Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности (правовое понятие)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью.

Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач.

До 1992 г. организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентировались подзаконными ведомственными нормативными актами. На законодательном уровне использование оперативно-розыскных возможностей в борьбе с преступностью предусматривалось только ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР[1], в соответствии с которой на органы дознания возлагалось «принятие необходимых оперативно-розыскных и иных… мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших».

Верховным Советом РСФСР 13 марта 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»[2], в котором впервые на законодательном уровне были определены правовые и организационные начала этого вида правоохранительной деятельности государства.

Государственная Дума Российской Федерации 5 июля 1995 г. приняла Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», вступивший в силу в августе 1995 г., и отменивший Закон от 13 марта 1992 г., который действует по настоящее время[3].

До принятия названных законов оперативно-розыскная деятельность изучалась исключительно в ведомственных юридических учебных заведениях, готовящих сотрудников органов дознания и предварительного следствия. С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в учебные планы гражданских высших юридических учебных заведений по специальности «Юриспруденция», была включена дисциплина «Основы оперативно-розыскной деятельности» и другие сродни ее названия.

Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности. В этой связи следует отметить, что в конце 2015 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс РФ»[4], который, по мнению авторов законопроекта, должен прийти на смену действующему в настоящее время Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».

Для того чтобы понять содержание, оценить значение ОРД, ее место в системе практических мер предупреждения и раскрытия преступлений, необходимо понять ее сущность. Определение правового регулирования в данной сфере позволит оценить социальную полезность данного вида человеческой деятельности.

Объектом исследования является оперативно – розыскная деятельность.

Предмет исследования включает в себя нормативно-правовые акты, другие документальные материалы, характеризующие организацию, формы и методы деятельности оперативно-розыскных органов.

Целью курсовой работы является исследование правовых основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, их понятие, системы и уровней нормативного регулирования.

Достижение указанных целей обеспечивается путем решения следующих основных задач:

  1. рассмотреть оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие;
  2. исследовать орфографическую ошибку как следствие правовой проблемы определения «ОРД»;
  3. изучить вопрос о легальной дефиниции «ОРД»;
  4. определить правовую основу ОРД;
  5. рассмотреть понятие правовой основы ОРД на современном этапе;
  6. проанализировать структуру правовой основы ОРД и ее нормативное закрепление.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, который позволяет рассматривать государственно-правовые институты, составившие предмет настоящего исследования, не изолированно друг от друга, а во взаимосвязи с другими общественными явлениями в русле общих закономерностей развития государства и общества.

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также, нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В качестве эмпирического материала использовались постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, а также информация сети Интернет, в частности, общеизвестные правовые онлайн-ресурсы, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых поделена на параграфы, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

1. Оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие

1.1. Орфографическая ошибка как следствие правовой проблемы определения «ОРД»

Рассматриваемая проблема имеет свою предысторию. И она заключается в том, что в середине 50-х годов XX века специальный термин «оперативно-розыскная деятельность» и его производные прочно вошли в юридический оборот, включая тексты служебных документов правоохранительных органов СССР, а в 1958 году – «оперативно-розыскные меры» и «розыскные действия», – в нормы законодательных актов[5].

С принятием специального закона в нашей стране[6] дефиниции «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскные мероприятия» обрели свой новый статус, тем самым стали отображать содержание правовых понятий, закрепленных законом.

В настоящее время в связи с тем, что указанный выше закон утратил силу, содержание данных понятий и их языковые формы определяются Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»[7] (далее – «Об ОРД»).

До определенного времени дефиниции не подвергались модификациям, однако, 18 марта 2000 года в Государственную Думу Российской Федерации поступил проект Федерального закона[8], в котором, предлагалось по-новому излагать словосочетания с употреблением буквы «а» в слове «розыскные» и его производных. В итоге, предложение было отклонено.

С указанного периода правильность употребления терминов «оперативно-розыскная деятельность» и его производные стали объектами научных дискуссий, которые выражаются в двух прямо противоположных подходах к точности их упоминания в письме и речи.

Первый – традиционный (и до конца 90-х годов прошлого века – единственный), согласно ему, правильное употребление указанных терминов в письменных текстах, в том числе и в текстах правовых актов, – находится в полном соответствии с орфографией Федерального закона «Об ОРД» (а также – УПК РФ и многих иных федеральных законов).

Согласно данной, преобладающей в настоящее время точке зрения, указанные термины в текстах употребляются с буквой «о» в слове «розыскная» и его производных[9].

Сторонники иной точки зрения считают возможным излагать словосочетание «оперативно-розыскная деятельность» и его производные как «оперативно-разыскная», т.е. с написанием буквы «а» в слове «розыскная» и его производных.

Основным аргументом такой позиции являются ссылки на правила русского языка: в приставке раз- (рас-) / роз- (рос-) в безударной позиции пишется буква «а», под ударением – «о».

Это правило приведено в Правилах русской орфографии и пунктуации 1956 года[10], и ни о каких исключениях в них не упоминается. Следуя этому смыслу, слово «разыскной» надо писать с буквой «а». Однако в нормативных орфографических словарях (а также в справочнике по правописанию Д.Э. Розенталя[11]), изданных после 1956 года, указан термин «розыскной».

Таким образом, путаница в правильности написания данного слова возникла в связи с тем, что поменялись правила орфографии[12].

В настоящее время, приверженцы такой, на наш взгляд, контрпродуктивной позиции, как правило, не имеют возможности реализовать свои воззрения в текстах правовых актов Российской Федерации.

Данные термины – не только лингвистические конструкции, это главным образом юридические понятия, правовое содержание которых установлены законом.

По этой причине возникает вопрос – почему до сих пор существует столь нелепая по форме своего проявления и деструктивная по сути ситуация?

Не исключено, что свою негативную роль в данном случае сыграло и то, что в ст. 303 УК РФ появилось нетрадиционное написание указанного термина, т.е. «оперативно-разыскная деятельность»[13]. Такой же термин присутствует в Федеральном законе «О полиции»[14].

Целесообразному решению данной проблемы могло бы способствовать четкое уяснение законодателем и правоприменителем того, что с формально-правовой точки зрения любое отступление от закрепленной в Федеральном законе «Об ОРД» лексической формы и содержания понятия о котором идет речь – недопустимо.

Казалось бы, в современных условиях при пользующихся авторитетом сторонниках традиционного правописания термина «оперативно-розыскная деятельность» и его производных, указанная проблема давно должна была бы исчерпать себя.

Тем не менее, этого не случилось, и хотя в законодательных и подзаконных правовых актах в подавляющем большинстве случаев присутствует традиционное написание термина «оперативно-розыскная», в отдельных служебных документах правоохранительных органов, в определенном сегменте юридической литературы, в материалах СМИ время от времени все-таки встречается лексический новодел − «оперативно-разыскная деятельность».

В результате дело доходит до весьма печальных для юридической лексики казусов. Например, в изданном отдельной брошюрой федеральном законе «О полиции», вышедшем из печати тиражом три тысячи экземпляров, одновременно присутствуют рассматриваемый термин и как с буквой «о», так и с – «а».

Из литературных источников нетрадиционное правописание данного термина, пишет в своей научной статье Н. В. Павличенко[15], все же проникает в научные тексты, в учебно-методические материалы, в служебные и инструктивно-правовые документы, в студенческие научные работы и, в конечном счете, в юридическую практику нового поколения юридических кадров. Таким образом, постоянно имеется подпитка своего рода «порочного круга», что очевидно не прибавляет уважения к языку закона и нормам права.

В подобной ситуации важно отметить, что только термином (и правовым понятием) «оперативно-розыскная деятельность», закрепленным в Федеральном законе «Об ОРД», при его традиционном правописании верно отражается сущность, форма и содержание соответствующего направления практической деятельности оперативных аппаратов правоохранительной системы России.

Понятие «оперативно-розыскная деятельность», закрепленное в законе, со всеми его образует своего рода фундаментальную несущую конструкцию оперативно-розыскного законодательства и представляет собой важный элемент понятийного аппарата.

Следовательно, любое искажение данной конструкции лишает статуса правового понятия[16]. А значит, лишает тексты с искаженным написанием данного термина юридического смысла, касающейся оперативно-розыскной деятельности. Российское законодательство предусматривает проведение только оперативно-розыскной деятельности, ее правомерность подтверждена судебной практикой, в частности, постановлением Конституционного Суда РФ в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова[17].

Решение обозначенной выше проблемы видится во внесении поправок в действующее законодательство в целях возврата к единообразному, соответствующему Федеральному закону «Об ОРД». Думается, что перспективный подход к обсуждаемому вопросу, может быть основан на четком понимании того, что в ситуации выбора между теоретически сомнительными и практически бесполезными субъективными рассуждениями из области языкознания, с одной стороны, и юридической состоятельностью теории и правоприменительной практики − с другой, следовало бы отдать предпочтение правовой компоненте, т.е. требованиям закона (его букве и духу), интересам дела и здравому смыслу.

Нельзя не согласиться с Г.А.Федосеевым[18], который в своем труде пишет, что весомый вклад в практически полезное и юридически обоснованное решение обозначенной проблемы могли бы внести периодические издания, ориентированные на правовую тематику публикуемых материалов, и издательства правовой литературы.

1.2. К вопросу о легальной дефиниции «ОРД»

Как было уже доказано выше, ошибочное использование словосочетаний влечет за собой целый ряд негативных последствий. Для того чтобы всеобъемлюще понимать значение термина «оперативно-розыскная деятельность», обратимся напрямую к Федеральному закону «Об ОРД» и проанализируем научные точки зрения по данному вопросу.

Согласно ст. 1 вышеупомянутого Закона «оперативно-розыскная деятельность» – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В указанной формулировке излагается законодательное определение понятия оперативно-розыскной деятельности, т.е. легальное закрепление термина органом, который принял данный нормативный правовой акт. Рассматриваемая дефиниция является стержневым понятием закона. Оно является базовым для уяснения сущности и содержания как указанной деятельности в целом, так и ее отдельных элементов и видов (направлений).

Употребление этого понятия в ведомственных нормативных правовых актах, разъяснение его содержания с учетом специфики деятельности уполномоченных государственных органов – субъектов ОРД не должно выходить за рамки, обозначенные законодателем, а может лишь детализировать указанные в Законе элементы понятия ОРД, на этом делает акцент В.Ф. Луговик[19].

Исходя из приведенной выше статьи можно сделать вывод о том, что диспозиция нормы является отсылочно-бланкетной. А это значит, что для уяснения содержания понятия оперативно-розыскной деятельности, необходимо руководствоваться как положениями самого Федерального закона «Об ОРД», так и нормами иных законодательных актов, в частности нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов ОРД, вопросы борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Легальная дефиниция оперативно-розыскной деятельности позволяет выделить характерные ее черты, структурные элементы (признаки), выражающие сущность этой деятельности и отражающие ее содержание. Таковыми являются:

1. ОРД – разновидность официальной деятельности;

2. она осуществляется как гласно, так и негласно;

3. ее субъектами являются только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на ее осуществление;

4. деятельность этих органов ограничена их полномочиями;

5. ее содержание составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий;

6. она имеет законодательно определенное целевое назначение – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

С.Н. Иванов пишет о том, то ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, которые определены и ограничены им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами[20].

Оперативно-розыскная деятельность носит четко определенный разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено, уточняет И.Д. Шатохин, тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых общественно опасных деяний, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиска неизвестных юридически значимых фактов, выяснения обстоятельств совершенных преступлений и др[21].

По своей сути ОРД направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

Без использования возможностей оперативно-розыскной деятельности практически невозможно пресечь преступления на стадиях их приготовления или покушения, предотвратить или раскрыть, например, отдельные преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. На разведывательно-поисковый характер ОРД указывают такие ее принципы, как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3 Закона); указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности (ст. 6); предоставленное ее субъектам право проведения оперативно-розыскных мероприятий при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (ст. 7); и др. Разведывательный характер анализируемой деятельности подтверждают также особый режим работы органов, осуществляющих ОРД, защита сведений об этих органах, наделение их правом установления отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие. С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых строго ограничен Федеральным законом «Об ОРД». Однако ОРД не исчерпывается только процедурой их проведения. Она охватывает также проведение организационных мероприятий, применение тактических приемов, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в ОРД частных лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ), часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.

ОРД осуществляется как гласно, так и негласно. Ю.А. Захарова поясняет, что негласность означает неочевидность, скрытость проводимых мероприятий от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников органов – субъектов ОРД, даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего – от объектов, в отношении которых они проводятся[22]. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт их осуществления, применяемые при этом средства и методы. Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников мероприятий. Например, недопустимо разглашение сведений о лицах, изъявивших согласие оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе, и о штатных негласных сотрудниках без их согласия. Только негласными могут быть такие оперативно-розыскные мероприятия, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

Под гласностью ОРД подразумевается проведение оперативно-розыскных мероприятий, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения. Такие мероприятия могут носить и смешанный, гласно-негласный характер[23]. Так, прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя[24].

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется специальными субъектами, которыми являются только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об ОРД» (ст. 13). Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом. К оперативным подразделениям относятся находящиеся в составе органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органа внешней разведки Министерства обороны РФ структурные подразделения, специализирующиеся на проведении оперативно-розыскных мероприятий. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенция, структура, организация работы определяются ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Подразделения указанных органов, не внесенные в утвержденный перечень, не могут быть отнесены к числу оперативных и, соответственно, не вправе реализовывать оперативно-розыскную функцию. К числу оперативных не могут быть отнесены подразделения, выполняющие вспомогательные функции либо основные, но не связанные с ОРД.

Под пределом компетенции понимается ограниченный Законом круг правомочий органов, осуществляющих ОРД, по проведению всех или отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий[25]. Полномочия органов-субъектов ОРД в рассматриваемой сфере неодинаковы[26]. Оперативные подразделения одних органов осуществляют ОРД в полном объеме, других – в усеченном. Различия в компетенции отмечаются и между различными оперативными подразделениями одного ведомства как субъекта ОРД. В частности, оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны России вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных субъектов ОРД (ст. 13 Закона).

При определении компетенции (полномочий) этих органов в сфере ОРД необходимо руководствоваться нормами Федерального закона «Об ОРД», соответствующими федеральными законодательными актами, регламентирующими их деятельность, а также ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами. Например, правом проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, Закон наделяет только подразделения органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ[27]. Оперативные подразделения, наделенные правом проведения указанных мероприятий, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, а порядок использования оперативно-технических сил и средств органов ФСБ, МВД, ФСКН – межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст. 6 Закона). Компетенция субъектов в сфере ОРД ограничивается их задачами и функциями, определенными в законодательных актах, регламентирующих сферу их деятельности: в Федеральных законах «О полиции», «О внешней разведке»[28], «О Федеральной службе безопасности»[29] и др.

Оперативно-розыскная деятельность имеет законодательно определенное целевое назначение – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под целью ОРД понимается ее идеальный конечный результат, на достижение которого направляется активное поведение ее субъектов (органов, ее осуществляющих). Цели этой деятельности сформулированы в обобщенном виде[30]. Законодателем указаны лишь приоритетные объекты защиты – личность, собственность, общество и государство и обеспечение их безопасности от преступных посягательств. В качестве инструмента, средства достижения этой цели законодатель обозначил и определенные формы: защиту и обеспечение. Эти формы дифференцированы в зависимости от объекта. Защита относится к человеку и гражданину, т.е. речь идет о защищаемых интересах отдельной личности или групп лиц, а обеспечение отнесено к обществу и государству, т.е. к сфере более емкой, одинаково важной для всех членов общества, граждан государства. Это предопределяет в известной мере и характер оперативно-розыскной деятельности, ее содержание, направленность. Так, угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности, причем угроза по своему характеру может быть как реальной, так и потенциальной (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»)[31]. Достижение цели обеспечения безопасности осуществимо только путем предварительного и своевременного добывания информации о возможностях, действиях, планах и намерениях частных лиц, организаций или иностранных государств, т.е. сфера обеспечения безопасности, в том числе и с использованием ОРД, представляется более широкой, более емкой, чем защита. Обеспечение безопасности достигается с применением системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Оперативно-розыскная деятельность в этой системе носит обеспечивающий характер. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, – об этом пишет И.З. Зейналов[32]. Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства, – отмечает Ю.Г. Железняков[33]. К основным объектам безопасности законодатель относит: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность (ст. 1 Закона РФ «О безопасности»).

Исходя из формулировки законодательной дефиниции «оперативно-розыскная деятельность» проводится в отношении деяний, которые могут быть квалифицированы как преступления. Поэтому более детально цель этой деятельности, объекты защиты могут быть раскрыты путем анализа (перечисления) объектов, охраняемых уголовным законом. Ориентиром должно служить получение (собирание) информации о деяниях, содержащих признаки преступления. Не могут составлять цели ОРД защита объектов, не указанных в уголовном законе, а также получение информации о признаках деяний, составляющих административные правонарушения, дисциплинарные проступки, гражданско-правовые деликты. В соответствии с УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания[34]. При этом преступлением не является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ст. 14 УК РФ). Однако нередко лишь в процессе этой деятельности и последующего расследования становится возможным выяснить, имеет ли место преступление или речь идет об ином правонарушении, содержится ли в действиях объекта мероприятий состав преступления. Поэтому факт преступления и его признаки изначально являются лишь предположительными. В этой связи не соответствующей целям, а соответственно, и незаконной оперативно-розыскная деятельность может быть только в том случае, если для ее субъектов является очевидным неуголовный характер противоправности деяния, – отмечает в своей научной статье Д.В. Закаляпин[35]. Вместе с тем, анализ определения ОРД во взаимосвязи с другими нормами одноименного Закона, а именно закрепляющими задачи ОРД (ст. 2), основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 7 и ст. 8), особенности проведения оперативными подразделениями органов федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 8.1), и др., дает основания полагать, что ОРД не ограничивается исключительно выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений. Исходя из задачи добывания информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, ОРД не может ограничиваться только сферой борьбы с преступностью. В частности, это подтверждается положениями ст. 8.1 Федерального закона «Об ОРД», где проведение ОРМ допускается в целях определения факта установления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также факта наличия между иностранным инвестором и третьими лицами соглашения и (или) их согласованных действий, направленных на установление такого контроля, которые могут и не носить криминального характера, а преследовать, прежде всего, коммерческие интересы. Соответственно, и результаты ОРД в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, могут использоваться в доказывании по судебным искам.

Оперативно-розыскная деятельность является многоцелевой. Ее цели детализируются широким кругом задач, сформулированных в ст. 2 Закона, а также определяются задачами субъектов, ее осуществляющих, прежде всего в сфере борьбы с преступностью, где проявляется наиболее четко специализированная направленность и эффективность ОРД, а также в сфере обеспечения безопасности, где оперативно-розыскная деятельность является исключительным ее средством.

Для определения деятельности как оперативно-розыскной необходимо наличие совокупности всех предусмотренных Законом признаков. Отсутствие хотя бы одного из них не характеризует деятельность как оперативно-розыскную, а может свидетельствовать либо об ином виде деятельности, не запрещенном законом, либо о незаконных действиях, которые не имеют ничего общего с ОРД. Гласное проведение подразделениями, не включенными в число оперативных, отдельных мероприятий, аналогичных оперативно-розыскным, не образует признаков оперативно-розыскной деятельности, а может рассматриваться как элемент детективной, административной или другой деятельности. Например, в своей деятельности участковые уполномоченные, сотрудники патрульно-постовой службы, ГИБДД и других гласных служб органов внутренних дел гласно проводят такие мероприятия, как опрос, наведение справок, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, наблюдение и др[36]. Оперативно-розыскной деятельностью не является частная детективная (сыскная) деятельность, поскольку она обладает рядом существенных отличий, а именно: проводится физическими и юридическими лицами, предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, т.е. несубъектами ОРД; осуществляется в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов, т.е. преследует иные цели, чем оперативно-розыскная деятельность; при занятии частной детективной деятельностью запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания (ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[37]). В ходе частной детективной (сыскной) деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение; однако эти мероприятия проводятся в ином порядке и при ограничениях, не содержащихся в Федеральном законе «Об ОРД» (ст. 5). Осуществление действий, не предусмотренных Законом, несубъектами такой деятельности, проведение оперативно-розыскных мероприятий с нарушением пределов полномочий, установленного порядка и (или) в целях, не предусмотренных законом, оперативно-розыскной деятельностью не является, а может образовывать признаки преступлений, например злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышения должностных полномочий (ст. 286 УК), нарушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК), нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК) и др[38].

Думается, что разновидностями оперативно-розыскной деятельности являются разведывательная и контрразведывательная деятельность. Они составляют основные направления деятельности отдельных спецслужб и определяют их компетенцию, в том числе применительно к ОРД. Разведывательная и контрразведывательная деятельность являются специфическими видами оперативно-розыскной деятельности. Их специфика определяется кругом задач (задачи ОРД шире), способом правового регулирования (организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, порядок проведения разведывательных и контрразведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности определяются ведомственными нормативными актами), компетенцией субъектов.

Подводя итог анализа оперативно-розыскной деятельности как правового понятия, следует резюмировать, что данная легальная дефиниция содержит в себе структурные элементы (признаки). В настоящей главе отдельное внимание было уделено характерным чертам, выражающим сущность этой деятельности и отражающим ее содержание.

2. Правовая основа ОРД

2.1. Понятие правовой основы ОРД на современном этапе

Исследуя научную литературу, ссылки на которую приведены выше по тексту, можно прийти к выводу о том, что термин «оперативно-розыскная деятельность», зародившись в Советском Союзе, так и не вышел за пределы его государственной границы. Даже в бывших социалистических странах он не нашел широкого применения и употреблялся лишь в международных межведомственных соглашениях МВД СССР и межведомственной переписке отечественных правоохранительных органов с зарубежными коллегами. Еще в преддверии принятия закона об оперативно-розыскной деятельности во ВНИИ МВД СССР отмечали, что в капиталистических и социалистических странах термин «оперативно-розыскная деятельность» отсутствует.

С распадом социалистического содружества, а затем и Советского Союза термин «оперативно-розыскная деятельность» используется только в законодательстве государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, в т. ч. и стран Балтии - Латвии, Литвы и Эстонии. При этом объем содержания, вкладываемого в термин «оперативно-розыскная деятельность», в законодательстве даже этих государств не всегда совпадает[39].

Несмотря на то, что различные государства на протяжении многих веков заняты обеспечением безопасности и правопорядка, а сама эта деятельность находится в центре внимания не только юристов, но и ученых самых различных специальностей, в современной отечественной и иностранной научной литературе отсутствуют единое понимание и трактование основополагающих терминов. Специалисты отмечают, что появившийся еще в XII в. термин «безопасность» постепенно трансформировался из философско-этического понятия в правовое. Уже в XVIII в. Томас Гоббс писал, что обеспечение безопасности является главной целью государства[40]. Современный исследователь С. А. Воронцов приходит к обоснованному выводу о том, что «к XIX в. сложились две основные концепции обеспечения безопасности. Первая имела в своей основе постоянный и тотальный надзор за гражданами со стороны политической полиции, наделенной широкими полномочиями, позволяющими вмешиваться во все сферы жизни общества, зачастую нарушая права и свободы личности. Вторая отражала буржуазные отношения и сводилась к тому, что государство обязано создавать условия для безопасности и благосостояния своих граждан и достигать подобного состояния за счет инициативы каждого из них»[41].

В начале XX в. появляется широко известный сегодня термин «национальная безопасность», используемый не только юристами, но политологами, историками, специалистами в области международных отношений и многими другими[42]. В постсоветское время этот термин стал применяться в нашей стране не только на доктринальном уровне, но и в законодательстве. В отечественном законодательстве определение понятия «национальной безопасности» первоначально было дано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации[43], а затем в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г[44].

В настоящее время под национальной безопасностью Российской Федерации понимается «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства»[45].

Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ актуализировало проблему реализации ее положений, принятия действенных мер по ее неукоснительному соблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Положения действовавшего тогда Закона об ОРД не в полной мере вписывались в соответствующие конституционные нормы, что вызывало тревогу у законодателей, юристов, широкой общественности и послужило основанием для его приведения в соответствие новой Российской Конституции.

В этой связи в августе 1995 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в новой редакции[46]. Данный Закон позитивно отразился на правовом регулировании данного специфического вида деятельности, совершенствовании ее организации и тактики и действует до настоящего времени.

Согласно вышеуказанному закону, а именно ст. 4 («Правовая основа оперативно-розыскной деятельности») такую основу составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «Об ОРД», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. 

На основе указанной нормы можно сделать вывод о том, что правовая основа ОРД – это совокупность основных зако­нодательных и иных нормативных правовых актов в области ОРД. Структуру и содержание правовой основы ОРД рассмотрим в следующем параграфе.

2.2. Структура правовой основы ОРД и ее нормативное закрепление

Рассматривать базовое понятие вне связи с правовым регулированием оперативно-розыскной деятельности малоперспективно.

И так, правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, касающихся какой-либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права. Названная категория присуща всем отраслям отечественного права, в частности – уголовно-процессуальному праву. Однако в оперативно-розыскной деятельности такую совокупность нормативных актов принято называть ее правовой основой.

Связано такое положение в понятийном аппарате оперативно-розыскной деятельности с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. В настоящее время оперативно-розыскная деятельность, несмотря на свой юридический характер, не рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права. Следует заметить, что отдельные ученые в области теории оперативно-розыскной деятельности все чаще высказывают мнение о целесообразности включения в систему отраслей права оперативно-розыскного права[47]. В связи с этим наряду с категорией правовой основы оперативно-розыскной деятельности допустимо рассматривать и категорию правовых источников оперативно-розыскной деятельности. Категории «правовая основа», «правовые источники» и «источники права» не имеют принципиальных различий и по своему содержанию тождественны. Очевидно, что пока система отраслей права не будет дополнена оперативно-розыскным правом, неуместно говорить об источниках непринятой отрасли права.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об ОРД» правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют:

– Конституция Российской Федерации;

– Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;

– другие федеральные законы и законы Российской Федерации, имеющие отношение к регламентации оперативно-розыскной деятельности;

– иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. В Основном законе нашей страны содержится ряд положений, непосредственно касающихся оперативно-розыскной деятельности. Первостепенного внимания заслуживают конституционные нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ и касающиеся прав и свобод личности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного Закона каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На основании ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц и иначе как в случаях, прямо установленных федеральным законом и на основании судебного решения. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Основного Закона каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституция РФ также провозглашает обязанность государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина.

Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности заложены в ФЗ «Об ОРД». Содержание Закона представлено шестью главами, включающими в себя 23 статьи. В первой главе определяется сущность оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы, правовая основа, а также гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Вторая глава посвящена проведению оперативно-розыскных мероприятий. В ней приводится система оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Ряд статей главы касается информационного обеспечения и документирования в оперативно-розыскной деятельности, использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и при решении вопроса о допуске отдельных лиц к рассматриваемому виду правоохранительной деятельности. Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяется в третьей главе. При этом перечисляются также полномочия этих органов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В отдельной статье закладываются основы социальной и правовой защиты должностных лиц, наделенных оперативно-розыскными полномочиями. Четвертая глава посвящена правовым основам содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Важное место в этой главе отводится социальной и правовой защите граждан, содействующих проведению оперативно-розыскной деятельности. В пятой главе определяются правовые и организационные основы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью представлены в нормах шестой главы. Положения ФЗ «Об ОРД» определяют основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, представляют собой базу ведомственных нормативных актов, непосредственно регламентирующих организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности.

К другим федеральным законам, имеющим непосредственное отношение к правовой основе оперативно-розыскной деятельности, следует отнести законы, регулирующие общественные отношения, возникающие и действующие в сфере оперативно-розыскной деятельности. Такие федеральные законы можно подразделить на три основные группы:

– законы, устанавливающие основные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности;

– законы, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности;

– законы, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности[48].

Первая группа прежде всего представлена такими основными законами, как Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О государственной тайне»[49], Закон Российской Федерации «О безопасности» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»[50].

Ко второй группе относятся: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации[51], Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза[52], Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»[53], Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»[54], Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[55], Федеральный закон «О внешней разведке»[56], Федеральный закон «О государственной охране» [57], Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О следственном комитете Российской Федерации»[58] и некоторые другие.

Третью группу федеральных законов, отдельные нормы которых в той или иной мере имеют отношение к оперативно-розыскной деятельности, составляют: Гражданский кодекс Российской Федерации[59], Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»[60], Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[61], Федеральный закон «О связи»[62], Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[63], Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации»[64], Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»[65], Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»[66], Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»[67], Федеральный закон «О противодействии коррупции»[68] и др.

К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти как составной части правовой основы оперативно-розыскной деятельности можно отнести:

– указы Президента Российской Федерации (например: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (ред. от 02.03.2018), Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» (с изменениями на 30.12.2000), Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (ред. от 07.12.2016), Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (ред. 13.07.2015), Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (ред. от 09.10.2017) и др.;

– постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (ред. от 18.03.2016), от 1 июля 1996 г. № 770 (ред. от 01.07.2002) «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности», утвержденное этим же постановлением «Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации», от 27 августа 2005 г. № 538 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2018) и др.);

– нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об ОРД» сведения об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну. В связи с этим рассматриваемая группа нормативных актов издается с соответствующими грифами секретности, и доступ к ним имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью, при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Руководители министерств и ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, издают также несекретные нормативные акты, касающиеся оперативно-розыскной деятельности, к которым, в частности, относятся: Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд (утв. приказом МВД России, МО России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544); Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (утверждена приказами МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971, в ред. приказа МВД РФ № 727, Минюста РФ № 302, ФСБ РФ № 480, ФСО РФ № 570, ФСКН РФ № 425, ФТС РФ № 1739 от 22 сентября 2009 г., зарегистрирована в Минюсте РФ 3 ноября 2006 г. № 8437) и др.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую основу оперативно-розыскной деятельности входят также международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Наряду с названной конституционной нормой, содержание ряда норм ФЗ «Об ОРД» в свою очередь свидетельствует о необходимости отнесения отдельных международных правовых актов к правовой основе оперативно-розыскной деятельности. Так, ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, а п. 3 ст. 14 обязывает оперативные аппараты исполнять запросы правоохранительных органов иностранных государств.

К числу наиболее значимых международных правовых актов, имеющих отношение к оперативно-розыскной деятельности, можно отнести такие, как: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, принятая 10 декабря 1984 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г.; Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписано в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписано в г. Киеве 21 октября 1992 г. и др.

В последние годы в ряде публикаций стали появляться высказывания об отнесении к нормативным правовым актам судебных постановлений, разъясняющих отдельные положения законодательных законов в области оперативно-розыскной деятельности[69]. Однако подобная позиция небесспорна, т. к. судебные постановления правовых норм не создают и могут относиться только к актам толкования этих норм. Исключение составляют постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, которые, признавая те или иные нормы федеральных законов не соответствующими Конституции Российской Федерации, в определенной части меняют содержание таких законов.

Вышеизложенное позволяет резюмировать, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет обширный перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, знание и соблюдение которых является необходимым условием успешного ее осуществления. В правоприменительной практике следует учитывать, что правовая основа ОРД находится в состоянии динамичного развития и постоянного совершенствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования удалось установить, что оперативно-розыскная деятельность имеет глубокие исторические корни, объективная необходимость которой подтверждена многовековым и историческим опытом борьбы с преступностью специфическими, только ей присущими силами, средствами и методами.

Оперативно-розыскная деятельность является наиболее эффективным и поэтому важным направлением правоохранительной деятельности государства по защите личности и общества от преступных посягательств. Эффективность этого вида деятельности определяется преимущественно негласным характером, расширяющим возможности компетентных государственных органов в борьбе с преступностью.

Основные правовые и организационные аспекты оперативно-розыскной деятельности излагаются в Федеральном законе «Об ОРД». В соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом министерства и ведомства, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, разрабатывают и издают подзаконные нормативные акты, непосредственно регламентирующие ее организацию и тактику.

Переосмысление человеческих ценностей, ориентация государства на защиту прав и свобод человека и гражданина вызывают необходимость в жесткой регламентации вторжения оперативных аппаратов правоохранительных органов в охраняемые законом права и свободы личности. В этой ситуации каждый должен знать о возможностях государства по ограничению его прав и свобод, основаниях и условиях такого ограничения. Именно этим и было обусловлено принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В условиях демократизации и гуманизации общества это имеет исключительно важное значение, поскольку на законодательном уровне обеспечиваются гарантии неприкосновенности личности, защита ее прав, законных интересов и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

  1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014; № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
  2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998.
  3. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (заключена в г. Страсбурге 20.04.1959) (с изм. от 17.03.1978) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2000, № 23. ст. 2349.
  4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Заключена 10.12.1984) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII.- М., 1989. С. 115 - 125.
  5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997) // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, № 17, ст. 1472.

Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (Подписан в г. Москве 11.04.2017) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01413569/itia_12042017/ (Дата обращения: 13.08.2018)

  1. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.
  2. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 25 декабря 1958 года «Об утверждении Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, № 1, ст. 15.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 29.12.2001, с изм. от 26.11.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2002) // Свод законов РСФСР, т. 8, с. 613.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

  1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
  2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // Российская газета, № 9, 16.01.1997.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Российская газета, № 249, 22.12.2001.

  1. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 03.08.2018) «О банках и банковской деятельности» // Российская газета, № 27, 10.02.1996.

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.08.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, № 39, 18.02.1992.

  1. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности» // Российская газета, № 72, 12.04.1995.

Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Российская газета, № 82, 26.04.1995.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Российская газета, № 139, 20.07.1995.

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета, № 160, 18.08.1995.

  1. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О внешней разведке» // Российская газета, № 9, 17.01.1996.

Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной охране» // Российская газета, № 106, 06.06.1996.

  1. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета, № 7, 15.01.1998.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О связи» // Парламентская газета, № 127-128, 12.07.2003.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О противодействии терроризму» // Российская газета, № 48, 10.03.2006.

  1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, № 165, 29.07.2006.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О противодействии коррупции» // Российская газета, № 266, 30.12.2008.

  1. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // Российская газета, № 295, 29.12.2010.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Российская газета, № 296, 30.12.2010.

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О полиции» // Российская газета, № 28, 10.02.2011.

  1. Закон РФ от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992) «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 99, 29.04.1992.
  2. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 100, 30.04.1992.

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 18.04.2018) «О средствах массовой информации» // Российская газета, № 32, 08.02.1992.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 19.07.2018) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.08.1993, № 33, ст. 1316.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне» // Российские вести, № 189, 30.09.1993.

  1. Указ Президента РФ от 1.09.1995 № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» // Собрание законодательства РФ, 14.06.1999, № 24, ст. 2954.
  2. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 02.03.2018) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета, № 246, 27.12.1995.
  3. Указ Президента РФ от 9.01.1996 № 21 (ред. от 30.12.2000) «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 153.
  4. Указ Президента Российской Федерации от 18.04.1996 № 567 (ред. от 07.12.2016) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью») // Российская газета, № 83, 05.05.1996.
  5. Указ Президента РФ от 6.03.1997 г. № 188 (ред. от 13.07.2015) «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Российская газета, № 51, 14.03.1997.

Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета, № 11, 18.01.2000.

  1. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. № 815 (ред. от 09.10.2017) «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета, № 108, 22.05.2008.

Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета, № 88, 19.05.2009.

  1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.
  2. Постановления Правительства РФ от 04.09.1995 г. № 870 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // Российская газета, № 179, 14.09.1995.
  3. Постановление Правительства РФ от 01.07.1996 № 770 (ред. от 15.07.2002) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 08.07.1996, № 28, ст. 3382.

Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (ред. от 30.12.2017) «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.09.2005, № 36, ст. 3704.

  1. Постановление ГД ФС РФ от 19.06.1997 № 1572-II ГД «О направлении Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину проекта Федерального закона «О ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и следующих Протоколов к ней» // Ведомости ФС РФ, 21.07.1997, № 21, ст. 986.
  2. Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ 971 от 06.10.2006 (ред. от 22.09.2009) «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.11.2006 № 8437) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 47, 20.11.2006.
  3. Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544) // Российская газета, № 282, 13.12.2013.

Проект Федерального закона № 90019842-3 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 21.02.2001) // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

  1. Проект Федерального закона № 831609-6 «Оперативно-разыскной Кодекс Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 06.07.2015) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://asozd.duma.gov.ru по состоянию на 06.07.2015.

Научная литература:

Абдуллин А.Р. Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность в правоохранительных органах внутренних дел Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика. 2017. Т. 4. № 50. – 203 с.

Антонович Я.А. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации // Аллея науки. 2016. № 4. – 287 с.

Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – 312 с.

Гордеев С.Н. О направлениях розыскной работы в теории оперативно-розыскного права// Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 11. – 247 с.

Дощицын А.Н. Оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов как наиболее эффективная форма борьбы с терроризмом // Противодействие терроризму. Проблемы XXI века - COUNTER-TERRORISM. 2016. № 3. – 108 с.

Железняков Ю.Г. Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Запад-Россия-Восток. Археология. История. Философия. Юриспруденция. 2013. № 3-4. – 91 с.

Закаляпин Д.В. Задачи и принципы оперативно-розыскного обеспечения деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в экстремальных условиях // Вестник СевКавГТИ. 2017. Т. 1. № 2 (29). – 301 с.

Захарова Ю.А. Надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2016. № 16-3. – 183 с.

Зейналов И.З. Терминология в оперативно-розыскном праве // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 2-2 (40). – 75 с.

Иванов С.Н. Оперативно-розыскная деятельность: историческая ретроспектива // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2014. № 2-3. – 405 с.

Кирюшкина Н.О. Права человека и оперативно-технические мероприятия // Ученые записки юридического факультета. 2015. № 39 (49). – 102 с.

Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // СПС Консультант Плюс, 2015.

Легостаев В.П. Некоторые вопросы по учебному курсу «Основы российского уголовно-розыскного права // Государство и право. 2002. № 1. –189 с.

Луговик В.Ф. Негласность расследования и оперативно-розыскная деятельность // Правовая мысль в образовании, науке и практике. 2014. № 1 (3). – 147 с.

Павличенко Н.В. Оперативно-разыскная деятельность в паспорте специальности 12.00.12 – «криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность» (обсуждение проекта) // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 3 (26). – 192 с.

Пахомовов В. Азбучные истины | Миф №2. Разыскной // Портал «Грамота.ру» . URL: http://gramota.ru/class/istiny/istiny_2_razysknoj/ (Дата обращения: 13.08.2018)

Пителин Д.А.Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Nauka-Rastudent.ru. 2018. № 1. – 76 с.

Подшивалов А.П. Взаимосвязь оперативно-розыскной характеристики и оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования краж // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 1(31). – 275 с.

Правила русской орфографии и пунктуации. М., 1956.

Рахимзода Р.Х. Оперативно-розыскная политика и процессуальная деятельность в интересах обеспечения экономической безопасности государства // Мир политики и социологии. 2016. № 2. – 176 с.

Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб. : Питер, 2003. – 512 с.

Рохлин В.И. Оперативно-розыскная деятельность как философская, теоретическая и прикладная наука // Мир политики и социологии. 2013. № 11. – 456 с.

Рудой А.В. Содействие граждан оперативным подразделениям как основа оперативно-розыскной деятельности // Вестник экономической безопасности. 2016. № 4. – 311 с.

Сидорина Т.Ю. Истоки политики социального государства в теории общественного договора (Ж.-Ж. Руссо, Т Гоббс и другие) // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. 2014. № 3 (29). – 258 с.

Справочник по правописанию и литературной правке. Розенталь Д.Э. 16-е изд. - М.: 2012. – 206 с.

Телепнев П.Ф. Документ в оперативно-розыскной деятельности как материальный носитель оперативно-розыскной информации // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. № 5. – 241 с.

Федосеев Г.А. Оперативно-розыскная деятельность в контексте юридической акмеологии // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. Т. 57. № 1. – 261 с.

Шатохин И.Д. Право на достоинство личности и оперативно-розыскная деятельность // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2015. № 2 (5). – 102 с.

Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. № 4. – 272 с.

Шумилов А.Ю. Основы Российского уголовно-розыскного права // Государство и право. 2000. № 8. – 124 с.

Судебная практика:

Постановление Конституционного Суда РФ от 09.06.2011 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части первой статьи 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 4, 2011.

Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 № 2810-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Давлетова Андрея Юрьевича на нарушение его конституционных прав статьей 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

  1. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 29.12.2001, с изм. от 26.11.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2002) // Свод законов РСФСР, т. 8, с. 613.

  2. Закон РФ от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992) «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 99, 29.04.1992.

  3. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета, № 160, 18.08.1995.

  4. Проект Федерального закона № 831609-6 «Оперативно-разыскной Кодекс Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 06.07.2015) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://asozd.duma.gov.ru по состоянию на 06.07.2015.

  5. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 25 декабря 1958 года «Об утверждении Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, № 1, ст. 15.

  6. Закон РФ от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992) «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 99, 29.04.1992.

  7. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета, № 160, 18.08.1995.

  8. Проект Федерального закона № 90019842-3 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 21.02.2001) // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

  9. Подшивалов А.П. Взаимосвязь оперативно-розыскной характеристики и оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования краж // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 1(31). – С. 146-153.

  10. Правила русской орфографии и пунктуации. М., 1956.

  11. Справочник по правописанию и литературной правке. Розенталь Д.Э. 16-е изд. - М.: 2012. – С. 203.

  12.  Пахомовов В. Азбучные истины | Миф №2. Разыскной // Портал «Грамота.ру» . URL: http://gramota.ru/class/istiny/istiny_2_razysknoj/ (Дата обращения: 13.08.2018)

  13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Российская газета, № 249, 22.12.2001.

  14. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О полиции» // Российская газета, № 28, 10.02.2011.

  15. Павличенко Н.В. Оперативно-разыскная деятельность в паспорте специальности 12.00.12 – «криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность» (обсуждение проекта) // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 3 (26). – С. 103.

  16. Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 № 2810-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Давлетова Андрея Юрьевича на нарушение его конституционных прав статьей 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

  17. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.06.2011 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части первой статьи 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 4, 2011.

  18. Федосеев Г.А. Оперативно-розыскная деятельность в контексте юридической акмеологии // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. Т. 57. № 1. – С. 203.

  19. Луговик В.Ф. Негласность расследования и оперативно-розыскная деятельность // Правовая мысль в образовании, науке и практике. 2014. № 1 (3). – С. 27-29.

  20. Иванов С.Н. Оперативно-розыскная деятельность: историческая ретроспектива // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2014. № 2-3. – С. 164.

  21. Шатохин И.Д. Право на достоинство личности и оперативно-розыскная деятельность // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2015. № 2 (5). – С. 59.

  22. Захарова Ю.А. Надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2016. № 16-3. – С. 170.

  23. Рахимзода Р.Х. Оперативно-розыскная политика и процессуальная деятельность в интересах обеспечения экономической безопасности государства // Мир политики и социологии. 2016. № 2. – С. 154.

  24. Телепнев П.Ф. Документ в оперативно-розыскной деятельности как материальный носитель оперативно-розыскной информации // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. № 5. – С. 168.

  25. Абдуллин А.Р. Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность в правоохранительных органах внутренних дел Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика. 2017. Т. 4. № 50. – С. 152.

  26. Дощицын А.Н. Оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов как наиболее эффективная форма борьбы с терроризмом // Противодействие терроризму. Проблемы XXI века - COUNTER-TERRORISM. 2016. № 3. – С. 41.

  27. Кирюшкина Н.О. Права человека и оперативно-технические мероприятия // Ученые записки юридического факультета. 2015. № 39 (49). – С. 72.

  28. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О внешней разведке» // Российская газета, № 9, 17.01.1996.

  29. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности» // Российская газета, № 72, 12.04.1995.

  30. Гордеев С.Н. О направлениях розыскной работы в теории оперативно-розыскного права// Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 11. – С. 197.

  31. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // Российская газета, № 295, 29.12.2010.

  32. Зейналов И.З. Терминология в оперативно-розыскном праве // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 2-2 (40). – С. 69.

  33. Железняков Ю.Г. Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Запад-Россия-Восток. Археология. История. Философия. Юриспруденция. 2013. № 3-4. – С. 50.

  34. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

  35. Закаляпин Д.В. Задачи и принципы оперативно-розыскного обеспечения деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в экстремальных условиях // Вестник СевКавГТИ. 2017. Т. 1. № 2 (29). – С. 95.

  36. Рудой А.В. Содействие граждан оперативным подразделениям как основа оперативно-розыскной деятельности // Вестник экономической безопасности. 2016. № 4. – С. 217.

  37. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 23.04.1992, № 17, ст. 888.

  38. Пителин Д.А.Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Nauka-Rastudent.ru. 2018. № 1. – С. 14.

  39. Рохлин В.И. Оперативно-розыскная деятельность как философская, теоретическая и прикладная наука // Мир политики и социологии. 2013. № 11. – С. 179.

  40. Сидорина Т.Ю. Истоки политики социального государства в теории общественного договора (Ж.-Ж. Руссо, Т Гоббс и другие) // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. 2014. № 3 (29). – С. 99.

  41. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – С. 238.

  42. Антонович Я.А. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации // Аллея науки. 2016. № 4. – С. 219.

  43. Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета, № 11, 18.01.2000.

  44. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета, № 88, 19.05.2009.

  45. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.

  46. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. № 4. – С. 46;

    Шумилов А.Ю. Основы Российского уголовно-розыскного права // Государство и право. 2000. № 8. – С. 75;

    Легостаев В.П. Некоторые вопросы по учебному курсу «Основы российского уголовно-розыскного права // Государство и право. 2002. № 1. –С. 127.

  47. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // СПС Консультант Плюс, 2015.

  48. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне» // Российские вести, № 189, 30.09.1993.

  49. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.08.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, № 39, 18.02.1992.

  50. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // Российская газета, № 9, 16.01.1997.

  51. Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (Подписан в г. Москве 11.04.2017) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01413569/itia_12042017/ (Дата обращения: 13.08.2018)

  52. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности» // Российская газета, № 72, 12.04.1995.

  53. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 19.07.2018) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.08.1993, № 33, ст. 1316.

  54. Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Российская газета, № 139, 20.07.1995.

  55. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О внешней разведке» // Российская газета, № 9, 17.01.1996.

  56. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной охране» // Российская газета, № 106, 06.06.1996.

  57. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Российская газета, № 296, 30.12.2010.

  58. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

  59. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета, № 7, 15.01.1998.

  60. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Российская газета, № 82, 26.04.1995.

  61. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О связи» // Парламентская газета, № 127-128, 12.07.2003.

  62. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 100, 30.04.1992.

  63. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, № 165, 29.07.2006.

  64. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 03.08.2018) «О банках и банковской деятельности» // Российская газета, № 27, 10.02.1996.

  65. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 18.04.2018) «О средствах массовой информации» // Российская газета, № 32, 08.02.1992.

  66. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О противодействии терроризму» // Российская газета, № 48, 10.03.2006.

  67. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О противодействии коррупции» // Российская газета, № 266, 30.12.2008.

  68. Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб. : Питер, 2003. – С. 52.