Понятие и структура правовой основы оперативно розыскной деятельности

Содержание:

Введение

Одной из основных особенностей цивилизованного государства является его способность противодействовать негативным явлениям и, в первую очередь, преступности. Преступность представляет угрозу существованию самого государства. Для ее выживания и развития на сегодняшний день необходим ряд серьезных и последовательных мер, в первую очередь, антикриминального, в том числе, оперативно-розыскного, свойства. Одним из этих мер самое значимое место занимает законотворческая деятельность, так как демократическое государство невозможно представить без наличия и соблюдения законов, Поскольку действующее оперативно-розыскное законодательство не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью и нуждается в дальнейшем совершенствовании, тема исследования актуальна и заслуживает углубленного анализа Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты, соприкасающиеся с темой исследования, нашли отражение в работах по проблемам совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (ОРД) таких авторов, как Я.В. Давыдов, О.Г. Ковалев, А.Г. Маркушин, М.В. Ремизов, В.А. Мартынов, А. Е. Чечетин, А. Ю. Шумилов и др. Однако в трудах данных исследователей рассматривались либо отдельные вопросы нормативного правового регулирования ОРД, либо это регулирование анализировалось до введения в действие ФЗ об ОРД. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательной регламентацией ОРД и практическим использованием законодательных норм в указанной сфере. Предметом исследования выступают закономерности создания законодательных норм и их использования в правоприменительной деятельности субъектов ОРД. Основной целью исследования выступает системный анализ законодательных положений в области ОРД. В соответствии с этим, предписанная задача имеет возможность быть достигнута методом заключения надлежащих задач - выучить главные положения правового регулировки оперативно-розыскной деятельности; - предоставить характеристику структуры деятельного оперативно-розыскного закона. Методологическую базу изучения оформляет диалектико-материалистический способ знания. В курсовой работе приноравливались общенаучные способы: юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, способ толкования, а еще особые - тест документов. Теоретической почвой изучения считаются научные труды передовых научных работников в области права, этих как Я.В. Давыдов, О.Г. Ковалев, Ю.Г Железняков. А.Г. Маркушин, М.В. Ремизов, В.А. Мартынов, К.В. Лиджаев, А. Е. Чечетин, А. Ю. Шумилов и иных. Нормативную основание изучения оформляют нормативные материалы и бумаги, дозволяющие купить представление о правовом регулировке ОРД в Русской Федерации – эти как Конституция Русской Федерации, законодательные акты федерального значения, иные нормативно-правовые акты, относящиеся к рассматриваемой задаче. Главные положения, выносимые на защиту: 1 Правовое регулировка ОРД - специфичная работа страны, его органов и должностных лиц по упорядочиванию оперативно-розыскных отношений в предоставленной сфере методом влияния на их слаженных и взаимодействующих юридических средств, поставленных нормативными правовыми актами разной юридической силы. 2. Правовую базу ОРД оформляет совокупа нормативных правовых актов (содержащихся в их правил, предписаний и т д.), регламентирующих ее компанию и стратегию. 3. Акты, элементы законодательную базу ОРД, возможно подразделить натри группы - законодательные акты, именно регулирующие ОРД, - законодательные акты, регулирующие другие сферы работы, но имеющие в собственном содержании общепризнанных мерок, напрямик относящиеся к ОРД, - законодательные акты, не имеющие общепризнанных мерок, напрямик регулирующих ОРД, но опосредованно действующие на ее воплощение Практическая значимость курсовой работы заключается в том, собственно что положения и выводы имеют все шансы быть применены в научно-исследовательской работы - для становления совместной доктрине ОРД и заключения на теоретическом уровне задач оперативно-розыскной способа, связанной с претворением в жизнь ОРД и внедрением ее итогов, в ходе правотворческой работы - по совершенствованию деятельного законодательства, в учебном процессе - при чтении лекций, проведении практических занятий по предметам «Оперативно-розыскная деятельность», «Основы оперативно-розыскной деятельности», а еще для подготовки пособий и программ по обозначенным дисциплинам.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие и основания оперативно - розыскной деятельности

1.1 Понятие и основания оперативно - розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В случае, когда содержание, цели оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ) и ее участники не скрываются от находящихся вокруг, оперативно-розыскная деятельность является гласной. Соблюдение скрытности ОРМ от субъектов, против которых они ведутся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), предполагает негласную оперативно-розыскную деятельность. Данный вид ОРД при сложных преступлениях позволяет гарантировать результативность, безопасность участников ОРМ, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы ориентируется при выборе цели ОРД.

Законодатель точно закрепил круг уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении. Их перечень определен ст. 13 данного Федерального закона и может быть изменен или дополнен только законом. На данный момент оперативные подразделения, в обязанности которых входят ОРМ, существуют в:

Органах внутренних дел РФ;

Федеральной службе безопасности РФ;

Федеральных органах государственной охраны РФ;

Федеральной таможенной службе РФ;

Службе внешней разведки РФ;

Федеральной службе исполнения наказания РФ;

Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков;

Внешней разведке Минобороны РФ.

Результаты ОРД, согласно ст. 89 УПК РФ, могут быть использованы в качестве основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для использования и доказывания по уголовным делам.

Информация, полученная с помощью ОРД, является не доказательством, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно - на основе соответствующих норм уголовно процессуального закона.

К юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.

Задача законодателя - классифицировать все имеющиеся легитимные основания для проведения ОРМ. Однако поставленная цель не была достигнута, так как отдельные основания для проведения ОРМ также упоминаются в ряде других статей рассматриваемого закона. Отдельным дефектом комментируемой статьи является отсутствие логики среди оснований проведения ОРМ. Речь идет о ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность определенные сведения, которые в свою очередь, являются основаниями для проведения ОРМ (п. 2 ч. 1). Возникает законный вопрос: как эти сведения стали известны субъекту ОРД без совершения соответствующих ОРМ. Думается, что законодателем в данном случае должна быть внесена корректировка о соответствие оснований.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

Наличие возбужденного уголовного дела.

Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного действия, а еще о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если отсутствуют достаточные данные для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или же уклоняющихся от уголовного наказания; лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или же определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Запросы иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Возбужденное уголовное дело (п. 1 ч. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), является широко известным юридическим (формальным) основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Наличие возбужденного уголовного дела в образе юридического основания проведения ОРМ стоит воспринимать применительно к трем характерным ситуациям:

в фаворе нахождения такого дела в производстве органов дознания;

в фаворе не установления совершившего преступление лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя;

в фаворе установления виновного лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя.

В роли второго основания для проведения ОРМ предусматривает получение органами, осуществляющими ОРД, сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если отсутствуют достаточные основания чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела.

Под ставшими известными следует понимать сведения, поступившие в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, которые облечены в документальную форму и зарегистрированы в установленном порядке.

Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПК РФ, как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

При получении материалов об объявлении подозреваемого или обвиняемого в розыск сотрудник оперативного подразделения должен провести первоначальные проверочные действия, включающие в себя: информирование личного состава о личности и приметах скрывшегося лица; проверку его по учетам ОВД; опрос родственников и других граждан, знающих разыскиваемого, и некоторые другие. После проведения первичной проверки, но не позднее 10 суток с момента поступления сведений о существенности проведения розыска, оперативный аппарат обязан завести розыскное дело и все остальные мероприятия по розыску проводить в соответствии с планом работы по данному делу.

Поступление сведений о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов выделено законодателем в качестве отдельного основания проведения ОРМ.

Сведения о безвестно отсутствующим поступают, в большинстве случаев, от граждан либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций.

При проведении ОРМ на основании заявлений о безвестном отсутствии граждан решается двуединая задача, заключающаяся, во-первых, в установлении местонахождения лица и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. В связи с этим оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться буквально после получения заявления наряду с проверочными действиями.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно- розыскной деятельности» основаниями для проведения ОРМ являются поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Под другими органами следует понимать как оперативные подразделения и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления ОРД.

В качестве основания для проведения ОРМ предусматривает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический документ определен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Защищаемыми лицами данный Закон именует перечисленных в его второй статье должностных лиц государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. К числу лиц, подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе и сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Отдельным основанием для проведения ОРМ в соответствии являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких запросов является долг органов, осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться «на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации».

1.2. Понятие принципов ОРД, их система и значение

Под принципами данной работы понимаются руководящие идеи, главные начала выработанные оперативно-розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодательных и иных нормативных актах, регулирующих общественные дела в области оперативно-розыскной работы, и которые отражают политические, денежные и публичные закономерности развития современного российского общества, а буквально еще нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур воплощения оперативно-розыскной работы.

По личной сути почвы ОРД надевают властолюбивый, властно - властолюбивый характер и содержат неотклонимые предписания, выполнение которых гарантируется всем арсеналом буквально незамедлительно - розыскных средств.

Всякий принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетает в для себя комплекс однородных свойств и признаков, совокупность которых, отличаясь однородным характером, приобретает очертания такового или же же иного исходного положения ОРД. В личную очередь, всякий принцип ОРД неизбежно должен влиять на систему её руководящих начал, а система в личной целостности в общем виде выражать сущность, социальную и юридическую природу. Под системой, понимается объединение некоторого контраста в единое и в одно и также время понятно расчлененное целое. В системе должно быть в наличии это количество почв, которое в безоговорочной мере поможет выполнению функций и решению задач, стоящих перед субъектами ОРД. Всякий принцип системы по содержанию должен быть относительно независим.

Почвы проделывают предпосылки к формированию концепции каждого положения или же всей системы в целом, обеспечивая собственно что более совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы.

В зависимости от характера и содержания выделяются правовые, организационные и морально-этические почвы.

Правовые почвы классифицируются на 2 группы:

- конституционные (общеправовые), находящие внедрение в ОРД;

- отраслевые, относящиеся только лишь только к ОРД;

Общеправовые почвы – это руководящие начала для всей правоохранительной системы, эти как законность, равенство людей перед законодательством, благоговение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при претворении в жизнь оперативно-розыскной работы.

Меж особенных (отраслевых) почв называю эти как конспирация, сочетание гласных и внегласных методик и средств сотрудничества с населением и опора на его помощь.

Для оперативно-розыскного процесса принципно и то, именно собственно что при использовании в установленном законодательством порядке результатов оперативно-розыскной работы должностные лица оперативных подразделений обязаны управляться принципами, предусмотренными или же же выводимыми из общепринятых мерок Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Уголовно-исполнительного кодексов, а ещё Кодекса об административных правонарушениях. Почвы, закрепленные в законодательстве и подзаконных нормативных актах, принято обозначать как нормы-принципы.

Подчеркну, именно собственно что все почвы ОРД самостоятельны, при данном меж их нет главных и второстепенных. Изнутри системы почв не содержит вероятность и не должно быть противопоставления 1-го принципа другому.

Вместе с собственно что ОРД как вид практической работы оперативных подразделений выделяет собой особую систему со личным особенным аппаратом и организацией работы, которые отвечают общепринятым в государстве правилам. В связи с сведениям выделяются организационные почвы.

Организационные почвы – это главные идеи, требования и аспекты, выработанные практически сразу – розыскной практикой. Меж организационных выделяют следующие почвы: оперативности, привлечения конфидентов, научности, плановости, связи с общественностью, внепартийности, подконтрольности, единоначалия и др.

В социальной области, к которой относится борьба с преступностью, особое значение имеет организация упорядочения и регулирования действий отдельных индивидов и социальных групп.

Морально – этические почвы числятся основой, на которой базируется правовое регулирование ОРД, для её счастливого воплощения в границах нравственности. Применительно к ОРД основными морально – этическими принципами числятся: гуманизм, коллективизм, преданность, сознательность, добросовестное отношение к труду. Морально – этические почвы легли в основание принятого в 2008 году Кодекса проф этики служащих ОВД РФ.

Подводя итог сказанному вполне вероятно сказать, именно собственно что почвы ОРД должны в личной совокупности:

- показывать публичный и правовой характер ОРД;

- помогать познанию ее сущности;

- помогать совершенствованию ее правового регулирования;

- искать закрепление и блик в инициативных нормативных актах;

- подчеркивать самостоятельный и оригинальный характер ОРД;

- показывать ее место и соотношение с другими видами правоохранительной деятельности;

- гарантировать соблюдение прав и свобод личности при проведении ОРД;

- трудиться базой при выявлении основных направлений совершенствования ОРД.

Глава 2 Общая характеристика и структура действующего оперативно розыскного законодательства

2.1 Понятие оперативно розыскного законодательства

Оперативно-розыскной закон – это собирательный термин, под которым понимают комплексный нормативный правовой акт России высшей юридической силы, предназначенный регулировать общественные отношения преимущественно в области оперативно-розыскной деятельности, а также в некоторых иных видах деятельности правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, в частности в контрразведывательной и уголовно-процессуальной деятельности.

Первый в современной истории России был Закон Российской Федерации от 12 марта 1992 года “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации”. Его сменил и в настоящее время действует Федеральный Закон об ОРД, принятый 05 июля 1995 года, подписан Президентом Российской Федерации 12 августа 1995 года № 144 – ФЗ и вступил в силу со дня официального опубликования в “Российской газете” от 18 августа 1995 г.

В Федеральный Закон об ОРД четыре раза вносились изменения и дополнения: Федеральными Законами от 18 июля 1997 года № 101 –ФЗ “О внесение изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной охране” “и Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности, от 21 июля 1998 г. № 117 – ФЗ “О внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы”, от 05 января 1999 г. № 6 – ФЗ “О внесение изменений в Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”” и от 30 декабря 1999 года № 225 – ФЗ “О внесение изменения в Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности””.

Федеральный Закон об ОРД состоит из преамбулы и шести глав, включающих 23 статьи. Он содержит ряд бланкетных (отсылочных) юридических норм (ст. 4, ч. 3 и ч. 8 ст. 5, ч. 4, 7 и 8 ст. 6, п. 5 ч. 1 и ч. 8 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 1 и ч. 5 ст. 10, ч. 1 – 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 и ч. 4 ст. 13, п. 3 и п. 6 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 2, 4 – 6 ст. 16, ч. 3 – 9 ст. 18 , ст. 19, ст. 20, ч. 1ст. 21). Отдельные нормативные положения этого Закона декларативны (абз. 3 ст. 2, ч. 2 и ч. 9 ст. 5 п. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ст. 22).

Федеральный Закон об ОРД, в преамбуле, определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории России, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральный Закон об ОРД является “ядром” оперативно-розыскного законодательства.

Кроме того, нормы Федерального Закона об ОРД образуют систематизирующий нормативно-правовой массив для дальнейшего кодификационного процесса в области сыскной деятельности, включая оперативно-розыскную и контрразведывательную, и разработки соответствующего кодекса.

В Федеральном Законе об ОРД имеются исключения из правил осуществления оперативно-розыскной деятельности, их насчитывается восемь: они содержатся в ч. 4, 5 и 8 ст.5, ч. 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 16 и ч. 3 ст. 21.

Кроме того, в Федеральном Законе об ОРД предусмотрены специальные “перечни”, т.е. перечисления определенных правил по порядку, а также списки с таким перечислением. Законодатель непосредственно называет шесть списков.

1. Перечень оперативно-розыскных мероприятий, приведенный в ч. 1 ст. 6 Федерального Закона об ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
2. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, согласно предписаний ч. 8 ст. 6 Федерального Закона об ОРД устанавливается Правительством РФ.
3. Перечень категорий руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, которые полномочны утверждать мотивированное постановление о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающего конституционные права граждан, согласно правил ч. 2 ст. 9 “Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий” Федерального Закона об ОРД устанавливается ведомственными нормативными актами.
4. Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения в соответствии с ч. 5 ст.10 “Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности” Федерального Закона об ОРД определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
5. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, согласно предписаний ч. 3 ст. 13 “Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность” Федерального Закона об ОРД может изменяться или дополняться только федеральным законом.
6. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы согласно правил ч. 3 ст. 13 Федерального Закона об ОРД

Действие оперативно–розыскного закона во времени

Ведущее правило воздействия оперативно-розыскного закона во времени надлежащее: нрав и оглавление проводимых в РФ оперативно-розыскных событий ориентируются общепризнанными мерками оперативно-розыскного закона, деятельного во время совершения определенных оперативно-розыскных событий и принятия надлежащих заключений субъектами оперативно-розыскной работы.

В одном ряду с данным идет по стопам управляться грядущим совокупным правилом:

для начала, общепризнанных мерок оперативно-розыскного закона, предписания коих сузивают район воплощения ОРД, имеют оборотную силу;

во-2-х, общепризнанных мерок оперативно-розыскного закона, расширяющие сферу оперативно-розыскной работы (например, преумножавшие круг субъектов, ее осуществляющих, или же объектов, по коим она имеет возможность осуществляться), оборотной силы не имеют.

Не считая такого, с учетом присутствия в Федеральном Законе об ОРД значимого количества бланкетных общепризнанных мерок правоприменителю в любом определенном случае нужно квалифицировать, функционирует или же нет конкретный нормативный действие (как законодательный, например и подзаконный), к содержанию которого отсылается та или же другая заметка Федерального Закона об ОРД.

Действие оперативно–розыскного закона в пространстве

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД общим условием проведения оперативно-розыскных мероприятий выступает возможность их осуществления на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом, т.е. принцип территориальности. Нормы Федерального Закона об ОРД полностью применяются на всей территории России, которая согласно Конституции Российской Федерации включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство на них (ст. 67).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК РФ преступления, совершенные в пределах территориальных вод и воздушного пространства России (согласно ч. 2 ст. 1 Воздушного кодекса РФ), признаются совершенными на территории России. Следовательно, для реализации целей оперативно–розыскной деятельности нормы Федерального Закона об ОРД применяются и в указанных средах. Исключения из действия оперативно-розыскного закона в пространстве:

1. В ст. 12 УК РФ содержится предписание о действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления вне пределов России. Предполагаем, что создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевается вероятность совершения ОРД за рубежом.
2. Исходит из предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим международным соглашением может быть предусмотрена возможность осуществления ОРМ за пределами России.
3. С учетом того, что в исключительных случаях уголовная юрисдикция России осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море (ст. 17 Федерального Закона “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”), оперативно-розыскная деятельность возможна для обеспечения производства расследования на борту иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются на территорию России; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренные международными договорами России, и др.
4. Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России.
5. Непосредственно в Федеральном Законе об ОРД установлено определенное изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно ч. 5 ст. 13 ОРМ в следственных изоляторах “чужие” оперативники вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России. Таким образом, этим предписанием Федерального Закона об ОРД установлено ограничение на действие территориального принципа осуществления оперативно-розыскной деятельности.

2.2 Толкование норм оперативно розыскного закона и его толкование

Понятие толкования общепризнанных мерок оперативно-розыскного закона. Верное использование ФЗ об ОРД предполагает четкое, недвусмысленное восприятие правоприменителем содержания его общепризнанных мерок. В собственную очередь, сего невозможно добиться без толкования закона.

Объяснение общепризнанных мерок оперативно-розыскного закона преследует задача верно использовать содержащиеся в правовых нормах предписания к определенным обстановкам, образующимся в ОРД и в связи с ней. Задача толкования — не элементарно уяснить значение общепризнанных мерок, а переместить ее значение на язык больше определенных выражений, раскрыть оглавление общепризнанных мерок права в больше детализированных положениях, так приближенных к определенным обстановкам, собственно что они не вызывали бы сомнения в отно-симости данных обстановок к толкуемой норме права и облегчали ее использование.

В следствие этого под истолкованием оперативно-розыскного закона понимается работа муниципальных органов, а еще конкретного правоприменителя (оперативника, следователя, прокурора, арбитра и др.), нацеленная на объяснение и (или) уяснение значения и содержания волеизъявления законодателя, воплощенного в определенной норме (предписании) ФЗ об ОРД, ее направлении, четкого определения содержания общепризнанных мерок и ее пропорции с другими правовыми общепризнанными мерками законодательства в области ОРД. Внедрение в оперативно-розыскном законе определений, взятых из ряда секторов экономики познаний о всевозможных обликах юридической работы, в неотъемлемом порядке надлежит отвечать смыслу и содержанию этих определений.

Виды толкования оперативно-розыскного закона. Они классифицируются по различным основаниям. Выделим среди них следующие:

• по степени обязательности (юридической силе);

• по объему толкования;

• в зависимости от приемов (способов) толкования.

Виды толкования норм оперативно-розыскного закона по степени обязательности (юридической силе). Обычно выделяют такие виды толкования, как неофициальное и официальное (разновидностями официального толкования являются: аутентичное, нормативное и казуальное). Неофициальное толкование составляют следующие виды: доктринальное (научное) и текущее. Некоторые ученые выделяют еще и судебное толкование. Однако из всех названных теоретически допустимых разновидностей толкования норм оперативно-розыскного закона реальны в настоящее время только отдельные.

В соответствии с имеющимися полномочиями Верховный Суд РФ на основе синтезирования судебной практики по различным категориям уголовных дел, устанавливая типичные ошибки, вправе давать разъяснения, обязательные только для исполнения судами. Однако он не является нормотворческим органом, не создает норм права.

Конституционный Суд РФ 14 июля 1998 г. вынес определение № 86-0 «По делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ об ОРД по жалобе гражданки И.Г. Черновой», в котором, в частности, особо отметил, что преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о котором не допускается собирать, хранить, использовать и распространять без его согласия, а потому проведение ОРМ, направленных на сбор информации о вероятном совершении преступления, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, предусмотренных ч. 1 ст. 24 Конституции.

Научное (доктринальное) объяснение — это объяснение содержания оперативно-розыскного закона учеными и спецами, которое находится в комментах законодательных актов, учебниках и учебно-практических пособиях, монографиях и научных заметках, лекциях и т.п.

Это объяснение содержит весомое смысл в деле подготовки обученных оперативников, играет приметную роль в увеличении значения правовой культуры как отдельных правоприменителей, например и общества в целом. Что не наименее научное объяснение не одевает неотклонимого нрава, а только отображает взоры определенных научных работников, их осознание такого или же другого нормативного предписания. Облики толкования по размеру толкования. Между их различают: буквальное, ограничительное и распространительное объяснение. Под буквальным (или адекватным) истолкованием общепризнанных мерок оперативно-розыскного закона понимается это, когда значение и словесное оглавление правовой общепризнанных мерок (части нормы) совпадают. Предписание ч. 2 ст. 16 «Социальная и правовая оборона должностных лиц органов, осуществляющих ОРД» совпадает с положением о том, собственно что «никто не вправе ввязываться в легитимные воздействия должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, напрямик уполномоченных на то федеральным законом». По буквальному содержанию сего нормативного предписания под лицами, полномочными ввязываться в работу оперативников и ОРО, понимаются лишь только те, о коих законодатель упомянул в ФЗ. В частности, в ФЗ об ОРД речь идет о 2-ух группах лиц:

• физические лица - Президент РФ (см. ст. 20); Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (см. ст. 21); судьи; руководители органов, осуществляющих ОРД (см. ст. 22);

• юридические лица - Федеральное Собрание РФ (см. ст. 20) и Правительство РФ (см. ст. 20).

Ограничительное толкование состоит в том, что при уяснении содержания нормы оперативно-розыскного закона ее словесному содержанию придается более узкое, чем подлинное, значение.

Распространительное толкование предполагает придание словесному содержанию нормьг оперативно-розыскного закона более широкий, чем ее истинный, смысл. Следует исходить из того, что в оперативно-розыскной практике недопустимо ни расширительное, ни ограничительное толкование норм оперативно-розыскного закона, так как эти виды толкования неизменно влекут субъекгивизм в оценке нормативных предписаний и, следовательно, нарушение законности в ОРД. Виды толкования норм оперативно-розыскного закона в зависимости от приемов (способов) толкования. В теории права различают толкование грамматичесдае, логическое, систематическое и историческое.

Грамматическое (языковое) объяснение общепризнанных мерок подразумевает проведение анализа структурной связи текстов и выражений предписаний оперативно-розыскного закона для проверки значения и содержания определенной общепризнанных мерок. Как раз с языкового толкования идет по стопам начинать тест общепризнанных мерок закона. Этот метод толкования подразумевает, собственно что текста и выражения далжны держать значение, который вкладывается в их в простом или же проф потреблении текстов. К примеру, тексту «оперативный», имеющему в обыденном потреблении смысл «способный проворно, своевременно выправить или же адресовать ход дел», в ОРД и в соответствии с этим в оперативно-розыскном законодательстве придается другое смысл, а как раз — производимый с поддержкой внегласных сил и средств. Логическое объяснение учитывает объяснение и уяснение значения и содержания общепризнанных мерок оперативно-розыскного закона на базе законов закономерного мышления. Постоянное топкование — это сравнение слова толкуемой общепризнанных мерок с другими общепризнанными мерками и предписаниями оперативно-розыскного закона (других законов в области ОРД), уяснение ее пространства в иерархии законодательных актов.

Особое место при толковании оперативно-розыскного закона занимает толкование его норм с бланкетной диспозицией. Оно предполагает обращение, во-первых, к иным, кроме ФЗ об ОРД, законам, нормы которых реализуются в ОРД, и, во-вторых, к предписаниям многочисленных подзаконных нормативных актов. Данное толкование также относится к систематическому.

Согласно ч. 9 ст. 5 ФЗ об ОРД предусмотрено, что нарушения ФЗ об ОРД при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России. Одним из таких нарушений является разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении оперативников. В свою очередь, в ст. 320 «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа» УК разглашение сведений о мерах безопасности в отношении указанных лиц (при определенных обстоятельствах) признано преступлением. Однако этот уголовный закон вступил в силу с 1 января 1997 г., т.е. позже, чем стал применяться ФЗ об ОРД. Следовательно, реализация уголовно-правовой ответственности, о чем имеется ссылка в ФЗ обЛОРД (действующего с 18 августа 1995 г.), реальна не ранее вступления в силу УК.

Исторический способ толкования используется тогда, когда необходимо раскрыть содержание толкуемой нормы оперативно-розыскного закона путем сопоставления ее с ранее применявшейся аналогичной нормой закона.

Заключение

Под содержанием ОРД понимается единство всех ее составных элементов, а именно целей, средств, результатов и самого процесса. Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее цели, посредством постановки задач, определения принципов, правовой основы, исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий, оснований и условий их проведения, регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности, использования результатов ОРД и др. Содержание оперативно-розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД. Оперативно-розыскная деятельность в известной мере носит характер "конфликта", несоответствия целей и интересов субъектов и объектов этой деятельности. Цель первых - решение ее задач, прежде всего выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших, цель вторых - избежать ответственности, уйти от правосудия. Поскольку изначально неясен процессуальный статус объектов ОРМ, не определена их виновность, содержательная сторона ОРД включает ряд положений, которые непосредственно направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этой деятельности.

Законодатель внятно обусловил субъектов данной работы методом их перечисления, а еще предугадал их воздействия (деятельность), нацеленные на подготовку и проведение оперативно-розыскных событий. Воздействия (деятельность) субъектов регламентирована как самим комментируемым Законодательством, например и другими законодательными, а еще ведомственными и междуведомственными нормативными правовыми актами, определяющими зону ответственности субъектов, порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную работа, в что количестве ее компанию и стратегию.

Совокупа перечисленных и иных положений определяет гарантии законности работы субъектов и гарантии прав объектов оперативно-розыскных событий. Эти гарантии в равной мере актуальны. Первым предписывает работать в строго установленном законодательством и ведомственными нормативными актами порядке, собственно что гарантирует им неприкосновенность перед законодательством за надуманные нарушения, а вторым или гарантирует в поставленных границах их неприкосновенность, соблюдение прав, или их ограничивает, но в строго поставленных рамках, т.е. не допускает произвола со стороны субъектов ОРД.

Список используемой литературы

1. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», г. Москва, «Спарк», 2001 год;

2. Уголовный кодекс Российской Федерации, г. Новосибирск, Сибирское университетское издательство, 2005 год;

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, г. Новосибирск, Сибирское университетское издательство, 2005 год;

4. Гражданский кодекс Российской Федерации, г. Новосибирск, Сибирское университетское издательство, 2005 год;

5. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, г. Новосибирск, Сибирское университетское издательство, 2005 год;

6. Конституция Российской Федерации, г. Новосибирск, Сибирское университетское издательство, 2005 год;

7. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 г. "О федеральном казначействе" в редакции постановления Правительства от 28 января 1997 г.

8. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 11.

9. Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам, Москва, «Мир», 2004 год.

10. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 года по вопросам оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

11. Судебная практика по уголовным делам. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации. Издательство «Экзамен». Москва. 2002 год.

12. Инструкция "О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд": Утв. Приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. №175/226/336/201/410/56

13. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью // Закон и право. М., 1999.