Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и структура правовой основы оперативно- розыскной деятельности

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что издавна оперативно – розыскная деятельность (ОРД) стояла на стаже порядка и закона, покоя граждан, ставила перед собой задачи защиты здоровья и прав человека, соблюдения законности и поддержание власти. Также состояние преступности в Российской Федерации вызывает обоснованную тревогу у руководства государства и населения. Большинство совершаемых преступлений относится к категории тяжких и особо тяжких. Все более масштабными по разрушительности и числу человеческих жертв, становятся последствия совершенных террористических актов. В этих условиях особая роль в борьбе с преступностью отводится оперативно-розыскной деятельности.

В настоящий момент ОРД с течением времени регулярно совершенствуется, реформируется и подвергается из года в год новым преобразованиям. Это происходит в связи с новыми вызовами, с которыми сталкивается современное российское общество, потому что преступность в стране идет в ногу со временем и создает себе новые условия процветания, с помощью которых препятствует раскрытию преступлений и иных противоправных действий.

В РФ как таковая оперативно-розыскная деятельность занимает важную позицию в правовом аспекте жизни современного общества. Почти во всех российских силовых ведомствах и правоохранительных органах, за исключением следственного комитета РФ существуют службы и подразделения, наделенные государством полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Цель курсовой работы – изучить понятие и структуру правовой основы оперативно - розыскной деятельности.

Задачи курсовой работы:

- изучить базовые понятия розыскной деятельности;

- провести анализ понятия и оснований оперативно-розыскной деятельности;

- провести исследование системы нормативно-правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность;

- изучить понятие и структуру правовой основы оперативно- розыскной деятельности.

Объект исследования составляет процесс организации оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования являются понятие и структура правовой основы оперативно - розыскной деятельности.

Теоретической базой работы были труды таких учёных как А.А. Арутюняна, Л.В. Брусницына, Л.В. Головко, А.В. Гриненко, К.К. Горяинова, Е.А. Карякина, Е.В. Кашкина, В.М. Лебедева, М.А. Макаренко, И.Л. Петрухина, Е.В. Цветкова, Л.Е. Щетнева и других.

Нормативная база исследования состоит из Конституции РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» и иных законов.

Глава 1. Теоретические основы оперативно- розыскной деятельности

1.1 Понятие оперативно - розыскной деятельности

Издавна оперативно – розыскная деятельность (ОРД) стояла на стаже порядка и закона, покоя граждан, ставила перед собой задачи защиты здоровья и прав человека, соблюдения законности и поддержание власти.

Авторы отмечают, что «оперативно-розыскную деятельность следует сравнивать:

1) с профессиональной детективной деятельностью, включая такие ее виды, как: контрразведка, разведка, частная детективная и охранная деятельность;

2) с административно-процессуальной деятельностью;

3) с уголовным процессом».

Также необходимо отметить важный примечательный факт, различающий оперативно-розыскную деятельность от следственных действий и мероприятий, проводимых в рамках дознания, предусмотренный действующим уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность может, проводится, как внутри Российской Федерации, так и за ее пределами, а следственные действия и мероприятия, проводимые в рамках дознания, регулируют уголовно - правовые отношения исключительно на территории России^[1].

От контрразведывательной деятельности оперативно-розыскная отличается по следующим критериям^[2]:

- по назначению: оперативно-розыскная деятельность обеспечивает защиту личности, общества и государства от преступных посягательств, а контрразведки - обеспечивает безопасность Российской Федерации путем противодействия разведывательно-враждебным действиям иностранных спецслужб;

- по числу субъектов деятельности: оперативно-розыскную деятельность осуществляет большее количество органов, чем контрразведывательную;

- на правовой основе:

оперативно-розыскная деятельность регулируется Федеральным законом Об ОРД, а контрразведывательная регулируется Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» и подзаконными актами соответствующих ведомств.

Итак, понятие оперативно-розыскной деятельности включает в себя комплекс правовых норм, законодательно закрепленных и действующих в российской Федерации, выполнение которых обеспечено человеческим и материально-техническим ресурсами^[3].

Указанные нормы имеют ряд, поставленных перед собой задач, выполняемых перед государством и обществом, а также несение ответственности перед ними и предполагает контроль и надзор со стороны вышестоящих надзорных ведомств и государственных органов, наделивших полномочиями структуры, проводящие оперативно-розыскную деятельность.

Исполнение данного комплекса правовых норм соответствует основным конституционным принципам Российской Федерации, что отражено в первой главе, третей статье федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ.

Для основного обозначения понятия оперативно-розыскной деятельности необходимо обратится к задачам это вида правоохранительной деятельности. Как нами уже было отмечено раннее, перед правовыми нормами, составляющими юридическую основу оперативно-розыскной деятельности, стоит спектр задач, обязательных к выполнению компетентными органами, наделенными государством определенными полномочиями.

Также за выполнение и невыполнение данных задач оперативными подразделениями и службами правоохранительных органов и иных силовых структур предусмотрена юридическая ответственность^[4].

Во второй статье федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ предусмотрены основные задачи оперативно - розыскной деятельности.

Задачи ОРД можно рассматривать как определенные этапы в достижении ее основных целей. В то же время специфичность задач оперативно-розыскной деятельности отличает ее от других видов правоохранительной деятельности государственных органов.

Функции ОРД (как функции отраслевые) - это предусмотренные, федеральными законами отдельные направления ОРД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей.

Основные - это следующие:

- предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно;

- обнаружение преступлений;

- розыск лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания), а также предметов, сохранивших на себе следы преступления, похищенного имущества и др.;

- разрешение ДОУ;

- содействие уголовному судопроизводству;

- содействие исполнению уголовного наказания.

Кроме того, в зависимости от предусмотренных в ФЗ об ОРД целей защиты соответствующих объектов (см. ст. 1) в ОРД можно выделит следующие основные направления работы:

а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

В целом, теория оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел традиционно относит к субъектам (силам) ОРД подразделения и входящих в них должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление ОРД, а также иных лиц, добровольно участвующих в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий (действий) и реализующих свое право на это в гласной или негласной форме^[5].

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность по своему понятию в российском современном праве обеспечивает исполнение принципа неотвратимости от уголовного наказания, за совершенное противоправное деяние в отношении государства и общества.

Оперативно-розыскная деятельность отличается от уголовно-процессуальной деятельности прежде всего использованием специальных сил, средств и методов (объективный момент), а объединяют эти виды деятельности цель защиты от преступных посягательств (субъективный момент).

Таким образом, в РФ как таковая оперативно-розыскная деятельность занимает важную позицию в правовом аспекте жизни современного общества. Почти во всех российских силовых ведомствах и правоохранительных органах, за исключением следственного комитета РФ существуют службы и подразделения, наделенные государством полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на внешнюю схожесть от других видов деятельности оперативно - розыскная в основном отличается правовой основой, субъектами осуществления, а также средствами и силами достижения цели^[6].

1.2 Принципы и основания оперативно - розыскной деятельности

В целом, оперативно-розыскная деятельность по своему понятию в российском современном праве обеспечивает исполнение принципа неотвратимости от уголовного наказания, за совершенное противоправное деяние в отношении государства и общества.

Принцип неотвратимости от уголовного наказания предусматривает требование, чтобы каждое лицо, совершившее преступление, претерпело уголовно-правовое воздействие за совершение преступления.

Также принцип неотвратимости в своем смысле содержится и реализуется в основных принципах уголовного кодекса Российской Федерации.

Все основные правовые принципы, которые своей работой обеспечивает оперативно-розыскная деятельность, содержатся в статьях третей, четвертой, пятой, шестой и седьмой уголовного кодекса Российской Федерации.

Также в данном аспекте невозможно не отметить важный тезис о том, что оперативно-розыскная деятельность неразрывно связана с уголовноправовым законодательством России и обеспечивает его действие во времени и пространстве, как того от нее требует законодатель.

Это дает понимание того, что оперативно-розыскная деятельность в целом обеспечивает реализацию конституционных правовых норм и уголовно-правового законодательства.

Конституция РФ подразумевает охрану прав и свобод человека и гражданина, тем самым осуществляет обеспечение законных интересов граждан и людей в целом. В этом Конституция содержит в себе принцип неотвратимости.

Приведем главные, первостепенные правовые принципы уголовного законодательства Российской Федерации ^[7]:

1) Принцип законности - отражен в третей статье уголовного кодекса РФ

2) Принцип равенства граждан перед законом – закреплен в четвертой статье уголовного кодекса РФ

3) Принцип вины – имеется в пятой статье уголовного кодекса РФ

4) Принцип справедливости – утвержден в шестой статье Уголовного кодекса РФ

5) Принцип гуманизма – обозначен в седьмой статье уголовного кодекса РФ.

Исходя из основных принципов действия уголовно-правового законодательства в России, возникает основание применения оперативно - розыскной деятельности.

То есть, оперативно-розыскная деятельность сама собой реализует эти принципы.

В целом, Законодатель сформировал четыре основные задачи ОР деятельности в России и утвердил их в федеральном законе, регулирующем правовые отношения в этом виде правоохранительной сферы.

Говоря об основании оперативно-розыскной деятельности необходимо пояснить важный факт того, что данный вид правоохранительной деятельности обеспечивает нормальное функционирование дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность обеспечивает уголовный процесс - в стране.

Говоря по-другому, оперативные службы и подразделения обеспечивают деятельность органов, правомочных осуществлять уголовное преследование согласно уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.

Этому также соответствуют и задачи, поставленные государством перед службами и подразделениями правоохранительных органов и иных силовых структур, наделенных полномочиями, позволяющими ведение оперативно-розыскной деятельности.

Некоторые оперативные службы и подразделения неформально относятся к органам дознания, то есть выполняют некоторые функции предварительного следствия и дознания непосредственно и в своей деятельности руководствуются уголовно-процессуальным кодексом.

Изучая вопрос об основании применения оперативно-розыскной деятельности, руководствуясь вышеизложенными законодательными основами современного российского государства, появляются определенные тезисы этого правового явления.

Основной смысл основания оперативно -розыскной деятельности опять-таки кроется в ее задачах, которые перед ней поставило наше государство.

Первой задачей оперативно-розыскной деятельности является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Говоря по-другому, это означает, что в современной российской юридической науке предусмотрено оказание помощи оперативных служб и подразделений различных правоохранительных структур органам предварительного следствия и дознания.

Органы предварительного следствия и дознания своими действиями и процессуальными решениями дают карт-бланш на проведение оперативно-розыскной деятельности, а если быть точнее на проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые предусмотрены федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ.

Иными словами первоочередным основанием оперативно-розыскной деятельности в России является наличие возбужденного уголовного дела в порядке сто сорок шестой статьи уголовно-процессуального кодекса, по факту совершенного преступления, либо наличие оперативной информации о готовящемся преступлении и проведении оперативно-розыскных мероприятий с целью его пресечения

В данном случае органы предварительного следствия и дознания возбуждают уголовное дело по факту предоставленных оперативными подразделениями материалов проверки. Вторым основанием проведения оперативно-розыскной деятельности является осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного следствия, дознания, суда и органов исполнения назначенных судом уголовных наказаний.

Третье основание обусловлено тем, что обусловлено тем, что лица планирующие, организующие и совершающие преступления против вышеперечисленных сфер жизни государства использую хорошо-развитые способы конспирации, а также сами в прошлом могут иметь опыт оперативной работы.

Четвертым основанием, согласно поставленных задач перед ОРД, считается установление имущества, подлежащего конфискации. В современной экономической ситуации это очень важно, так как за счет доходов, полученных преступных путем, что является преступлением, предусмотренным статьей 174.1 Уголовного кодекса РФ, появляется возможность возмещения причиненного ущерба перед государством и отдельными потерпевшими лицами. Также нужно отметить конституционное основание ОРД.

Оперативно-розыскная деятельность посредством применения отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий ограничивает конституционные права граждан. Конституция это подтверждает тем, что на проведение оперативно-розыскной деятельности в некоторых случаях необходимо разрешение суда.

Таким образом, в данном параграфе рассмотрены принципы и основания оперативно - розыскной деятельности. ОРД, как таковая по своему понятию в российском современном праве обеспечивает исполнение принципа неотвратимости от уголовного наказания, за совершенное противоправное деяние в отношении государства и общества. Система принципов оперативно-розыскной деятельности важна как основа деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. На основании своего правового регламентирования оперативно-розыскная деятельность имеет свои законные принципы, на которые полностью опираются в своей работе сотрудники оперативных служб и подразделений

Глава 2. Структура правовой основы оперативно- розыскной деятельности

2.1 Понятие структуры правовой основы оперативно- розыскной деятельности

Далее разберёмся с понятием структуры правовой основы оперативно- розыскной деятельности. Правовая основа ОРД – это совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере ОРД деятельности.

Нормативное регламентирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации позволяет ответить на вопрос: "Какими правовыми нормами в современном российском праве регламентирована ОРД деятельность"?

Также этот факт дает понимание статуса этих правовых норм, открывает представление о сущности материальной реализации оперативно-розыскной деятельности. Нами в данном пункте работы будет обозначен регламент оперативно-розыскной деятельности, который задают данные правовые нормы, регулирующие данный вид правоохранительной деятельности.

Для получения развернутого ответа на поставленный перед нами вопрос необходимо обратиться к законодательству Российской Федерации, как к источнику возникновения и существования оперативно-розыскной деятельности, как элемента современного права, но для полного понимания данного объекта исследования.

Рассмотрим более подробно главные правовые инструменты ОРД в России, которые предусмотрены в шестой статье федерального закона "Об ОРД " от 12.08.1995 N 144-ФЗ.

Данный правовой инструмент оперативно-розыскной деятельности имеет название оперативно-розыскных мероприятий, о которых уже отмечалось мною раннее в предыдущем параграфе курсовой работы, когда речь шла обосновании ОРД в Российской Федерации.

Вообще, говоря, языком философии и теории государства и права, оперативно-розыскные мероприятия являются своего рода материальным воплощением ОР деятельности в жизнь, то есть это что делается физически при осуществлении данного вида правоохранительной деятельности. Для более полного понимания этого правового инструмента оперативно-розыскной деятельности необходимо обратиться к его общему определению.

Оперативно-розыскные мероприятия – это мероприятия, выполняемые гласно и негласно уполномоченными на это государственными органами с целью выявить, пресечь или раскрыть преступление, отыскать скрывающихся и пропавших без вести людей, установить имущество, подлежащее конфискации, добыть информацию о событиях и деяниях, опасных для государства.

На сегодняшний день в российском законодательстве предусмотрено пятнадцать видов оперативно-розыскных мероприятий.

Представленный действующим законодательством перечень оперативно-розыскных мероприятий делится на два вида: гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия. Исходя из того, что по своему понятию ОРД это вид правоохранительной деятельности, она также имеет еще одно основное юридическое определение, к которому нам также необходимо обратиться, с целью дальнейшего понимания нормативного регламентирования данного вида деятельности.

ОР деятельность своей работой защищает конституционные нормы, а также с целью их защиты их же и нарушает, проводя негласные ОР мероприятия.

Сама Конституция РФ предполагает это нарушение посредством судебной ветви власти. Иными словами конституция дает регламент оперативным службам и подразделениям правоохранительных органов Российской Федерации на проведение негласных ОР мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан РФ.

На основании вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что Конституция является одним из основных правовых регуляторов ОР деятельности, тем самым она ее регламентирует на основе определенных законодательных норм.

Итак, нормативное регламентирование оперативно - розыскной деятельности является ее правовой основой. Правовой основой оперативно-розыскной деятельности являются следующие нормативно-правовые акты и их виды, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 Содержание правовой основы ОРД^[8]

Следовательно, правовая основа ОРД 2-х уровневая:

- Законодательные акты;

- Подзаконные акты

Вышеперечисленные нормативно-правовые акты, действующие в Российской Федерации, регламентируют оперативно-розыскную деятельность. Нами были выделены ФЗ "О полиции" и ФЗ "О безопасности", потому что МВД и ФСБ России являются федеральными государственными органами исполнительной власти, которые в свою очередь больше остальных осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность во взаимодействии со своими правовыми регуляторами имеет ряд следующих, присущих ей признаков:

1) ОРД – это самостоятельный вид деятельности

2) ОРД реализуется свойственной только ей имеющийся организационно-упорядоченной формой

3) ОРД направлена на борьбу с преступностью и осуществляется на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, организацию профилактики, проверки и разработку

4) ОРД имеет четкую оперативно-поисковую направленность и выражается в поиске информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес

5) ОРД проводят должностные лица от имени государства и на правовой основе Вышеперечисленные признаки подтверждают собой правовую основу, регламентирующую оперативно-розыскную деятельность.

Приведем уровни правового регулирования ОРД:

1. Конституционный регулирования уровень правового

2. Международные правовые акты

3. Законодательный регулирования уровень правового

4. Подзаконный регулирования уровень правового

Таким образом, правовая основа ОРД – это совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере ОРД деятельности.

Конституция является одним из основных правовых регуляторов ОР деятельности, тем самым она ее регламентирует на основе определенных законодательных норм.

Анализирую природу оперативно – розыскной деятельности, необходимо выделить ее отличительные черты: во – первых, собранная в ее ходе информация не является доказательством по уголовному делу, в связи с чем, после того как она собрана нужно провести кропотливую работу с целью того, что бы информация отвечала всем требованиям УПК и в последствие влилась в доказательную базу на уровне с остальными доказательствами собранными и отвечающими требованиям УПК.

Во – вторых, оперативно – розыскная деятельность производится в строгом соответствии с требованиями закона (но не УПК РФ, а специального Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

В-третьих, оперативно-розыскная деятельность осуществляется соответствующими органами самостоятельно либо по поручению органов предварительного расследования. В – четвертых, на совершение определенных оперативно – розыскных мероприятий требуется санкция прокурора или решение суда. В – пятых, оперативно-розыскная деятельность в отличие от предварительного расследования может проводиться и до возбуждения уголовного дела.

2.2 Пробелы законодательства о регулировании оперативно - розыскной деятельности и пути их устранения

Рассмотрим базовые проблемы законодательства РФ об ОРД и существующие по сей деть пробелы законодательства.

Следует отметить, что несмотря на различные доводы прокуроров, правозащитников, репрессивные действия следственного комитета в отношении оперативных сотрудников отдельных правоохранительных органов оперативно-розыскная деятельность будет продолжать развиваться и совершенствоваться, потому что преступность с течением времени будет все сильнее и изощреннее противодействовать правоохранительным органам, чтобы получать огромную денежную прибыль, нанося своими действиями непоправимый вред современному российскому обществу и государству.

Перечислим проблемы законодательства РФ об ОРД и существующие по сей деть пробелы законодательства.

Во-первых, хотелось бы обратить внимание и на пробел, имеющийся в Законе об ОРД в части получения оперативной информации с компьютеров, не подключенных к сетям электросвязи и используемых лицами, представляющих оперативный интерес как накопители информации, которую они используют исключительно в личных целях. На таких электронных накопителях эти лица хранят номера банковских счетов, информацию об оффшорных зонах, движение неучтенного капитала, адреса своих клиентов, информацию о технических средствах, используемых при изготовлении взрывных веществ, списки членов преступных организаций и сообществ и т. п., причем зачастую такая информация хранится в электронном накопителе в зашифрованном виде, что в значительной степени затрудняет ее расшифровку.

Целесообразно для оперативного получения такой информации и использования ее в уголовном процессе внести в Закон об ОРД в качестве самостоятельного оперативно-розыскного мероприятия – мероприятие, именуемое как снятие (либо обнаружение, копирование) и преобразование компьютерной информации с компьютеров, не подключенных к сетям электросвязи, проведение этого мероприятия осуществлять на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, утвержденного руководителем этого органа с санкции прокурора, что обеспечит строжайшее соблюдение законодательства в этом направлении оперативно-служебной деятельности субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Строгая унификация действующих норм права будет только способствовать правильному трактованию и применению (использованию) этих норм в уголовном процессе.

Во-вторых, проведенный обзор литературы по проблеме исследования показывает, что существует множество проблем правового регулировании оперативно - розыскной деятельности, связанных как с неоднозначной трактовкой и неточностью формулировок определений и базовых понятий в законе, так и с возможность двоякой трактовки буквы закона.

Например, в законодательстве содержание и соотношение «розыскные меры» и «розыскные действия» не определены. В современной юридической науке необходимость «установления правовой природы розыскных мер (действий и решений) следователя» определена в качестве важнейшей теоретической и практической проблемы, от решения которой зависит эффективность расследования.

В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» розыскные меры это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

Таким образом, в законодательстве уголовно-процессуальное понятие «розыскные меры» сформулировано с нарушением логических правил юридической техники, а именно как «определение через определяемое», то есть «меры это меры». Не раскрыты сущность и содержание понятия.

Вместе с тем направленность «розыскных мер» на установление лица, подозреваемого в совершении преступления, может быть неоднозначно воспринята субъектами розыскной деятельности. В представленной формулировке «установление лица» можно интерпретировать следующим образом:

1. Во-первых, как установление места нахождения лица, подозреваемого в совершении преступления, личность которого следователю известна.

Такое толкование соотносится с мнением И.А. Возгрина, который включил розыскные меры в перечень действий следователя, по уголовным делам определив, что «ими являются разрешенные уголовно процессуальным законом действия следователя и сотрудников органов дознания по установлению места нахождения обвиняемых, подозреваемых, потерпевших, свидетелей, трупов, животных, ценностей, предметов, документов и других объектов, имеющих значение для расследуемого уголовного дела»

Однако, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ, решение следователем задачи установления местонахождения подозреваемого или обвиняемого обособлено от принятия следователем розыскных мер в случае, когда не удалось установить местонахождение указанного лица, не представляется возможным.

2. Во-вторых, как установление признаков внешности и установочных данных лица, подозреваемого в совершении преступления. Очевидно, что в данном случае категория «розыскные меры» соотносится с поисковой деятельностью, реализуемой в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий и раскрытия преступления, а не с розыскной деятельностью следователя. Следует особо отметить, что в качестве объекта розыскных мер в п. 38 ст. 5 УПК РФ указано только лицо, подозреваемое в совершении преступления. Исключение иных объектов розыскной деятельности следователя (обвиняемого; лица, пропавшего без вести; похищенного имущества и др.) сужает спектр регулирования уголовно-процессуальных правоотношений, связанных с осуществлением розыскной деятельности следователя в период уголовного судопроизводства^[9].

В контексте того, что установление местонахождения подозреваемого это, по сути, обнаружение указанного лица, индивидуально-определенные признаки которого следователю известны, следует согласиться с И.А. Возгриным, который писал, что розыскные меры это «разрешенные уголовно-процессуальным законом действия следователя и сотрудников органов дознания по установлению места нахождения обвиняемых, подозреваемых, потерпевших, свидетелей, трупов, животных, ценностей, предметов, документов и других объектов, имеющих значение для расследуемого уголовного дела» ^[10].

По нашему мнению, необходимо внести изменения в ст. 5 УПК РФ, соответствующие положениям криминалистической теории розыска, и изложить п. 38 указанной статьи в следующей редакции: «Розыскные меры это комплекс следственных, розыскных действий следователя (дознавателя) и розыскных тактических операций, осуществляемых при возникновении тактической задачи розыска в период проверки сообщения о преступлении, на всех этапах расследования либо в работе по приостановленному делу в целях обнаружения разыскиваемого объекта (лица, предмета и др.) источника доказательственной информации по уголовному делу».

Природа криминалистической и уголовно-процессуальной категории «розыскные меры» не позволяет нам согласиться с С.В. Бажановым в том, что сущность этой категории может быть определена путем соотношения с понятием «розыскные (оперативнорозыскные) мероприятия», разрабатываемым в рамках теории оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь, правовым основанием для разграничения следственных и розыскных действий в системе средств розыскной деятельности следователя является уголовно-процессуальное законодательство. В рассматриваемом вопросе отмечается преемственность. Так, в соответствии со ст. 127 УПК РСФСР, «следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий…».

Данная норма корреспондируется с ч. 1 ст. 152 УПК РФ, согласно которой «в случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий дознавателю или органу дознания»^[11].

В настоящее время в криминалистическую классификацию розыскных средств вошли три группы розыскных действий:

1) следственные;

2) розыскные действия: иные процессуальные и непроцессуальные действия;

3) организационные действия.

В сущности, любое следственное действие может производиться с целью как обнаружения разыскиваемого объекта, так и установления обстоятельств, входящих в перечень, предусмотренный ст. 73 УПК РФ. Вместе с тем специфику проведения указанных следственных действий определяет их «розыскная направленность».

К следующей классификационной группе розыскных действий отнесены процессуальные и непроцессуальные действия следователя, которые направлены на достижение целей розыска, но не являются следственными, организационными действиями и оперативно-розыскными мероприятиями. Их можно разделить на две группы:

1) иные процессуальные действия (кроме следственных): объявление розыска обвиняемого (ст. 210 УПК РФ), дача поручений органам дознания (ст. 38 УПК РФ), назначение судебных экспертиз (генотипоскопических, молекулярно-генетических) психофизиологической экспертизы с использованием полиграфа), использование психологических знаний и методов активации памяти с применением трансовых технологий и др.;

2) непроцессуальные действия: направление запросов, проверки по учетам (лиц, доставленных в территориальные органы МВД России; происшествий;

информационным базам медицинских учреждений, бюро судебно-медицинской экспертизы и моргов);
ориентирование личного состава территориальных органов МВД России;
беседы с осведомленными лицами;
проверки на предприятиях, в учреждениях и организациях;
информирование общественности с использованием средств массовой информации; выявление свидетелей и очевидцев;
обследование мест возможного сбыта похищенного; изучение архивных уголовных дел;
создание условий, побуждающих разыскиваемого обращаться в определенные учреждения (в банк, отдел ЖКХ, многофункциональный центр муниципального образования и др.) или к определенным лицам, за которыми установлено наблюдение и т.д^[12].

В свою очередь, организационные (организационно-технические) действия следователь выполняет, чтобы получить информацию, создать условия для решения розыскных и иных задач (создание оперативного штаба для координации широкомасштабных розыскных мероприятий; участие в формировании аналитических и постоянно действующих следственно-оперативных групп и др.).

Следует особо отметить, что розыскная деятельность следователя, входя в содержание уголовного судопроизводства (п. 9 ст. 5 УПК РФ), в тактическом отношении выходит за рамки расследования. Поэтому, наряду с тактическими основами розыска на первоначальном и последующем этапах расследования, в работе по приостановленному делу, можно говорить и об использовании некоторых рекомендованных криминалистикой розыскных средств уже на стадии возбуждения уголовного дела.

Это первая самостоятельная стадия уголовного судопроизводства (ст.ст. 140-149 УПК РФ), в ходе которой формируется информационная основа исходных следственно-розыскных ситуаций и реализуется комплекс рекомендованных криминалистикой розыскных средств процессуальных и непроцессуальных, включая организационные розыскные действия.

Статистика показывает, что по уголовным делам, возбужденным по фактам безвестного исчезновения несовершеннолетних, доследственная проверка проводится в большинстве случаев.

Поводами для возбуждения таких уголовных дел явились заявления родственников детей и близких лиц. Изменения, внесенные в ч. 1 ст. 144 УПК РФ Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ, существенно расширили розыскные возможности следователя в период проверки сообщения о преступлении.

Сегодня следователь вправе получать объяснения заявителя и других граждан, которым могут быть известны обстоятельства, имеющие значение для дела^[13];

получать образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия; производить освидетельствование;
при обнаружении погибшего несовершеннолетнего производить осмотр его трупа; давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий; привлекать специалистов к производству исследований документов, предметов, трупов.

Указанные действия следователя, как правило, сочетаются с осуществлением им или по его требованию комплекса непроцессуальных и организационных розыскных действий. Сегодня потребность в реализации следственной функции розыска скрываемых (сокрытых) объектов источников доказательственной информации, возникает практически по каждому уголовному делу.

Данное обстоятельство обусловливает необходимость конкретизации существующих законодательных норм, регламентирующих осуществление розыскной деятельности следователя и порядок применения розыскных средств в зависимости от обстоятельств расследуемого преступления.

Сущность практической реализации розыскных мер отражает комплексный подход к осуществлению на основе единого замысла и по единому плану розыскных, следственных действий розыскной направленности, оперативно-розыскных и организационных мероприятий, проводимых с целью установления заподозренного (подозреваемого) в преступлении, обнаружения лица, пропавшего без вести, установления иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу о преступлении. Все это является необходимым условием достижения цели розыска^[14].

Таким образом, во второй главе курсовой работы рассмотрены пути устранения пробелов законодательства о регулировании оперативно - розыскной деятельности. Автором рекомендовано внести изменения в ст. 5 УПК РФ, соответствующие положениям криминалистической теории розыска, и изложить п. 38 указанной статьи в следующей редакции: «Розыскные меры это комплекс следственных, розыскных действий следователя (дознавателя) и розыскных тактических операций, осуществляемых при возникновении тактической задачи розыска в период проверки сообщения о преступлении, на всех этапах расследования либо в работе по приостановленному делу в целях обнаружения разыскиваемого объекта (лица, предмета и др.) источника доказательственной информации по уголовному делу».

Необходимо конкретизация существующих законодательных норм, регламентирующих осуществление розыскной деятельности следователя и порядок применения розыскных средств в зависимости от обстоятельств расследуемого преступления.

Таким образом, проведенный во второй главе курсовой работы обзор литературы по проблеме исследования показывает, что существует множество проблем правового регулировании оперативно - розыскной деятельности, связанных как с неоднозначной трактовкой и неточностью формулировок определений и базовых понятий в законе, так и с возможность двоякой трактовки буквы закона. В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» розыскные меры это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

Следовательно, в законодательстве уголовно-процессуальное понятие «розыскные меры» сформулировано с нарушением логических правил юридической техники, а именно как «определение через определяемое», то есть «меры это меры». Не раскрыты сущность и содержание понятия.

Также в ходе написания второй главы выявлено, что направленность «розыскных мер» на установление лица, подозреваемого в совершении преступления, может быть неоднозначно воспринята субъектами розыскной деятельности. В представленной формулировке «установление лица» можно интерпретировать следующим образом:

Заключение

В данной работе представлено изучение понятия и структуру правовой основы оперативно - розыскной деятельности.

ОРД, как таковая по своему понятию в российском современном праве обеспечивает исполнение принципа неотвратимости от уголовного наказания, за совершенное противоправное деяние в отношении государства и общества. Система принципов оперативно-розыскной деятельности важна как основа деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. На основании своего правового регламентирования оперативно-розыскная деятельность имеет свои законные принципы, на которые полностью опираются в своей работе сотрудники оперативных служб и подразделений

В целом, несмотря на различные доводы прокуроров, правозащитников, репрессивные действия следственного комитета в отношении оперативных сотрудников отдельных правоохранительных органов оперативно-розыскная деятельность будет продолжать развиваться и совершенствоваться, потому что преступность с течением времени будет все сильнее и изощреннее противодействовать правоохранительным органам, чтобы получать огромную денежную прибыль, нанося своими действиями непоправимый вред современному российскому обществу и государству.

Автором работы рассмотрены пути устранения пробелов законодательства о регулировании оперативно - розыскной деятельности.

Рекомендовано внести изменения в ст. 5 УПК РФ, соответствующие положениям криминалистической теории розыска, и изложить п. 38 указанной статьи в следующей редакции: «Розыскные меры это комплекс следственных, розыскных действий следователя (дознавателя) и розыскных тактических операций, осуществляемых при возникновении тактической задачи розыска в период проверки сообщения о преступлении, на всех этапах расследования либо в работе по приостановленному делу в целях обнаружения разыскиваемого объекта (лица, предмета и др.) источника доказательственной информации по уголовному делу».

В свою очередь, правовым основанием для разграничения следственных и розыскных действий в системе средств розыскной деятельности следователя является уголовно-процессуальное законодательство^[16]. В рассматриваемом вопросе отмечается преемственность. Так, в соответствии со ст. 127 УПК РСФСР, «следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий…».

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2020) Об оперативно-розыскной деятельности // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 08.09.2017) Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний // Собрание законодательства РФ", 18.10.2004, № 42, ст. 4109.
Алферов, В. Ю., Ильиных, В. А. Оперативный эксперимент и провокация // Правоведение. — 2018. — № 1
Горяинов, К. К., Кваша, Ю. Ф., Сурков, К. В. Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности»: Комментарий. — М.: Новый Юрист, 2019.
Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России (историко - правовое исследование) : монография: в 2 ч. М., 1997. Ч. 1. 134 с.
Гущин, А. Н., Громов, Н. А. Царева, П. Н. Оперативно-розыскная деятельность : учеб-практ. пособие. — М., 2018.
Захарцев, С. И. Оперативно-розыскная деятельность в ХХI веке : монография / С. И. Захарцев, Ю. Ю. Игнащенков, В. П. Сальников. — М.: Норма, 2017.
Захарцев, С. И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. — СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2019.
Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С постатейным приложением нормативных актов и документов / авт.-сост. д-р юрид. наук, проф. А. Ю. Шумилов. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-ль Шумилова И. И., 2018.
Крылов И. Ф. Розыск, дознание, следствие : учеб. пособие. Л., 1984. 216 с.
Лобзов, К. М. Агентурный метод в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-методологический анализ) // Оперативник (сыщик). — 2012. — № 1 (30).
Макрущин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность — необходимость и законность. — 2-е изд., перераб и доп. — Н. Новгород, 2105.
Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — 4-е изд. — М., 1997.
Оперативно-розыскная деятельность : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»[И. А. Климов и др.]; под ред. И. А. Климова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
Оперативно-розыскные мероприятия в уголовно-исполнительной системе: памятка оперативному работнику уголовно-исполнительной системы. — М., 2020.
Основы оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие. — 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. А. Е. Чечетина. — Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2017.
Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов / О. А. Вагин, А. П. Исиченко. — М: Экзамен, 2018.
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин; под общ. ред. В. В. Степано- Вестник Кузбасского института № 2 (39) / 2019 139 ва. — 3-е изд., испр. и доп. — Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2020.
Ривман, Д. В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». — СПб.: Питер, 2018.
Русская Правда // Российское законодательство X–XX веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1988
Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред.: К. К. Горяинов, В. С. Овчинский, Г. К. Синилов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2020. 17. Якимов, И. Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. — М.: Лекс Эст, 2017

Гладышева О.В., Репкин М.С. Понятие и правовая природа розыскных действий следователя // Российский следователь. 2019. № 1, с. 4 ↑
Гладышева О.В., Репкин М.С. Понятие и правовая природа розыскных действий следователя // Российский следователь. 2019. № 1, с. 6 ↑
Бекетов М.Ю. Следователь ОВД и полиция: взаимодействие при расследовании преступлений: Учебное пособие. – М.: Щит. М; МосУ МВД РФ, 2020, с. 42 ↑
Ядов Е.П. Получение розыскной информации в ходе предварительного исследования следов преступления. М., 2019, с. 198 ↑
Гладышева О.В., Репкин М.С. Понятие и правовая природа розыскных действий следователя // Российский следователь. 2019. № 1, с. 4 ↑
Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т. 2: Частные криминалистические теории. М.: Юрист, 2019, с. 113 ↑
Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 08.06.2020) Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954;"Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996. ↑
Бекетов М.Ю. Следователь ОВД и полиция: взаимодействие при расследовании преступлений: Учебное пособие. – М.: Щит. М; МосУ МВД РФ, 2020, с. 45 ↑
Маркушин А.Г. Уголовно-процессуальное использование результатов ОРД. Интернет ресурс: www.unn.ru/pages/ vestniki_journals/99990195_Westpravo_2017 _ 2(7)/B_321.pdf. ↑
Аменицкая Н.А. Взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в раскрытии и расследовании преступлений (в ОВД): Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2018, с. 18 ↑
Шурухнов Н.Г. Розыскная и поисковая деятельность следователя // Курс лекций по криминалистике. Вып. 10 / Под ред. А.Ф. Волынского. М., 2020. ↑
Бекетов М.Ю. Следователь ОВД и полиция: взаимодействие при расследовании преступлений: Учебное пособие. – М.: Щит. М; МосУ МВД РФ, 2020, с. 89 ↑
Гладышева О.В., Репкин М.С. Понятие и правовая природа розыскных действий следователя // Российский следователь. 2019. № 1, с. 6 ↑
Закатов А.А. Криминалистическое учение о розыске. Волгоград, 2019, с. 154 ↑
Шурухнов Н.Г. Розыскная и поисковая деятельность следователя // Курс лекций по криминалистике. Вып. 10 / Под ред. А.Ф. Волынского. М., 1999. ↑
Маркушин А.Г. Уголовно-процессуальное использование результатов ОРД. Интернет ресурс: www.unn.ru/pages/ vestniki_journals/99990195_Westpravo_2017 _ 2(7)/B_321.pdf. ↑
Шурухнов Н.Г. Розыскная и поисковая деятельность следователя // Курс лекций по криминалистике. Вып. 10 / Под ред. А.Ф. Волынского. М., 1999. ↑