Понятие и сущность социальной политики государства

содержание

Введение 3

Глава 1. Понятие и сущность социальной политики государства 5

1.1. Сущность социальной политики 5

1.2. Основные принципы социальной политики 8

Глава 2. Направления решения задач социальной политики на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективу 13

2.1 Общая характеристика основных направлений решения задач социальной политики 13

2.2 Повышение доходов малоимущего населения за счет введения прогрессивной шкалы подоходного налога 16

2.3.Разработка мероприятий, направленных на поддержку малообеспеченного населения в сельской местности 20

Заключение 33

Библиография: 35

Введение

Актуальность темы. Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что массовая бедность, которая, как социально-экономическое явление, практически постоянно находится в поле зрения ученых и политических деятелей большинства зарубежных стран, для Российской Федерации - категория сравнительно недавняя, и пути ее преодоления недостаточно изучены и разработаны. Бедность - одна из главных проблем мирового сообщества, поэтому сокращение бедности определено как первая среди целей в области человеческого развития, сформулированных в принятой Организацией Объединённых наций Декларации тысячелетия («Цели развития на пороге тысячелетия» - ЦРТ).

Экономическая эффективность имеет большое значение для устойчивого сокращения бедности и безработицы. В то же время экономическое развитие должно сопровождаться разумной социальной политикой в распределении доходов. Экономический рост, высокий уровень занятости, повышение уровня жизни населения наблюдались, прежде всего, в тех странах, где социальная направленность экономики была наиболее выраженной.

Высокий уровень бедности, связанный с резким снижением реальных доходов населения, безработицей, экономическим неравенством, является характерной чертой современной российской действительности. Чрезмерная дифференциация общества оказывает негативное влияние на экономическое развитие России, препятствует созданию социального государства, развитию внутреннего рынка России, формированию среднего класса как платежеспособного большинства населения.

Цель работы состоит в том, чтобы показать социальные проблемы в общем, социальные проблемы в России, программы, мероприятия, проводимые правительством по улучшению жизни населения, повышения уровня их доходов.

Названная цель достигается решением следующих задач:

• рассмотреть сущность социальной политики, ее принципы и функции;
• изучить механизм реализации социальной политики;
• охарактеризовать сущность, принципы и функции социальной защиты населения;
• описать содержание, структуру и стратегию социальной политики для современной России.

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1. понятие и сущность социальной политики государства

1.1. Сущность социальной политики

Социальная политика государства - одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Суть социальной политики заключается в поддержании отношений между социальными группами, слоями общества, обеспечения условий повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства, в целом тесно связано с общеэкономической ситуацией стране. [11.C.2]

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закреплённых в Конституции социальных гарантий.

Социальная и экономическая политика государства взаимосвязаны и взаимообусловлены. Эффективность социальной политики, масштабность и финансовые возможности её реализации определяются в основном эффективностью функционирования реального сектора экономики и уровнем экономического развития страны. Вместе с тем социальная политика оказывает огромное воздействие на эффективность развития национального хозяйства. Эффективность социальной политики зависит не только от экономического положения страны, но и от самого государства как основного субъекта, определяющего и реализующего эту политику. [13]

Социальную политику (англ. social policy) необходимо рассматривать с нескольких сторон. Во-первых, как систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. Во-вторых, как составную часть общей стратегии государства, относящуюся к социальной сфере: целенаправленную деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны. Проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязи социальной политики и социальной работы легко обнаруживаются их общность и отличие, их значимость в реализации и удовлетворении потребностей и интересов людей. [12.C.32]

Политика - это:

• отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохранения и упрочения власти;
• система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;
• практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей; [13]
• участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;
• искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, и профессиональные, и иные качества.

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства - власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия. [17.C.11]

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп или общества в целом.

Социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически.

В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития. [15.C.32]

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей.

В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного, творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов. [12]

1.2. Основные принципы социальной политики

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

• гуманизм, социальная справедливость;
• системность, непрерывность, преемственность;
• сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
• открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие "обратной связи" органов управления с массами);
• демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
• действенный контроль общества над реализацией социальной политики;
• адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения .

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

• выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
• оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление "диалога" между гражданами и государством;
• интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
• прогностическая;
• социальная защита населения;
• управление социальными процессами и др. [13.C.43]

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

В социальной политике государства исключительно важное место занимают проблемы укрепления семьи. Здоровая нравственно-психологическая атмосфера, высокая культура семейно-брачных отношений делают эту ячейку общества важнейшим социальным институтом формирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

К сожалению, со стороны государства пока далеко недостаточно внимания уделяется этому направлению социальной политики, и многие проблемы семейно-бытовых отношений в обстановке экономического кризиса из года в год обостряются. [17.C.21]

Важное место в социальной политике занимают проблемы обеспечения социальной справедливости — это и реальное народовластие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и социальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и др.

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социальной политике стала проблема бедности. Бедность - многостороннее социально-экономическое и психологическое общественное явление. Бедность возникает в том случае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения имеют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных. Бедность - это не только отсутствие денег или имущества, прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельности - жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Одна из актуальных задач субъектов социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях - выработать новые, более эффективные механизмы рационального использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предстоит преодолеть остаточный "синдром" иждивенчества, переориентировать организацию исполнения социальной политики и социальную работу на активизацию факторов, стимулирующих производительный труд, как самогарантию гражданам своего материального благополучия и свободы. [18.C.32]

Предметом особого внимания органов управления федерального и регионального уровня, общественных структур становится проблема реформирования пенсионной системы. Должно быть достигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкладу, должен утвердиться принцип равной ответственности работодателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения.

Главенствующее значение при этом должны приобрести принципы дифференцированности и адресности в оказании услуг, социальной помощи и поддержки.

Непреходящее значение имеют профессионализм кадров системы социальной защиты, их способность правильно определять актуальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатывать программу позитивных перемен.

Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной основой социальной работы, выполняя важную методологическую функцию относительно последней.

Выводы:

Таким образом, можно сделать вывод:

1. Социальная политика — это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей.

2. Основными принципами проведения социальной политики являются:

защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

обеспечение помощи самым бедным семьям;

выдача помощи на случай безработицы;

обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

3. Социальная политика выполняет следующий ряд функций:

обеспечение политической устойчивости власти;

обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое

признавалось бы большинством справедливым;

налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает реализацию принципа социальной справедливости;

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы;

Глава 2. Направления решения задач социальной политики на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективу

2.1 Общая характеристика основных направлений решения задач социальной политики

Роль социальной политики двояка. Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства и создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности. С этой точки зрения в социальной политике концентрируются цели экономического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Вместе с тем, чем выше достигнутый уровень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы (рис).[1]

• осуществление социальной защиты человека и реализации его основных социально-экономических прав;
• обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека;
• поддержание определенного статуса различных социальных групп;
• развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация);
• формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;
• создание условий для всестороннего развития человека.

Рисунок 1 - Направления социальной политики России [3]

Федеральное и региональное законодательство выделяет определенные категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации, такие как:

• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• одинокие матери;
• граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
• лица без определенного места жительства.

Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.

Социальная помощь – периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.

Направления социальной политики в области эффективной системы социальной защиты (таблица)[1]:

Таблица 1. Направления социальной политики в области эффективной системы социальной защиты

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения [4]

Уровень жизни населения – это уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими продуктами, продуктами питания, жилищем и т.п.)

«Реальной картиной» уровня жизни является - «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления.

В этой связи выделяют «минимальный уровень потребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимается такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». При этом не следует путать «минимальный уровень потребления» с «физиологическим минимумом потребления», ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране.

«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика приближения к такому потреблению [3, 6].

Ситуация в социальной сфере в РФ актуализирует проблему выбора оптимальной модели социальной политики. В современных условиях усиливается противоборство двух альтернативных ее вариантов – политики социального и субсидиарного государства. При этом в последнее время на практике активизируется реализация доктрины социального государства, о чем свидетельствуют выдвинутые Президентом РФ национальные проекта, которые затрагивают основные сферы социально-экономического развития: образование, здравоохранение, жилищное строительство, сельское хозяйство.

В частности, предусматривается увеличение заработной платы труда работников образования и здравоохранения в целях стимулирования повышения качества образовательных и медицинских услуг, развитие ипотечного кредитования для решения жилищных вопросов, мероприятия по поддержке отечественных сельхозпроизводителей. Реализация этих проектов будет иметь важное значение для повышения уровня и качества жизни жителей нашей страны.[5]

2.2 Повышение доходов малоимущего населения за счет введения прогрессивной шкалы подоходного налога

Основная ставка подоходного налога в России в настоящее время — 13 %. Эта налоговая ставка фиксирована, и налоговую шкалу с такой ставкой называют плоской.

Особенность прогрессивной шкалы в том, что ставка подоходного налога здесь является дифференцированной и возрастает по мере роста дохода налогоплательщика.

Главным аргументом в пользу введения прогрессивной шкалы подоходного налога выступает слишком большое социальное расслоение общества в России и слишком маленькая часть среднего класса, на котором выстроены все современные развитые экономики мира.

Введение прогрессивной шкалы подоходного налога позволило бы перераспределить налоговое бремя, практически освободить от налогов людей, находящихся на грани выживания, и в то же время сделать основной упор на налоговое обложение сверхдоходов.

Целью введения таких изменений в налоговое законодательство является решение следующих важнейших задач социально-экономического развития России:

1. повышение доходов мало и среднеобеспеченных слоёв населения;
2. устранение огромного имущественного неравенства населения;
3. увеличения доходной части региональных бюджетов.

Прогрессивное налогообложение могло бы способствовать

рационализации в распределении доходов среди населения и, возможно, прогрессивная шкала НДФЛ в настоящее время для России — необходимое условие сбалансированности и устойчивости экономики и социальной справедливости.

Доказать такое предположение можно путем математических расчетов. К примеру, можно предложить определенные изменения в налоговом законодательстве России и просчитать изменения, которые они за собой повлекут.

Проанализировав данные Росстата и данные ФНС о количестве налогоплательщиков, их доходах и объеме собираемого подоходного налога можно предложить следующие изменения в ст. 217 НК РФ и ст. 224: лица, получающие доход ниже 120 тыс. руб. в год, освобождаются от уплаты налога, для остальных налогоплательщиков вводится прогрессивная шкала ставок налога на доходы физических лиц (НДФЛ) от 10 до 30 процентов.

Зависимость ставки НДФЛ от суммарного налогооблагаемого годового дохода может быть следующая:

• годовой доход до 120 тыс. руб. — не облагается налогом;
• от 120 до 500 тыс. руб. — облагается по ставке 10 %;
• от 500 до 1100 тыс. руб. — по ставке 13 %;
• от 1100 до 2900 тыс. руб. — 20 %;

- доход свыше 2900 тыс. руб. будет облагаться по ставке 30 %.

Таблица 2 - Распределение налогоплательщиков по группам доходов [20]

Совокупный годовой доход (тыс. руб.)	Количество налогоплательщиков (млн. чел.)
до 120	12
от 120 до 500	18,7
от 500 до 1100	16,5
от 1100 до 2900	7,7
свыше 2900	1,1
Всего	56

Такое распределение показало, что наименьшая по численности группа — это группа с наибольшими доходами. Однако по данным Росстат и ФНС 550 тысяч наиболее состоятельных налогоплательщиков имели в 2015 году доход более 17,9 трлн. руб. Учитывая, что общие доходы всех 56 млн. налогоплательщиков за этот период составляли около 35,2 трлн. рублей, получается, что на долю 1 % самых состоятельных граждан приходится более 51 % всех доходов [6].

Таблица 2 - Годовой доход по группам

Совокупный годовой доход (тыс.руб.)	Количество налогоплательщиков (млн.чел.)	Суммарный годовой доход по группам (млрд.руб.)
до 120	12	700,3
от 120 до 500	18,7	2882,3
от 500 до 1100	16,5	5022
от 1100 до 2900	7,7	14038,5
свыше 2900	1,1	12546,3
Всего	56	35193

В таблице 3 мы выделяем пять групп населения, отличающихся по получаемому доходу, а также их суммарный годовой доход для вычисления экономического эффекта, который последует после введения прогрессивной шкалы подоходного налога.

Таблица 4 - Экономический эффект от введения прогрессивной шкалы

Совокупный годовой доход (тыс.руб.)	Размер НДФЛ по ставке 13% (млрд.руб.)	Предлагаемая ставка НДФЛ, %	Размер НДФЛ по предлагаемой шкале налогообложения (млрд.руб.)	Экономический эффект от внедрения предлагаемой шкалы (млрд.руб.)
до 120	91,04	0	0	-91,04
от 120 до 500	374,67	10	288,23	-86,47
от 500 до 1100	652,86	13	652,86	0
от 1100 до 2900	1825,01	20	2807,7	982,7
свыше 2900	1631,02	30	3763,89	2132,87
Всего	4575,09	-	7512,68	2937,59

Вследствие введения прогрессивной шкалы мы видим, что:

• доходы бюджета от НДФЛ увеличатся в 1,6 раза и составят 7512,68 млрд. руб.;
• освободится от уплаты НДФЛ категория граждан с наименьшими доходами до 120 тыс. руб. в год, их численность составляет 12 млн. чел. или 20,6 %;
• размер собираемого НДФЛ с группы налогоплательщиков, чьи доходы больше 2900 тыс. руб. в год увеличится в 2,3 раза и составит 3763,89 млрд. руб.;
• для категории граждан с доходами от 500 до 1100 тыс. руб., т. е. «среднего класса», размер уплачиваемого в бюджет НДФЛ не изменится.

Также на основе информации представленной в пункте 2.1 настоящей работы можно сделать вывод о том, что при ликвидации НДФЛ доходы малоимущих граждан вырастут на 13 %, что позволит 3,3 % граждан получать доходы выше величины прожиточного минимума.

Анализ данных расчета экономического эффекта позволяет сделать выводы о том, что введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц повлечет за собой следующие изменения:

1. снижение налоговой нагрузки почти для 31 млн. налогоплательщиков России с низкими доходами, что составляет 55 % от всех налогоплательщиков, перераспределив её на более богатые слои населения;
2. основной экономический эффект от введения прогрессивного налогообложения почти в 3 трлн. руб. достигается от дополнительного налогообложения для 1,1 млн. наиболее состоятельных налогоплательщиков, составляющих 1,7 % всех налогоплательщиков;
3. уменьшение численности бедного населения на 2,4 млн. человек (3,3

%).

Таким образом, введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических действительно актуально для экономики России на современном этапе, и позволяет решить ряд важных социально-экономических проблем.

2.3.Разработка мероприятий, направленных на поддержку малообеспеченного населения в сельской местности

Переход к рынку в России был чрезвычайно болезненным для основной массы населения и привел к широкому распространению бедности, особенно в сельской местности, где она стала тотальной. После 2000 г. бедность стала отступать, но процесс этот идет медленно, и при этом ножницы между городом и селом по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума раздвигаются.

Генезис широкого распространения сельской бедности обусловлен как общенациональными, так и специфическими причинами, характерными для сельских территорий, в том числе природно-климатическими, экономическими, социальными, демографическими, психологическими, институциональными.

При этом специфические причины накладываются на общие и усиливают их действие.

Новаторский подход к борьбе с сельской бедностью, да и с бедностью в целом, состоит в социальной защите малоимущих.

Проанализировав социально-экономическое положение граждан в сельской местности, мы пришли к выводу о том, что малоимущим является практически каждый третий житель села. Это подтверждается на примере Казачинского района.

Мы выделяем два направления совершенствования поддержки малообеспеченного населения в сельской местности:

• совершенствование идеи введения продовольственной помощи в РФ;
• создание социальной гостиницы в Казачинском районе.

Удовлетворение потребности в «хлебе насущном» - главная проблема

бедных семей и особенно крайне бедных, к которым относятся люди с доходами от 50 % и меньше от величины прожиточного минимума. Поэтому в предлагается рассмотреть идею прямой продовольственной помощи бедным слоям населения, которая давно практикуется в США, Канаде, Евросоюзе и ряде других стран.

Падение курса рубля и безудержный рост цен ставит малоимущие слои населения на грань выживания. Таковых сейчас, только по официальным данным, в нашей стране более 21 млн. Чтобы им помочь, предлагается внедрить так называемый «электронный продовольственный сертификат».

На сегодняшний день Минпромторг РФ направил в правительство предложения по внедрению в стране Национальной системы адресной продовольственной помощи. Но официально подтвержденной информации о данной программе не поступало.

Существует несколько предпосылок, тормозящих процесс:

Во-первых, скорее всего государство сейчас не обладает требуемыми техническими возможностями. Претендентами на помощь могут стать только малоимущие граждане, а это значит, что необходимо составить списки всех этих лиц и проверить действительно ли все претенденты относятся к этой категории. Раньше не проводили подобного контроля, а социальные выплаты раздавались в большей степени “автоматом”.

Во-вторых, попытка государства сэкономить на расходах (хотя бы в грядущем 2017 году), пока более-менее не стабилизируется экономическое состояние страны. Правительство надеется, что в ближайшем будущем финансовая ситуация в государстве улучшится, поэтому у них появится возможность выделить требуемую сумму на данную программу.

В-третьих, многие связывают внедрение адресной социальной помощи с грядущими выборами, которые должны состояться как раз в 2017 году.

Призрак продовольственных талонов давно бродит по нашей стране. Сегодняшняя ситуация требует сильной социальной политики государства, так как нарастает социальная напряженность.

Для получения «электронного сертификата» гражданину потребуется пройти «фильтр бедности». Каждый доказавший, что живет ниже «черты бедности» и не замеченный в неучтенных доходах, сможет рассчитывать на покупку основных продуктов питания на сумму в 1,4 тыс. рублей в месяц. Но не все малоимущие смогут рассчитывать на получение «продуктовой карточки».

По словам представителя Минпромторга Александра Лифинцева, расчет субсидий на 2017 год показал, что на одного члена домохозяйства в месяц необходимо в среднем 1400 рублей. Бюджет, который должен быть заложен для реализации данной программы, по предварительным данным специалистов ведомства составит 70 млрд. рублей (ранее представители государства исходили из цифры в 240 млрд. рублей). Денежные средства планируется взыскать из федерального бюджета.

Российские «продовольственные карточки», смогут получить далеко не все малоимущие. По подсчетам Росстата, сейчас таких в нашей стране более 21 млн. человек. В результате сложившейся ситуации государство готово потратить на эти цели 70 млрд. рублей в 2017 году. Элементарный подсчет показывает, что если каждый, кто считается малоимущим (то есть, все 21 млн.), обратятся за такой помощью, то ее хватит максимум на три месяца (прожиточный минимум в России на конец II квартала превышал 10 тыс. рублей).

С его помощью отдельные категории граждан получат деньги на приобретение только продуктов питания и только отечественного производства. Алкоголь и табак покупать на этот сертификат будет нельзя, равно как, и обналичить средства. По сертификату можно будет купить только товары с небольшим сроком годности, например, мясо, молоко, рыбу, овощи и фрукты, яйца, зелень. Покупки можно будет сделать в любом магазине, при условии, что он подключен к единой системе.

Тот факт, что закупка товара будет происходить только у отечественного товаропроизводителя, придает этому механизму защиты малоимущих особое значение в борьбе с бедностью на селе. Дело в том, что система продуктовой поддержки малоимущих окажет мультипликативное действие на снижение бедности в сельской местности. Она позволит не только адресно дотировать бюджет малоимущих семей, но и повысить доходы сельхозтоваропроизводителей, а, следовательно, и заработную плату работников сельхозорганизаций: через увеличение спроса на отечественную сельхозпродукцию; обоснованное ценообразование; создание устойчивого государственного рынка ее сбыта.

На наш взгляд, правительству необходимо поторопиться с введением карточек, пока общество еще не так воинственно настроено и поддерживает действия властей, невзирая на все экономические трудности.

По словам Лифинцева (представителя Минпромторга), «не все пройдут фильтры» бедности. Иными словами, власти попытаются отсечь тех, кто задействован в «теневом» производстве.

Нами был проведен анализ положения малообеспеченного населения. Как оказалось, велика доля малоимущего населения в сельской местности (порядка 30 % населения является бедным). Также были выделены регионы Российской Федерации, которые испытывают наибольшие трудности в данном вопросе, а именно Алтайский край, Карачаево-Черкесская республика, Ставропольский край и другие, где доля сельского малоимущего населения превышает 60 %.

Идея введения продовольственных карточек является актуальной на сегодняшний день, поэтому мы бы хотели предложить меры по совершенствованию данной программы:

• необходимо провести первоначальное введение продуктовых карточек в наиболее неблагополучных регионах и придать им статус пилотных проектов;
• разработать индивидуальный подход назначения продовольственной адресной помощи.

В настоящее время малоимущее население также имеет свою внутреннюю дифференциацию:

• бедное население - 9,5 % по данным Росстата на 2014 год (доходы от 0,5 до 1,0 прожиточного минимума)
• крайне бедное население - 1,7 % по данным Росстата на 2014 год (доходы до 0,5 величины прожиточного минимума)

Мы предлагаем начислять на продовольственные карточки дифференцированный объем денежных средств в зависимости от величины доходов гражданина.

Таблица 5 - Распределение малоимущего населения по группам доходов в отношении величины прожиточного минимума (ПМ)

Доходы	Размер начислений, руб/ мес.
До 50 % от ПМ	2000
От 50 % до 75 % от ПМ	1500
От 75 % до 100 % от ПМ	1000

Данное предложение поможет увеличить адресность оказания продовольственной помощи, а также эффективность воздействия мер на снижение бедного населения страны. А также это поможет избавиться от такой

категории малоимущего населения как крайне бедное население, это порядка 3 млн. человек.

Таким образом, если учесть все представленные нами предложения, то можно представить схему, в которой будет виден механизм реализации идеи до и после.

На наш взгляд, введение продовольственной поддержки малоимущих могло бы стать действенным способом борьбы с бедностью в России. При этом с учетом ее мультипликативного эффекта село выиграло бы дважды: во- первых, вследствие того, что здесь выше концентрация бедных, во-вторых, благодаря дополнительной государственной поддержке сельскохозяйственного производства. Данные меры смогут компенсировать резкое подорожание продуктов и окажут реальную помощь нуждающимся слоям населения, тем самым, снизят градус социальной напряженности.

Рисунок 2 - Процедура оказания продовольственной помощи малоимущему гражданину до (слева) и после (справа) введения предложенных мер

При выработке следующего направления поддержки малообеспеченного населения был проведен анализ социально-экономического положения малоимущих граждан в Казачинском районе Красноярского края.

Анализ показал, что в данном муниципальном образовании не хватает социальной гостиницы для людей оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, являются одним из приоритетных объектов государственной поддержки. Термин «трудная жизненная ситуация» относится к числу наиболее часто используемых в социологической, педагогической и психологической литературе. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» дает ему следующее определение: «Трудная жизненная ситуация - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно».

Сущность трудной жизненной ситуации заключается в том, что она нарушает привычный для человека образ жизни, ставит его перед необходимостью оценить как внешние обстоятельства, так и свои собственные личные ресурсы, и определить возможность изменения ситуации.

Рисунок 3- Количество обращений граждан в ОСЗН для получения мер социальной поддержки в Казачинском районе

Результатом выхода из трудной жизненной ситуации могут стать принципиально новые стратегии поведения и деятельности, или новые отношения с собой, другими людьми и миром в целом. Иными словами, проходя через трудную жизненную ситуацию, человек меняется, и каков будет характер этих изменений, очень часто зависит от наличия или отсутствия окружающей поддержки. Особенно нуждаются в помощи дети, оказавшиеся в такой ситуации. В отличие от взрослого человека, ребенок не имеет достаточного жизненного опыта, знаний, навыков и сил, которые необходимы, чтобы разрешить возникшие сложности.

- Создание социальной гостиницы

Опыт внедрения социальных гостиниц положителен. На сегодняшний день социальные гостиницы существуют в Манском, Кежемском, Богучанском, Ирбейском и других муниципальных районах края.

Основная цель Социальной гостиницы - предоставление временного, от 30 до 60 суток в календарном году, проживания гражданам пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидам (старше 18 лет), лицам и семьям, с детьми до 18 лет, одиноко проживающим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации с созданием благоприятных условий проживания путем предоставления благоустроенного жилья, оказания бытовых, санитарно-гигиенических услуг.

• Лицам, обратившимся в социальную гостиницу будет предоставлен следующий перечень услуг:
• предоставление кратковременного места пребывания лицам,

оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь пожилым и инвалидам от 30 до 60 дней;

• организация одноразового питания граждан;
• оказание социальной помощи;
• оказание психологических консультаций клиентов Социальной

гостиницы;

• предоставление отдельного места с комплектом постельных принадлежностей и предметами культурно - бытового назначения;
• по желанию проживающих - платные сопутствующие услуги по согласованному с администрацией УСЗН и утвержденному МБУСО «КЦСОН» прейскуранту.

Данное учреждение можно организовать на базе Комплексного центра социального обслуживания населения.

Комплексный центр социального обслуживания населения располагается в здании, где раньше была муниципальная гостиница Казачинского района. Со временем услуги данной гостиницы стали не востребованы и в него были перенесены различные государственные органы.

Данное здание удовлетворяет всем санитарно - гигиеническим и противопожарным требованиям, а также требованиям охраны труда и техники безопасности. В здании имеются две комнаты площадью 15 м . Данные размеры комнаты позволяют организовать два двухместных номера.

Таблица 6 Затраты на оплату труда

Категория	Количество, чел.	Среднемесячная зар. плата, тыс. руб	Итого, тыс. рублей в год
Дежурный	3	12,5	450,0
Работник по уборке помещений	2	10,0	240,0
Психолог	1	13,0	156,0
Мед. Работник (0,25 ставки)	1	3,0	36,0
Итого	7	38,5	882,0

Затраты на оплату труда работников социальной гостиницы составят 882 тыс. рублей в год.

Таблица 7 - Материальные затраты на содержание социальной гостиницы

Наименование	Сумма затрат, тыс. руб/мес.	Итого, тыс. рублей в год
Услуги ЖКХ	3,5	42,0
Услуги прачечной	3,0	36,0
Услуги питания	18,0	216,0
Итого	24,5	294,0

Материальные затраты на содержание социальной гостиницы составят 222,0 тыс. рублей в год. Услуги ЖКХ включают в себя расходы, связанные с обеспечением тепло- и электроэнергией, которые рассчитываются в соответствии с установленными тарифами на территории Казачинского района. Стоимость услуг прачечной рассчитывается исходя из того, что в данной гостинице будет проживать 4 человека, и услугами прачечной будут пользоваться 1 раз в 3 дня. Услуги питания рассчитываются на основании того, что прием пищи будет осуществлять один раз в день.

Таблица 8- Капитальные затраты на создание социальной гостиницы

Категория	Сумма затрат, тыс. руб
Ремонт помещений	86,3
Покупка мебели	60,8
Итого	147, 1

Таблица 9 - Смета затрат на содержание социальной гостиницы

Наименование	Сумма, тыс. руб в год
Материальные затраты	294,0
Затраты на оплату труда	882,0
в т. ч. отчисления во внебюджетные фонды	264,6
Амортизация	7,4
Прочие затраты	60,0
Итого	1243,4

Сумма затрат на содержание социальной гостиницы составляет около 1,2 млн. рублей в год. Расходы, связанные с созданием и содержанием Социальной гостиницы, производятся за счет бюджетов Красноярского края, Казачинского района и иных, приносящих доход видов деятельности. Кроме бюджетных средств Социальная гостиница может иметь специальные средства, за счет безвозмездных поступлений от различных юридических и физических лиц.

Социальная гостиница создается, реорганизуется и ликвидируется приказом директора КЦСОН Казачинского района по согласованию с руководителем Управления социальной защиты населения администрации Казачинского района.

Данное отделение будет подконтрольно КЦСОН Казачинского района. Деятельность Социальной гостиницы будет осуществлять директор комплексного центра социального обслуживания, а также дежурный персонал.

Помимо льготного (бесплатного) проживания граждан от 30 до 60 суток в календарном году, граждане смогут проживать на условиях полной оплаты за проживание, в соответствии с тарифами, утвержденными постановлением Администрации Казачинского района Красноярского края.

Администрация КЦСОН Казачинского района, при наличии свободных мест, по согласованию с администрацией УСЗН, имеет право заключать договоры с предприятиями, организациями, учреждениями на проживание их работников в Гостинице с определением условий и сроков проживания, размера и порядка оплаты.

Данная услуга позволит привлекать дополнительные средства в бюджет учреждения.

Документы, необходимые для приема в Социальную гостиницу:

• личное заявление, где должны быть указаны обстоятельства, в связи с которыми гражданин обратился в Социальную гостиницу. К заявлению прикладываются документы, подтверждающие наличие указанных обстоятельств (при наличии);
• документы, удостоверяющие личность гражданина (паспорт; заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации; справка об освобождении - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые в установленном порядке документы, удостоверяющие личность гражданина);
• для граждан, претендующих на бесплатное проживание - справка о доходах либо о размере пенсии за три последних месяца;
• справка лечебного учреждения об отсутствии инфекционных заболеваний;
• лица, не имеющие документов, удостоверяющих личность, принимаются в Гостиницу только по направлению УСЗН.

По направлению УСЗН в Гостиницу принимаются граждане, пострадавшие от психического или физического насилия, стихийных бедствий, попавшие в трудную жизненную ситуацию, в результате вооруженных и этнических конфликтов, и другие граждане, нуждающиеся в предоставлении временного приюта.

Противопоказания к зачислению в Социальную гостиницу:

• отсутствие необходимых документов для приема
• наличие туберкулеза в активной стадии;
• наличие у гражданина заболевания кожи и волос;
• острые инфекционные и венерические заболевания;
• психические заболевания, сопровождающиеся на момент поступления расстройствами поведения, опасными для самого больного и окружающих;
• острое алкогольное опьянение и признаки приема наркотических веществ;
• ВИЧ инфицированные и СПИД;
• наличие огнестрельного, холодного оружия (по данному факту вызывается сотрудник РОВД).

Данное мероприятие сделает социальную помощь более доступной, повысит эффективность социальной поддержки граждан, будет усилена адресная поддержка населения, что создаст положительный эффект к работе органов социальной защиты населения Казачинского района.

В результате предложенных мероприятий, предполагается достижение по совершенствованию государственной поддержки малообеспеченного населения по трем направлениям:

• обоснование и разработка рекомендаций по признанию гражданина малоимущим;
• повышение доходов малоимущего населения за счет введения прогрессивной шкалы подоходного налога;
• разработка мероприятий, направленных на поддержку малообеспеченного населения в сельской местности.

Заключение

Россия исторически обладает крупнейшим в мире духовным потенциалом. Однако, наше культурное и интеллектуальное наследие, накопленное трудом и талантом десятков поколений, используется из рук вон плохо, расхищается, скудеет.

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, напрашивается вывод, что для нормального функционирования социальной политики государства являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации. Государство участвует в социальных процессах посредством удовлетворения социальных запросов за счет государственных источников, оказания содействия людям в решении их проблем, проведения общей социальной политики, вытекающей из функций государства и соответствующей его ресурсным возможностям. Мера участия государства в социальной экономике, способы такого участия в значительной степени зависят от общественно-политического строя страны, государственного устройства и складывающейся экономической ситуации. Следует также иметь в виду, что воздействие государства на социальные процессы и его участие в этих процессах не сводится только к мерам экономической поддержки слабо защищенных слоев населения, государственного финансирования отраслей социальной сферы и социальных программ. Социальная политика государства означает одновременно обеспечение социальных прав и свобод граждан, гарантированных конституцией страны, действующими законами. Необходимость участия государства в формировании и осуществлении социальной политики, направленной на рост народного благосостояния, вытекает не только из социальной миссии государства, ради которой оно в первую очередь создается и существует.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. constitution.ru/10003000/10003000-5.htm
2. О мерах по социальной поддержке многодетных семей : Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 (ред. от 25 февраля 2003 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10100845/
3. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года : распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_167897/
4. О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области : Закон Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://msr.mosreg.ru/ dokumenty/zakony-moskovskoy-oblasti/
5. О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве : Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 (ред. от 22 января 2014 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/384375/
6. Официальный сайт Министерства социального развития Московской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://msr.mosreg. ru/dokumenty/zemelnye-uchastki-mnogodetnym- semyam/
7. Отчеты по работе с обращениями граждан : официальный сайт Министерства социального развития Московской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://msr.mosreg.ru/dokumenty/ otchety-po-rabote-s-obrashcheniyami-grazhdan/
8. Официальный сайт Мэра Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mos.ru
9. Официальный сайт Правительства г. Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www. mos.ru/services/catalog/cat/54532/item/55532
10. Доля малоимущих домашних хозяйств с детьми в возрасте до 16 (18) лет в общей численности малоимущих домашних хозяйств// Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/population/motherhood/#
11. Азарова, Е. Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения / Е. Г. Азарова // Журнал российского права. - 2014. - № 3 (207). - С. 63-78.
12. Ахинов, Г. А. Социальная политика : учеб. пособие / Г. А. Ахинов, С. В. Калашников. - М. : ИНФРА-М, 2012. - С. 61.
13. Курис, О. В. Многодетная семья: социологический анализ / О. В. Курис // Вестник гуманитарного образования. - 2016. - № 1. - С. 93-96.
14. Малкова, М. А. Детерминанты репродуктивного поведения населения и факторы семейного неблагополучия: результаты панельных исследований / М. А. Малкова [и др.] ; отв. ред. Л. Н. Овчарова. - М. : Московский общественный научный фонд ; Независимый институт социальной политики, 2010. - (Серия: Научные доклады: независимый экономический анализ. № 211).
15. Медведев, Д. А. Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики / Д. А. Медведев // Вопросы экономики. - 2016. - № 10. - С. 5-30.
16. Нодельман, В. Государственная помощь не доходит до бедных / В. Нодельман // Известия. - 2016. - 30 октября [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://izvestia.ru/news/635068#ixzz4LcxZfUh1
17. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - М. : Азъ, 1995. - С. 232.
18. Шахматова, Н. В. Образ жизни многодетной семьи: социологический ракурс изучения / Н. В. Шахматова // Известия Саратовского университета. Новая серия. - 2013. - № 3. - С. 6-8. - (Серия: Социология, политология).