Понятие и условия назначения пособия по безработице(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ В РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших способов социального обеспечения безработных граждан государство установило предоставление данной социально уязвимой категории населения закрепленные законодательно гарантий и компенсаций, в форме материальной помощи.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одними из составляющих и определяющих способов мотивирования безработных граждан в поиске подходящей работы и удовлетворения личных и общественных потребностей данной категории граждан, является достаточная социальная поддержка со стороны государства. Для безработных граждан такая помощь предоставляется в форме регламентированных законом определенных гарантий и компенсаций. В частности, Закон выделяет гарантии в форме компенсационной поддержки, как приоритетной, и выражается в виде выплаты пособия по безработице.

Цель курсовой работы заключается в изучении особенности предоставления и социальных гарантий и компенсаций безработным, для выявления проблем в данной сфере права социального обеспечения и составления рекомендаций по совершенствованию порядка предоставления социальных гарантий и компенсаций.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• провести теоретико-правовой анализ порядка реализации безработных на получение социальных гарантий и компенсаций;
• рассмотреть динамику совершенствования социальной поддержки безработных;
• выявить проблемы назначения и предоставления социальных гарантий и компенсаций безработным и разработать пути их преодоления.

В основу написания курсовой работы нами были использованы следующие труды авторов: Л. В. Церкасевич, Т. Я. Четвернина, О. Г. Кондрашова и др.

Объектом курсовой работы является регулирующее законодательство о порядке и размере предоставлении социальных гарантий и компенсаций безработным.

Предмет исследования составляют социальные гарантии и компенсации, предоставляемые безработным гражданам.

Методологической основой исследования послужили такие методы познания, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Для всех стран мира занятость населения занимает ведущее место в системе социальных и экономических проблем и вместе с показателями уровня жизни является важным индикатором социальных процессов. Переход от планово-централизованного к свободному движению трудовых ресурсов меняет систему интересов, мотивов и стимулов деятельности экономически активного населения, что, соответственно, влияет на источники наполнения рынка труда, сегментацию и направления государственного регулирования занятости населения.

Переход к рыночной экономике, сопровождающийся либерализацией трудового законодательства, ростом удельного веса занятых в негосударственном и неформальном секторах экономики, ознаменовался значительными осложнениями макроэкономического мониторинга экономической активности населения РФ. Хотя в международных стандартных классификациях, конвенциях и рекомендациях МОТ, в мировой экономической литературе давно сформировались общепризнанные термины и их определения, в РФ эта проблема решена не полностью.

Фундаментальные работы по теории занятости населения принадлежат, Дж. Кейнсу, Й. Шумпетеру

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные работы ученых по современным проблемам регулирования занятости в России таких авторов как А.Э. Котляр, Б.Д. Бреев, Л.И. Старовойтова, Э.Р. Саруханов, Т.Ф Золотарёва, А.Я. Кибанов, Н.А. Волгин, Ю.Г. Одегов, С.Буланов, Е.В. Нехода, Ю.М. Остапенко, И.В. Рощина, Карташов С.А., Капелюшников Р.И. и др.

При проведении исследования использовались современные научные подходы: анализ, синтез, наблюдение, обобщение имеющегося опыта и статистических данных, аналитического моделирования.

Информационную базу исследования составили: нормативно-правовые акты Российской Федерации, официальные документы статистические данные Федеральной службы государственной статистики, других организаций и изданий; научные работы отечественных и зарубежных ученых по разрабатываемой проблематике. Широко использовались материалы научных конференций и семинаров, периодической печати, данных, опубликованных в нормативных документах, электронных средствах информации, а также материалы, полученные в ходе исследований трудоустройства и занятости г. Москва.

Теоретические выводы работы заключаются в обосновании предложений по повышению эффективности управления процессом занятости в мегаполисе в современных условиях.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ В РФ

1.1. Понятие безработного. Порядок регистрации безработных граждан и признания их безработными

Гарантированное обеспечение права на труд каждому гражданину считалось подтверждением отсутствия при социализме проблем занятости. Во-вторых, существовал упрощенный подход к проблеме занятости населения, сущность которой сводилась к численности вовлеченных в общественное производство трудовых ресурсов общества. Таким образом, теория занятости населения, как справедливо считают исследователи, принадлежала к слабым разделам экономики социализма.

Учитывая особенности системы управления рабочей силой при социализме, наука о занятости населения, в том числе статистика, находилась на начальной стадии развития: ей были присущи одномерные теоретические основы, попытки не противоречить официальным требованиям. Все это ограничивало возможности углубленного изучения особенностей занятости населения.

Правовое содержание категории занятости населения заключается в том, что право на труд является обычным естественным правом человека, которое каждое государство должно гарантировать своему гражданину.  Государство гарантирует равные возможности в выборе профессии и вида трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями.

На законодательном уровне имеет место отождествление понятий "право на занятость" и "право на труд". При сопоставлении этих понятий можно увидеть их различие. Определяя занятость человека трудовой деятельностью как естественной, имманентной ее социальной природе формой жизнедеятельности, необходимо определить и другую сторону, а именно: право на труд - это первичное, неотъемлемое право человека.

Право на занятость шире права на труд [12, c. 119]. Поэтому право на занятость и право на труд нельзя отождествлять, поскольку общественно полезный труд является занятостью, но последнюю не следует сводить только к труду. Занятость - это естественное состояние человека, которое не всегда означает, что он занят общественно полезным трудом. Но труд и занятость как экономические категории органически взаимосвязаны.

Если занятость населения определяет собой необходимые социальные рамки, в которых протекает труд, то труд, в свою очередь, является лишь компонентом занятости. Работа, трудовая деятельность - это вид и основные компоненты занятости как деятельности граждан, связанные с удовлетворением их личных и общественных потребностей. Таким образом, понятие «занятость» более емкое, чем понятие «труд»; занятость, в отличие от работы - это не только деятельность, но и отношения между людьми.

Обобщающая категория занятости населения объединяет в себе такие категориальные понятия, как занятость, самозанятость, безработица. Поэтому, рассматривая теоретическое понятие этой категории, необходимо исходить из того, что она охватывает совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных категорий: занятость населения как экономическая рыночная является системным понятием, сущность которого можно раскрыть только комплексно.

Все категории занятости населения имеют динамический характер, обусловленный уровнем развития производительных сил и общественными производственными отношениями.

В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в нашей стране запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. В этой главе я попробую раскрыть понятие безработного, каким его определяет законодатель, показать, что необходимо для получения статуса безработного, охарактеризовать права и обязанности безработного.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2001)^[1], в дальнейшем – Закон о занятости, безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

Разберем подробно эти условия. Что же подразумевается под трудоспособностью граждан?

Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д. На практике, при обращении граждан в службу занятости, возникает множество спорных вопросов по поводу наличия у граждан доходов. Например, как быть с акционерами обществ, являющихся владельцами акций, по которым они получают доход в виде дивидендов, и не имеющих иных источников дохода. Ведь в действительности эти дивиденды могут не обеспечивать и минимального уровня жизни. Но, в соответствии с законом, они не могут быть признаны безработными, за исключением случаев, если докажут, что не получают дохода по акциям, владельцами которых являются.

Готовность приступить к работе – такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения. Регистрация безработных граждан осуществляется в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997г. № 458^[2].

Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения (2 ст.3 Закона о занятости и п. 2,4,7 Порядка регистрации безработных граждан). Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.

На практике большой процент жалоб на органы службы занятости подается именно при отказе в регистрации граждан, не зарегистрированных по месту жительства. Дело в том, что многие имеют длительную регистрацию по месту пребывания (6 или 12 мес.), и они подводят место своего пребывания под место постоянного проживания, т.е. место жительства. По этому вопросу имеется Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 года, в котором говорится о правомерности данного ограничения в целях исключения злоупотребления правом, которое может выражаться в получении пособия одновременно в нескольких местах.

Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы:

- паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства (справка, выданная органами внутренних дел по форме № 9);

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

- справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.05.2000г. № 38 «О порядке исчисления среднего заработка в 2000-2001 годах»^[3].

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Занятость населения базируется на личном труде и предусматривает получение дохода, а также определяет предпосылки эффективного использования трудового потенциала государства, региона и отдельного работника и связана с обеспечением масштабов, условий и форм включения людей в общественную работу. Занятость указывает на уровень обеспечения трудоспособного населения рабочими местами в системе отношений общественного труда. Учитывая весь спектр отношений, которые проявляются и пересекаются в содержании категории "занятость населения", она синтезирует систему экономических, правовых, социальных, национальных и других отношений по поводу деятельности граждан в процессе создания общественного продукта в системе общественного труда, базируется на личном труде и приносит доход.

В целом, занятость необходимо рассматривать как систему отношений субъектно-объектных структурных составляющих. Согласно предложенного подхода занятость населения как система отношений в рамках субъектно-объектной составляющей и в целом охватывает экономические, правовые, социальные, национальные и другие отношения.

Изучение категории "занятость населения" является одним из главных компонентов комплексного исследования и изучения современного состояния рынка труда, прогнозирования его будущего развития по критериям стабилизации и эффективности воспроизводства населения и трудового потенциала.

1.2 Формы предоставления социальных гарантий безработным гражданам

Современная кризисная ситуация в российской и связанные с ней задачи разработки мер противодействия кризисным явлениям обусловливают актуальность более тщательного анализа ситуации в области управления занятостью населения. Являясь важнейшим показателем рынка, занятость характеризует участие населения страны в общественном труде, кроме того, через непосредственное влияние на формирование доходов населения оказывает влияние на качество и уровень жизни населения а также на платежеспособный спрос, соответственно, и на состояние предпринимательской среды. Таким образом, в кризисный период управление занятостью населения страны выступает важным направлением в развитии государственной политики, что требует разработки принципиально новых подходов в разрешении ключевых задач территориального управления.

На протяжении ряда лет в РФ формировалась система регулирования уровня занятости населения. Государственная политика в сфере занятости была нацелена на:

• совершенствование трудового законодательства а также развитие трудовых ресурсов государства, на обеспечение одинаковых возможностей для всех граждан РФ на свободный выбор занятости и добровольный труд;
• формирование условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободного развития человека;
• поощрение работодателей, которые создают новые рабочие места, а также координация деятельности в сфере занятости;
• поддержку предпринимательской и трудовой инициативы граждан, реализуемой в рамках занятости формирование социальной защиты и предупреждение массовой а также сокращение длительной безработицы.

В настоящее время данная деятельность дополнена следующими направлениями:

- актуализация квалификационных требований к персоналу,

- поэтапный переход на систему «эффективный контракт»,

- повышение доступности и расширение занятости инвалидов посредством создания для них рабочих специализированных мест.

Нынешние направления деятельности в сфере управления занятостью обозначены достаточно точно и конкретно, что позволяет достигать конечных результатов и соответственно рациональнее использовать бюджетные средства. Деятельность органов госуправления в области занятости постепенно становится все более понятной и прозрачной для граждан и предпринимателей, формируя реальную основу для установления взаимопонимания и организации ряда совместных действий.

Законодательной базой государственного регулирования в сфере занятости выступают Конституция РФ, ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации №1042-1 от 19 апреля 1991 года с изменениями от 22. 12. 2014 г.», а также Трудовой Кодекс РФ и ряд других.

Сфера занятости регулируется также и посредством комплекса мер косвенного воздействия: налоговой, амортизационной и денежно-кредитной политикой, соответственно все федеральные органы госвласти экономической направленности непосредственно принимают участие в данном процессе и играют очень значимую роль. Помимо этого, существенное воздействие на рынок труда оказывает также законодательство в сфере трудовых отношений, социального обеспечения, гражданских прав и т. п. Методы косвенного регулирования рынка труда одновременно выступают мерами общеэкономического регулирования и влияния на динамику безработицы и занятости посредством конъюнктуры в стране. Соответственно, нынешнее государственное регулирование занятости - это сложный комплекс административных, экономических, организационных, законодательных и других мер.

Одним из главных рычагов государственного регулирования рынка труда выступает установление на законодательном уровне продолжительности рабочего дня а также рабочей недели, минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также участие государства в разрешении проблем социального партнерства, основная форма которого - коллективный договор. С целью повышения динамичности трудовых отношений должна быть расширена свобода сторон в установлении содержания трудового договора, а также заключения эффективного контракта. Целесообразно в ряде случаев расширить возможность использования срочных трудовых договоров в качестве гарантий соблюдения основных прав сотрудника вне зависимости от срока действия договора. Необходимо расширение возможностей расторжения по инициативе работодателя трудового договора, причем необходимое условия в данном случае – мотивированность расторжения а также возможность его обжалования.

Непосредственно государственный фонд занятости сосредоточен по следующим базовым программам:

- компенсационные выплаты и субсидии к зарплате;

- социальная адаптация и профессиональное обучение;

- общественные работы и временная занятость;

- способствование созданию и сохранению рабочих мест;

- пособие по безработице а также материальная помощь безработным.

Однако эта политика недостаточно полно учитывает региональные особенности социально-демографической структуры безработных.

С целью обеспечения максимально возможной занятости формируются федеральные, общественные, отраслевые, территориальные а также местные программы занятости.

На федеральном уровне усилия направляются на поддержание минимальных гарантий занятости в целом для всего населения, а кроме того на выделение приоритетных групп (молодежи, женщин, многодетных а также неполных семей) и создание общих подходов и принципов к ним посредством специальных программ занятости. На федеральном уровне принимаются общие программы переподготовки а также трудоустройства безработной молодежи, родителей с детьми (детьми - инвалидами, дошкольниками), многодетных семей.

Система социальной защиты безработных по-разному рассматривается в литературе. Церкасевич Л.В.^[4] определяет её как совокупность экономических, правовых и организационных форм и способов защиты. К экономическим формам она относит разработку инвестиционных программ занятости населения, использование рычагов налогово-кредитного регулирования по поддержке предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места, поддержке предприятий, создающих рабочие места для лиц неконкурентоспособных на рынке труда, разработку систем компенсаций в случае безработицы. Организационными формами являются службы занятости, а правовыми – законодательные акты, направленные на регулирование занятости.

Четвернина Т.Я.^[5] систему социальной защиты безработных рассматривает как совокупность социального страхования на случай безработицы и социальной помощи безработным. Такой подход является узким, поскольку не даёт представления о функциональных элементах данной системы, представляющих собой конкретные меры, направленные на предотвращение, ликвидацию или минимизацию неблагоприятных последствий, вызванных невозможностью получения подходящей работы.^[6]2

До 2001 года социальная защита безработных представлялась в страховой форме. Однако в связи с введением единого социального налога Государственный фонд занятости населения был ликвидирован, и финансирование соответствующих мероприятий стало осуществляться за счёт средств бюджетов. В настоящее время социальная защита безработных представляется в системе государственного социального обеспечения.

Государство обеспечивает безработным следующие социальные гарантии и льготы:

- выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

- выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности .

- в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам: уволенным из организации по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по другим основаниям, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в течении 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели).^[7]

- в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитывается период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.^[8]9

- время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах.

- преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учёте в органах службы занятости свыше шести месяцев.

- безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), выпускники общеобразовательных учреждений имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение.

- правом на 50% скидку при оплате за содержание детей в интернатных учреждениях располагают родители в семьях, где один или оба родителя являются безработными, зарегистрированными в установленном порядке.

В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения государство предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной поддержки:

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Если гражданин зарегистрирован в качестве безработного, то периоды времени, в течение которых он в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывают трудового стажа и засчитываются в общий трудовой стаж. Аналогичным образом учитываются периоды времени, необходимые для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность с целью трудоустройства, а также периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.^[9]10

Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Несмотря на это, необходимым рассмотреть в рамках данной курсовой работы порядок и условия оказания материальной и иной помощи безработным.

Материальная помощь безработным – одна из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их содержании, которая включает в себя дотации за пользование детскими учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, а также выплаты в денежной форме.

Выстؚраивание цепочки непрерывного финансиؚрования бؚудет происходить паؚраллельно с разграничением компетенции инститؚутов развития по типам финансируемых инновационных пؚроектов и совеؚршенствованием отؚраслевой и технологической пؚриоритезации деятельности инститؚутов развития. Бؚудут сфоؚрмированы принципы тؚрансфера технологий и упؚравленческих компетенций, обязательные к пؚрименению при финансиؚровании пؚроектов, фондов и пؚрограмм в иностؚранных юؚрисдикциях. С целью оптимального использования ؚресурсов инститؚутов развития бؚудет оؚрганизовано взаимодействие на стыках зон ответственности инститؚутов развития по меؚре развития пؚроектов и компаний, их реализующих.Кроме того, кооؚрдинация деятельности институтов ؚразвития и федеральных оؚрганов исполнительной власти в целях повышения эؚффективности коммеؚрциализации результатов, полؚучаемых в рамках федеؚральных целевых программ, бؚудет обеспечиваться в ؚрамках соответствؚующих соглашений о сотؚрудничестве и пؚроцедур совместной работы над пؚроектами. Для создания механизма обмена инфоؚрмацией, обеспечивающего постоянное взаимодействие при сопؚровождении и реализации инновационных пؚроектов, будет обеспечено создание информационного ؚресурса, объединяющего имеющиеся инфоؚрмационные возможности институтов ؚразвития и заинтересованных оؚрганов исполнительной власти.

Планируется создать единый информационный поؚртал в сети Интеؚрнет о деятельности инститؚутов развития и поддеؚрживаемых ими инновационных пؚроектах, а также об инновационных программах оؚрганов исполнительной власти в целях обеспечения достؚупа всех заинтеؚресованных лиц к полной и актуальной инфоؚрмации о существующей системе госудаؚрственной поддержки инновационной деятельности.

Материальная помощь безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их иждивении, в виде дотаций может оказываться при соблюдении следующих условий:

- за пользование жильем и коммунальными услугами - если размеры занимаемой безработным и членами его семьи жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади;

- за пользование услугами здравоохранения - если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования;

- за пользование услугами общественного питания - если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.

Органами службы занятости могут устанавливаться следующие сроки и периодичность выплаты материальной помощи:

- не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;

- не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;

Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный обращается в органы службы занятости по месту жительства с заявлением, в котором указываются паспортные данные заявителя, лицо, которому кому предназначается материальная помощь (непосредственно безработному или члену семьи, находящемуся на его иждивении) и номер счета в учреждении банка, полные реквизиты учреждения банка (в случае получения пособия по безработице в учреждении банка).

В выводе отметим, что материальная помощь безработным – это одна из основных форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящиеся на их содержании, оказываемая органами занятости в виде периодических ,либо единовременных денежных выплат. Тем не менее, немаловажную роль для оказания поддержки граждан, оставшимся без работы, составляют такие формы гарантий, как:

1. пособия по безработице;
2. стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
3. материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
4. материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
5. пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Контроль и надзор осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения.

1.3 Пособие по безработице как основной вид компенсации безработным

Безработными признаются граждане, которые: а) являются трудоспособными; б) не имеют работы и заработка (при этом не учитывается выходное пособие и средний заработок, выплачиваемые при высвобождении с предприятий, а также оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости); в) зарегистрированы в службе занятости; г) готовы приступить к работе.

Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту его жительства не позднее 11 дней с момента обращения и предъявления необходимых документов (паспорта, трудовой книжки, свидетельства о профессиональной квалификации, оправки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы и др.). Лишь со дня предъявления требуемых документов гражданин признается безработным.^[10]11

Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым назначена пенсия (кроме пенсионеров по инвалидности III группы, поскольку у них, хотя и не в полной мере, сохраняется трудоспособность);
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы (или от прохождения профессиональной подготовки — для впервые ищущих работу). Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и тоже место учебы) дважды.
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Однако такой отказ не лишает гражданина права на повторное обращение в службу занятости, но не ранее чем через две недели. В этом случае он может быть признан безработным со всеми вытекающими отсюда последствиями. С отказами от подходящей работы связано и сохранение статуса безработного. Если безработный отказался от двух предложений подходящей работы, выплата пособия по безработице может быть отложена на срок до 3 месяцев. Учитывая возможность конфликтов по этому поводу, законодательство раскрывает понятие как подходящей, так и неподходящей работы.^[11]12

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.^[12]2

В соответствии с Законом безработные имеют право на социальные гарантии и компенсации:

1. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя (ст. 22).

2. Стипендии гражданам, направленным органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, назначаются и выплачиваются этими органами. (ст.23).

3. Пособие по безработице (ст.24);

4. Материальную помощь (ст.26);

5. Компенсация в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность.

Пособие по безработице в соответствии со ст.24 Закона РФ «О занятости населения» - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.^[13]13

Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу.

Пособие по безработице начисляется с первого дня признания гражданина безработным. Между тем гражданам, уволенным в связи с сокращением численности или штата либо ликвидацией организации и не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата, пособие начисляется, начиная с первого дня, по истечении указанного периода. Само пособие должно выплачиваться ежемесячно при условии прохождения безработным лицом перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30-35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы — 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы — 60%; в дальнейшем — 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При непредоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума.^[14]14

В 2015 году размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 850 руб. Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства , но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом . Органы правительственной силы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, отдающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях всеобщий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.

Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.^[15]15

1.4 Другие виды социального обеспечения безработных в РФ

Выплата стипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службы занятости. Одним из видов социальной поддержки безработных граждан, которая гарантируется государством, является выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости в соответствии со ст.29 Закона о занятости населения. Условия выплаты указанных стипендий и их размеры определяются по правилам, установленным п.1 той же статьи:

- уволенным с предприятий, из организации в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), - стипендия выплачивается в размере 75 процентов от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей;

- гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, ищущим работу впервые (ранее нигде не работавшим), а также уволенным из организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, выплаты производятся в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно- климатических условиях, стипендия, установленная в размере не выше 100 рублей, выплачивается с учетом районного коэффициента;

- лицам, утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, стипендия выплачивается за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей.

В случаях, когда у безработных гражданин, проходящих профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, находятся на его содержании какие-либо лица, размер выплачиваемой им в период обучения стипендии повышается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости безработными гражданами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, характеризуется тем, что стипендия в период их обучения выплачивается с учетом данного районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным с предприятий, из организаций и учреждений в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, средняя заработная плата для начисления стипендии рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости выплачивается:

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 20 процентов размере;

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 50 процентов размере;

- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 100 процентов размере.

Финансирование расходов, связанных с выплатой стипендий в повышенном размере, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Во всех рассмотренных выше случаях стипендия начисляется обучающимся безработным гражданам с первого дня их обучения. Если органы службы занятости направляют на такое обучение гражданина в другую местность, то они имеют право возместить обучающемуся расходы, связанные с проживанием, а также при необходимости оплачивать также и стоимость проезда до места обучения и обратно.

В процессе обучения размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

Со стипендии, которая выплачивается гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости, производятся все виды удержаний в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, может быть предложено трудоустройство в другой местности в случае отсутствия подходящей работы по месту жительства.

В соответствии с с п.2 ст.12, п.1 ст.28 Закона о занятости государство гарантирует безработным гражданам возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости.

Порядок работы территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве и возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости был определен в соответствующем Положении, утвержденном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.07.1997 №41^[16]20.

Компенсация затрат гражданам, признанным безработными, и переезжающим по своей инициативе в другую местность для трудоустройства на время выполнения определенной работы (временной, сезонной или работы вахтовым методом) или на определенный срок, предоставляется органом службы занятости.

Компенсация материальных затрат безработного в связи с его направлением на роту в другую местность не предоставляются, если переезд осуществляется из одного района в другой в городах с районным значением.

Финансирование мероприятий, связанных с переездом безработных граждан для трудоустройства в другой местности, осуществляется за счет средств бюджетов соответствующего уровня.

Участие безработных граждан в общественных оплачиваемых работах. В целях обеспечения временной занятости населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в соответствии со ст. 24 Закона о занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам – в других организациях.

Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в этих работах граждан регламентируются Положением об организации общественных работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997г. № 875 (в ред. от 12.11.1999г.)^[17]21.

Под оплачиваемыми общественными работами (далее - общественные работы) понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Международные правовые акты (Конвенция МОТ №122 о политике в области занятости 1964 г.^[18]22, Рекомендация МОТ №176 о содействии занятости и защите от безработицы 1988 г.^[19]23 и др.) рекомендуют оплачиваемые общественные работы как средство обеспечения временной занятости населения, для чего следует разрабатывать специальные государственные программы, в которых уделять особое внимание созданию возможностей занятости для групп, находящихся в неблагоприятных условиях; обеспечивать, чтобы набор трудящихся осуществлялся на добровольной основе; предлагать условия занятости, соответствующие национальным законодательству и практике, в частности положениям законодательства, регулирующего получение работы, продолжительность рабочего времени, заработную плату, оплачиваемые отпуска, безопасность и гигиену труда, а также компенсацию в случает трудового увечья профессионального заболевания. МОТ также предлагает при организации общественных работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодность граждан к работе, устанавливать регламент их рабочего времени.

Особенность общественных работ в том, что они способны занять работников и смягчить ситуацию на рынке труда достаточно быстро. Кроме того, организация и проведение общественных работ создают условия для материальной поддержки граждан, ищущих работу, и безработных граждан в период поиска постоянной работы, а также способствуют сохранению мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта.

Общественные работы организуются на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.

Общественные работы направлены на удовлетворение потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально - экономического развития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ. Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ.

Материальная и иная помощь безработным. Материальная помощь безработным – одна из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их содержании, которая включает в себя дотации за пользование детскими учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, а также выплаты в денежной форме.

В.И. Власов в своем комментарии к Закону о занятости^[20]24 определяет материальную помощь как одну из форм социальной поддержки безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного Законом о занятости периода его выплаты, а также лиц, находящихся на содержании безработного.

Порядок и условия оказания материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей определяются Приказом Федеральной службы занятости Российской Федерации от 18.06.1993г. № 78 «Об оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении».

В соответствии со ст. 39 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, может назначаться и выплачиваться материальная помощь.

Материальная помощь гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока выплаты, назначается при одновременном соблюдении следующих условий:

– обязательной перерегистрации в качестве безработного 2 раза в месяц;

– готовность приступить по истечении первоначального (12-месячного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.

Материальная помощь назначается в размере 75% от минимального размера пособия по безработице сроком не более трех месяцев (для отдельных категорий граждан – на срок не более шести месяцев).

Материальная помощь может оказываться членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, при обязательном и одновременном соблюдении следующих условий:

– средний совокупный доход (с учетом получения пособия по безработице и всех видов доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством (совокупный доход на члена семьи исчисляется на основании справок каждого члена семьи о полученных доходах за три месяца, предшествующих обращению с просьбой об оказании помощи);

– обязательная перерегистрация в качестве безработного (в сроки, установленные отделением комитета) безработных граждан в течение первоначального 12-месячного периода безработицы (за исключением лиц в период временной нетрудоспособности, в том числе находящимся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;

–        отсутствие отказов от подходящей работы.

Материальная помощь данной категории граждан может оказываться ежемесячно, но не более 12 месяцев, в размере 50% от минимального пособия по безработице на каждого иждивенца при условии представления каждые три месяца документов о среднем совокупном доходе за предыдущие три месяца (кроме одиноких родителей).

В случае снятия гражданина с учета и повторной регистрации в качестве безработного материальная помощь может быть назначена на срок не более 12 месяцев.

Материальная помощь в виде единовременных (разовых) денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного в размере минимальной оплаты труда, установленной законодательством.

Единовременная (разовая) материальная помощь может оказываться безработным гражданам в исключительных случаях при представлении необходимых документов из соответствующих организаций и учреждений в размере двукратной минимальной оплаты труда, установленной законодательством.

Единовременная (разовая) материальная помощь может оказываться членам семьи, находящимся на иждивении безработной женщины в период ее отпуска по беременности и родам, если она не имеет права на оплату отпуска по беременности и родам в органах социальной защиты населения, при обязательном предъявлении ею больничного листа, в размере двукратной минимальной оплаты труда, установленной законодательством.

Безработным гражданам могут предоставляться дотации на пользование услугами городского общественного транспорта и услугами здравоохранения.

ГЛАВА 2. ДИНАМИКА МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ БЕЗРАБОТНЫМ

2.1 Развитие нормативно-правового регулирования предоставления социальных гарантий и компенсаций

В настоящее время в Российской Федерации проводится работа по совершенствованию практики выплаты пособия по безработице с учетом опыта, накопленного зарубежными странами.

Безработица оказывает негативное воздействие на экономику страны и на социальное благополучие населения. Поэтому во всем мире функционируют специальные, как правило, государственные органы, задачей которых является снижение такого воздействия. В разных странах такие органы называют по-разному. Наиболее часто употребляют термин «биржа труда», встречаются службы содействия найму. В России такие органы названы службой занятости.

Например, в Швеции, Канаде, ФРГ, Японии и ряде других стран этой службе отводится роль основного инструмента разработки и воплощения в жизнь политики в области занятости, регулятора между спросом и предложением рабочей силы. В то же время в Великобритании, Австралии и США роль государственной службы занятости менее активна: здесь допускается наличие частных платных бюро по трудоустройству, ответственность же за поиск работы ложится непосредственно на самих безработных. В Германии же на оборот трудоустройством занимается Федеральное агентство Германии.

Получать пособие могут люди, заявившие о своем статусе безработного в Федеральную агентуру труда и соответствующие одному из следующих критериев:

1) в течении 2 последних лет проработавшие не менее 1 года в организации, отчислявшей за них в соцстрахование ;

2) работающие не более 15 часов еженедельно;

3) потерявшие работу в предпенсионный период;

4) уволенные по решению работодателя.

О заранее известном увольнении (или окончании обучения) следует обязательно известить Федеральную агентуру труда за 3 месяца до потери работы. Если это сделать по каким-то причинам невозможно, то в следующую неделю после увольнения (окончанием обучения) о потере работы сообщают Службе занятости. К лицам, пренебрегшим этими требования, применяются достаточно серьезные санкции.

Размер пособия по безработице в Германии напрямую зависит от размера заработной платы, ранее получаемой безработным. Оно рассчитывается исходя из среднего дохода за последние 12 месяцев с учетом различных разовых выплат (отпускных, работы в Рождество и т.п.). После вычета из получившейся суммы налогов на зарплату и социальных выплат выходит расчетная сумма пособия для определения пособия по безработице в день. От этой суммы безработные получают от 60 до 70 процентов. Повышенное пособие (от 70 процентов от общей заработной платы) могут получать граждане, имеющие на иждивении детей (при этом количество детей не играет роли). Также повышенное пособие могут получить безработный с ребенком (детьми), супруг которого работает и выплачивает подоходный налог.

Пособие по безработице выплачивается 1,5 года. После 50 лет пособие платится дольше на столько, на сколько старше человек.

В различных странах службы занятости имеют различный юридический статус: управления в Министерстве труда или автономного учреждения (ведомства). В большинстве стран служба занятости и ее агентства выступают в качестве представителей государственной администрации со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Поддерживает существование тех, кто потерял работу, но прежде всего поощряет активность каждого гражданина, направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от поддержки доходов за счет социальных выплат (а, значит, уменьшает и затраты государственного бюджета), а также снимает напряженность в обществе, связанную с тяжелым психологическим состоянием безработных (даже при условии получения ими достаточно высоких пособий). Так же увеличивает производительность труда в целом и, в частности, способствует структурной перестройке экономики, повышая тем самым эффективность использования трудовых ресурсов, поскольку ее главная задача состоит в максимально быстром нахождении работником такого рабочего места, на котором его отдача будет самой высокой, то есть такого рабочего места, которое будет оптимально соответствовать его умственным и физическим способностям.

На современном этапе развития Российской Федерации необходимо на законодательном уровне поднимать статус государственной службы занятости, перенимая из зарубежного опыта ограничения для ректутинговых агентств, стимулируя развитие государственной службы занятости. Одним из пунктов в повышении привлекательности службы занятости является увеличение размеров пособий по безработице, но данное увеличение не должно быть очень существенным, иначе это приведет к увеличению числа безработных, которые сознательно не хотят выходить на работу. При формировании политики занятости анализ зарубежного опыта необходим, но полностью перенимать чью-либо модель поведения неприемлемо для России^[21]26.

Одной из основных функций государства является социальная защита наиболее уязвимых категорий населения. Согласно п. 3 ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд, а также право на защиту от безработицы»^[22]27.

В соответствии со ст. 28 Закона о занятости государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных: выплата пособий по безработице; выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;. возможность участия в оплачиваемых общественных работах; сохранение трудового стажа в течение всего времени, которое установлено законом гражданину для получения пособия по безработице, стипендии, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также в период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением государственных обязанностей.

В российском Законе о занятости заложена достаточно простая схема выплаты пособия по безработице и установлен порядок определения размеров пособия по безработице.^[23]2

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ (например, постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год» установлена величина пособия по безработице в размере от 850 до 4900 руб.)^[24]28. безработица социальный гарантия компенсация

Закон о занятости содержит условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию:

1) гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 для мужчин и 20 для женщин, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

2) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в ст. 34 Закона о занятости, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости. При этом п. 21–25 ст. 14 указанного Федерального закона не применяется. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного^[25]29.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением срока установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Еще одной формой защиты безработных является страхование по безработице, основанное на трудовом и страховом стаже с учетом уровня заработной платы в период занятости. Оно гарантирует работнику выплату страхового возмещения в случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя неплатежеспособным.

К последней форме поддержки безработных граждан относится предоставление возможности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости, если гражданин не имеет профессии, не может подобрать подходящую работу из- за отсутствия необходимой профессиональной квалификации или в связи с отсутствием работы, отвечающей его профессиональным навыкам. Указанные мероприятия осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами^[26]30.

Вместе с тем отдельным категориям безработных предоставляется право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. К ним относятся безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие специальности.

Согласно ФЗ от 02.07.2013 N 162-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменения в ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в РФ» право в приоритетном порядке пройти выше указанные мероприятия теперь также имеют безработные граждане, воспитывающие детей-инвалидов^[27]31.

Причина таких изменений заключается в том, что основным фактором, сдерживающим возможность граждан, воспитывающих детей-инвалидов, совмещать работу и воспитание детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, является несоответствие их уровня профессиональной подготовки структуре рабочих мест. Профессиональная подготовка осуществляется под контролем органов по вопросам занятости.

Существенной гарантией трудоустройства отдельных социальных групп населения является определение органами местного самоуправления в процентном отношении к среднесписочной численности предприятия минимального количества рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы. По мере формирования в стране рыночных отношений стало возрастать значение профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости.

В настоящее время понятие «профессиональная ориентация» связано с деятельностью профконсультантов-психологов, пользующуюся спросом на рынке труда. Профориентация включает в себя информирование о профессиях и конъюнктуре рынка труда, профотбор, профессиональную диагностику, обучение людей методам повышения собственной конкурентоспособности на рынке труда и на конкретном рабочем месте.

2.2 Механизм предоставления социальных гарантий и компенсаций

Социальными гарантиями называются те материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития.

Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь (ст. 11)^[28]32.

Правовой статус безработного России — это его правовое положение по Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В содержание правового статуса безработного входят:

1. Официальная регистрация органом службы занятости данного лица в качестве безработного, т. е. его правосубъектность.

2. Основные (статутные) его права и обязанности как безработного. Это право на подыскание органом службы занятости подходящей работы, право направления на общественные оплачиваемые работы, право на пособие по безработице, право на направление его в необходимых случаях на повышение квалификации, переквалификацию с выплатой стипендии и др.

3. Основные гарантии указанных статутных трудовых прав безработного.

Закон РФ «О занятости в Российской Федерации» предусмотрел следующие права и гарантии, определяющие правовой статус безработного:

1) гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым из организации, предоставляемые согласно ст. 180, 181 ТК;

2) выплату пособий зарегистрированным безработным в установленном порядке;

3) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

4) возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами самоуправления;

5) компенсацию затрат по переезду в другую местность на новую работу по предложению органа службы занятости;

6) выплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице;

7) оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты.

Дополнительные социальные права и гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями^[29]33.

В соответствии с Законом безработные имеют право на социальные гарантии и компенсации:

• гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников, предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с законодательством, т.е. выплата выходного пособия в размере не менее трехкратного среднего заработка (ст. 22).
• стипендии гражданам, направленным органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, назначаются и выплачиваются этими органами. Стипендия гражданам назначается в размере 50 %, а при наличии детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет – 75 % средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не менее полуторной величины минимального пособия по безработице для данного безработного и не более трехкратной базовой величины (ст.23).
• пособие по безработице (ст.24);
• материальную помощь (ст.26);
• компенсация в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность^[30]34.

Минимальные социальные гарантии — это установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Обеспечение полной производительной и свободно избранной занятости населения - одна из важнейших задач социально-экономического развития страны, форма реализации конституционных прав граждан на труд, на свободное распоряжение способностями к труду и добровольный выбор деятельности. Без решения этой задачи невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ, совершенствование социальной политики, поскольку занятость выступает главным условием получения населением доходов, гарантом поддержания приемлемого уровня жизни и социальной стабильности в обществе. Она является важнейшим индикатором национального благополучия и развития человеческого потенциала, эффективности проводимых структурных преобразований и их значимости для развития общества и человека.

Люди ценят свою работу (занятость) по многим причинам. Помимо денежного вознаграждения она позволяет вносить им конструктивный вклад в жизнь общества, реализовывать свои умения и свой творческий потенциал, приносить широкое признание, способствующее укреплению чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку возможность принимать участие в коллективных усилиях и общаться с другими людьми.

Итак, нами выделено три проблемы, касающиеся безработицы в нашей стране:

1. Рост числа безработных граждан;
2. Увеличение срока длительности безработных;
3. Дискриминация граждан.

Важнейшей задачей государства является обеспечение безработных граждан, до предоставления им подходящей работы, необходимыми средствами к существованию в форме выплаты пособия и предоставления иных компенсаций и гарантий.

Однако, недобросовестность со стороны таких граждан, составляет насущную проблему. В частности, имеется проблема незаконного получения пособия по безработице лицами, фактически трудоустроенными без надлежащего оформления. Выявление таких граждан представляет существенную сложность. Граждане скрывают от службы занятости факты выхода на досрочную пению, некоторые имеют несколько трудовых книжек – с одной приходят на регистрацию в центр занятости, а по другой книжке работают, некоторые не извещают службу занятости о своем трудоустройстве, другие скрывают то, что они занимаются предпринимательской деятельностью. За обман службы занятости наступает уголовная ответственность, которая квалифицируется по статье 159.2 УК РФ – мошенничество при получении выплат и гражданско-правовая в соответствии со статьей 1064 ГК РФ, предусматривающей обязанность полного возмещения причиненного вреда. Гражданами практикуются такие способы получения пособия по безработице обманным путем, как сокрытие факта занятости или факта, прекращающего права гражданина на получение пособия; предоставление справок, содержащих заведомо ложную информацию о размере среднего заработка, а также других документов с недостоверной информацией.

Предприятия и организации иногда выступают в роли вольного или невольного пособника в получении пособия обманным путем, когда производят запись в трудовую книжку о приеме на работу «задним числом».

Специалистами службы занятости населения ведется активная работа по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем. В работе по выявлению обманщиков центры занятости тесно сотрудничают с органами внутренних дел и прокуратурой. Проводятся совместные рейды по выявлению работающих граждан. Также сотрудниками полиции проверяются сообщения граждан о фактах незаконного получения пособия по безработице, во многих центрах занятости работают «телефоны доверия»^[31]40.

Работа по обнаружению фактов незаконного получения пособия производится не только во время регистрации граждан, но и на протяжении всего периода безработицы.

Информация, получаемая из органов налоговой службы, позволяет более эффективно выявлять граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и учредителей организаций, и незаконно претендующих на получение пособия по безработице. Становится очевидной необходимость в целях предотвращения фактов незаконного получения пособия специалистами службы занятости осуществлять тщательную проверку документов, которые предоставляют граждане при регистрации в качестве безработного.

Целесообразно было бы проведение в центрах занятости индивидуальных и групповых консультаций граждан для их информирования об основных положениях законодательства о занятости, об уголовной ответственности за совершение мошенничества с целью получения пособия обманным путем, повсеместного введения электронного документооборота между службами занятости, налоговыми органами и Пенсионным фондом, с доступом к единой базе данных застрахованных лиц.

Определенную проблему составляет организация и проведение оплачиваемых общественных работ, имеющих социально полезную направленность, организуемых в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Общественные работы призваны обеспечивать: осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Решением данной проблемы видится размещение в региональных средствах массовой информации сведений, в виде социальной рекламы, о наличии свободной рабочей силы для потенциальных работодателей на участие в таких видах работ, как:

1. строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
2. проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, а так же работ в лесном хозяйстве;
3. заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
4. строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
5. обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
6. эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
7. озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
8. уход за престарелыми, инвалидами и больными;
9. обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
10. организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
11. проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
12. другим направлениям трудовой деятельности.

Кроме того, немаловажным считаем мотивирование потенциальных работодателей, путем бюджетирования части средств на оплату общественных работ за счет средств государства и местных органов власти.

Регулирование предоставления социальных гарантий и компенсаций безработному должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• • создание равных возможностей для всех граждан в реализации права на труд и свободный выбор профессии;
  • обеспечение полной производительной занятости, содействие мобильности трудовых ресурсов;
  • обеспечение государственных гарантий работающим и социальной защиты безработным;
  • координация действий профсоюзов и работодателей;
• единство централизованных мероприятий, осуществляемых республиканскими органами государственного управления и мероприятий местных органов власти.

Меры государственного воздействия, направленные на решение проблем занятости многообразны и реализуются в активных и пассивных формах. Финансовой основой осуществления мер по регулированию занятости являются ресурсы Государственного фонда содействия занятости. Они используются на выплату пособий по безработице, проведение мероприятий по содействию занятости.

Активные же формы направлены на повышение уровня занятости: создание и реконструкция рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, создание рабочих мест для лиц, не конкурентоспособных на рынке труда, предоставление льгот по налогообложению, кредитованию, обеспечению материальными ресурсами.

Таким образом, совершенствование механизма предоставления гарантий и компенсаций проявляется в том, как государство распоряжается способностями граждан к труду, в частности преодоления органами занятости безработицы, путем предоставления гражданам подходящей работы, предоставления возможностей по профориентации, тем самым сокращения числа безработных граждан претендующих на получение гарантий и компенсаций. Определенное число зарегистрированных лиц выбывают из числа получателей данных гарантий и компенсаций, соответственно денежные затраты их бюджета на предоставление социальных гарантий и компенсаций увеличивается.

Не маловажную роль в настоящее время играет механизм выявления недобросовестных граждан зарегистрированных в качестве безработных в целях исключения нецелевого расходования бюджетных средств. Так же определенную проблему составляет организация и проведение оплачиваемых общественных работ, имеющих социально полезную направленность, организуемых в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Решением данной проблемы видится, в виде социальной рекламы, о наличии свободной рабочей силы для потенциальных работодателей. Кроме того, немаловажным считаем мотивирование потенциальных работодателей, путем планирование финансовой деятельности организации на основе принимаемых бюджетов за счет средств государства и местных органов власти

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одна из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящиеся на их содержании является материальная помощь занятости в виде периодических либо единовременных денежных выплат.

Материальная поддержка предоставляемая государством, безработным гражданам предоставляется в форме периодических выплат при определенных условиях, если безработный является трудоспособный, желающий работать, не имея при этом ни работы и заработка. Так же устанавливаются сроки, когда гражданин имеет право получать пособие по безработице.

Совершенствование механизма предоставления социальных гарантий и компенсаций заключаются в выработке установления гарантий и льгот, сокращении числа получателей гарантий для оказания помощи нуждающимся путём предоставления подходящей работы, привлечения и оплачиваемым работам, выявление недобросовестных получателей гарантий и исключения их из регистрации в качестве безработных.

Предоставление безработным социальных гарантий, выплата компенсаций направлена не только на улучшение качества жизни граждан, но и является мотивирующим фактором к поиску подходящей работы.

Опыт ряда зарубежных стран, с их гипертрофированным чувством сострадания нуждающимся, ставит государство перед проблемой значительного роста бюджетных иждивенцев, не желающих трудоустраиваться, или всеми доступными способами избегающих трудоустройства что неприемлемо для огромного Российского государства. Однако, со стороны контролирующих данную сферу органов, встречаются допущения нарушения прав безработных, что становится предметом обжалования в судах.

Механизм предоставления гарантий и компенсаций проявляется в том, как государство распоряжается способностями граждан к труду, в частности преодоления органами занятости безработицы, путем предоставления гражданам подходящей работы, предоставления возможностей по профориентации, тем самым сокращения числа безработных граждан претендующих на получение гарантий и компенсаций.

В ходе написания курсовой работы поставленные задачи были решены в полном объеме. В частности, был проведен теоретико-правовой анализ порядка реализации безработных на получение социальных гарантий и компенсаций, где выяснили, что в настоящее время социальная защита безработных представляется в системе государственного социального обеспечения.

Так же рассмотрели динамику совершенствования социальной поддержки безработных, где ознакомились с развитием нормативно-правовой базы с учётом опыта зарубежных стран и механизма предоставления социальных гарантий и компенсаций.

Были выявлены проблемы назначения и предоставления социальных гарантий и компенсаций безработным на основе анализа судебной практики по спорам о предоставлении социальных гарантий, назначении и выплате компенсаций безработным гражданам и рассмотрели механизм предоставления социальных гарантий и компенсаций, пути решения проблем касающихся безработицы.

Разработаны пути преодоления указанных проблем, а именно предложено увеличение мобильности, достижение повышения рабочих мест, развитость рынка труда и совершенствование системы и методы работы самих органов власти.

В процессе написании настоящей курсовой работы возникла проблема обобщения мнения правоведов и правоприменителей, как к сожалению, оказалось, данная насущная проблема государственного уровня является далеко не интересной исследователям. Считаем, что причиной тому является чрезвычайно узкая направленность, неразвитость данной системы социальной поддержки граждан. Учитывая тот фактор, что Конституцией РФ государство позиционируется как социальное, видится необходимым серу предоставления гарантий и компенсаций безработным развить в соответствии с современными реалиями, установить четкую адресность в соответствии со всеми составляющими факторами каждого безработного индивидуально.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002)
3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) "О занятости населения в Российской Федерации" (19 апреля 1991 г.)
4. Конвенция Международной Организации Труда № 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.)
5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г)
6. Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 N 1382 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год" (17 декабря 2014 г.)
7. Приказ ФЗС от 19.06.1993 №78 «О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении»
8. Рекомендация Международной организации труда от 9 июля 1964 г. № 122 о политике в области занятости
9. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009)
10. Федеральный закон от 02.07.2013 N 162-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
11. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями).
12. Закон РФ от 22 декабря 2014 г. N 425-ФЗ (с изменениями от с 1 января 2015 г.) «О занятости населения в Российской Федерации».
13. Абраменко Е.Г. От обслуживания безработицы - к активной государственной политике занятости // ЭКО. - 2017. - №11. - С.123-126.
14. Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость в России // Социологические исследования. - 2017.-№12. - С. 78-83.
15. Власов В.И. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения// В.И.Власов. - М., 2016. – 424 с.
16. Головина С.Ю. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников / С.Ю. Головина. - М., 2018. – 316 с.
17. Гусева С.Т. Право социального обеспечения в России / С.Т. Гусева – М.: Генезис, 2018. – 204 с.
18. Елисеева И.И. Статистика: Учебник - М: Проспект, 2016. – 448 с.
19. Исайчева, Е.А. Справочник по трудовому праву / Е.А.Исайчева. - 2017. – 284 с.
20. Колобова С.В., Трудовое право России: Учебное пособие для вузов / С.В. Колобова. – М.: Статут , 2016.
21. Четвернина Т.Я., Социальная защита от безработицы и её институциональное обеспечение: Дисс. д-ра экон.наук // Т.Я. Четвернина - М., 2016. – 218 с.

Щебарчук Р.Р. Безработица в России - прогноз на 2015 год // 24 СМИ. – 2014. – 22 декабря.

1. СЗ РФ", № 17, 22.04.2006, ст. 1915. ↑

2. СЗ РФ, 1997, № 17, ст.2009; 1999, № 29, ст.3748; № 46, ст.5573. ↑

3. Российская газета, № 160, 18.08.2000 ↑

4. Церкасевич Л.В. Социальная защита безработных в условия рыночных отношений: Дисс. канд. экон. Наук // Л.В.Церкасевич. - СПб., 2011. – С.36. ↑

5. Четвернина Т.Я., Социальная защита от безработицы и её институциональное обеспечение: Дисс. д-ра экон.наук // Т.Я. Четвернина - М., 2012. – С.73. ↑

6. ↑

7. Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость в России // Социологические исследования. - 2014. - №12. - С. 78. ↑

8. 9 Гусева С.Т. Право социального обеспечения в России / С.Т. Гусева – М.: Генезис, 2013. – С. 95. ↑

9. 10 Смирнов О.Б. Трудовое Право // О.Б. Смирнов - М.: Генезис, 2012. ↑

10. 11 Соколова Г.Н. Структура занятости и безработица: Проблемы и тенденции // Экономика и жизнь. - 2014. - №11. – С.58. ↑

11. 12 Чепурина М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории. - СПб., 2012. – С.58 ↑

12. . ↑

13. 13 Щебарчук Р.Р. Безработица в России - прогноз на 2015 год // 24 СМИ. – 2014. – 22 декабря. ↑

14. 14 Четвернина Т.Я., Социальная защита от безработицы и её институциональное обеспечение: Дисс. д-ра экон.наук // Т.Я. Четвернина - М., 2012. – С.112. ↑

15. 15 Шмойлова Р.А. Теория статистики. - 4 изд. - М: Финансы и статистика, 2014. – С.218. ↑

16. 20 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №5,2008 ↑

17. 21 СЗ РФ, 1997, № 29, ст.3533; 1999, № 47, ст.5707. ↑

18. 22 Конвенции и рекомендации 1957-1990, ст. 1428. Международное бюро труда, Женева, 1991 ↑

19. 23 Конвенции и рекомендации 1957-1990, ст. 1428. Международное бюро труда, Женева, 1991 ↑

20. 24 Власов В.И. Комментарий Закона «О занятости населения в Российской Федерации». – М.: Фонд «Правовая культура», Москва, 2007, Ст.250. ↑

21. 26 Четвернина Т.Я., Социальная защита от безработицы и её институциональное обеспечение: Дисс. д-ра экон.наук // Т.Я. Четвернина - М., 2012. – С.108. ↑

22. 27 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г). ↑

23. ↑

24. 28 Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 N 1382

    "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год" (17 декабря 2014 г.) ↑

25. 29 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.07.2010). ↑

26. 30 Власов В.И. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения// В.И.Власов. - М., 2012. – С. 178. ↑

27. 31 Федеральный закон от 02.07.2013 N 162-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". ↑

28. 32 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). ↑

29. 33 Соколова Г.Н. Проблемы и тенденции развития безработицы в стране // Экономика и жизнь. - 2014. - №1. – С.56. ↑

30. 34 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.07.2010). ↑

31. 40 Какие меры предпринимает служба занятости к тем безработным, которые обманным путем хотят получить пособие по безработице. По материалам пресс-службы Управления ФГСЗН // «Вести». – 2005. - № 55. – 02 августа. – С. 4-5 ↑