ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы занятости населения по-прежнему сохраняет свою актуальность. Эта экономическая и серьезная социальная проблема приводит к сокращению производства, потере работниками своей квалификации, человек теряет возможность зарабатывать и обеспечить достойную жизнь своей семье. По данным Росстата в России уровень безработицы за первый квартал 2017 года составлял 5,6%, данный показатель увеличился по сравнению с предыдущим годом на 0,2%^[1].

В некоторых регионах, в частности в Республике Тыва, этот показатель еще выше. Эта аграрная республика находится вдали от магистральных транспортных линий и экономических центров, на границе с МНР. Географическое положение и резко-континентальный климат, отсутствие железной дороги сказались на том, что до настоящего времени территория республики остается слабо освоенной. Если уровень общей безработицы в Российской Федерации в среднем за III квартал 2015 года составил 5,3 процента, Сибирском федеральном округе –7, то в Республике Тыва -16,3 процента (в ноябре 2015 года -21,7). Тува входит в тройку территорий с напряженной ситуацией на рынке труда после Ингушетии с уровнем безработицы -30,7 процента и Чечни -17,1 процента^[2].

Согласно ст. 7 Конституции Россия - социальное государство, одной из важнейших задач которого является социальная защита, обеспечение условий для достойной жизни граждан^[3]. Поэтому при потере гражданами работы государство берет на себя обязательство оказывать соответствующую социальную помощь. Одной из форм социальной поддержки граждан, признанных безработным по закону, является пособие по безработице. Это денежная сумма, которая периодически выплачивается из соответствующего государственного фонда. Этот вид социальной поддержки безработных был введен еще в СССР в 20-егг. В последующем, когда в стране развернулись стройки первой пятилетки, потребовавшие большое количество рабочей силы, безработица была ликвидирована. В 1930году была закрыта последняя биржа труда, с ее закрытием прекратили и выплату пособий. С переходом в 90-е годы российского общества к рыночной экономике, с тем, что предложения рабочей силы превышали их спрос и возможность трудоустройства граждан, в стране вновь встала проблема занятости, и вновь вернулись к введению пособия как социальной поддержки безработных. В принятом в апреле 1991 года Законе РФ No1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации», определены понятие безработного, условия получения пособия по безработице, его размер.

Объект курсовой работы – общественные отношения, возникающие в связи с признанием гражданина безработным и назначением ему пособия по безработице.

Предмет курсовой работы – нормативно-правовые акты, регулирующие условия назначения пособия по безработице

Цель курсовой работы – исследовать нормативно-правовые акты, научную и учебную литературу, регулирующие условия назначения пособия по безработице.

Задачи исследования:

- изучить понятие пособия по безработице;

- исследовать правовое регулирование признания гражданина безработным, назначения и выплаты пособия по безработице;

- рассмотреть условия назначения пособия по безработице;

- рассмотреть проблемы, связанные с выплатой пособия по безработице.

ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ КАК ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН

Правовое регулирование выплаты пособия по безработице

На фоне кризисных процессов, происходящих в нашей стране, вызванных резкими политическими и последующими за ни-ми социально-экономическими и правовыми изменениями, все большую актуальность приобретает нестабильность рынка труда. В основном она характеризуется относительно высоким превышением предложения труда над спросом на него, и недостаточно высокой квалификацией потенциальных работников. Все эти факторы провоцируют рост безработных граждан, которые потеряли работу, и в силу незаинтересованности рынка труда в их профессиях или низкого уровня профессиональной подготовки не могут найти себе работу. Для решения данной проблемы государству необходимо совершенствовать механизмы защиты граждан, которые признаются безработными. С этой целью законодатель должен принимать и оптимизировать нормативно-правовые акты в сфере социальной защиты граждан от безработицы.

Основными правовыми актами в сфере регулирования данной проблемы на территории Российской Федерации являются: Конституция РФ, как основной закон государства, закрепляющий основный права личности и гражданина, в том числе ст.37 закрепляет право на труд и свободное распоряжение своими способностями к труду и в том числе защиту от безработицы^[4]. Помимо того, ст.15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные стандарты, нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Многие международные НПА закрепляют право на защиту от безработицы. Наиболее значимыми являются: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)^[5], Международный пакт «Об экономических, социальных, культурных правах» (1966 г.)^[6] и также многочисленные конвенции и декларации Международной организации труда. Данные акты закрепляют основные гарантии, права и компенсации, предоставляемые гражданам, признанным безработными.

Несмотря на то, что Российская Федерация ратифицировала большинство конвенций и деклараций МОТ, непосредственно регулирующих социальную защиту безработных, Конвенция No2 МОТ «О безработице» (1919 г.)^[7] и Конвенция No168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.) не были ратифицированы нижней палатой парламента РФ. В соответствии с последней, размер пособия по безработице в стране не может устанавливаться ниже прожиточного минимума, определенного государством^[8].

К остальным документам, образующим нормативно-правовую базу РФ в сфере регулирования занятости, относят Трудовой кодекс РФ и Закон РФ No1032-1 «О занятости населения». Трудовой кодекс содержит в себе нормы, предусматривающие защиту от дискриминации при приеме граждан на работу, необоснованных увольнений, переводов и отказов при приеме на должность^[9]. Закон «О занятости населения в РФ» определяет основные формы защиты граждан от безработицы, основной из которых является материальная поддержка безработных граждан – выплата пособия по безработице^[10]. Государство в лице своих органов принимает на себя обязательства по обеспечению, реализации и защиты прав несовершеннолетних в области трудового права. Для этого государство должно создавать условия для реализации и защиты их прав, а также осуществлять контрольные функции за процессами, происходящими в обществе^[11].

Поэтому для достижения реального обеспечения прав и свобод граждан необходимо, чтобы правовой режим стал действенным инструментом. А для этого необходимо со стороны государства создавать необходимые условия для обеспечения этих прав, а в случае их нарушения обеспечить восстановление^[12].

Закон «О занятости населения РФ» устанавливает в гл. VI «Социальные гарантии и компенсации», ст.33–35, размер пособия по безработице, определяет условия его начисления, сокращения, прекращения. Данный закон не содержит непосредственно определения понятия «пособие по безработице», это является значительным упущением законодателя. По моему мнению, было бы целесообразно ввести в главу статью, определяющую сущность пособия по безработице, раскрывающую основные цели и задачи данной формы материальной поддержки.

Также имеет смысл пересмотр размера материальной поддержки, действующий закон устанавливает размер пособия по безработице исходя из процентного отношения к среднему заработку за последние 3 месяца работы, при этом рамки размера выплаты пособия уже с 2009г. продолжают сохраняться низкими – от 850 до 4900 рублей, в то время как прожиточный минимум в течение этого времени увеличивался в связи с инфляцией и падением уровня реальных доходов. В связи с этим необходимо пересмотреть правила определения размера пособия, возможно включить в параметры расчета коэффициенты стажа работника на предыдущих работах. Также необходимо значительно поднять границы возможного размера пособия по безработице, так как несмотря на предположительное повышение пособия по безработице в 2019 г., оно все еще не успевает за ростом прожиточного минимума, что лишает безработных граждан возможности комфортного поиска работы и повышения квалификации.

В поддержку этих изменений также следует ратифицировать конвенции МОТ No2 и No168, в целях установления постоянного соответствия материальной поддержки безработных минимальному прожиточному минимуму, установленному государством. Вышеуказанные меры направлены на совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере выплаты пособия по безработице. Они являются необходимыми и актуальными, так как создадут возможность полноценного социального функционирования безработных граждан в обществе, позволят дать социально-экономические предпосылки для повышения квалификации потенциальных работников и обращения денежной массы в государстве. Приведение нормативно-правовых актов в соответствие с международными стандартами усилит социальную защищенность граждан, оставшихся без работы.

Понятие и основания назначения пособия по безработице

Пособие по безработице — периодическая (ежемесячная) денежная выплата с целью материальной поддержки безработных за счет средств, специально предназначенных на эти цели.

Право на получение пособия по безработице предоставляется гражданам, которые имеют официальный статус безработного. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя^[13].

Порядок регистрации безработных граждан определен постановлением РФ. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает, какие категории населения считаются занятыми, а следовательно, не могут быть признаны безработными и получать пособие по безработице.

Занятыми считаются граждане^[14]:

1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее — индивидуальные предприниматели);

3) запятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее — органы службы занятости);

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

10) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, безработными не могут быть признаны граждане^[15]:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная Законом о занятости для безработных, либо пенсия но старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными^[16].

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов^[17].

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления. При этом необходимо представить следующие документы: паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию гражданина; справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), — паспорт и документ об образовании. Гражданам, с заработка которых по приговору или решению суда производятся удержания (алименты, возмещение ущерба и т.д.), — документ об основаниях удержания, их размерах и адресах, по которым производятся перечисления.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

УСЛОВИЯ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным^[18].

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев^[19].

Гражданину, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, или попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, или отказом от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению) и который не трудоустроен после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимо учитывать, что данное пособие будет выплачиваться только в том случае, когда гражданин регулярно проходит перерегистрацию, но не более двух раз в месяц. Законом также предусмотрены случаи прекращения или приостановления выплат пособия по безработице. В данном случае уведомление об этом обстоятельстве безработного является обязательным. Прекращение выплаты пособия осуществляется, если гражданин^[20]:

-умер, либо стал занятым;

- длительное время не являлся в службу занятости без уважительных причин;

- начал получать пенсию;

- осужден к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- переехал в другую местность;

- отказался от помощи службы занятости в поисках работы;

- начал проходить профессиональное обучение;

- начал получать дополнительное образование по направлению службы занятости с выплатой стипендии;

- добился получения пособия обманным путем.

В названных выше случаях помимо прекращения выплаты пособия, лицо в обязательном порядке снимают с учета в службе занятости. Также существуют случаи, когда выплаты пособия приостанавливают на срок до трех месяцев. Так, к данным случаям следует отнести те, когда гражданин:

- отказался подряд от двух вариантов подходящей работы за один период безработицы;

- отказался от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение. Но это относится только к тем безработным, которые являются таковыми более трех месяцев и при этом впервые ищут работу или хотят устроиться на работу после перерыва, длительностью более одного года;

- явился в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве безработного;

- нарушил без уважительных причин условия и сроки его перерегистрации;

- самовольно прекратил обучение по направлению органов службы занятости;

- уволился с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

- был отчислен с места обучения, на которое был направлен службой занятости.

Следует отметить, что период, на который приостанавливается выплата пособия, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице. Согласно закону о занятости, пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы.

Необходимым условием является наличие оплачиваемой работы не менее, чем 26 календарных недель до наступления безработицы, а именно в течение 12 месяцев. Для установления среднего заработка гражданина его средний дневной заработок необходимо умножить на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде.

Минимальное пособие по безработице устанавливается для граждан, которые:

- впервые ищут работу, т.е. ранее нигде не работал;

- стремятся возобновить трудовую деятельность после перерыва, длительностью более одного года;

- были уволены за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

- были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

- направлены службой занятости на обучение и отчислены за виновные действия.

Хочется также остановиться на некоторых проблемах. Основной проблемой российских пособий по безработице является довольно завышенный период выплаты^[21]. Период выплаты пособия, например, в США составляет 6,5 -7,5 месяцев. Данный механизм основан на той идее, что в условиях рынка человек, потерявший работу, должен приложить все возможные усилия к поиску новой в течение 6-7 месяцев, на протяжении которых государство фактически будет обеспечивать его всем необходимым, и он сможет вести обычный образ жизни, как и ранее, не попадая в маргинальную пропасть. Причем в основном не имеет значения, какая работа будет у человека, поскольку, если он зарабатывает меньше размера прожиточного минимума, ему будет оказана материальная социальная поддержка иного вида в виде дополнительных выплат.

В Германии данный механизм применяется достаточно давно. Там период выплаты пособия длится 6 месяцев. В том случае, когда проблема поиска работы является открытой, это перестает быть обязательством государства. Безработному продолжают оказывать материальную помощь, но ее размер уже будет несколько меньше. Наиболее короткий период выплаты пособий по безработице признается во Франции, где он составляет всего 4 месяца, а к концу года уменьшается в 2 раза. Данная система постепенного сокращения размера пособия по безработице способствует мотивации безработного к поискам вакансий, переквалификации и трудоустройству^[22].

Правительство РФ опубликовало постановление^[23], подписанное 15 ноября 2018 года, в котором устанавливалась минимальная и максимальная величина пособия по безработице на 2019 год. Документ содержал следующую формулировку: «Установить на 2019 год минимальную величину пособия по безработице в размере 1,5 тыс. рублей и максимальную величину пособия по безработице в размере 8 тыс. рублей». Там же содержится положение о том, что максимальная величина для признанных безработными граждан предпенсионного возраста составит от 1,5 тыс. до 11280 рублей. «Пособие по безработице будет значительно увеличено впервые с 2009 года», -отметили в пресс-службе Министерства труда.

Однако практика свидетельствует, что минимальный размер пособия изменился за этот период незначительно с 720 р. в 2005г. до 850р. В 2018г. он повысился на 130р., или на 18%, при этом курс национальной валюты по отношению к американскому доллару снизился с 26,5р. за один USD в середине 2005г. до 56,8р. в марте 2018г., или более чем в два раза, то есть на 100%. Так в пересчете на американские доллары (USD), минимальный размер пособия в 2005г. составлял чуть более 27 американских доллара, а в 2018г. составил 15, или 55,5 %, то есть размер пособия снизился почти в два раза. Вследствие чего размер пособия не может покрыть даже минимальные потребности человека, так как покупательская способность рубля также сильно упала.

Что касается перспектив, то предполагается, что в ближайшем будущем, в 2019 и в 2020гг. пособие для безработных в РФ может увеличиться и этому может помочь Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения». На финансирование программы запланировано в 2018 году 68,8934739 млрд.р., в 2019 году 71,1529271 млрд.р., в 2020 году 73,402406 млрд.р.

Таким образом, можно сделать вывод, что размер минимального пособия не обеспечивает потребности человека и увеличился лишь номинально, и то только на 18% в 2009г. и с тех пор не менялся, при этом курс рубля упал на 55%. Пособие по безработице меньше прожиточного минимума и не способствует привлечению безработных в службу занятости. Вторая проблема в низкой инерционности законодательной системы. Она в том, что законодательство не успевает за изменениями в сфере трудоустройства, занятости, изменением экономической ситуации в стране и курсом национальной валюты^[24]. Чтобы решить эти проблемы, нужно оказать поддержку безработным.

Предлагаемые нами возможные пути решения выявленных проблем. Первый. Расширение объемов финансирования общественных работ. В ряде регионов РФ с 2009 г. были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Общественные работы на сегодняшний день являются действенным способом поддержки безработных.

Второй. Создание новых рабочих мест. Для этого необходимо обеспечить реальный рост экономики и увеличить размеры бюджетных средств на стимулирование среднего и малого бизнеса.

Третий. Увеличение объемов льготного кредитования малого бизнеса, при условии создания новых рабочих мест, для его получения.

Четвертый. Развитие рынка труда с помощью перехода к выплатам пособий в повышенном размере. Размер должен быть выше прожиточного минимума. То есть такой, который способен заместить низкую оплату труда. Что может стать весьма серьезным фактором развития на рынке труда. В целом реализация обозначенных путей как мы считаем, позволит снизить социальное недовольства в обществе и в будущем позволит оздоровить национальную экономику России.

Проблемы, связанные с выплатой пособий по безработице

В качестве проблемы реализации социальных прав безработных граждан выступает задержка выплаты пособия по безработице и виновные действия работодателя. Зачастую работодатели ненадлежащим образом оформляют документы, которые необходимо предоставить в орган службы занятости, и как результат гражданину отказывают в признании его безработным или устанавливают пособие по безработице в минимальном размере^[25].

В качестве примера из судебной практики, который иллюстрирует вышеуказанные проблемы, можно привести Решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 12 сентября 2017 г. по делу No 2-1624/2017. Суть дела состоит в том, что гражданин Игуменщев М.В. обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ВЕЛД» о взыскании неполученных пособий по безработице в размере 28175 руб., компенсации морального вреда в размере 100000 руб. Обосновывая свои требования, истец утверждал, что работал в ООО «ВЕЛД» в должности начальника транспортного отдела, был уволен по сокращению штата.

В результате неправомерных действий работодателя, выразившихся в несвоевременном предоставлении истцу справки о занимаемой должности и средней заработной плате, истец не смог получить пособие по безработице за декабрь 2016 года, а также с января по апрель 2017 года включительно, кроме этого, ему не начислялся страховой стаж. Недостающие документы истец смог представил в центр занятости населения только 17 апреля 2017 года, на основании которых исковые требования были удовлетворены в полном объеме^[26].

В качестве нарушения законодательства при выплате пособия по безработице можно назвать неправильное определение основания для установления его размера. Так, гражданка Матвеева О.Ю. обратилась с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Самарской области «Центр занятости населения г. Тольятти» об изменении порядка и размера выплаты пособия по безработице. По материалам дела установлено, что истец состоит на учете в центре занятости в качестве безработного, пособие по безработице выплачивается в минимальном размере в месяц как лицу, не работавшему до принятия на соответствующий учет. Между тем, она была трудоустроена в исправительном учреждении, где отбывала наказание в виде лишения свободы, получала заработную плату, что подтверждается выданной ей справкой, из которой следует, что общий трудовой стаж истца в исправительном учреждении составляет 52 недели, средний месячный заработок, исчисленный за последние три месяца, предшествующий месяцу увольнения, составил 7 749 руб. 35 коп.

Истец полагает, что центром занятости неправильно определены основания для установления размера пособия по безработице, просит обязать ответчика назначить пособие исходя из среднемесячного заработка по последнему месту работы с момента постановки на учет в качестве безработного лица, взыскать с ответчика сумму невыплаченного пособия по безработице в размере 19749,22руб., а также расходы по оплате госпошлины в размере 790 руб. Центральный районный суд удовлетворил исковые требования Матвеевой О.Ю^[27].

Кроме этого, учреждения занятости отказывают в назначении пособия по безработице в связи с неявкой на перерегистрацию, не учитывая уважительность причин. В Буинский городской суд Республики Татарстан с иском к ГКУ «Центр занятости населения г. Буинск» обратилась Н.А.И. В обоснование указала, что в июле 2016 года обратилась к ответчику для постановки на учет в качестве безработной, была поставлена на учет и должна была получать пособие по безработице в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения». Центром занятости было назначено пособие по безработице в минимальном размере, а именно 850 рублей, с которым Н.А.И. не согласна^[28].

Суд, рассмотрев все материалы дела, выслушав доводы обеих сторон, пришел к выводу, руководствуясь при этом п. 3, 4 ст.31, п. 1, 3 ст. 33, п. 1ст. 34 ФЗ No1032-1, что исковые требования Н.А.И. о назначении пособия по безработице удовлетворить, обязать выплатить пособие по безработице не выше максимальной величины пособия по безработице, так как центром занятости населения была неверно истолкована норма п. 1 ст. 33 ФЗ No 1032-12. В последнее время актуальным является и вопрос о размере пособия по безработице, выплачиваемого самозанятым гражданам (индивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариусам и т.д.), т.к. сегодня оно устанавливается им в минимальном размере (п.2 ст. 30 Закона No 1032-1)^[29].

По нашему мнению, данное положение не в полной мере соответствует Конституции РФ, которая закрепляет свободу труда (п. 1 ст. 37). В случае самозанятых граждан они сами определяют направления своей деятельности, ее формы и виды. При этом они уплачивают государству установленные законодательством налоги и сборы. В связи с этим представляется не-справедливым приравнивание таких граждан к лицам, которые впервые приступили к поиску работы или длительно не работали^[30]. На наш взгляд, необходимо изменить норму данной статьи, чтобы не создавать дискриминационные последствия, в силу проведения государством политики приоритетного режима для защиты отдельных категорий граждан. Снижение социальной помощи для самозанятых не стимулирует таких граждан к максимально прозрачной открытости перед государством.

Подводя итог, необходимо отметить, что несмотря на динамику раз-вития законодательства о социальной защите населения, в частности, изменения, касающиеся увеличения размера пособия по безработице, в России как государстве, позиционирующем себя социальным, должны создаваться условия социальной поддержки, которые отвечают принципам социальной справедливости и обоснованности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно ст. 3 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и готовые приступить к ней. Согласно п. 3 ст. 31 того же Закона, пособие по безработице начисляется службой занятости с первого дня признания граждан безработными на основании их заявления.

В соответствии со ст. 30 пособие выплачивается, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы. При этом время, когда работник получал пособие по беременности иродам, не работал в связи с простоем по вине работодателя, не имел возможности выполнять свою работу в связи с забастовкой, исключается. Размер пособия устанавливается в первом (12-месячном) периоде выплаты: первые три месяца—в размере 75% их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы; в следующие четыре месяца—в размере 60%; в дальнейшем—в размере 45%. При этом сумма не может быть выше максимальной и ниже минимальной величины пособия по безработице (п. 1 ст. 33 Закона о занятости).

Во втором (12-месячном) периоде выплаты—пособие выплачивается в минимальном размере, увеличенной на размер районного коэффициента. Пособие по безработице начисляется: в первом (6—месячном) периоде выплаты—в размере минимальной величины пособия по безработице; во втором (6—месячном) периоде—в размере минимальной величины пособия по безработице. Пособие не может выплачиваться более 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Законом предусмотрена и минимальная, и максимальная величина пособия, которая ежегодно определяется Правительством Российской Федерации. Так, в 2018 году минимальный размер пособия по безработице составляет 850 рублей, а максимальный—4900 рублей. Следует указать, что указанные размеры пособия остаются неизменными, начиная с 2009 года. Что касается Республики Тыва, то она еще в 1994 году Указом Президента РФ была приравнена к районам Крайнего Севера, поэтому здесь на величину пособия начисляется северный районный коэффициент —1,4. С учетом этого минимальный размер пособия в целом по Туве в 2018 году составит 1190 рублей, максимальный –6860 рублей. В Туве есть три района -Монгун-Тайгинский, Тоджинский и Тере-Хольский, которые отнесены к Крайнему Северу и коэффициент равен 1,5. Минимальный размер пособия в этих районах составляет 1275 рублей и размер максимального -7350 рублей. Следует отметить, что пособие выплачивается не постоянно, ее выплата может быть прекращена. Это в том случае, если гражданин снят с учета как безработный, или же его приостановили на срок до трех месяцев, если безработный дважды отказался от подходящей работы или нарушил условия и сроки перерегистрации как безработный.

Изучение и анализ практики выплаты пособия по безработице показывает, что до 2005года его минимальный размер составлял 20 процентов величины прожиточного минимума, а максимальный размер был не выше, чем величина прожиточного минимума в том или ином субъекте Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Тыва No 537 от 07.12.2017 года величина прожиточного минимума определена в размере 10257 рублей в месяц, что значительно меньше размера пособия по безработице. Конечно, такая незначительная сумма не может обеспечить гражданину и его семье достаточный жизненный уровень, то есть нормально питаться, покупать все необходимое из одежды, содержать свое жилище, что противоречит ч. 1 ст. 7 Конституции РФ.

Чтобы устранить это противоречие следует установить размер пособия по безработице в процентах от прожиточного минимума (который регулярно увеличивается), исчисленного в субъекте Российской Федерации. Такая мера позволит учесть специфику условий проживания населения в различных субъектах страны. При этом нельзя допустить, чтобы размер пособия по безработице и величина прожиточного минимума были одинаковы, ибо это не будет стимулировать трудоустройство безработного. Таким образом, несмотря на имеющиеся недостатки, в стране создана система социальной поддержки лиц, оставшихся без работы. Она оказывается в виде пособия по безработице. Изменений в этой системе пока не предвидится, хотя в экономически сильных регионах, на наш взгляд, можно было на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки. Это позволит усилить социальную защищенность безработных, ибо пособие по безработице важно не только само по себе, оно имеет социально-экономический характер, являясь одной из государственных гарантий обеспечивающих социальную безопасность населения страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант Плюс», 2019.

Международный пакт об экономических, социальных культурных правах от 16 декабря 1966г. // СПС «Консультант Плюс», 2019.

1. Конвенция Международной организации труда No2 «О безработице» (Вашингтон, 29 октября 1919 г.) // СПС «Консультант Плюс», 2019.

Конвенция No168 Международной организации труда No168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (Заключена в г. Женеве 21.06.1988) // СПС «Консультант Плюс», 2019.

Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // СПС «Консультант Плюс», 2019.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 No197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // СПС «Консультант Плюс», 2019.

Закон РФ от 19.04.1991 No1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СПС «Консультант Плюс», 2019.

Постановление Правительства Республики Тыва от 17 ноября 2016 года N479 «Об утверждении Государственной программы Республики Тыва «Труд и занятость 2017 -2019 годы». С. 3.

Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. No 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. No 48. Ст. 7417

Судебная практика:

Решение Ленинского районного суда от 12 сентября 2017 по делу No 2-1624/2017 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/online/

Решение Центрального районного суда г. Тольяттиот 30 июня 2017 No 2-2954/2017 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/online/

Решение Буинского городского суда от 29мая 2017 по делу No 2-432/2017 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/online/

Научная и периодическая литература:

Ватян А.Г. Выплата пособия по безработице: анализ судебной практики // Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства. 2019. № 1. С. 192.

1. Власова А.И., Крапина О.М. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации. М., 2015.

Иванова С.В., Ведьманова Н.Н., Разваляева К.А. Пособие по безработице в Российской Федерации / В сборнике: «Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации». Сборник статей XV Международной научно-практической конференции. Отв. Ред. Г.Ю. Гуляев. – Пенза, 2018.

Орлова Е.Е. Занятость населения как правовая категория: понятие и признаки // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. № 1. С. 14.

Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60

Право социального обеспечения: учебник / Сулейманова Г.В. – М.: Юрайт, 2017.

Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2019.

Пучкова В.В. Реализация конституционного права граждан на охрану здоровья при применении принудительных мер медицинского характера // Вестник Международного юридического института. 2017. No2 (61). С. 35.

1. Пучкова В.В. Стадии механизма реализации конституционных норм в сфере охраны здоровья граждан в РФ // Актуальные теоретические и практические вопросы развития юриспруденции / Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции (для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, специалистов). 1 декабря 2016г. / Под ред. А.А. Березиной, М.В. Гудковой. – М.: МЮИ, 2017.- С. 226.
2. Саая С.В., Седен А.К. Пособие по безработице как форма социальной поддержки безработных граждан / В сборнике: «Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации» сборник статей VI Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2018.

Титов С.Р., Проскурина А.С. Пособие по безработице в Российской Федерации: современные проблемы и перспективы развития. Хабаровск, 2018.

1. Чернышева Е.Н. Социальные гарантии и компенсации //Актуальные проблемы права. Сборник материалов конференции. М.: МПСУ, 2017. С. 41.

Шавин В.А., Чершинцева Е.А. и др. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. No 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный) // URL: http://www.consultant.ru/online/

1. Bureau of Economic Analysis, U.S. Department of commerce, «Benefits in U.S.A.», «Salary as source of taxing» [Web-resource] // URL: https://www.bea.gov

1. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60 ↑

2. Постановление Правительства Республики Тыва от 17 ноября 2016 года N479 «Об утверждении Государственной программы Республики Тыва «Труд и занятость 2017 -2019 годы». С. 3. ↑

3. Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 No6-ФКЗ, от 30.12.2008 No7-ФКЗ, от 05.02.2014 No2-ФКЗ, от 21.07.2014 No11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

5. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

6. Международный пакт об экономических, социальных культурных правах от 16 декабря 1966г. // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

7. Конвенция Международной организации труда No2 «О безработице» (Вашингтон, 29 октября 1919 г.) // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

8. Конвенция No168 Международной организации труда No168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (Заключена в г. Женеве 21.06.1988) // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 No197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

10. Закон РФ от 19.04.1991 No1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

11. Пучкова В.В. Реализация конституционного права граждан на охрану здоровья при применении принудительных мер медицинского характера // Вестник Международного юридического института. 2017. No2 (61). С. 35. ↑

12. Пучкова В.В. Стадии механизма реализации конституционных норм в сфере охраны здоровья граждан в РФ // Актуальные теоретические и практические вопросы развития юриспруденции / Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции (для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, специалистов). 1 декабря 2016г. / Под ред. А.А. Березиной, М.В. Гудковой. – М.: МЮИ, 2017.- С. 226. ↑

13. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2019. С. 235. ↑

14. Орлова Е.Е. Занятость населения как правовая категория: понятие и признаки // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. № 1. С. 14. ↑

15. Саая С.В., Седен А.К. Пособие по безработице как форма социальной поддержки безработных граждан / В сборнике: «Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации» сборник статей VI Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2018. С. 62. ↑

16. Право социального обеспечения: учебник / Сулейманова Г.В. – М.: Юрайт, 2017. – С. 172. ↑

17. Орлова Е.Е. Занятость населения как правовая категория: понятие и признаки // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. № 1. С. 16. ↑

18. Закон РФ от 19.04.1991 No1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

19. Иванова С.В., Ведьманова Н.Н., Разваляева К.А. Пособие по безработице в Российской Федерации / В сборнике: «Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации». Сборник статей XV Международной научно-практической конференции. Отв. Ред. Г.Ю. Гуляев. – Пенза, 2018. С. 280. ↑

20. Право социального обеспечения: учебник / Сулейманова Г.В. – М.: Юрайт, 2017. – С. 179. ↑

21. Власова А.И., Крапина О.М. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации. М. –2015. С. 298. ↑

22. Bureau of Economic Analysis, U.S. Department of commerce, «Benefits in U.S.A.», «Salary as source of taxing» [Web-resource] // URL: https://www.bea.gov ↑

23. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. No 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. No 48. Ст. 7417 ↑

24. Титов С.Р., Проскурина А.С. Пособие по безработице в Российской Федерации: современные проблемы и перспективы развития. Хабаровск, 2018. – С. 157. ↑

25. Чернышева Е.Н. Социальные гарантии и компенсации //Актуальные проблемы права. Сборник материалов конференции. М.: МПСУ, 2017. С. 41. ↑

26. Решение Ленинского районного суда от 12 сентября 2017 по делу No 2-1624/2017 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/online/ ↑

27. Решение Центрального районного суда г. Тольяттиот 30 июня 2017 No 2-2954/2017 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/online/ ↑

28. Решение Буинского городского суда от 29мая 2017 по делу No 2-432/2017 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/online/ ↑

29. Ватян А.Г. Выплата пособия по безработице: анализ судебной практики // Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства. 2019. № 1. С. 192. ↑

30. Шавин В.А., Чершинцева Е.А. и др. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. No 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный) // URL: http://www.consultant.ru/online/ ↑