, 225 стр. ↑

2. Мушинский В.О. Основы правоведения, 3 издание исправленное и дополненное. – М.: Международные отношения, 1995 год, 228 стр. ↑

3. Мушинский В.О. Основы правоведения, 3 издание исправленное и дополненное. – М.: Международные отношения, 1995 год, 227 стр. ↑

4. Алексеев Н.Н. Идея государства: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям. /Н.Н. Алексеев – 2 издание/ - СПб.: Лань, 2001 год, стр. 13 ↑

5. Алексеев Н.Н. Идея государства: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям. /Н.Н. Алексеев – 2 издание/ - СПб.: Лань, 2001 год, стр. 15 ↑

6. Словарь иностранных слов, 18 – е издание, М.: Русский язык, 1989 г, стр.253 ↑

7. Ильинский Н.И. История государства и права зарубежных стран: курс лекций. – М.: издательство деловой и учебной литературы, 2003 год, стр.18 ↑

8. Ильинский Н.И. История государства и права зарубежных стран: курс лекций. – М.: издательство деловой и учебной литературы, 2003 год, стр.33 ↑

9. Масюкевич О.П. Теория государства и права: учебное пособие для студентов средних специальных учебных заведений, 2 издание. – М.: Дашков и К, 2005 год, стр. 52 ↑

10. Нигилизм (от лат. nihil ничто, ничего) – полное отрицание всего общепризнанного, полный скептицизм. Словарь иностранных слов, 18 – е издание, М.: Русский язык, 1989 г, стр.343 ↑

11. Масюкевич О.П. Теория государства и права: учебное пособие для студентов средних специальных учебных заведений, 2 издание. – М.: Дашков и К, 2005 год, стр.61 ↑

12. Мушинский В.О. Основы правоведения, 3 издание исправленное и дополненное. – М.: Международные отношения, 1995 год, 235 стр. ↑

13. Алексеев Н.Н. Идея государства: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям. /Н.Н. Алексеев – 2 издание/ - СПб.: Лань, 2001 год, стр. 10 ↑