Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема выбрана мною потому, что право социального обеспечения занимает свое, можно сказать, особое место в российском праве.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Это говорит о том, что на самом высоком, конституционном, уровне закреплены положения о социальном обеспечении. «И не просто закрепляются, а государство гарантирует социальное обеспечение. Это свидетельствует об особой важности данной системы в обществе».^[1]

Достойное социальное обеспечение – одна из важнейших функций социального государства. Понятие социального обеспечения тесно связано с понятием социальной защиты. Причем, «социальная защита личности, социальное обслуживание имеют теснейшую связь с такой категорией, как мораль. Именно по состоянию социальной защищенности личности в обществе можно судить о его моральной стороне. Т.е. эти социальные факторы выступают в некотором роде критерием зрелости общества, уровня его нравственных и юридических норм».^[2]

Что же такое социальное обеспечение?

Законодательного закрепления понятия «социальное обеспечение» нет. В связи с этим можно встретить различные толкования термина «социальное обеспечение». Этот термин часто называют «социальной защитой».

В общеупотребительном смысле слова «защита» означает «то, что защищает, служит обороной». Исходя из этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» можно понимать комплекс всевозможных мер: политических, экономических и правовых мер государства и общества. В совокупности эти меры должны быть направлены на предоставление необходимых средств существования нетрудоспособным и трудоспособным нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях поддержания уровня их жизни для развития физических и духовных способностей, включая окружающую среду обитания человека.

В отечественной литературе термин «социальная защита» как таковой впервые появился в конце 80-х - начале 90-х гг. ХХ века при разработке программ перехода СССР к рыночной экономике. Поэтому термин «социальная защита» в основном употреблялся в экономическом или в социально-политическом аспекте.

Под социальной защитой населения в экономическом смысле понималась система решений государственных органов всех уровней по созданию экономических, правовых и социальных гарантий прав для каждого человека как производительной силы члена общества. Для трудоспособного населения это, прежде всего, предоставление права на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни, и др.

В социально-политическом смысле защита населения рассматривалась как совокупность социально-экономических отношений, включающая в себя социальные гарантии, законодательно закрепленные права. В ходе функционирования таких отношений трудоспособным гражданам предоставляются равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной поддержке через систему пособий, стипендий и других социальных выплат, в снижении налогов.

В значении термина «защита» можно видеть превентивную, упредительную направленность предполагаемой в будущем социальной защиты граждан: предотвращение материальной необеспеченности граждан в случае наступления неблагоприятных для них последствий.

В настоящее время существуют также разные подходы к содержанию и пониманию социальной защиты в правовом аспекте.

С точки зрения конституционных положений социальную защиту населения в современной России необходимо рассматривать как одно из внешних проявлений социального государства и его обязательный элемент.

Социальную защиту можно определить как систему должных экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке.

Во всех определениях социальной защиты населения четко прослеживается ее главная цель: оказание помощи в решении многих проблем, стоящих перед людьми.

На такое определение социальной защиты оказывают влияние различные факторы.

Всевозможные меры социальной защиты особенно важны для граждан при экономической нестабильности, когда происходят многие асоциальные явления: нестабильность трудовой занятости, трудности в создании условий предпринимательства, обнищание отдельных категорий граждан; рост расслоения общества и безработицы; распад семьи; рост числа безнадзорных детей и лиц без определенного места жительства; приток беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе бывших соотечественников из стран СНГ, и пр.

Вполне очевидно, что те или иные меры социальной защиты могут быть осуществлены в ходе действия совокупности многообразных общественных отношений, которые регулируются нормами различных отраслей российского права.

Нормы Уголовного кодекса РФ посвящены защите жизни и здоровья граждан.

Проблемы трудоустройства и оплаты труда работников решаются и регулируются нормами трудового права, в первую очередь Трудовым кодексом РФ.

Вопросы укрепления семьи, права и обязанности членов семьи, как и иные семейные отношения, решаются Семейным кодексом РФ.

Жилищные проблемы решаются Жилищным кодексом РФ и нормами жилищного права.

Охрана и защита частной собственности и многих других частных интересов граждан предусмотрены нормами гражданского права, соответствующими частями Гражданского кодекса РФ.

Земельные отношения, в том числе и отдельные вопросы частной собственности на землю, регулируются Земельным кодексом РФ и в целом земельным правом.

Проблемы, связанные с созданием благоприятной экологии и среды обитания решаются с помощью норм экологического права.

Лица, решившие заняться предпринимательством, обращаются к нормативным положениям предпринимательского права.

Особая значимость отраслевых норм, их роль для каждого человека по-прежнему сохраняются.

Социальное обеспечение, в свою очередь, является частью социальной защиты населения.

1. Понятие права социального обеспечения

До 1960-х годов отношения по социальному обеспечению различных категорий трудящихся регулировались нормами нескольких отраслей права: рабочих и служащих – трудовым, членов колхозов - колхозным, государственных служащих и военнослужащих – административным правом. В то же время отраслевая принадлежность ряда правовых образований вообще не определялась. К их числу относились, например, нормы, регулировавшие обеспечение граждан с детьми ежемесячными и единовременными пособиями; предоставление бесплатной медицинской помощи и лечения и др.

Известный советский ученый В.С.Андреев сделал глубокие теоретические разработки таких проблем, как понятие отрасли социального обеспечения в общей системе права, ее предмета, метода, принципов правового регулирования. «В.С.Андреева можно по праву считать основоположником учения о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли в системе советского, а сейчас и российского права».^[3]

«Право социального обеспечения – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся при реализации субъективных прав граждан на различные виды социального обеспечения, на началах своеобразного положения сторон, которое выражается в отсутствии их равенства и подчиненности».^[4]

Право социального обеспечения и его нормы сопровождают каждого человека с момента его рождения до самой смерти, так как в основу возникновения отношений в области социального обеспечения положены такие жизненно важные события, как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, беднота, необходимость в социальной помощи и поддержке по причинам, зачастую не зависящим от самого человека.

«Право социального обеспечения состоит из нескольких групп общественных отношений. Первая - группа отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение; вторая – отношения по организации и управлению социальным обеспечением; третья - отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных и выделяемых на эти цели».^[5]

Участниками первой группы отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях - сами граждане, уплачивающие страховые платежи (взносы), например, в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), на свое будущее пенсионное обеспечение. Эта группа общественных отношений регулируется финансовым правом, точнее, нормами налогового и бюджетного права.

Вторая группа отношений – организационные управленческие отношения, которые возникают между соответствующими компетентными органами и организациями по вопросам социального обеспечения. Эти отношения регулируются нормами административного права.

Третья группа отношений – распределительные по поводу социального материального блага (собственно социального обеспечения) отдельных категорий граждан, которое предоставлено им в разных формах и видах в случаях и на условиях, установленных законодательством. Это так называемые социально-обеспечительные материальные отношения. Они регулируются нормами права социального обеспечения.

Есть и другие признаки, которые характерны для социального обеспечения. К ним относятся:

- государственный характер устанавливаемых организационных способов распределения совокупного национального продукта через систему социального обеспечения;

- закрепление в нормах права либо в договорах круга лиц, подлежащих материальному обеспечению;

- нормирование государством условий и видов социального обеспечения, ниже которого они не могут и не должны опускаться.

Социальное обеспечение представляет собой сложное общественное явление. Оно охватывает обширный круг различных общественных отношений, обладающих специфическими признаками.

Рассмотрим некоторые из этих групп общественных отношений.

«Лицо может иметь право на трудовую пенсию в соответствующем размере только при выполнении определенных условий, установленных законом, например: наличие страхового стажа, уплата страховых взносов. Для ее получения оно обязано вступить в отношения с пенсионным органом, т.е. быть участником пенсионных отношений, регулируемых нормами пенсионного права.

Вторая группа общественных отношений регулируется нормами финансового права. Это связано с тем, что участниками отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются страхователи – компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях сами граждане (например, если они являются плательщиками фиксированного платежа в ПФР).

Третья группа отношений регулируются нормами административного права. Это связано с тем, что организационные отношения по поводу социального обеспечения возникают между соответствующими компетентными органами, организациями, гражданами».^[6]

Таким образом, отношения в области социального обеспечения складываются и формируются при удовлетворении потребностей граждан через индивидуальную форму распределения из специально предназначенных для этого и организационно обособленных финансовых источников, создаваемых государством за счет общества. В рамках вышеназванных организационных систем государственного социального обеспечения эти средства должны аккумулироваться во внебюджетных фондах обязательного социального страхования и в государственном бюджете. Значительная часть этих средств формируется в основном за счет страховых платежей (единого социального налога, страховых взносов). Такие платежи уплачиваются хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, работниками из своего заработка.

Системе социального обеспечения присущ особый субъектный состав участников социально-обеспечительных отношений. К таковым относятся еще временно или уже нетрудоспособные и иные категории лиц: дети, больные, пожилые и престарелые граждане; инвалиды; лица, потерявшие кормильца; безработные граждане; лица, имеющие детей; лица, осуществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами и иные категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в том или ином виде материальной помощи или поддержки в силу различных причин и обстоятельств, установленных законом.

Итак, в содержание сформулированного понятия социальной защиты входит комплекс разнообразных общественных отношений, составной частью которого является социальное обеспечение граждан. В свою очередь, «государственное социальное обеспечение – это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, утраты трудового дохода и в других случаях, установленных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая из внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет социальных страховых платежей (единого социального налога, страховых взносов) и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации (в рамках бюджетной классификации), управомоченными органами в установленном законодательством порядке».^[7]

1.1. Функции социального обеспечения

Социальное обеспечение обладает определенными функциями, наличие которых позволяет ответить на вопросы: каково значение и предназначение социального обеспечения в жизни общества и государства.

«Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей. Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим. Одновременно имеет место цепь обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества».^[8]

В специальной правовой литературе выделяют экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и демографическую функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в его положительном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. При этой функции социальное обеспечение может выражаться в замещении заработка или дохода, связанного с трудом тем лицам, которые его утратили в силу жизненных всевозможных обстоятельств: в связи с возрастом, инвалидностью, потерей кормильца, болезнью, безработицей и др.; в частичном возмещении дополнительных расходов гражданам, вызванных различными объективными причинами: рождением и содержанием ребенка, уходом за малолетними детьми, престарелыми гражданами, инвалидами и др.; в оказании помощи и поддержки гражданам, оказавшимися в трудной жизненной ситуации: бедность, сиротство, вынужденное переселение и др.

Экономическая функция включает в себя способы аккумуляции средств в особых фондах и их распределения на различные цели. Сюда относятся действия органов государства, органов местного самоуправления, организаций по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения по направлению средств для выплаты пенсий, пособий и др. Все эти действия направлены на поддержание достаточного уровня материального благосостояния лиц, для которых пенсии, пособия являются источником существования, а также эти действия нацелены на предупреждение обнищания народа. С производственной точки зрения экономическая функция стимулирует граждан к труду, к повышению производительности труда, к воспроизводству рабочей силы «путем создания благоприятных условий для формирования способности к труду у несовершеннолетних и освобождения трудовых ресурсов от пожилых и нетрудоспособных работников. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию рыночных отношений, проведению экономических реформ». ^[9]

Социальная функция социального обеспечения отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества. Социальное обеспечение нацелено на предупреждение, смягчение, устранение последствий наступления различных жизненных ситуаций. В социальную функцию социального обеспечения входят защитная, реабилитационная и компенсационная подфункции.

Защита заключается в предохранении граждан от неблагоприятных последствий в связи с болезнью, инвалидностью, старостью, безработицей. Помощь приходит в виде выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, предоставления услуг.

Реабилитационная поддержка выражается в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособных, приспособлении их к труду. Здесь используются такие виды социального обеспечения, как пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, снабжение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения.

Компенсационная поддержка выражается в виде возмещения утраченного заработка или дохода, а также повышенных расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы потребления, безработице.

Политическая функция социального обеспечения состоит в том, что социальное обеспечение является средством, с помощью которого реализуются цели социальной политики. Институты и учреждения социального обеспечения способствуют практическому осуществлению социально-политических мероприятий, намеченных государством, призваны целенаправленно влиять на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений.

Духовно-идеологическая функция социального обеспечения предопределена «связью между социальным обеспечением и духовно-идеологической сферой общества».^[10] В составе этой функции условно выделяют идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеология всегда показывает позиции и взгляды классов и слоев общества на разнообразные стороны жизни, в том числе и на социальное обеспечение, активно оказывает влияние на его характер и содержание. Со своей стороны, продуктивное социальное обеспечение только со знаком «плюс» оказывает влияние на сознание людей и упрочивает их доверие к государству.

Моральная подфункция показывает связь между социальным обеспечением и этическими взглядами, существующими в обществе. Большое значение имеют этические позиции и суждения общества на отношение к детям, старикам, инвалидам, малообеспеченным людям. Так как социальное обеспечение предоставляет материальную помощь экономически зависимым гражданам, дает обеспечение семьям, потерявшим кормильца, помогает в воспитании детей, оно способствует укреплению нравственных начал в обществе.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, происходящие в обществе, а именно воздействием на продолжительность жизни населения, на воспроизводство населения, на стимулирование создания, развития и укрепление семьи.

1.2. Правовые отношения по социальному обеспечению, их классификация и виды

1.2.1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия. Это говорит о сложной природе данных отраслевых правоотношениях.

«Правовые отношения представляют собой волевые общественные отношения, урегулированные нормами права. Именно с помощью правовых отношений устанавливается связь между их участниками, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями.

Правоотношения по социальному обеспечению являются разновидностью правовых отношений, существующих в обществе, и обладают основными признаками, характерными для них: определяются экономическим базисом общества; носят волевой, идеологический характер; возникают на основе норм права; связь между участниками правоотношения осуществляется через субъективные юридические права и обязанности; имеют индивидуальный характер; они гарантируются государством и охраняются им от нарушений».^[11]

От других правовых отношений правоотношения по социальному обеспечению отличаются некоторыми признаками: в их основе находятся экономические отношения по распределению материальных благ и услуг в области социального обеспечения. Правоотношения по социальному обеспечению – это такие юридические отношения, которые образовываются при реализации гражданами своего конституционного права на различные виды социального обеспечения.

Эти правоотношения, в отличие от других отраслевых правоотношений, в своем составе имеют следующие элементы: субъекты, объекты и содержание правоотношений.

Предпосылками возникновения правоотношений по социальному обеспечению являются нормы права, правосубъектность и юридические факты.

1.2.2. Классификация правоотношений по социальному обеспечению и их виды

Классификация правоотношений по социальному обеспечению проводится по разным основаниям. «В зависимости от того, результатом реализации какой нормы является правоотношение – материальной или процедурной, или процессуальных, различаются материальные,процедурные и процессуальные правоотношения». ^[12]

Основными являются материальные отношения, потому что в ходе их функционирования происходит распределение материальных благ для удовлетворения потребностей в области социального обеспечения временно и уже нетрудоспособным лицам и иным категориям граждан.

Процедурные и процессуальные правоотношения социального обеспечения являются правоотношениями второго плана и играют второстепенную роль.

«Классификация правоотношений по социальному обеспечению проводится по разным основаниям (критериям и признакам), к числу которых относятся:

- характер правоотношений, определяемый целями;

- срок действия правоотношений;

- способы организации социального обеспечения (организационно-правовые формы социального обеспечения);

- форма социального обеспечения как способ удовлетворения потребностей граждан;

- юридические факты, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

- субъект правоотношений;

- объект (или виды социального материального блага) правоотношений и др.

Перечисленные основания классификации правоотношений по социальному обеспечению позволяют отделять их от правоотношений в других отраслях системы российского права».^[13]

Рассмотрим некоторые основания классификации правоотношений.

Правоотношения по социальному обеспечению, определяемые его целями, означает следующее.

Во-первых, существуют материальные социально-обеспечительные правоотношения по выплате или выдаче соответствующего социального материального блага (назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат), по оказанию социальных услуг, медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи. Такие правоотношения являются материальными социально-обеспечительными правоотношениями.

Во-вторых, есть действия (деятельность) одного из обязательных субъектов (органов и иных уполномоченных государством организации и лиц) правоотношений, благодаря которым правомочия другого субъекта (физического лица) воплощаются в жизнь. Иными словами, имеются процедурные правоотношения по установлению юридических фактов для права на соответствующий вид социального обеспечения, его назначению либо отказу в нем. Как правило, они предшествуют материальным социально-обеспечительным правоотношениям.

Процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов социального обеспечения. В силу этого процедурные правоотношения обслуживают материальные социально-обеспечительные правоотношения и существуют для их установления, изменения или прекращения.

Помимо этого существуют особые способы защиты нарушенного права на социальное обеспечение. Это процессуальные правоотношения, которые возникают по поводу разрешения споров о социальном обеспечении. Они могут быть двух видов в зависимости от того, кто является субъектом, рассматривающим спор: правоотношение гражданина с вышестоящим органом социального обеспечения, которому обжалуются действия нижестоящего органа, и правоотношение гражданина с судом по рассмотрению спора, если он обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение. Данные правоотношения носят смежный характер с административными и гражданскими правоотношениями. В силу этого такие правоотношения не могут относиться к праву социального обеспечения в чистом виде.

По срокам действия правоотношения существуют:

- постоянные или длительно длящиеся (пенсионные);

- периодические или кратковременно длящиеся до четко установленного срока (пособие по безработице);

- единовременные или разовые (единовременное пособие при рождении ребенка).

По формам организации социального обеспечения (по имеющимся организационно-правовым формам социального обеспечения) правоотношения осуществляются в рамках:

- обязательного социального страхования;

- государственного социального обеспечения определенных контингентов граждан (за счет ассигнований из государственного бюджета).

По формам социального обеспечения как способам удовлетворения потребностей граждан существуют правоотношения по поводу:

- денежных выплат;

- натуральных выдач.

Обязательной предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, факты, закрепленные в нормах законодательства, с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В свою очередь юридические факты подразделяются на события и действия.

«Правоотношения по поводу многих видов социального обеспечения, как правило, возникают в связи с определенными событиями. Таким событием является наступление пенсионного возраста. Причиной события может быть и действие, например, получение увечья в результате действия самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Для социально-обеспечительных правоотношений обычно имеет значение не причина, а сам факт, само наступившее событие, но в отдельных случаях значима и причина наступившего события.

Таким образом, наступившие события служат основанием возникновения материальных социально-обеспечительных правовых отношений».^[14]

Юридические факты в форме действий характерны для возникновения процедурных правоотношений. Чтобы они возникли, необходимы действия лица, желающего реализовать свое имеющееся или появившееся право на какой-либо вид социального обеспечения. Действие лица – это его волеизъявление. Это волеизъявление подтверждается заявлением о назначении пенсии. Такие действия называются правообразующими юридическими фактами.

Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. Они носят название сложного юридического, фактического, состава. Например, лицо получает трудовую пенсию по старости. После назначения пенсии продолжает свою работу. С увеличением страхового стажа возрастает объем его пенсионных прав, т.е. появляется право на перерасчет пенсии в большем размере. Налицо событие. С момента подачи заявления (его действия) изменяется содержание правоотношения. Данный пример показывает, что сложный фактический состав (событие плюс действие) является правообразующим юридическим фактом.

Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия и пр.

По субъектам правоотношения различаются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работник, военнослужащий, учащийся, безработный, индивидуальный предприниматель и т.п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы, например органы социальной защиты населения, органы ПФР, Фонд социального страхования (ФСС) России, МВД России, Минобороны России и др.

По объекту или видам обеспечения материальные социально-обеспечительные правоотношения подразделяются:

- на отношения по предоставлению пенсий (пенсионные правоотношения);

- отношения по выплате пособий и компенсационных выплат;

- отношения по предоставлению социальных услуг (социальному обслуживанию);

- отношения по предоставлению обеспечения в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- отношения по предоставлению денежных выплат в порядке реализации закона о монетизации льгот;

- отношения по оказанию государственной социальной помощи малоимущим категориям граждан;

- отношения по социальной реабилитации инвалидов и лиц пожилого возраста;

- отношения по санаторно-курортному лечению и др.

Перечисленные материальные социально-обеспечительные правоотношения существуют в реальной жизни как конкретные видовые правоотношения.

Правоотношения по социальному обеспечению объединены одной целью: предоставить социальное материальное благо его правообладателю в конкретизированном виде. Можно сказать, что общим объектом таких отношений является определенное материальное благо, на которое направлены правоотношения. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различные выдачи социального характера (в натуральной форме).

В связи с этим в системе материальных социально-обеспечительных правоотношений можно выделить два относительно самостоятельных крупных вида правоотношений:

1) правоотношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам выплат по системе социального обеспечения в денежной форме;

2) правоотношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения.

В первую группу правоотношений входят:

а) пенсионные правоотношения;

б) правоотношения по поводу пособий;

в) правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Вторая группа правоотношений охватывает правоотношения по поводу предоставления натуральных видов социального обеспечения:

а) многообразные виды социальных услуг;

б) социальная медицинская помощь и лечение;

в) лекарства и предметы медицинского ухода;

г) социальные льготы.

В свою очередь каждый из указанных видов правоотношений имеет внутреннее подразделение или конкретизацию по видам обеспечения. Например, пенсионные правоотношения бывают: по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности, за выслугу лет и пр. Правоотношения по выплате пособий можно классифицировать по видам пособий: временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и т.д.

1.2.3. Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению

«Субъекты правоотношений – это граждане и организации, которые могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей».^[15]

Согласно теории права, субъект правоотношения – это субъект права, который использует свою праводееспособность, чтобы стать участником определенного правоотношения. У правоотношений по социальному обеспечению своеобразный, можно сказать, особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. Как правило, в качестве управомоченной стороны этих правоотношений выступают физические лица. И это не просто граждане, а работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанными субъектами здесь являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организаций.

Правосубъектность граждан, которой они обладают, является юридической способностью лица быть субъектом права. Элементы правосубъектности - это правоспособность, дееспособность и правовой статус, то есть обладание конкретными правами и обязанностями.

Правоспособность граждан в области социального обеспечения - способность лица быть участником отраслевых правоотношений; элементами правоспособности являются права на пенсию, пособие, медицинскую помощь и др.

Правоспособность появляется у граждан с момента рождения, и она для всех является равной. Здесь необходимо заметить, что правоспособность нельзя смешивать с субъективным правом на конкретный вид социального обеспечения, который не может быть равным для всех граждан (не все граждане имеют одинаковый стаж, заработок и др.)

Дееспособность заключается в способности «своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности и нести ответственность за ненадлежащее их осуществление». ^[16] Чтобы реализовать свои права, граждане обращаются в соответствующие органы за назначением пенсий, пособий, а также за защитой своих нарушенных прав. Собственными действиями граждане приобретают для себя новые права и обязанности и осуществляют их лично или через своих представителей. И, конечно, граждане несут ответственность за неправомерное исполнение своих прав и обязанностей. Сюда можно отнести обязанности, которые связаны с необходимостью соблюдения гражданами определенных правил процедурного и процессуального порядка: представлять достоверные документы, надлежащим образом оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного; при случае временной нетрудоспособности обращаться на осмотр к врачу; инвалиду – на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы и т.д.).

В законодательстве о праве социального обеспечения нет нормы о времени наступления дееспособности. Иногда она совпадает с возникновением трудовой праводееспособности (пенсия по инвалидности, пособие по временной нетрудоспособности и др.), а в других – с наступлением гражданской дееспособности (пенсия по случаю потери кормильца).

Правовой статус гражданина – это совокупность его прав и обязанностей, признанная Конституцией Российской Федерации и законами. Здесь речь идет о вариантах субъективного права отдельных видов: право на получение пенсии, право на выбор вида обеспечения, право на перевод с одно вида обеспечения на другой и т.д. Другую сторону этого качества составляют конкретные обязанности граждан: соблюдать установленные правила, воздерживаться от их нарушения и т.п.

«Субъектами правоотношения по социальному обеспечению наряду с гражданами являются юридические лица. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно и составляют единое качество праводееспособности.

Правосубъектность юридического лица, в отличие от правосубъектности физического лица, является специальной и выступает в виде компетенции, т.е. совокупности прав, обязанностей и полномочий. Так, правосубъектность органов социальной защиты населения складывается из административно-правовой и специальной (например, пенсионной). В материальных правоотношениях осуществляются их специальная правосубъектность, а в нематериальных - административно-правовая. Поэтому органы социальной защиты населения выступают и как органы государственной власти или местного самоуправления, и как субъекты правоотношений по социальному обеспечению». ^[17]

К субъектам правоотношений по социальному обеспечению относятся управления ПФР, отделы или управления социальной защиты населения, управления внутренних дел, военные комиссариаты, органы местного самоуправления, учреждения здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Объекты правоотношений по социальному обеспечению - это материальные блага и услуги, то есть виды обеспечения, а также действия и их результаты (назначение пенсий, пособий, установление факта нахождения на иждивении, временной нетрудоспособности, инвалидности и т.д.)

Действия, «будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процессуальных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, обслуживая материальные социально-обеспечительные правоотношения. Именно таким образом процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование». ^[18]

«Другими объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению являются пособия различных видов, натуральное обеспечение (протезно-ортопедические изделия, специальные средства передвижения, средства, облегчающие жизнь инвалидов), услуги (медицинская помощь, лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение и др.), социальная поддержка (по проезду на транспорте, по оплате коммунальных услуг и т.д.)» ^[19]

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию и осуществлению.

Субъективное право является видом и мерой возможного поведения лица, которые могут выражаться в совершении определенных действий, в требовании совершения каких-либо действий от других участников правоотношений, в обращении за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность состоит в необходимом поведении субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права.

Юридическая обязанность проявляется в необходимости совершать определенные обязательные действия; воздерживаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц; нести ответственность за совершение правонарушения.

1.2.4. Пенсионные правоотношения

Основным видом правоотношений по социальному обеспечению являются пенсионные правоотношения.

«Именно пенсии признаются основным видом социального обеспечения, поскольку они являются главным и нередко единственным источником средств к существованию для подавляющего большинства пенсионеров». ^[20]

«В.С.Андреев считал, что «ядром», основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются пенсионные отношения».^[21]

Пенсионное правоотношение - это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение между пенсионным органом и гражданами по поводу предоставления пенсий лицам, достигшим установленного законом возраста, длительное время занимавшимся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также гражданам, признанным инвалидами либо потерявшим кормильца.

Субъекты пенсионных правоотношений – это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Объектом пенсионного правоотношения является пенсия. Основные черты пенсии рассматриваются в нескольких аспектах: экономическом, социальном, моральном и юридическом.

Как экономическая категория пенсия является частью средств Пенсионного фонда России или федерального бюджета, находящиеся в федеральной собственности Российской Федерации. Этим пенсия отличается от оплаты труда, которая производится за счет фондов потребления организаций или за счет средств бюджета РФ или ее субъектов, местного бюджета в учреждениях и организациях бюджетной сферы. Трудовая пенсия выплачивается из Пенсионного фонда, который образуется из взносов работодателей.

«…пенсия имеет двойственную природу. С одной стороны, она может рассматриваться как мера прошлого трудового вклада гражданина на производство. С другой же стороны, в природе пенсии заложены социальные факторы. Она предназначена для граждан, которые еще или уже не могут работать, т.е. являются нетрудоспособными, либо достигли установленной законом возрастной границы, при которой их нетрудоспособность предполагается, имеют нетрудоспособных иждивенцев и др.» ^[22]

Пенсию можно рассматривать и в моральном аспекте, т.к. в ее природе имеется гуманистическое начало, потому что она гарантирует гражданам обеспеченную старость, социальную защищенность.

Юридический аспект пенсии заключается в соотношении конституционных и субъективных прав граждан, конституционного и текущего законодательства. Конституционные нормы о праве на пенсию реализуются через законодательство о социальном обеспечении.

Основными чертами пенсии считаются: периодичность пенсии; выплата из ПФР или федерального бюджета; учет трудового вклада граждан и социального фактора; назначение в случае достижения установленного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, при наличии трудового стажа определенной продолжительности, выслуги лет; государственно-правовой характер; выплаты пенсии вместо оплаты по труду, взамен ее и дополнение к ней; соизмеримость ее размера с размером заработка. Главная функция пенсии: быть основным или одним из основных источником средств существования.

Основными видами пенсий являются пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца и пенсии за выслугу лет.

«Исходя из видов пенсий, существуют и виды правоотношений: правоотношения в связи с обеспечением пенсиями по старости, в связи с обеспечением пенсиями по инвалидности и т.д.» ^[23]

Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, наличие выслуги лет, социальной. Правоотношения по поводу названных пенсий определяются юридическими фактами (пенсионный возраст, инвалидность, потеря кормильца, наличие выслуги лет) и устанавливаются в соответствующем процедурном правоотношении. Ибо после установления юридического факта, в ходе которого подтверждается наличие или отсутствие самого права гражданина на пенсию, таковая назначается или в ее назначении отказывают. Вынесение положительного решения соответствующего пенсионного органа служит началом материального пенсионного правоотношения.

По характеру условий, в связи с которыми устанавливаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на досрочных (в связи с особыми условиями труда, медико-биологическими факторами и пр.).

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. В зависимости от продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на два подвида: а) действующие неопределенное время, например, отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости; б) действующие в течение определенного срока, например, отношения в связи с обеспечением пенсиями инвалидов. Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен в правовых нормах.

По формам организации пенсионные правоотношения подразделяются на пенсионные страховые и пенсионные нестраховые отношения. Различие состоит в финансовых источниках, из которых производятся пенсионные выплаты.

В соответствии с пенсионным законодательством в Российской Федерации могут назначаться 3 вида пенсий: страховая пенсия, накопительная пенсия, государственная пенсия (государственное пенсионное обеспечение).

С 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены следующие виды страховых пенсий:

- страховая пенсия по старости;

- страховая пенсия по инвалидности;

- страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Страховая пенсия по старости, в соответствии со ст. 8 указанного закона, с 1 января 2019 назначается при наличии трех основных условий (достижения определенного возраста, наличие страхового стажа и определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента):

- мужчинам, достигшим возраста 65 лет;

- женщинам, достигшим возраста 60 лет.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 статьи 8 Закона «О страховых пенсиях», но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии со статьей 9 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II и III группы.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном ФЗ от 24.11.1993 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Право на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Накопительная пенсия - ежемесячная пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования.

«Накопительная часть пенсионного обеспечения формируется за счет части страховых взносов (в размере 6% от величины фонда оплаты труда на предприятии или в организации), а также может быть пополнена за счет взносов самих граждан, работодателей и доходов от инвестиционного использования пенсионных накоплений». ^[24]

Накопительная пенсия в отличие от страховой пенсии не индексируется. Она инвестируется на рынке финансов, этот процесс может быть как прибыльным, так и убыточным.

В отличие от страховой пенсии, средства накопительной пенсии передаются по наследству. С 2014 года, по меньшей мере, до 2020 года в Российской Федерации действует мораторий для отчисления взносов на накопительную пенсию, все перечисляемые страховые средства направляются на страховую пенсию.

Государственное пенсионное обеспечение – это ежемесячная государственная денежная поддержка лиц, которые проходили государственную, а также военную службу в Российской Федерации, участников и ветеранов Великой Отечественной войны, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, а также граждан, потерявших свою трудоспособность. Выплаты по государственному обеспечению обеспечиваются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ в целях предоставления гражданам пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

1.2.5.Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат

Право на получение пособий либо компенсационных выплат по системе социального обеспечения реализуется гражданами в соответствующих правовых отношениях. Поэтому в реальной жизни существует столько видов правоотношений по поводу пособий и компенсаций, сколько имеется видов самих пособий и компенсаций. Право на каждый вид указанных выплат связан с определенными юридическими фактами. Значит, не существует одного общего, хотя бы и сложного, правоотношения по поводу пособий и компенсаций. Вместе с тем гражданин может одновременно быть субъектом различных видов таких отношений через реализацию своего права на те или иные выплаты (например, состоять в правоотношениях по поводу ежемесячного пособия на ребенка до достижения им 16 лет (учащимся – 18 лет), пособия по безработице и других пособий).

Правоотношения по поводу пособий и компенсаций – это общественные отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пособий и компенсаций. Они могут быть классифицированы по определенным критериям: целевому назначения; источникам финансирования; сроку выплаты.

По целевому назначению правоотношения по поводу данных пособий и компенсационных выплат делятся на следующие две группы. Во-первых, это выплаты, возмещающие утраченный заработок (доход, связанный с трудовой и иной деятельностью, определенной в законодательстве). К ним относятся правоотношения по поводу предоставления пособий по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; по безработице лицам, имевшим работу и потерявшим ее; по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; компенсационной выплаты на период отпуска за ребенком до достижения им трех лет; компенсационной выплаты студентам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям и пр. Во-вторых, выплаты, имеющие целью материальную поддержку граждан без учета их прежнего заработка (трудового дохода). Это отношения по поводу таких пособий, как пособия при рождении ребенка; пособия на ребенка до достижения им 16 лет (учащимся – 18 лет); пособия вынужденным переселенцам и беженцам; пособия при возникновении поствакционального осложнения.

По источникам финансирования правоотношения подразделяются на две группы. Во-первых, правоотношения по поводу страховых выплат. «Сюда относятся отношения, возникающие в связи с назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, пособий по безработице лицам, имевшим работу и потерявшим ее, пособий на погребение в случае смерти работника. Во-вторых, выделяют отношения, возникающие по поводу нестраховых выплат. Имеются в виду следующие: пособия при рождении ребенка, пособия до достижения ребенком 16 лет (учащимся – 18 лет); пособия вынужденным переселенцам; пособия беженцам; пособия гражданам, у которых возникли поствакциональные осложнения; компенсационные выплаты учащимся на питание и др.» ^[25]

В зависимости от срока своего действия правоотношения делятся тоже на две группы отношений. Первая – отношения, существующие в течение определенного срока и возникающие по поводу, например, пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, на детей до достижения ими 16 лет (учащимся – 18 лет); по поводу компенсационных выплат учащимся на питание и пр. Вторая группа – отношения разового характера в связи с выплатой, к примеру, единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия на погребение и др. Эти отношения существуют ровно столько времени, сколько необходимо для реализации гражданином права на единовременную выплату в виде пособия либо компенсации.

Субъектами названных правоотношений выступают с одной стороны, граждане, а с другой – государственные органы и иные органы, уполномоченные государством.

Лица могут быть субъектами правоотношений только при условии, если они обладают правоспособностью и дееспособностью. В зависимости от характера пособия или компенсационной выплаты они могут быть предоставлены гражданину как работнику в порядке обязательного социального страхования либо как члену общества без всякого учета его трудовой деятельности. В первом случае предпосылкой участия в правоотношении служит обладание гражданином специальной праводееспособностью. Она возникает одновременно со вступлением в трудовое либо в другое правоотношение, во время которого на работающего распространялось обязательное социальное страхование. Во втором случае необходима общегражданская праводееспособность и дееспособность.

Вторым субъектом правоотношений по поводу пособий и компенсационных выплат являются следующие государственные органы: социальной защиты населения, ПФР, ФСС России, службы занятости, миграционной службы, образования, учебные заведения, органы некоторых министерств и ведомств. К уполномоченным органам относятся работодатели, которые осуществляют выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, пособий на погребение в случае смерти работника. Они несут соответствующие обязанности: проверку наличия юридических фактов, с которыми связано право гражданина на тот или иной вид пособия или компенсаций; принятие решений об их назначении; осуществление их выплат. У вышеперечисленных органов есть право требовать от граждан выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Объектом данных правоотношений является материальное благо, конкретизированное в виде вышеназванных ежемесячных, периодических, единовременных пособий или соответствующих ежемесячных, периодических, единовременных компенсационных выплат.

Содержание этих правоотношений – это совокупность прав и обязанностей его субъектов. Гражданин вправе требовать назначения и выплаты соответствующих пособий или компенсационной выплаты в размере и в порядке, установленных законом. Наряду с правами он несет и обязанности, в основном процедурного характера. К таким обязанностям относятся: представление в подтверждение юридических фактов (например, инвалидности, смерти кормильца) достоверных, надлежащим образом оформленных доказательств; своевременное сообщение органу, предоставляющему пособия или компенсации, о тех жизненных обстоятельствах, с которыми связано прекращение их выплаты либо снижение их размера (например, о прекращении учебы ребенком, достигшим 16 лет, на которого назначено пособие).

1.2.6. Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач по системе социального обеспечения

Правоотношения по поводу натуральных выдач – это собирательное понятие. Оно включает в себя все существующие выдачи по социальному обеспечению в натуральной форме: социальные услуги, медицинская и лекарственная виды помощи и лечение, выдачи в порядке государственной социальной помощи, льготы. «Исходя из этого, можно определить, что правоотношения по поводу натуральных выдач – это общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам различных социальных услуг, медицинской и лекарственной видов помощи и лечения бесплатно или на льготных условиях, а также выдач государственной социальной помощи».^[26]

В жизни не существует единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на несколько видов натуральных выдач, предусмотренных системой социального обеспечения. Поэтому данные правоотношения классифицируются на различные виды.

Многочисленность натуральных выдач обусловливает разнообразие видовой классификации рассматриваемой группы общественных отношений. Выделяют следующие критерии классификации правоотношений по поводу предоставления натуральных выдач: финансовые источники, за счет которых осуществляется предоставление натуральных выдач; субъектный состав; сроки предоставления натуральных выдач; органы, их осуществляющие.

Правоотношения по поводу представления натуральных выдач в зависимости от финансовых источников бывают социально-страховые и бюджетные. В первом случае правоотношения возникают по поводу предоставления медицинской помощи гражданам, санаторно-курортного лечения работникам и членам их семей, отдыха детей в оздоровительных лагерях, социальной, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов, пострадавших от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, и пр. Как правило, такие выдачи предоставляются за счет средств обязательного социального страхования.

Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач за счет бюджетных ассигнований средств всех уровней возникают тогда, когда речь идет о следующих видах: о предоставлении или оказании социальных услуг или помощи пожилым и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (в стационарных, полустационарных учреждениях, на дому), о реабилитации инвалидов путем их профессионального обучения, трудоустройства, обеспечении их протезно-ортопедической помощью, средствами передвижения, транспортными средствами и др.

По срокам действия данные правоотношения бывают определенные во времени, неопределенные (длящиеся) или однократные (разовые). Сроки действия таких правоотношений, как правило, указываются в нормах законодательства либо по мере минования надобности в той или иной натуральной выдаче, например в виде социальной услуги.

Субъектами отношений по поводу натуральных выдач являются пожилые граждане (лица, достигшие пенсионного возраста: мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет), инвалиды, признанные таковыми и имеющие I и II группу инвалидности. Они считаются субъектами правоотношений, например, по поводу социальной помощи на дому, стационарного или полустационарного обслуживания в учреждениях социального облуживания, срочной социальной и медико-консультативной социальной помощи. Субъектами правоотношений в связи с профессиональным обучением и трудоустройством, протезно-ортопедической помощью, обеспечением средствами передвижения и транспортными средствами являются инвалиды независимо от группы инвалидности. Субъектами ряда отношений, возникающих по поводу социального обслуживания, могут выступать и семьи, имеющие детей, или сами дети. В данном случае речь идет, к примеру, о семьях, дети которых посещают дошкольное детское учреждение, о детях, лишившихся родителей и (или) находящихся на полном государственном обеспечении в соответствующих детских учреждениях. Субъектами отношений по поводу государственной социальной помощи выступают малоимущие, одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, среднедушевой доход которых ниже установленного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума. Ими могут быть как трудоспособные, так и нетрудоспособные граждане.

Субъектом рассматриваемых отношений выступает и соответствующий государственный или муниципальный орган, осуществляющий социальное обеспечение, или по его поручению иной уполномоченный орган. К таковым относятся: органы социальной защиты населения, учреждения образования, здравоохранения, обязательного социального страхования, профсоюзные органы и др.

Основаниями возникновения данной группы правоотношений служат юридические факты, свидетельствующие о нуждаемости гражданина (семьи) в натуральных выдачах, например в социальном обслуживании на дому, в медицинской и лекарственной помощи, в санаторно-курортном лучении и т.д.

Прекращаются такие правоотношения в связи с отпадением надобности в натуральных выдачах, с истечением срока их действия или по причине смерти получателей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трудно переоценить значение, место и роль социального обеспечения в нашем государстве и в обществе.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 года основным правом человека признается право на жизнь, реализация которого обеспечивается системой других прав, принадлежащих человеку. Одним из них является право каждого как члена общества на социальное обеспечение.

Данное право закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина от 16 декабря 1966 года.

Согласно статье 10 Европейской Социальной Хартии об основных социальных правах трудящихся, подписанной в Страсбурге в 1989 году, работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка, в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

Российская Федерация ратифицировала 3 марта 2009 года Европейскую (пересмотренную) социальную Хартию от 3 мая 1996 года.

Ратификация Хартии обеспечивает гражданам дополнительные гарантии защиты социальных и экономических прав, а также служит ориентиром для дальнейшего проведения реформ в социальной сфере.

Статьи 12, 13, 14 Хартии посвящены социальному обеспечению, праву на социальную, медицинскую помощь и праву на социальное обслуживание.

Социальному обеспечению государство уделяет большое внимание, оно гарантировано Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 38, 39, 40, 41 Конституции РФ).

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение».

В работе Байматова П.Н. «Конституционное право граждан на социальное обеспечение: федеральный и региональный аспекты правовой политики» выдвигается и обосновывается тезис о том, что конституционное право на социальное обеспечение и обслуживание должно являться предметом ведения как федерального центра, так и субъектов Федерации в зависимости от регулируемых элементов, с учетом главенствующей роли Федерации и факультативной, конкретизирующей роли субъектов Федерации. В статье сделан вывод о повышении роли субъектов Федерации при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение с учетом необходимости детализации и наполнения содержания права граждан в зависимости от финансовых возможностей региона.

«Существуют жесткие, запрограммированные природой человека и самой жизнью обстоятельства, вследствие которых в обществе постоянно есть слои и группы населения, нуждающиеся в поддержке при помощи общества. Формирование источников материального обеспечения указанных лиц является залогом обеспечения их права на жизнь. Именно поэтому система социального обеспечения очень важна для каждого человека».^[27]

В настоящее время реформируются многие сферы социального обеспечения. К сожалению, приходится констатировать, что не все проводимые реформы достигают своей главной цели: повышение благосостояния населения.

Нынешний уровень пенсий не позволяет пенсионерам удовлетворять свои потребности в необходимом объеме. Это фактически лишает их права на достойную жизнь. На основании этого следует признать, что качество социального обеспечения в целом оставляет желать лучшего. Для повышения уровня жизни населения и улучшения качества социального обеспечения в центре и на местах придется еще много потрудиться.

Необходимо также отметить, что до сих пор отсутствует единый кодифицированный нормативный правовой акт, затрагивающий все сферы права социального обеспечения, хотя нормы права социального обеспечения постоянно развиваются, меняются, совершенствуются.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Право социального обеспечения: учебное пособие /Т.К. Миронова. – М.: Кнорус. 2013. – 11 с.

2. Право социального обеспечения: учебник /М.О.Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.: Кнорус. 2017. – 9-10 с.

3. Право социального обеспечения в вопросах и ответах /Ф.О. Дзгоева-Сулейманова. - М.: «Проспект». 2015.-19 с.

4. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др. ]; под ред.В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 60 с.

5. Право социального обеспечения: учебник /В.П. Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. - 142 с.

6. Право социального обеспечения: учебник /В.П. Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. – 143 с.

7. Право социального обеспечения: учебник /В.П. Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. – 145 с.

8. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 30 с.

9. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Шю Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 31 с.

10. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 32 с.

11. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 104-105 с.

12. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 105 с.

13. Право социального обеспечения: учебник /В.П.Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. – 147 с.

14. Право социального обеспечения: учебник /В.П.Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. - 148 с.

15. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 106 с.

16. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 106 с.

17. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. –107 с.

18. Право социального обеспечения: учебник /В.П. Галаганов. - М.: Кнорус. 2013. – 148 с.

19. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 111 с.

20. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: монография /О.В.Ерофеева. - М.: Проспект. 2014. – 24 с.

21. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: монография /О.В. Ерофеева. – М.: Проспект. 2014. – 23 с.

22. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 109 с.

23. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 111 с.

24. Все о пенсиях и пенсионной реформе: справочник для населения /М.: Издательство АСТ. 2020. – 40 с.

25. Право социального обеспечения: учебник /В.П.Галаганов. – М.: Кнорус. 201. – 149 с.

26. Право социального обеспечения: учебник /В.П.Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. – 150 с.

27. Право социального обеспечения: учебное пособие /Т.К. Миронова. – М.: Кнорус. 2013. – 13 с.

1. Право социального обеспечения: учебное пособие /Т.К. Миронова. – М.: Кнорус. 2013. – 11 с. ↑

2. Право социального обеспечения: учебник /М.О.Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.: Кнорус. 2017. – 9-10 с. ↑

3. Право социального обеспечения в вопросах и ответах /Ф.О. Дзгоева-Сулейманова. - М.: «Проспект». 2015. - 19 с. ↑

4. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др. ]; под ред.В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 60 с. ↑

5. Право социального обеспечения: учебник /В.П. Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. - 142 с. ↑

6. Право социального обеспечения: учебник /В.П. Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. – 143 с. ↑

7. Право социального обеспечения: учебник /В.П. Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. – 145 с. ↑

8. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 30 с. ↑

9. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Шю Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 31 с.

   ↑

10. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 32 с.

    ↑

11. 11 Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 104-105 с.

    ↑

12. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 105 с.

    ↑

13. Право социального обеспечения: учебник /В.П.Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. – 147 с. ↑

14. Право социального обеспечения: учебник /В.П.Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. - 148 с. ↑

15. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 106 с. ↑

16. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 106 с.

    ↑

17. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. –107 с. ↑

18. Право социального обеспечения: учебник /В.П. Галаганов. - М.: Кнорус. 2013. – 148 с. ↑

19. (Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 111 с. ↑

20. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: монография /О.В.Ерофеева. - М.: Проспект. 2014. – 24 с. ↑

21. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: монография /О.В. Ерофеева. – М.: Проспект. 2014. – 23 с. ↑

22. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 109 с.

    ↑

23. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /В.Ш. Шайхатдинов [и др.]; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт. 2013. – 111 с.

    ↑

24. Все о пенсиях и пенсионной реформе: справочник для населения /М.: Издательство АСТ. 2020. – 40 с. ↑

25. Право социального обеспечения: учебник /В.П.Галаганов. – М.: Кнорус. 201. – 149 с. ↑

26. Право социального обеспечения: учебник /В.П.Галаганов. – М.: Кнорус. 2013. – 150 с. ↑

27. Право социального обеспечения: учебное пособие /Т.К. Миронова. – М.: Кнорус. 2013. – 13 с. ↑