Содержание:

Введение

Тема нашего исследования «Понятие и сущность местного самоуправления». Актуальность темы. В настоящее время "муниципалитеты" - это городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское управление. В РФ понятие "муниципалитет", "муниципальное управление" применимо как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях.

Муниципальное образование- это социальная система, т.е. система с участием человека, в которой, как и в других социальных системах имеются три основных компонента: люди-вещи-отношения. Применительно к муниципальным образованиям люди - это местное сообщество, вещи - это территория, финансы, экономика поселения, а отношения - это все то, что обеспечивает взаимодействие первых двух компонентов для достижения поставленной цели, причем взаимодействие может быть между людьми и вещами, людьми между собой и вещами между собой (например, автоматизированные комплексы).

Существуют проблемы на местах, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

Изучение проблем местного самоуправления связано с необходимостью решения целого ряда задач, в т. ч. : оценка реального положения местного самоуправления в нашей стране; обеспечение экономической базы; четкое разделение границ компетенции местного самоуправления. Реальная жизнь подтверждает, что прочность и стабильность экономики России должна опираться на места, регионы. И здесь значение местного самоуправления трудно переоценить.

Основная цель данной работы - раскрыть само понятие муниципального управления изнутри, как с теоретической точки зрения, так и на практическом примере.

Основные задачи, которые ставятся мной при выполнении работы - выделить те полномочия, которыми наделены муниципальные власти , отразить основы, на которые опираются муниципалитеты в своей деятельности, привести реальные примеры развития местного самоуправления.

Несомненно, что обозначенные задачи актуальны на данный момент.

К примеру в Москве состоялось первое общее собрание Единого общероссийского объединения муниципальных образований, или, как его еще называют, конгресса.

На этом собрании, по сути, завершилось оформление новой государственной структуры - практически все российские муниципальные образования, а их более 24 тысяч, объединились. Причем не на общественных началах, а согласно закону "Об общих принципах организации местного самоуправления". Значит, судьба объединения не зависит от политических перемен и результатов выборов разного уровня.

Цель работы- изучить понятие и сущность местного самоуправления.

Предмет - конституционное право

Глава I. Понятие и структура органов местного самоуправления

1.1 Виды, структура органов местного самоуправления. Типы структур

“...Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.” (п.1 ст.11 Конституции РФ). ^[1]

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальных единицах, которые делятся на городские и периферийные. К городским единицам административно-территориального деления относятся:

1. район (как внутригородская единица);
2. города в подчинении республик;
3. города краевого подчинения;
4. города областного подчинения;
5. города в подчинении автономной области;
6. города в подчинении автономного округа;
7. города районного подчинения;
8. города городского подчинения;
9. поселки городского типа.

К периферийным единицам административно-территориального деления относятся:

1. район;
2. волость;
3. сельсовет;
4. поселок сельского типа;
5. село;
6. деревня;
7. хутор.

Местное самоуправление осуществляется и на других территориях, не являющихся политико-территориальными единицами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно гл.8 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:

1. Прямая:

1. ·референдум;
2. ·выборы должностных лиц местного самоуправления.

2. Косвенная:

через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131). Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

-Представительные органы местного самоуправления;

-Исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

-Муниципальные органы местного самоуправления;

-Окружные органы местного самоуправления.

В соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций."^[2]

Также в уставах прописываются основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц. В уставе должна содержаться информация о порядке отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, об условиях и порядке организации муниципальной службы. (1)Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с п.1 ст.131 Конституции РФ. Процедура принятия устава муниципального образования может быть различной в зависимости от действующей нормативной базы. Устав может приниматься на местном референдуме и, далее, представительным органом местного самоуправления. Основные вопросы выносятся на референдум, а по его итогам представительный орган разрабатывает и принимает устав.

В общем виде по выполняемым функциям органы муниципального управления могут быть представительными и исполнительными. Представительный орган занимается: утверждением местного бюджета и отчета о его исполнении, принятием планов и программ развития муниципального образования, установлением местных налогов и сборов, устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, принятием обязательных правил по предметам ведения муниципального образования, контролем за деятельностью органов местного самоуправления. Обычно представительный орган состоит из депутатов. Решения принимаются в коллегиальном порядке.

Что касается исполнительных органов, то их структура довольно сложная. Местные администрации иногда не рассматривают как исполнительные органы, так как решения принимаются не самой администрацией, а определенным должностным лицом (главой муниципального образования, городским управляющим, мэром). Когда же администрация принимает решения в коллегиальном порядке можно отнести ее к исполнительным органам местного самоуправления. В структуру местной администрации входят как подразделения, занимающиеся делопроизводством, так и органы с правом принятия решений по определенному кругу вопросов. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования-выборного

должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Глава избирается непосредственно гражданами, обладает правом подписи нормативных актов, принимаемых представительным органом, если не входит в состав представительного органа. Применение разных типов организации структур местного самоуправления зависит от численности населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размера территории, от объема и сложности решаемых вопросов, от социальной, политической ситуации в регионе.

Существует несколько типов структур муниципального управления.(2)

Один из наиболее старых типов организации - это сход или городское собрание. Применяется в небольших поселениях. Осуществляется выбор старосты или нескольких управляющих для осуществления оперативного управления. Преимущество этой модели в том, что население может напрямую участвовать в управлении. Недостаток - не все граждане имеют способность к решениям сложных вопросов.

Следующий тип структуры - комиссия. Выбираются комиссары для руководства основными структурными подразделениями местной администрации. Они исполняют как исполнительные функции, так и представительские. Данная структура эффективна в чрезвычайных ситуациях, когда централизация власти увеличивает оперативность управления. Но тут же можно говорить и о недостатке - отсутствии единоначалия. (Никто не несет ответственность за деятельность в целом).^[3]

Одной из типов структур может быть Сильный совет - слабый мэр. Характеризуется он выполнением основных административных функций, принимает решения в отношении финансов, бюджета. Мэра выбирают из состава совета, и, следовательно, так как он выбран не населением, то и наделяется ограниченными полномочиями. Это система хорошо зарекомендовала себя в небольших городских и сельских поселениях.

Недостаток ее в том, что отсутствует сильное централизованное руководство, что может привести к созданию к созданию различных неформальных клановых группировок и к давлению на совет.

Третья модель - Совет- управляющий. Избирается представительный орган, который выполняет нормотворческие функции. В качестве исполнительного органа выступает администрация во главе с управляющим, который нанимается Советом. При несоответствующем исполнении своих обязанностей, с управляющим может быть расторгнут контракт. Преимущество данной модели в том, что на лицо жесткий контроль со стороны совета. Недостаток - управляющий может расторгнуть контракт, население не может непосредственно воздействовать на него, при недовольстве используемой схемой управления.

Одним из типов структуры муниципального образования может быть Сильный мэр - слабый Совет. Модель характеризуется тем, что и мэр, и совет избираются населением. Мэр в праве накладывать вето на решения Совета. Мэр занимается всеми текущими вопросами управления, единолично управляет администрацией. Данная модель дает возможности для сильного политического и административного управления городом.

Для создания эффективной системы муниципального управления необходим подробный перечень всех функций по обеспечению жизнедеятельности населения. Проводится анализ, как и какое конкретно подразделение будет выполнять данную функцию. Для выполнения функций, делегированных вышестоящими уровнями управления, целесообразно создавать отдельные, обособленные подразделения (например, военно-учетные).

По характеру выполняемых функций выделяют следующие подразделения:

1. Отвечающие за отрасль или сектор муниципального хозяйства - например, жкх.

2. Занимающиеся муниципальным управлением -, например, отдел финансового планирования.

3. Вспомогательные службы - , например, канцелярия.

1.2 Вопросы местного значения. Порядок распределения полномочий между уровнями власти

Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 ст. 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что «..Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения." ^[4]

Это означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода выбора решения по всем этим вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону решение не требует согласования, утверждения государственным органом и не может быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется, это не исключает необходимости координации действий государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.

Федеральный Закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подразделяет вопросы местного значения на: вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа в отличие от закона 154- ФЗ, утратившего силу с 01.01.2006г., где говорилось о предметах ведения местного самоуправления, в общем.

К ним относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; регулирование местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением сооружений федерального назначения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение мер пожарной безопасности, обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, организация библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, охрана и сохранение объектов культурного наследия; обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта; создание условий для массового отдыха жителей.^[5]

Также к вопросам местного значения относятся: содействие в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; формирование архивов, сбор и вывоз мусора, благоустройство территории, планирование застройки территории, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичны вопросы ведения муниципального округа и муниципального района.

Порядок распределения полномочий.

При распределении полномочий важно найти решение того, какую функцию следует передавать на принципе исключительного исполнения, а для какой устанавливать совместную ответственность различных уровней управления.

Органы государственной власти имеют право наделять своими отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления всех муниципальных образований. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании федерального закона или закона субъекта федерации. Делегирование полномочий производится с учетом задач социально-экономического развития муниципального образования субъекта Российской Федерации. Передаваемые полномочия не должны создавать препятствия для решения муниципальными органами власти вопросов местного значения или ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. Запрещается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Органы местного самоуправления могут дополнительно использовать и собственные ресурсы, в случаях и в порядке, предусмотренных уставом. Не допускается Конституцией наделение органов местного самоуправления полномочиями, относящимися к исключительному ведению государственных органов власти. Недопустимо наделение органов местного самоуправления полномочиями органов судебной власти и прокуратуры, а также иными государственными полномочиями, связанными с обеспечением государственной целостности и безопасности Российской Федерации. Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены, а также за целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий, в соответствии с установленными нормативами и иными требованиями. Органы государственной власти в целях контроля за исполнением делегированных полномочий вправе (3):

-запрашивать необходимую информацию от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных полномочий и целевом использовании средств;

- производить проверки деятельности органов местного самоуправления;

- назначать уполномоченных представителей для оперативного контроля за выполнением делегированных полномочий и за целевым использованием выделенных ресурсов; - осуществлять методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам выполнения переданных. Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, осуществляется в случае истечения срока их действия. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, указанные полномочия могут быть отозваны. Отзыв либо прекращение действия отдельных государственных полномочий устанавливается законом. По прекращении исполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий представительный орган местного самоуправления в соответствии с законом, наделившим органы местного самоуправления указанными полномочиями, издает нормативный правовой акт, в котором определяются порядок и сроки возврата неиспользованных материальных и финансовых средств, подлежащих возврату. Расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение осуществления государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, учитываются в соответствии с номенклатурой статей бюджетной классификации Российской Федерации. ^[6]

При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий. Органы местного самоуправления и вышестоящие органы управления не обязательно должны строить взаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы. Основными формами такого взаимодействия являются договоры, соглашения, а также участие в совместных комиссиях, комитетах, организациях, выполняющих общие задачи.

Если вопросы взаимодействия не требуют выделения дополнительных материально-финансовых ресурсов, помимо запланированных бюджетных и внебюджетных расходов целесообразно использовать форму соглашения. Совместные комиссии, комитеты, рабочие группы создаются как для организации постоянного взаимодействия, так и на определенный срок для решения конкретных вопросов, например, для подготовки проектов договоров и соглашений и т.п. Для муниципального управления очень важна поддержка органов власти более высокого уровня. На примере Санкт-Петербурга, на городском уровне была создана постоянная комиссия по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству. ^[7]

Глава 2 Понятие вопросов местного значения и анализ их юридического признака

2.1. Понятие вопросов местного значения

Согласно абзацу 9 части 1 статьи 2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[8] (далее ФЗ О МСУ, закон) - вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законом О МСУ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;^[9]

вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с законом О МСУ и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, разделены, согласно Закону, по типам муниципальных образований на вопросы: местного значения поселения (ст.14), муниципального района (ст.15) и городского округа (ст.16). Данный закон выделяет два критерия для классификации вопросов местного значения: материальный критерий (эти вопросы должны касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования) и формально-юридический критерий (они должны быть отнесены к вопросам местного значения федеральными законами, уставами муниципальных образований).

Некоторые авторы^[10] выделяют основные направления деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в следующих сферах:

- управления муниципальной собственностью;

- бюджетно-финансовой деятельности;

- здравоохранения и оказания медицинской помощи;

- социальной защиты населения;

- образования и культуры;

- охраны общественного порядка, пожарной безопасности и гражданской обороны;

- охраны окружающей среды и природопользования;

- жилищного строительства;

- транспорта, связи и сельскохозяйственного производства;

- коммунального и бытового обслуживания населения;

- погребения и похоронного дела.

Вопросы местного значения различают^[11] в зависимости от степени участия государства в их регулировании.

1. Вопросы, в которых органы местного самоуправления осуществляют вспомогательные функции в предусмотренных законодательством рамках для решения общих с федеральными и региональными органами власти (в частности, охрана общественного порядка, участие в охране окружающей среды, обеспечение противопожарной безопасности и др.).

2. Вопросы, в которых юридическая самостоятельность сочетается с технологической зависимостью от государства и его структур (энерго-, газо-, тепло- и водоснабжение, водоотведение, дорожное строительство).

3. Вопросы, в решении которых органы местного самоуправления обладают относительно полной свободой и самостоятельностью как в принятии решений по этим вопросам, так и в нормативно-правовом регулировании порядка их решения. В частности, общими для всех типов муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена закрепленных за данным уровнем местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных, в основном, с повседневным жизнеобеспечением населения. Это: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного, фонда создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха, организация благоустройства и озеленения территории, планирование застройки поселений, организация освещения улиц, установки уличных указателей, и т.п. Многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу: за решение вопросов в границах поселения отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы – муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального района – организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. К уровню поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; к уровню муниципального района – организация утилизации и переработки бытовых отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор); содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т.д.

Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К ним относятся организация охраны общественного порядка; предоставление начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время; организация основных видов медицинской помощи; организация и осуществление экологического контроля территории, и ряд других. При этом в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения учебного процесса и т.д.) возложены на органы государственной власти субъектов РФ. Эта мера призвана гарантировать получение качественных образовательных услуг во всех муниципальных образованиях, независимо от состояния их доходной базы.

Учитывая различные возможности отдельных поселений (например, если сравнивать сельское поселение из нескольких населенных пунктов с общей численностью 1-2 тыс. и городское поселение с населением 20-50 тыс. жителей), закон устанавливает, что органы местного самоуправления поселения и муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий. Данная норма позволяет экономически слабому и дотационному поселению передавать часть своих функций муниципальному району (с соответствующим сокращением объема дотаций), а городскому поселений – принимать на себя ряд функций муниципального района.

В законе установлено, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и компетенции других уровней публичной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов. Данным законом установлено и то, что перечень вопросов местного значения всех типов муниципальных образований не может быть изменен иначе, как путем внесения, изменений и дополнений в федеральный закон. Финансирование решения этих вопросов осуществляется за счет средств местных бюджетов и может дополнительно финансироваться из бюджетов других уровней и государственных внебюджетных фондов, федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

2.2. Анализ юридических признаков

В статье 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дается полное описание вопросов местного значения. Вопросы местного значения устанавливаются только вышеприведенным Федеральным законом (ст.18). К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

16) формирование архивных фондов поселения;

17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

18) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

19) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

20) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;

21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

23) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

26) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

27) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

29) осуществление муниципального лесного контроля;

30) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

31) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

32) до 1 января 2017 года было предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Подводя итог, анализу вопросов местного самоуправления можно сделать вывод, что вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законом О МСУ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно – и являются вопросами местного значения. Из приведенного понятия можно выделить следующие юридические признаки:

- наличие проблем необходимых для функционирования муниципального образования (существующие вопросы и их решение непосредственно для улучшения условий проживания, функционирования МО);

- соответствие Конституции РФ, ФЗ «О МСУ» и др. законодательным актам РФ (законность);

- деятельность должна осуществляться населением (и/или органом МСУ) самостоятельно (самостоятельность).

Таким образом, вопросы местного значения - это предметы собственного ведения муниципальных образований и полномочия по ним обязательны к осуществлению органами местного самоуправления, причем за счет собственных средств местных бюджетов.

Заключение

Как стало понятно в процессе проделанной работы, местное самоуправление обладает определенными признаками, которые позволяют отличать его от управления вообще, и других целенаправленных воздействий. Можно выделить основные критерии местного самоуправления.

К ним относятся и возможность самостоятельного существования территориального образования, и соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления; отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему; реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения; выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями; гарантии социальной защиты населения, образующего местное сообщество; свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции.

Среди проблем, которые сегодня приходится решать России - это и формирование основ взаимодействия между РФ и ее субъектами, в том числе и с местными органами власти. Конечно, законодательные основы совершенствуются, но, тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены.

Это касается определения границ компетенции местного самоуправления, обеспечение его стабильными источниками доходов, формирования межбюджетных отношений, в частности, совершенствования местного налогообложения, решение кадровых вопросов

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) [электронный ресурс] : Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.сons ultant. ru/popular/selfgovernment/57_1.html#p132, 2014г.

1. Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ [Электронный ресурс]: Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.consultant.ru/popular/nalog1/#info 2014г.
2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – СПб.: Проспект, 2017. - 672 с.
3. Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / А.Н. Миронов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Форум, 2018. - 208 с.
4. Муниципальное право России: учебник / Под ред. А.Н. Кокотова. – М.: Юрайт, 2017.- 512 с.
5. Прудников А., Чепурной А., Антонова Н. Муниципальное право России: учебник / А.Прудников, А. Чепурной, Н. Антонова. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Закон и право, 2018. - 376 с.
6. Прудников А., Алексеев И. Муниципальное право России: учебник / А. Прудников, И. Алексеев. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 320 с.
7. Скрипниченко В.А. Налоги и налогообложение: учебное пособие / В.А. Скрипниченко. – СПб.: Питер, 2018. – 464 с.
8. Муниципальное право России: учебник / Под ред.С.А. Авакьян. - СПб.: Проспект, 2017. – 544 с.
9. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М.: Оникс, 2017. – 736 с.Размещено на

Приложение

Современные изменения в законодательстве 2018г. по вопросам полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Обзор изменений, внесенных в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ

1. Уточняется порядок формирования представительных органов муниципальных образований. В связи с этим часть 3.2 статьи 23 излагается в следующей редакции:

«3.2. Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.».

2. Устанавливается обязанность закрепления в Уставе муниципального образования порядка организации и проведения схода граждан, осуществляющего полномочия представительного органа муниципального образования. В связи с этим статья 25 дополняется частью 3.1 следующего содержания:

«3.1. Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.».

3. Уточняется перечень случаев, при которых в муниципальном образовании может проводиться сход граждан. В связи с этим:

а) часть 1 статьи 25 дополняется пунктом 7 следующего содержания:

«7) в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.»;

б) статья 25 дополняется частью 1.1 следующего содержания:

«1.1) В сельском населенном пункте сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.».

4. Закрепляются правовые основы деятельности старост населенного пункта. Закон дополняется статьей 27.1 следующего содержания:

«Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта

1. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта.

2. Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.

3. Староста сельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.

Законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций может быть установлено иное наименование должности старосты сельского населенного пункта.

4. Старостой сельского населенного пункта не может быть назначено лицо:

1) замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы;

2) признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) имеющее непогашенную или неснятую судимость.

5. Срок полномочий старосты сельского населенного пункта устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия старосты сельского населенного пункта прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта, а также в случаях, установленных пунктами 1 - 7 части 10 статьи 40 настоящего Федерального закона.

6. Староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач:

1) взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте;

2) взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;

3) информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;

4) содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;

5) осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

7. Гарантии деятельности и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта могут устанавливаться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.».

5. Устанавливаются случаи, когда публичные слушания и общественные обсуждения могут не проводится в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан. В связи с этим статья 28 дополняется частью 6 следующего содержания:

«6. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общественные обсуждения могут не проводиться по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан.».

6. Закрепляется понятие официального опубликования муниципального правового акта и соглашения, заключенного между органами местного самоуправления.

В связи с этим часть 2 статьи 47 дополняется следующими абзацами:

«Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.».

Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» вступает в силу с 29 апреля 2018 г.

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – СПб.: Проспект, 2017. - 272 с.

   на ↑

2. Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / А.Н. Миронов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Форум, 2016. - 108 с. ↑

3. Муниципальное право России: учебник / Под ред. А.Н. Кокотова. – М.: Юрайт, 2017.- 212 с. ↑

4. Прудников А., Чепурной А., Антонова Н. Муниципальное право России: учебник / А.Прудников, А. Чепурной, Н. Антонова. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Закон и право, 2018. - 176 с. ↑

5. Прудников А., Алексеев И. Муниципальное право России: учебник / А. Прудников, И. Алексеев. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 120 с. ↑

6. Скрипниченко В.А. Налоги и налогообложение: учебное пособие / В.А. Скрипниченко. – СПб.: Питер, 2018. – 164 с. ↑

7. Муниципальное право России: учебник / Под ред.С.А. Авакьян. - СПб.: Проспект, 2017. – 144 с. ↑

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2019) [электронный ресурс] : Консультант Плюс [режим доступа] : http://www.сons ultant.ru/popular/selfgovern ment /57_1.html#p132 ↑

9. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М.: Оникс, 2017. – 736 с.Размещено ↑

10. Муниципальное право России: учебник / Под ред. С. А. Авакьян. - СПб.: Проспект, 2017. – С. 44. ↑

11. Муниципальное право России: учебник / Под ред. А. Н. Кокотова. – М.: Юрайт, 2017. – С. 53. ↑