Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и сущность права осужденных на безопасность

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы Министерство юстиции Российской Федерации уделяет большое внимание вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы, соблюдения прав человека в деятельности ее учреждений и органов. В Российской Федерации принят ряд законов, гарантирующих соблюдение прав граждан, ратифицированы основополагающие международные соглашения в области прав человека.

Положение в области обеспечения прав осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, в последние годы существенно улучшилось. Принят ряд законов, указов Президента, постановлений Правительства и других нормативных актов, закрепивших юридические гарантии обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, создания более гуманных условий их содержания в местах изоляции от общества.

Одним из важнейших направлений деятельности Министерства, существенно влияющим на положение дел в системе в целом, является планомерная и системная работа над совершенствованием и обновлением законодательной базы, ориентированной на гуманизацию карательной политики, улучшение условий содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отвечающих требованиям международных стандартов

Реализация прав человека в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы неразрывно связана со сложным и многогранным понятием безопасности, допускающим различные толкования.

Для уяснения его сущности необходимо обратиться к рассмотрению смыслового значения данной категории. В толковых словарях русского языка безопасность имеет несколько значений:

1) «отсутствие опасности, сохранность, надёжность»;

2) как «положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо».

В общественном сознании понятие «безопасность» связывается не столько «с отсутствием угрозы», сколько с «состоянием, чувствами и переживаниями человека, средствами пребывания в безопасности, отсутствием тревожности или озабоченности, уверенности, стабильности».

Надо полагать, что такая многозначность данной категории связана с тем, что история процесса обеспечения безопасности личности, общества и государства имеет длительную историю.

Целью данной работы является изучить понятие и сущность права осужденных на безопасность.

Задачами данной работы является:

1.Рассмотретьпонятие права осужденных на личную безопасность и нормативно-правовая база его регулирующая.

2.Изучитьхарактеристику права личной безопасности осужденных.

3.Оценитьсовременное состояние личной безопасности осужденных в исправительных учреждениях и факторы ее определяющие.

Объектом работы являются права осужденных и их защита.

Предметом права осужденных на личную безопасность.


 

1 Сущность права осужденных на личную безопасность

1.1 Понятие права осужденных на безопасность и нормативно-правовая база его регулирующая

В соответствии с действующими нормами, определяющими правовой статус лиц, лишенных свободы, основой его содержания следует считать обязанности и права осужденных, установленные для граждан РФ с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из порядка и условий отбывания в конкретном виде исправительного учреждения.

Лишение свободы с юридической точки зрения представляет собой комплекс правоограничений: одних прав и свобод осужденный лишается полностью, в других - ограничивается, третьи - претерпевают видоизменения.

Если говорить о лишении осужденного основных (конституционных) прав и свобод, то слова "лишение свободы", прежде всего, означают невозможность свободного передвижения осужденного по территории РФ и выбора им места жительства, т.е. права и свободы, гарантированные гражданину ст. 22 и 27 Конституции РФ[1].

В ч. 1 ст.10 УИК РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний[2].

Права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой это предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите в равной мере со всеми гражданами России.

Государство гарантирует охрану и защиту также и законных интересов осужденных. Здесь имеются в виду также и законные интересы родственников осужденных, их близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц, с которыми осужденный связан теми или иными законными отношениями.

Поэтому, наказывая виновного за конкретное преступление, государство не вправе ущемлять интересы перечисленных субъектов, никоим образом не связанных с совершенным деянием. Данное правило должно быть соблюдено и в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Законность применения на практике средств исправления осужденных и правовая защита этих лиц обеспечиваются системой гарантий, включающей в себя: право осужденных направлять предложения, заявления, жалобы и порядок их рассмотрения; контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания; возможность посещения иными лицами данных учреждений и органов.

Личная безопасность осужденных к лишению свободы обеспечивается в соответствии со ст. 13 УИК, а при исполнении иных наказаний - территориальными органами юстиции, внутренних дел, прокуратуры и иными правоохранительными и судебными органами по месту обращения осужденного с просьбой об обеспечении безопасности.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством. Никакие иные ограничения или ущемления их прав и свобод не допускаются[10,с.45].

Осужденных нельзя освободить от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (например, осужденные, отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, не избирают и не могут быть избранными, лично не воспитывают своих детей).

Осужденные могут на общих основаниях защищать в судебном порядке свои нарушенные права и интересы как лично, так и через своих представителей.

Они, например, в полной мере выступают субъектами авторского и изобретательского права, правомочны поддерживать международные связи лично или через своих представителей и т.п. Все возможные ограничения в отношении осужденных полностью отражены в законодательстве.

Часть 3 статьи 10 УИК РФ содержит правило, согласно которому осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, установленные международными договорами и законодательством РФ.

Ограничения в правовом положении этих лиц предусмотрены уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Правовой статус осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства определяется исходя из их правового статуса на территории РФ с учетом положений договоров Российской Федерации с государством, к которому принадлежит данный иностранный гражданин (если подобные договоры имеются), в соответствии с признанными нормами международного права в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, а также нормами уголовно-исполнительного законодательства РФ.

В ранее действовавшем законодательстве правовое положение осужденных определялось с учетом ограничений, предусмотренных законодательством для осужденных, а также вытекающих из приговора суда и режима отбывания конкретного вида наказания.

Из УИК два последних вида ограничений исключены, поскольку они допускают произвольное и весьма расширительное их толкование, что и происходило ранее, когда ведомственные нормативные акты устанавливали различные правоограничения, объясняя это необходимостью укрепления режима отбывания наказания. Теперь подобное исключено в принципе.

В ч. 4 ст. 10 УИК РФ закреплено правило, согласно которому права и обязанности осужденных определяются УИК исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания

Природу безопасности осужденных невозможно было бы понять, не рассмотрев первоначально само право осужденных на безопасность, сформулированное в ст. 13УИК РФ.

Особенность этого права в том, что законодатель не только раскрывает сущность, но и устанавливает условия его реализации осужденным, а именно, только при возникновении угрозы личной безопасности, т.е. жизни, здоровью, либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных (в этом случае он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу с просьбой о переводе в безопасное место). Такое заявление должно быть немедленно удовлетворено.

Рассматривая вопрос о субъективном праве осужденных на безопасность, необходимо обратить внимание на то, что оно предполагает какую-то определенную модель, конструкцию, составляющих его структуру. Эта конструкция в виде таких форм, как правоповедение, правопользование, правотребование и правопритязание, была предложена в 70-х годах Н.И Матузовым[15,78].

Чтобы уяснить сущность понятия «безопасность», следует вначале понять термин «опасность» - «способный вызвать, причинить какой-нибудь вред, несчастье», а «безопасность» - «положение, при котором не угрожает опасность».

В широком смысле слова безопасность обеспечивается целенаправленной деятельностью государственных органов, социальных институтов общества по регулированию общественных отношений, разрешению социальных противоречий, нейтрализации действий негативных условий и факторов социальной действительности в целях сохранения жизни и здоровья человека. Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Объекты безопасности: . личность - ее права и свободы; . общество - его материальные и духовные ценности; . государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Субъекты обеспечения безопасности:

-государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей;

-граждане;

-общественные и иные организации и объединения.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

-законность;

-соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

-взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

-интеграция с международными системами безопасности.

Система безопасности:

-органы законодательной, исполнительной и судебной властей;

-государственные, общественные и иные организации и объединения;

-граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

С правовой позиции безопасность нередко определяют как систему установленных законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод[6,58].

В юридической литературе отношения безопасности рассматриваются исходя не только из их содержания, но и других признаков, в том числе - объектов.

Поэтому можно анализировать обеспечение безопасности в каких-либо социально обособленных системах, в том числе в уголовно-исполнительной системе, исправительные учреждения которой исполняют наказание в виде лишения свободы. Безопасность в этих учреждениях представляет собой составную часть общественной безопасности.

Применительно к правовому положению осужденных проблема теоретического определения их субъективных прав последовательно рассматривается в работах В.И. Селиверстова, предложившего методологическую конструкцию субъективного права осужденного, применимую при исследовании конкретных прав осужденных и особенностей их реализации.

По его мнению, субъективное право осужденного составляют:

а) право на собственные положительные действия, всегда представляющее собой возможность пользования каким-либо социальным благом как материального, так и духовного порядка;

б) право требования исполнения (соблюдения) юридической обязанности от других лиц;

в) право прибегнуть при необходимости к защите своего субъективного права, включая и средства государственного принуждения[13,с.89].

Проследив историю уголовно-исполнительного права, можно сделать вывод, что во все времена уголовно-исполнительная политика была направлена на исправление осужденных и предотвращение совершения новых преступлений, но в каждом периоде развития Российского государства, устанавливались свои пути решения данной проблемы.

В данный момент уголовно-исполнительная политика находится на реорганизационном этапе. Принятая 14 октября 2010 года Концепция развития УИС РФ до 2020 года предусматривает новые пути решения основной задачи уголовно-исполнительного права.

Основной целью принятой Концепции развития УИС на период до 2020 года является гуманизация содержания осужденных в местах лишения. Данная Концепция базируется на основных положениях международных актов регламентирующих правовое положение заключенных (Всеобщая декларация прав человека, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и др.).

Международные правовые акты в качестве определяющих состояний безопасности человека декларируют такие права, как: право на жизнь, получение возможности заработать себе на жизнь трудом в условиях, отвечающих требованиям безопасности, право на максимально возможный уровень физического и психического здоровья, право на уважение физической, духовной и моральной неприкосновенности личности; запрещают применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения я наказания. Азиатско-Тихоокеанская декларация прав индивидов и народов 1988 г., закрепила право человека на безопасность в коллективе и государстве, провозглашает, что сохранение его безопасности на всех уровнях является заботой и обязанностью как самого индивида, так и государства [3, c. 512].

Вопросы обеспечения личной безопасности осужденных рассматриваются в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, в которых последовательно прописаны нормы, направленные, в частности, на удовлетворение физиологических и социальных потребностей лиц, лишенных свободы (требования к перемещениям, в которых проживают и работают осужденные, к их питанию, медобслуживанию, обучению и т. д.).

К конкретным мерам обеспечения безопасности осужденных, предусмотренным Правилами, например, относятся: защита осужденных от оскорблений и унижений при перемещении, учет совместимости осужденных при размещении в спальных помещениях, а также постоянный надзор за осужденными ночью.

Методологическое значение данного документа при решении вопросов личной безопасности осужденных в исправительных учреждениях определенного положением о том, что лишение свободы не должно усугублять страдания осужденных, за исключением случаев, когда этого требуют соображения дисциплины или интересы общественной безопасности.

В числе основополагающих международных правовых документов, следует так же отметить Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, и Европейские пенитенциарные правила. Данные нормативные акты содержат перечень прав человека, подлежащих обеспечению вне зависимости от правового положения индивида; устанавливают, что государствам следует защищать в законодательном порядке любые действия, протоворечащие реализации этих прав.

Запрещение пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания является абсолютным по международному праву[4,66].

Так, в ст. 3 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 отмечается, что даже «исключительные обстоятельства, такие, как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут случить оправданием пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

В группу международных правовых документов, устанавливающих гарантии безопасности осужденных в местах лишения свободы, также входят Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В этом документе указанно, что сотрудники исправительных учреждений вправе применять силу исключительно для поддержания безопасности и порядка в учреждениях или когда на лицо угроза для личной безопасности.

Основываясь на положениях международного права и Конституции Российской Федерации, можно утверждать, что личная безопасность осужденных выступает как необходимая жизненная потребность человека, нашедшая свое обеспечение и реализацию в его правах, свободах и законных интересах [16, c. 113].

Таким образом, право осужденных на безопасность может существовать в различных формах и соответственно иметь несколько организационных уровней своего обеспечения посредством установления гарантий и выполнения своих обязанностей субъектами правоотношений.

1.2 Характеристика права безопасности осужденных

Часть 2 статьи 11 УИК РФ предусматривает, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного, отбывающего наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения, он вправе обратиться с заявлением об обеспечении личной безопасности к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказание.

В этом случае должностное лицо обязано немедленно принять меры по обеспечению такой безопасности. Прерогатива определения той или иной меры обеспечения безопасности осужденного принадлежит начальнику учреждения, исполняющего наказание.

Это может быть перевод осужденного в безопасное место или иные меры. В этих целях могут быть использованы камеры штрафных изоляторов, ПКТ, одиночные камеры.

В исключительных случаях для обеспечения личной безопасности осужденного, отбывающего лишение свободы в любом исправительном учреждении, при наличии его письменной просьбы начальник учреждения вправе перевести осужденного на изолированное содержание на срок до 6 месяцев.

Для преодоления самой возможности возникновения угрозы личной безопасности осужденного УИК РФ содержит ряд специфических норм. Так, часть 5 статьи 71 УИК РФ: для содержания осужденных бывших работников правоохранительных органов могут создаваться отдельные исправительные учреждения.

Одной из гарантий защищенности и форм реализации принципа законности в деятельности учреждений, исполняющих наказание, является право осужденных на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, которые могут быть как в устной форме, так и письменной, в администрацию органа или учреждения, исполняющего наказание, суд, прокуратуру и другие государственные органы, общественные объединения по защите прав и свобод человека.

Осужденные к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, пожизненному заключению и смертной казни направляют заявления и жалобы через администрацию учреждений, исполняющих наказание, иные осужденные направляют предложения самостоятельно.

Осужденные вправе подавать предложения, заявления и жалобы только от своего имени, обращения без подписи направлению адресату не подлежат.

Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, пожизненному заключению и смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих эти наказания, цензуре не подлежат и не позднее суток (за исключением выходных, государственных праздников и праздничных дней, являющимися нерабочими днями) направляются по назначению[9,112].

Предложения, заявления и жалобы, направляемые в государственные органы и общественные объединения (за исключением не подлежащих цензуре) администрация ИУ сопровождает письмом, в котором кратко указывает свое мнение по существу изложенного. Письменные предложения, заявления и жалобы регистрируются канцелярией и не позднее 3 дней направляются адресату.

Государственные органы, которым направлены предложения, заявления и жалобы, обязаны рассмотреть их в течение установленного законодательством срока (10 дней, 15 дней, если не требуется дополнительной проверки, и 1 месяц, если требуется проверка) и довести принятое решение до сведения, осужденного через администрацию учреждения, исполняющего наказание.

Предложения, заявления и жалобы, содержащие нецензурные выражения, а также унижающие честь и достоинство работника ИУ, адресату не направляются, а приобщаются к личному делу осужденного, а лица привлекаются к ответственности.

Обращения осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, не приостанавливает их исполнение[4,90].

2 Современное состояние безопасности осужденных в исправительных учреждениях и факторы ее определяющие

Состояние безопасности осужденных в исправительных учреждениях можно оценивать, по мнению В.Н. Чорного, по объективным и субъективным показателям. Объективными являются статистические показатели преступлений против личности, совершаемых в местах лишения свободы, и показатели о нарушениях режима содержания, проникновении к осужденным запрещенных предметов, применении к ним спецсредств и т.п.

Эти данные по России характеризуются следующим образом:

- количество совершенных осужденными преступлений ежегодно сокращается;

- уровень тяжких преступлений и побегов без покушений на 1000 осужденных уменьшается;

- количество совершенных убийств и совершенных умышленных причинении тяжкого вреда здоровью имеет тенденцию к снижению;

Оперативная обстановка в исправительных учреждении последние годы характеризуются как стабильная и управляемая. Обеспечено некоторое улучшение основных показателей состояния порядка исполнения и отбывания лишения свободы.

На протяжении последних пяти лет наблюдается тенденция снижения переводов осужденных в безопасное место и переводов по мотивам личной безопасности в другие ИУ[10,203].

Субъективная характеристика состояния безопасности осужденных определяется в результате опросов, анкетирования, интервьюирования осужденных и персонала исправительных учреждений.

На основании данных, полученных в процессе проведения исследования, можно представить характеристику состояния безопасности осужденных следующим образом:

-65,5% осужденных к лишению свободы постоянно беспокоятся за свою безопасность (среди правопослушных граждан эта категория составляет 45%);

-9,6%- испытывают тревогу в зависимости от складывающейся ситуации;

-25,4% - не беспокоятся о своей безопасности, считают, что способны ее себе обеспечить (среди правопослушных граждан эта категория составляет 10%).

Кроме того, 24,9% осужденных от общего числа опрошенных подвергались физическому и психическому насилию в ИК.

Подытоживая, приведем данные, свидетельствующие об оценке осужденными и сотрудниками материальных основ безопасности осужденных в ИУ[11,100].

Так, 71,6% осужденных придерживаются мнения, что их права и свободы должным образом не гарантируются; 20,2% -материальные условия жизни расценивают как достаточные для жизни, 44,8%о - считают их частично недостаточными и 35,1%о осужденных считают их крайне недостаточными. Негативная оценка дана осужденными и медицинскому обслуживанию в ИУ. 74,2% от общего числа опрошенных охарактеризовали состояние медицины как неудовлетворительное, не обеспечивающее элементарных человеческих потребностей в охране здоровья и лечении болезней.

Исследование проблемы обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях позволило обозначить не только ее состояние, но и основные факторы, характерные для мест лишения свободы, которые оказывают влияние на нее, а в некоторых ситуациях даже являются определяющими.

По характеру (сферам жизни) факторы подразделяются на экологические, экономические, социальные, политические, криминогенные, природно-климатические, территориально-географические, социально-демографические. Применительно к исправительным учреждениям выделим следующие группы факторов среды функционирования, представляющие значимость с позиций личной безопасности.

Природно-климатические, экологические и территориально-географические условия в районе дислокации ИУ, являющиеся факторами объективного характера:

а) географическое расположение ИУ (территориально-географический фактор). Влияние этого фактора на личную безопасность определяется следующими критериями: удаленность ИК от районных, областных центров, наличие железных дорог и иных путей, регулярность движения транспорта; характеристика местности (лесная, пустынная, гористая и т.д.); подверженность региона стихийным бедствиям (землетрясения, лесные пожары; климатические особенности, которые, в зависимости от индивидуальных особенностей человека, по-разному воздействуют на его здоровье). Кроме того, территориальным расположением ИК во многом определяются: глубина социально-психологической изоляции осужденного; нравы, существующие в ИК; работа и востребованность квалификационных навыков осужденного; состояние здоровья, качество, питания, уровень жизни в целом; общение с родными и многие иные жизненные блага, необходимые человеку;

б) экологические условия отбывания наказания связаны с экологической обстановкой в месте дислокации ИК: с различными объектами повышенной опасности (объекты повышенного радиационного фона, вредные производства) как непосредственно в ИК, так и в регионе дислокации; с наличием риска возникновения каких-либо эпидемий. Этот фактор приобретает особую актуальность, если учесть, что многие исправительные учреждения расположены в зоне радиационного и промышленного загрязнения.

Экономические, политические и социально-демографические факторы. Данные факторы применительно к безопасности осужденных имеют несколько уровней проявления и соответственно обеспечивающих мероприятий. Например, экономические факторы, негативно сказывающиеся на безопасности осужденных, выражаются в недостаточном обеспечении их питанием, вещевым довольствием, медикаментами, спальными местами. Эти неблагоприятные для осужденных тенденции вызваны как сложным состоянием экономики страны в целом, так и экономическими трудностями в конкретной ИК.

Социально-демографические факторы отражают наиболее динамичный элемент внешней и внутренней среды ИК - контингент осужденных. Эти факторы проявляются через уголовно-правовую характеристику осужденных в конкретной ИК. При анализе данных факторов и прогнозировании их влияния на личную безопасность необходимо учитывать следующие показатели:

- общая численность осужденных в ИК и плотность размещения в жилых помещениях;

- возраст осужденных;

- количество осужденных, занятых трудом;

- социально-психологические особенности, наличие и соотношение различного рода группировок, законы, традиции и нравы осужденных;

- соотношение различных категорий осужденных: активистов, отрицательно характеризующихся, больных, инвалидов, с психическими отклонениями, “отверженных” и др.;

- особенности религиозных проявлений осужденных, количество

религиозных сект (легальных и нелегальных), приверженцев различных конфессий.

По источникам происхождения факторы подразделяются на внешние и внутренние; технические, природные; социальные, криминальные. Но поскольку непосредственно на безопасность осужденных влияют не все группы выделенных факторов, то остановимся на характеристике лишь отдельных.

Внутренние факторы,проявляющиеся исключительно в условиях лишения свободы. Первоначально следует выделить фактор изоляции от “нормального” общества (социально-психологическая изоляция) и негативные последствия для личности, порождаемые им, к которым относятся:

- нравственное и интеллектуальное падение личности;

- утрата навыков, методов общения, используемых на свободе. По данным психологов, в условиях лишения свободы происходят негативные, зачастую необратимые, изменения в психике, представляющие угрозу для жизни осужденного[8,90].

Порождением фактора изоляции от общества является и особая система существующих взаимоотношений: негласная власть неформальных группировок и отдельных осужденных; наличие внутренней субкультуры, насильно подчиняющей личность; деление осужденных на касты; жестокие методы воздействия на осужденных, приоритет физического и психического насилия.

Причинами насилия над личностью, криминального нарушения безопасности осужденных в ИУ, являются: участие осужденного в азартных играх с целью извлечения материальной выгоды (отметили 55,7% сотрудников ИК и 21,2% осужденных); участие осуждённого в самодеятельных организациях (указали 3,5% сотрудников и 31,6% осужденных); конфликтный характер осужденного (47,8% сотрудников ИК и 49,3% осужденных); 16,5% сотрудников ИК и 25,4% осужденных указали на неправомерные поступки администрации ИК. Зачастую (в 70% случаев) нарушение безопасности осужденных происходило по их вине в результате неправильного поведения в среде осужденных.

Негативное воздействие на личную безопасность осужденных оказывают также повышенная криминогенность социальной среды; негативное, антиобщественное, развращающее влияние одних осужденных, представляющих наибольшую общественную опасность, на других; фактор обязательности общения и ограничения в выборе партнеров для общения в исправительных учреждениях и др.

Специфичность мест лишения свободы позволяет говорить и о специфике факторов, действующих в этих условиях. В литературе отмечается, что наиболее криминогенные факторы в сфере ИУ - это качественные (и в меньшей степени количественные) изменения состава осужденных; недостатки в организации деятельности исправительных учреждений и в управлении ими; не удовлетворительный надзор за поведением осужденных; упущения в оперативно-розыскной и профилактической деятельности; складывающийся социально-психологический климат в ИК, который во многом определяет мотивацию поведения осужденных. В конечном счете эти факторы сказываются и на показателях безопасности в ИУ.

Безопасность личности осужденного находится в прямой зависимости от показателей преступности и иных правонарушений в ИК.

В условиях лишения свободы, с позиции безопасности, особой оценки заслуживает структура преступности, виды конкретных преступлений и, в первую очередь, блок посягательств, связанных с насилием над личностью, самым существенным образом нарушающих состояние ее безопасности.

В группе внутренних факторов можно выделить факторы как негативного, так и позитивного влияния на состояние безопасности личности осужденного в период нахождения в ИК.

В группе негативных превалируют такие факторы, как криминальная среда, концентрация в одном ИУ опасных типов личности осужденных; группировки отрицательной направленности, авторитеты и лидеры преступной среды; многочисленность осужденных в ИК и жилых помещениях; недостатки в деятельности служб безопасности, оперативных отделов и медучреждений 

В исследовании В.И. Горного к группе факторов, позитивно влияющих на состояние безопасности личности, осужденные отнесли:

-облегчение условий отбывания лишения свободы 39,8 %; 35,7% осужденных связывают личную безопасность с совершенствованием законодательства;

-22,7% - считают, что достижение их безопасности возможно лишь в случае укрепления режима, дисциплины и соблюдения законности в ИК;

-18,4% - свою безопасность связывают с установлением общественного контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы;

-17,3% - считают, что обеспечению их личной безопасности будет способствовать ограничение администрацией власти в ИК различного рода лидеров, авторитетов, “воров в законе”.

По масштабам действия факторы, влияющие на безопасность в ИУ, подразделяются на глобальные, региональные и локальные.

Глобальные факторыявляются общими для всего человеческого сообщества, и соответственно все мероприятия по их устранению или смягчению воздействия осуществляются на международном уровне.

Факторы данной группы (такие, например, как угроза ядерной войны, экологической катастрофы, ухудшение генофонда человечества и т.п.) оказывают единое негативное воздействие на безопасность граждан.

Региональные факторыимеют свою характеристику и особенности воздействия, присущие конкретному региону.

Именно по этим факторам происходит различие в безопасности осужденных в местах лишения свободы на уровне области, республики, государства.

Локальные факторыимеют непосредственную значимость для состояния безопасности осужденных.

Осужденные при оценке своей безопасности исходят из того ее состояния, которое сложилось в ИК по месту отбывания лишения свободы.

Значимыми могут стать самые различные особенности деятельности конкретной ИК, начиная от начальника ИК, его личностных качеств, способности организовать работу учреждения и заканчивая качеством воды, которую употребляют осужденные. Имен она местное проявление всех иных факторов (факторы среды, субкультуры, экономические и т.д.) должны быть ориентированы мероприятия по безопасности в исправительных учреждениях.

Фактор, связанный с деятельностью отдельных индивидов.Он проявляется на уровне личностных особенностей индивида, представляющего опасность для окружающих.

Но более правильно будет выделять группы индивидов в ИУ, которые по тем или иным личностным показателям представляют опасность для других осужденных в ИК[7,55].

В частности, можно относить к ним следующие категории осужденных:

а) с психическими отклонениями;

б) алкоголиков и наркоманов;

в) больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных.

Специфичность условий лишения свободы определяется рядом факторов применительно к исправительным учреждениям и, в зависимости от своих характеристик, по-разному воздействующих на состояние безопасности осужденных.

Эти факторы в итоге определяют необходимость принятия целенаправленных мер для обеспечения безопасности осужденных. И было бы целесообразно все факторы, оказывающие воздействие на безопасность осужденных, объединить в несколько групп:

а) внешние факторы, т.е. оказывающие воздействие на безопасность осужденных, но существующие вне исправительных учреждений и вне сферы воздействия сотрудников этих учреждений (экологические, географические, климатические, экономические, социальные, политические и т.д.);

б) факторы, на которые следует оказывать поддерживающее, стимулирующее к развитию воздействие (религия и общественные организации, расширение социальных связей осужденных, улучшение условий их содержания, совершенствование уголовно-исполнительного законодательства, общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы);

в) факторы, способные двояко воздействовать на безопасность осужденных (как положительно, так и отрицательно):

- факторы-состояния, к которым относятся режим, воспитательная работа с осужденными, законность, дисциплина осужденных и сотрудников, правопорядок, безопасность исправительного учреждения.

Факторы этой подгруппы положительно сказываются на безопасности осужденных только в том случае, если их состояние соответствует уровню, предусмотренному в законодательстве;

- факторы-средства, к которым относятся надзор, охрана, воспитательные мероприятия, мероприятия профилактики конфликтов среди осужденных, медицинское обеспечение осужденных;

г) факторы, негативно воздействующие на безопасность осужденных и в связи с этим подлежащие устранению, нейтрализации или смягчению их негативного воздействия[3,156].

Это такие факторы, как криминогенность среды осужденных, специфичный, авторитарно-подавляющий характер взаимоотношений с осужденными сотрудников исправительных учреждений, различные криминальные факторы, фактор распространения среди осужденных наркомании, алкоголизма, токсикомании, субкультура осужденных, наличие в их среде “воров в законе”, лидеров и авторитетов преступных групп, больных инфекционными заболеваниями, а также осужденных с психическими аномалиями, фактор некриминального насилия как со стороны осужденных в отношении друг друга, так и со стороны сотрудников исправительных учреждений.

Таким образом, все выше перечисленные факторы, имеют большое значение в сфере реализации уголовного наказания, в особенности при обеспечении безопасности осужденных в исправительных учреждениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время нормативное регулирование правового положения осужденных к лишению свободы является подробно разработанным институтом уголовно-исполнительного права и отражает мировые стандарты обращения с осужденными.

Пределы реализации прав осужденных заключаются в том, что они не должны нарушать порядок и условия отбывания наказания и интересы других лиц. Закрепление прав, законных интересов и обязанностей осужденных осуществляется действующим уголовно-исполнительным законодательством в основном путем формулирования норм, регулирующих режим (порядок) отбывания и исполнения наказания.

Вместе с тем, имеются нормы, непосредственно посвященные обеспечению прав и обязанностей осужденных. В уголовно-исполнительном законодательстве они названы основными правами и основными обязанностями осужденных. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний.

Права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой это предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите в равной мере со всеми гражданами России.

Деятельность прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (спецпрокуратур) в настоящее время является оптимальным и универсальным средством по выявлению, устранению и предупреждению нарушений прав и свобод осужденных, поскольку из всех правозащитных структур только спецпрокурор может, выявив нарушение, сразу же, без волокиты, его устранить, а также поставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Несмотря на политику гуманизации уголовного наказания, количество осужденных в нашей стране продолжает оставаться одним из самых больших в мире, а уровень нарушений их прав в ИУ еще достаточно высок.

Принимая во внимание этот факт, полагаем целесообразным создание системы пенитенциарного правосудия и наделение пенитенциарных судов полномочиями по рассмотрению всех судебных споров, вытекающих из уголовно-исполнительных правоотношений.

Представляется, что такое правосудие будет способно наиболее профессионально и эффективно разрешать проблемы, возникающие в процессе отбывания уголовных наказаний. Одновременно необходимо внести в соответствующие нормы УПК РФ дополнения и изменения, предусматривающие обязательное участие прокуроров при рассмотрении данной категории дел.

Целесообразность такого участия прокуроров видится в том, что интерес прокуроров, постоянно осуществляющих надзор за исполнением законодательства в местах лишения свободы, в отличие от личного интереса осужденных и служебного интереса администрации ИУ, заключается в неукоснительном соблюдении законов, как осужденными, так и сотрудниками УИС. Кроме того, такие прокуроры способны высказать компетентное мнение по существу рассматриваемого вопроса, что позволит суду максимально полно, объективно и всесторонне исследовать обстоятельства дела и принять законное и обоснованное решение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2018)

2. Бланков, А. С. Уголовно-исполнительное право / А.С. Бланков, В.М. Фокин. - М.: Книга по Требованию, 2016. - 224 c.

3. Боровикова, В. В. Уголовно-исполнительное право / В.В. Боровикова, Е.Г. Сторубленкова, Е.В. Кошелева. - М.: Щит-М, 2016. - 184 c.

4. Бриллиантов, А. В. Уголовно-исполнительное право в вопросах, ответах и схемах / А.В. Бриллиантов, С.И. Курганов. - М.: Проспект, 2016. - 224 c.

5. Винокуров, А.Ю. Практикум по уголовно-процессуальному праву / А.Ю. Винокуров. - М.: Экзамен, 2016. - 256 c.

6. Зубарев, С. М. Уголовно-исполнительное право / С.М. Зубарев, В.А. Казакова, А.А. Толкаченко. - М.: Юрайт, 2016. - 448 c.

7. Исаенкова, О. В. Исполнительное право в Российской Федерации. Особенности становления и перспективы развития / О.В. Исаенкова. - М.: Юрлитинформ, 2016. - 296 c.

8. Копшева, К. О. Уголовно-исполнительное право / К.О. Копшева. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 348 c.

9. Краткий курс по уголовно-исполнительному праву. - М.: Окей-книга, 2016. - 144 c.

10. Лупинская, П.А. Уголовно- процессуальное право: Учебник / П.А. Лупинская. - М.: ЮРИСТЪ, 2016. - 345 c.

11. Малинин, В. Б. Уголовно-исполнительное право / В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов. - М.: Издание профессора Малинина, 2016. - 360 c.

12. Михлин, А. С. Уголовно-исполнительное право / А.С. Михлин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов. - М.: Юриспруденция, 2016. - 392 c.

13. Ольшевская, Н. Уголовно-исполнительное право / Н. Ольшевская. - М.: АСТ, Полиграфиздат, Сова, 2016. - 160 c.

14. Петров, В. В. Уголовно-исполнительное право / В.В. Петров. - М.: Проспект, 2016. - 160 c.

15. Пикалов, И.А. Уголовно-исполнительное право в схемах и таблицах / И.А. Пикалов. - М.: Эксмо, 2016. - 288 c.

16. Редактор, Редактор А. Михлин С. Михлин Уголовно-исполнительное право / Редактор А. Редактор С. МихлинМихлин. - М.: Юрайт, Юрайт, 2016. - 432