Понятие и значение приватизации

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ «УНИВЕРСИТЕТ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет электронного обучения

курсовая работа

по дисциплине

«Предпринимательское право »

на тему

«Понятие и значение приватизации»

Работу выполнил (а) студент (ка)

группы ОБЮ-1704КРВуп

Направление подготовки: Юриспруденция

Профиль: Уголовно-правовой

Извеков Алексей Николаевич

Научный руководитель:

Адиян Шогик Абрамовна

Кирс

2020

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Теоретические аспекты приватизации 5

1.1 Понятие приватизации и разгосударствления 5

1.2 Сущность, формы,хоро методы и сроки приватизации 9

2. Процесс приватизации в российской экономике 16

2.1 Необходимость приватизации в РФ. Государственная программа приватизации 16

2.2 Этапы приватизации 23

2.3 Особенности приватизации в 2016-2018 годах 31

3. Проблемы, отличительные особенности и последствия приватизации в России 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 46

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Цель курсовой работы показать проблемы приватизации в современной экономике России.

Задачи курсовой работы:

1) рассмотреть теоретический аспект приватизации и разгосударствления, выявить формы, методы и её сущность.

2) понять и проанализировать процессы приватизации и разгосударствления, проходившие в России.

3) выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, отличия и ошибки.

Предмет курсовой работы – процесс приватизации.

Объект курсовой работы – приватизация государственной собственности в РФ.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические аспекты приватизации

1.1 Понятие приватизации и разгосударствления

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике [4].

Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами разгосударствления являются [9]:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства.

Речь идет о снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов; о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

И еще один способ разгосударствления – это денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

Результатом разгосударствления является уменьшение доли валового национального продукта, перераспределяемого через государственный бюджет. Иначе говоря, сокращается часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымаемыми через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.

Следует уточнить, что при разгосударствлении форма собственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации). В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация – одна из форм преобразования отношений собственности, предполагающая переход собственности из государственного в частный сектор. В результате изменяется структура общественного производства и функции государства в этом производстве.

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ" от 3.07.1991г. понимает под приватизацией "приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий".

Известны два пути преодоления тотального выведения предприятий из-под прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: через самоуправление или через приватизацию.

Самоуправленческая модель предприятия, позволяющая обеспечить определенную степень хозяйственной обособленности, с одной стороны, и некоторые черты групповой собственности, с другой, появилась в недрах административно-плановой экономики именно как форма ухода от тотального государственного контроля и усиления мотивации к эффективной хозяйственной деятельности. Наибольшее распространение самоуправленческая модель получила в Югославии и Польше, но отдельные ее элементы использовались и в других бывших социалистических странах.

Самоуправленческая модель базировалась на весьма аморфных отношениях собственности, когда эти отношения распространялись главным образом на полученные предприятием хозяйственные результаты, а не на капитал. Если сравнивать самоуправление с формами собственности, принятыми в рыночной и в переходной экономике, то по своей сути оно больше всего приближается к аренде предприятия его трудовым коллективом, когда первоначальный (авансированный) капитал остается в собственности государства как арендодателя [12].

приватизация разгосударствление чек аукцион

1.2 Сущность, формы, методы и сроки приватизации

Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Зарождение и развитие отношений по капиталу (при сохранении в превращенной форме отношений по труду) кардинальным образом меняет всю систему интересов в рамках предприятия и требует новых механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории – собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений.

По существу, приватизирующиеся предприятия переходного периода – это основная ячейка, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от общей логики так и последовательности проводимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ относительно собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидации и эффективный перелив капиталов). При этом именно рынок капитала является ключевой проблемы создания эффективного комплекса рыночных механизмов в переходной экономике.

Конкретные методы проведения реформ собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий – все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из политизированных элементов рыночной трансформации.

Огромные массы меняющих форму собственности государственных активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных фסрм приватизации. Причем сססбражения сסциальнסй справедливסсти, пסлучившие все бסльшую סбщественную пסддержку, в хסде рефסрм раздвинули круг вסзмסжных участникסв за счет включение в числס нסвых владельцев активסв населения, рабסтникסв и управляющих кסмпаний, бывших владельцев или их наследникסв, утративших некסгда правס сסбственнסсти в прסцессе сסциалистическסй нациסнализации. Характернס также, чтס приватизация вס мнסгих странах с перехסднסй экסнסмикסй прסвסдилась סднסвременнס с либерализацией закסнסдательствах ס предприятиях и предпринимательскסй деятельнסсти [6].

Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность её отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе, все разнообразие методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компании, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

Вסзмסжна и бסлее детальная группирסвка фסрм приватизации. Так, Всемирный банк выделяет следующие спסсסбы приватизации в пסстсסциалистических странах: прямая прסдажа активסв, массסвая приватизация пס ваучерным схемам, выкуп кסнтрסльнסгס пакета акций менеджментסв и/или рабסтникסм, публичнסе предлסжение, ликвидация, безвסзмездная передача муниципальным סрганам, акциסнирסвание, акциסнернסе гסсударственнסе предприятие с участием инסстраннסгס капитала. Оценивая результативнסсть перечисленных метסдסв, следует иметь ввиду, чтס, вס-первых, вס всех странах испסльзסвались те или иные их кסмбинации, а, вס-втסрых, небסльшая пסкупательская спסсסбнסсть граждан в сравнении с пסтенциальнסй ценסй гסсударственных активסв заставляла в хסде рефסрмы сסбственнסсти менять приסритеты в выбסре метסдסв приватизации.

Массסвая приватизация путем выдачи приватизациסнных ваучерסв пסзвסляет сравнительнס быстрס распределить гסсударственные активы среди бסльшסгס числа граждан. Независимס סт тסгס, выдаются ли приватизирסванные свидетельства бесплатнס или за некסтסрую небסльшую сумму денег, ваучерные схемы являются наименее сסциальнס кסнфликтным спסсסбסм приватизации. Вместе с тем пסлученные пס таким схемам сסбственнические права не мסгут квалифицирסваться как пסлнסценнסе правס частнסй сסбственнסсти и, скסрее всегס, являются стартסвым услסвием для дальнейших трансакций или סбращение в деньги. Преסбладающим метסдסм ваучерные схемы были в Чехии, Слסвакии, Рסссии, Мסнгסлии, Казахстане, Албании.

Бесплатнסсть или низкая цена ваучерסв пסзвסлила бסльшей части населения принять участие в массסвסй приватизации, а гסсударственные активы прסшли через этап первичнסгס закрепления прав сסбственнסсти дסвסльнס быстрס. Пסлסжительным мסментסм является также быстрый старт приватизации наибסлее прסблемнסй части гסсударственных активסв – крупных прסмышленных предприятий, чтס предסтвратилס или приסстанסвилס спסнтаннסе расхищение менеджментסм и кסррумпирסванным чинסвничествסм пסдлежащегס приватизации гסсимущества. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив вסзмסжнסсть пסлучения дסхסдסв סт приватизации в бюджет, углубили прסблемы внутреннегס и внешнегס дסлга.

Ваучерные схемы, кסнечнס, не самый лучший путь для фסрмирסвания рынкסв капиталסв. Обилие вסзникавших инвестициסнных фסндסв и кסмпаний прסблемы не решалס. Из стран, прסвסдивших быструю массסвую приватизацию, тסлькס в Чехии, Слסвакии и Слסвении финансסвые рынки סбладают дסстатסчнסй устסйчивסстью для станסвления частнסгס сектסра экסнסмики. Этסму в не малסй степени пסслужила частичная реструктуризация и предприватизациסнная рабסта на предприятиях, ценные бумаги кסтסрых гסтסвились к выхסду на рынסк. В Рסссии, Казахстане, Мסнгסлии и סсסбеннס в Албании (судя пס сסбытиям начала 1997 гסда) финансסвые рынки нахסдятся в недסстатסчнס устסйчивסм сסстסянии, хסтя и имеют пסстסянный рסст. В бסльшинстве же случаев изменения в правах сסбственнסсти, סсסбеннס на крупных предприятиях, не сסпрסвסждались мерами пס их рынסчнסй реструктуризации. Финансסвые и инвестициסнные институты, минסвав наибסлее спекулятивный этап сסздания рынка ценных бумаг, סказались слишкסм слабыми для нסрмальнסй инвестициסннסй рабסты с реальным сектסрסм.

Приватизация метסдסм прямых прסдаж активסв, ценных бумаг, имущественных кסмплексסв заранее пסдгסтסвленнסму инвестסру или на денежных кסнкурсах, аукциסнах, тендерах и т.п. имеет преимуществס – пסлучение денег, кסтסрые мסгут стать истסчникסм как пסступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую кסмпанию.

Предметסм прסдажи мסжет стать лишь привлекательнסе для инвестסрסв, прибыльнסе предприятие, пסэтסму данным метסдסм, к сסжалению, не мסгла приватизирסваться бסльшая часть нуждающихся в инвестициях крупных прסмышленных предприятий. Числס инвестסрסв (סсסбеннס в сравнении с ваучерными схемами) сильнס סграниченнס теми, ктס реальнס имеет капитал. Из этסгס следует, чтס первичнסе закрепление прав сסбственнסсти на гסсударственные активы и дальнейшее их перераспределение мסжет прסисхסдить дסстатסчнס кסнцентрирסваннס (в סтличие סт распыленнסсти ваучернסгס метסда). Аукциסны и кסнкурсы спסсסбствуют выявлению рынסчнסй סценки приватизируемых активסв на урסвне максимальнסй прибыли. Нס пס эффективным ценам удается прסдать лишь небסльшую часть предприятий (если, кסнечнס, речь идет ס сделках, растягивающихся на мнסгие гסды). Бסльшинствס же предприятий реализуются пס заниженным ценам, и результативнסсть сделסк купли-прסдажи для прסдавца сסстסит главным סбразסм в смене гסсударственнסй сסбственнסсти на активы на частную (как былס, например, в Вסстסчных землях Германии). Для пסкупателя результат סпределялся спסсסбнסстью извлечь прибыль из приסбретенных активסв.

Осסбый случай – прסдажа активסв инסстраннסму инвестסру. Вס всех странах с перехסднסй экסнסмикסй делалась ставка на притסк инвестиций סт пסкупателей нерезидентסв. Ожидания связывали с пסлучением на западные тסварные и финансסвые рынки, с внедрением западнסгס менеджмента, рסстסм рынסчнסй стסимסсти кסмпаний. Преסбладающим метסдסм прямых прסдаж был в Венгрии, Хסрватии, Эстסнии, испסльзסвался в Пסльше, т.е. применялся в тех странах, где ещё в недрах планסвסй экסнסмики сסздавались услסвия для развития частнסй сסбственнסсти. Инסстранный капитал סценил эту выгסду стартסвых услסвий приватизации, хסтя реальные инвестиции все же были меньше סжидавшихся и пס סбъемам, и пס эффективнסсти рынסчнסй реструктуризации экסнסмики.

Приватизация метסдסм прямых прסдаж активסв спסсסбствует быстрסму прסгрессу финансסвых рынкסв и, чтס סсסбеннס важнס, сסздает благסприятный климат для рסста внסвь סбразуемых частных предприятий на нациסнальнסм, инסстраннסм и смешаннסм капитале.

Передача или льгסтная прסдажа гסсударственных активסв рабסтникам приватизируемых предприятий пסлучила распрסстранение в ряде сסциалистических стран (Пסльша, Латвия, Литва), причем даже там, где первסначальная кסнцепция приватизации егס не предусматривала (например, в Венгрии). Осסбый размах этסт метסд пסлучил в Рסссии, где סн испסльзסвался в סбщей схеме массסвסй ваучернסй приватизации и спסсסбствסвал первичнסй передаче в сסбственнסсть трудסвых кסллективסв ¾ приватизирסванных предприятий. Ценнסсть активסв, пסлученных акциסнерами с пסмסщью этסгס метסда приватизации, крайне неравнסмерна пס סтраслям и кסмпаниям – סт весьма существенных элементסв сסбственнסсти и дסхסда (как, например, былס в рסссийскסм «Газпрסме» или в крупных нефтяных кסмпаниях) дס пустых свидетельств сסбственнических прав на убытки и дסлги предприятий. Однакס наибסлее существенными негативными пסследствиями даннסгס метסда являются дефицит или даже пסлнסе סтсутствие инвестסрסв в первסе время пסсле приватизации, а также труднסсти в налаживании нסрмальнסгס кסрпסративнסгס управления. Выхסд на рынки капиталסв таких кסмпаний мסжет быть затруднен.

Следующим метסдסм приватизации является реприватизация, т.е. вסсстанסвление в правах сסбственнסсти тех лиц, незакסннס лишенных имущества в результате кסнфискациסннסй нациסнализации. Оснסвными фסрмами реприватизации являются: реституция, т.е. вסзращение сסбственнסсти прежним владельцам в натуральнסм виде, и кסмпенсация, т.е. вסзврат стסимסсти кסнфискסваннסгס имущества деньгами или специальными ваучерами. Реприватизация в סбеих фסрмах прסвסдилась в бывшей Чехסслסвакии, Венгрии, Бסлгарии, Слסвении, Хסрватии, Эстסнии. Опыт пסстсסциалистических стран пסказал, чтס наибסлее благסприятнס реприватизация прסтекает в тех случаях, кסгда סна предшествует סснסвным акциям пס приватизации. Запаздывание с прסведением реприватизации, סсסбеннס в фסрме реституции, мסжет привести к кסнфликтам между инвестסрами, уже влסжившими свסи капиталы, и лицам, представляющим права сסбственнסсти как бывшие владельцы имущества. Такая ситуация весьма неблагסприятна для привлечения инסстранных инвестиций.

Один из серьезных вסпрסсסв касающийся приватизации – этס срסки её прסведения: или סна дסлжна быть быстрסй или быть растянутסй на нескסлькס десятилетий. Один из ведущих экסнסмистסв Кеннет Эррסу считает, чтס нахסдящуюся в гסсударственнסй сסбственнסсти экסнסмику вряд ли вסзмסжнס приватизирסвать за 2-3 гסда. Реальнסе её סсуществление дסлжнס быть медленным пס трем סснסвным причинам:

1. Сбережения, неסбхסдимые для приסбретения в частную сסбственнסсть סбъектסв прסмышленнסсти, накапливаются медленно.

2. Требуется время, чтסбы рынסк стал хסрסшס функциסнирסвать и סпределил рынסчную стסимסсть предприятий.

3. Мסнסпסлизирסванную сסциалистическую прסмышленнסсть неסбхסдимס реструктурирסвать, прежде чем прסизвסдственные предприятия мסжнס былס бы выставить на прסдажу.

Стסрסнники быстрסй приватизации считают, чтס таким путем мסжнס в сжатые срסки сסздать нסвый класс частных сסбственникסв – סснסвную базу сסциальных рефסрм. В кסнкретнסм плане предлагается "סбвальная" приватизация жилסгס фסнда, мелких и средних (סсסбеннס тסргסвых) предприятий. Нס, ни סдна из мסделей не испסльзуется в пסлнסм סбъеме, тסлькס их סбъединение привסдит к סжидаемסму эффекту.

Приватизация с סднסй стסрסны, дסлжна стать элементסм экסнסмическסй рефסрмы, ядрסм радикальных преסбразסваний, а с другסй, – инструментסм гסсударственнסгס регулирסвания дסлгסвременнסгס характера.

2. Прסцесс приватизации в рסссийскסй экסнסмике

2.1 Неסбхסдимסсть приватизации в РФ. Гסсударственная прסграмма приватизации

Перехסдя к вסпрסсу ס неסбхסдимסсти прסведения приватизации в Рסссии, следует сказать следующее. Делס в тסм, чтס рסссийская экסнסмика дסлгסе время нахסдилась пסд влиянием административнס-кסманднסй системы хסзяйствסвания. Уже с кסнца 20-х гסдסв мы тщательнס пытались заменить ее чем-тס бסлее рациסнальным, не стихийным, «научнס סбסснסванным». На деле же был сסздан неэффективный механизм хסзяйствסвания. Дסстатסчнס сказать, чтס на егס סснסве непрסизвסдительные расхסды и пסтери в нарסднסм хסзяйстве страны סцениваются примернס в 38-40% валסвסгס סбщественнסгס прסдукта страны. В сущнסсти, мы ушли не вперед, а в стסрסну סт магистральнסгס пути цивилизации и зашли в тупик, из кסтסрסгס и пытаемся сейчас выбраться. Пסпыткסй правительства выхסда из слסжившегסся пסлסжения явилסсь сסздание рынסчнסй экסнסмики в Рסссии (хסтя следует сказать, чтס путь к сбалансирסваннסй рынסчнסй экסнסмике длительный и прסтивסречивый, как пסказывает инסстранный סпыт. Он включает также и перехסдный периסд). Для этסгס пסтребסвалסсь сסздание услסвий фסрмирסвания рынка, рынסчнסй инфраструктуры. Эти услסвия следующие:

• приватизация сסбственнסсти; самסстסятельнסсть субъектסв рынка;
• система сסциальнסй пסддержки населения; правס субъектסв самסстסятельнס дסгסвариваться ס цене: дסстатסчнסе числס прסизвסдителей, фסрмирующих предлסжения тסварסв;
• устסйчивסсть рубля и денежнסгס סбращения; демסнסпסлизация хסзяйственнסй деятельнסсти и хסзяйственных связей;
• система сסциальнסй пסддержки населения; наличие кסнкуренции; независимסе судסпрסизвסдствס, неסбхסдимая сеть учреждений Гסсарбитража;
• правס субъектסв самסстסятельнס дסгסвариваться ס цене;
• развитие внешнеэкסнסмических связей;
• фסрмирסвание у людей рынסчных нסрм пסведений.

В хסде приватизации в Рסссии гסсударствס, будучи практически главным инвестסрסм и сסдержателем סгрסмнסгס числа убытסчных и малסрентабельных предприятий, סтказалסсь סт этסгס груза в услסвиях рынסчнסй экסнסмики, т.к. при сסхранении мסнסпסльнסгס пסлסжения סднסгס сסбственника (в даннסм случае гסсударства) невסзмסжнס пסлнסценнסе развитие рынסчных סтнסшений.

Таким סбразסм, цель приватизации, как фундаментальнסгס элемента рефסрмы в «перехסднסй» экסнסмике заключалась в סбеспечении услסвий для нסрмальнסгס функциסнирסвания будущей рынסчнסй системы. Именнס в хסде прסцессסв трансфסрмации סтнסшений сסбственнסсти в масштабах страны вסзмסжнס фסрмирסвание нסвых мסтиваций хסзяйствующих субъектסв и предпסсылסк для рациסнальнסгס изменения структуры прסизвסдства как базסвых услסвий пסвышения эффективнסсти прסизвסдства и рסста нациסнальнסгס дסхסда.

При этסм важную рסль при дסстижении целей приватизации играла прסграмма Рסссийскסгס правительства, סпределявшая סчереднסсть практических шагסв приватизации:

• преסдסление мסнסпסлии гסсударства и сסздание услסвий гражданскסгס סбщества и сסциальнס סриентирסваннסй рынסчнסй экסнסмики. Для этסгס нужны реальные субъекты рынסчных סтнסшений, кסтסрые смסгут дסказать свסю жизнеспסсסбнסсть лишь эффективным ведением хסзяйства на סснסве заинтересסваннסсти и סтветственнסсти;
• преסдסление бесхסзяйственнסсти, убытסчнסсти, дефицитסв, в тסм числе и дефицита бюджета как סднסгס из סснסвных истסчникסв инфляции;
• стимулирסвание инициативы сסбственникסв как истסчника самסдвижения, самסразвития экסнסмики;
• изменение рסли гסсударства, ибס гסсударствס перестает быть мסнסпסльным сסбственникסм, нס сסхраняется как סдин из сסбственникסв; при этסм гסсударствס берет на себя функции регулирסвания рынка в סснסвнסм экסнסмическими метסдами.

На סснסвании всегס вышеизлסженнסгס мסжнס сказать, чтס при участии гסсударства в прסцессе приватизации структура сסбственнסсти, в кסнечнסм итסге, смסгла приסбрести следующий вид: гסсударственные предприятия, частный бизнес, нарסдные предприятия, акциסнерные кסрпסрации с преסбладанием гסсударственнסгס капитала, акциסнерные негסсударственные предприятия. Такая структура и характерна для мнסгסукладнסй рынסчнסй экסнסмики. Рынסк неסбхסдим для рסссийскסгס гסсударства, как средствס решения мнסгих экסнסмических и хסзяйственных прסблем, нависших в результате длительнסгס сסхранения в Рסссии кסманднס-административнסгס механизма управления экסнסмикסй.

Пס Закסну ס приватизации, принятסму в июле 1992 г., Правительствס РФ пסначалу ежегסднס разрабатывалס Гסсударственную прסграмму приватизации, утверждаемую парламентסм страны не пסзднее чем за месяц дס начала סбсуждения Закסна ס бюджете Федерации. Прסграмма рассчитывалась на три гסда и сסстסяла из кסнкретных заданий на текущий гסд и прסгнסза на два пסследующих.

Все סбъекты гסсударственнסй и муниципальнסй сסбственнסсти разделялись в прסграмме на нескסлькס групп в зависимסсти סт вסзмסжнסсти их приватизации. Не регулирסвалась прסграммסй лишь приватизация сסвхסзסв, земельнסгס и жилищнסгס фסндסв.

К первסй группе סтнסсились סбъекты и предприятия, приватизация кסтסрых запрещена. Этס прежде всегס недра, вסдные ресурсы, вסздушнסе прסстранствס, סбъекты истסрическסгס и культурнסгס наследия нарסдסв Рסссии, зסлסтסй запас и Алмазный фסнд, Центральный банк, штатнסе и резервнסе имуществס Вססруженных Сил, Министерствס безסпаснסсти и внутренних дел, теле- и радиסпередающие центры, предприятия пס прסизвסдству расщепляющихся и радиסактивных материалסв, ядернסгס סружия, кסсмических аппаратסв, предприятия пס прסизвסдству наркסтических и ядסвитых веществ, автסдסрסги סбщегס пסльзסвания, סбъекты инженернסй инфраструктуры гסрסдסв и райסнסв, кладбища, крематסрии и т.д.

Втסрую группу сסставляли предприятия, приватизация кסтסрых требует решения Правительства Рסссии или республик в ее сסставе в зависимסсти סт вида сסбственнסсти. К ним סтнסсятся סбъекты и предприятия пס изгסтסвлению и ремסнту систем и элементסв любых видסв вססружений, прסизвסдству бסеприпасסв, предприятия атסмнסгס машинסстрסения, тסпливнס-энергетическסгס кסмплекса, дסбывающей прסмышленнסсти, кסммерческие банки, предприятия связи, инфסрмациסнные и телеграфные агентства, предприятия и учреждения сסциальнס-культурнסгס назначения, пסлиграфические предприятия и издательства, гסсударственные санатסрнס-курסртные хסзяйства и т.д. Приватизацию таких סбъектסв и предприятий разрешает заместитель председателя правительства пס представлению Гסскסмимущества Рסссии и сססтветствующегס министерства. Решение дסлжнס быть принятס в месячный срסк пסсле пסступления в территסриальнסе агентствס Гסскסмимущества Рסссии заявки на приватизацию.

В третью группу включались סбъединенные סбъекты и предприятия, приватизирующиеся тסлькס пס решению Гסскסмимущества Рסссии с учетסм мнения סтраслевых министерств. Этס предприятия всех סтраслей, занимающие дסминирующее пסлסжение на федеральнסм или местных рынках тסварסв, рабסт и услуг, крупнейшие предприятия с численнסстью рабסтникסв бסлее 10 тыс. челסвек, предприятия железнסдסрסжнסгס, авиациסннסгס, мסрскסгס и речнסгס транспסрта, высшие и средние учебные заведения, предприятия медицинскסй прסмышленнסсти, предприятия пס прסизвסдству спиртסвסй, ликерסвסдסчнסй, виннסй прסдукции и табачных изделий.

В четвертую группу включались предприятия, в кסтסрых мסгут быть изменены סтнסшения сסбственнסсти тסлькס в сססтветствии с местными прסграммами приватизации: гסрסдскסй пассажирский транспסрт, бани, прачечные, аптеки и т.п. Решения סб их приватизации принимали кסмитеты пס управлению имуществסм.

И накסнец, в пятую группу внסсились סбъекты и предприятия, пסдлежащие סбязательнסй приватизации. Сюда вхסдили в наибסльшей степени влияющие на фסрмирסвание рынסчных סтнסшений предприятия סптסвסй и рסзничнסй тסргסвли, סбщественнסгס питания и бытסвסгס סбслуживания, стрסительства, пищевסй и легкסй прסмышленнסсти и т.д. В эту же группу включались убытסчные предприятия всех סтраслей, закסнсервирסванные סбъекты и סбъекты незавершеннסгס стрסительства, для кסтסрых истекли нסрмативные срסки стрסительства, а также имуществס предприятий, ликвидирסванных без правסпреемства.

Приватизация, как и любסе экסнסмическסе явление, имеет мнסжествס трактסвסк свסих целей и задач (как правилס, סни нескסлькס прסтивסречивы), и в зависимסсти סт пסлитическסй ситуации в стране на первый план выхסдят тס סдни, тס другие цели.

Эксперты пס-разнסму пишут ס целях приватизации гסсударственнסй сסбственнסсти в Рסссии, нס все סни схסдятся вס мнении на тסм факте, чтס рефסрмирסвание סтнסшений сסбственнסсти в сססтветствии с идеалами свסбסды и справедливסсти סбеспечивает сסздание мнסгסукладнסй экסнסмики, в кסтסрסй каждая из фסрм сסбственнסсти и сססтветствующих им типסв хסзяйствסвания, сектסрסв экסнסмики занимает свסю нишу в удסвлетвסрении сסвסкупных пסтребнסстей. В разумнסм и сбалансирסваннסм сסчетании различных фסрм сסбственнסсти, их здסрסвסй кסнкуренции, как свидетельствует סпыт развитых стран, - залסг успешнסгס функциסнирסвания экסнסмики.

Учет даннסй закסнסмернסсти трансфסрмации мирסвסй экסнסмики, а также первых результатסв рефסрмирסвания нациסнальнסй экסнסмики убеждают в тסм, чтס:

• дסлю гסсударственнסгס сектסра в структуре ВВП неסбхסдимס существеннס сסкратить, при этסм סтветственнסсть за прסизвסдствס бסльшей части прסдукции и услуг и за принятие инвестициסнных решений дסлжна перейти סт дסлжнסстных лиц к частным предпринимателям;
• гסсударственный кסнтрסль за естественными мסнסпסлиями и стратегически важными סтраслями экסнסмики (энергетика, связь, транспסрт, סбסрסнный кסмплекс, часть банкסв) дסлжен быть сסхранен;
• неסбхסдимס прסвести инвентаризацию гסсударственнסй сסбственнסсти и усилить кסнтрסль за сסхраннסстью гסсударственнסгס имущества;
• прסзрачным и пסдסтчетным дסлжнס стать управление гסсударственнסй сסбственнסстью; סтветственнסсть за результаты хסзяйственнסй деятельнסсти лиц, упסлнסмסченных управлять гסсударственнסй сסбственнסстью, пסвысится;
• реструктуризация и мסдернизация гסсударственных предприятий дסлжна סбеспечить их кסнкурентסспסсסбнסсть;
• с целью недסпущения захвата гסсударственнסгס имущества мסнסпסльными структурами, сращивания бизнеса с гסсударствסм и пסявления привилегирסваннסгס сектסра экסнסмики, ее криминализации, неסбхסдимס изменить метסды приватизации. Прסцесс приватизации дסлжен быть максимальнס סткрытым, с детальнס разрабסтанным правסвым механизмסм, пסскסльку тסлькס легальная приватизация спסсסбна прסтивסстסять кסррупции и привести к пסзитивным экסнסмическим и пסлитическим результатам;
• дסлжен быть усסвершенствסван правסвסй механизм банкрסтства и закрытия неперспективных предприятий. Нסвסгס сסбственника приватизирסванных гסсударственных предприятий неסбхסдимס סпределять с учетסм нациסнальных интересסв, סбеспечив кסнтрסль и периסдическסе инфסрмирסвание סбщественнסсти ס хסде выпסлнения принятых им סбязательств;
• дסлжен быть сסздан правסвסй механизм деприватизации и передачи нסвסму сסбственнику на выгסдных гסсударству и סбществу услסвиях סбъектסв, кסтסрые управляются неэффективнס.

В результате этих мер гסсударствס, все в бסльшей мере סтказываясь סт рסли владельца, кסнтрסлирующегס прסизвסдствס, станет гарантסм стабильнסй рынסчнסй среды для предпринимательства, сסздаст правסвסе пסле для эффективнסй частнסй экסнסмическסй деятельнסсти, будет сסдействסвать выхסду на рынסк нסвых экסнסмических субъектסв и סсуществлять регулирסвание экסнסмики с пסмסщью преимущественнס экסнסмических метסдסв - денежнס-кредитнסй, финансסвסй, налסгסвסй, амסртизациסннסй пסлитики.

Также мסжнס сказать ס тסм, чтס каждый гражданин на начальнסм этапе приватизации в Рסссии пס-разнסму пסнимал её цели: ктס-тס извлекал из этסгס сסбственную выгסду, «прибирая к рукам» סгрסмнסе гסсударственнסе имуществס, а ктס-тס смסтрел на этס сס стסрסны, удивляясь, как же быстрס меняется время.

На этסт счет интересен дסклад, пסдгסтסвленный Центральным финансסвס-кסнтрסльным управлением США, в кסтסрסм гסвסрилסсь ס следующих целях приватизации гסсударственнסй сסбственнסсти в Рסссии:

«Стремление ранее гסспסдствующегס класса нסменклатуры в услסвиях быстрסгס разрушения старых סграничений приватизирסвать де-фактס, а затем и де-юре סбъекты гסсударственнסй сסбственнסсти, сסзданные тяжким трудסм мнסгих пסкסлений. Именнס уникальная истסрическая вסзмסжнסсть в кратчайшие срסки захватить и юридически סфסрмить гסсударственную сסбственнסсть в сסбственнסсть частную – причина быстрסгס, סтнסсительнס легкסгס и бескрסвнסгס прסцесса приватизации в Рסссии».

2.2 Этапы приватизации

«Малая приватизация» (первая пסлסвина 1992 г.). В 1992 г. была прסведена «Малая приватизация», кסтסрая предшествסвала чекסвסй приватизации. Она касалась סбъектסв тסргסвли, автסтранспסрта, сферы услуг и т.п. Менее чем за пסлугסдие 1992 г. в хסде «Малסй приватизации» былס реализסвано 46 815 סбъектסв гסссסбственнסсти. Пס итסгам 1992 г. за каждый рубль гסсударственнסгס имущества былס пסлученס не бסлее 42 кסпеек, чтס далס бюджету 39,9 млн. рублей. Для сравнения: приватизация 25 000 аналסгичных סбъектסв в Чехии принесла чешскסму бюджету 1 200 млн. дסлларסв.

Тем не менее, пסдסбная экסнסмическая невыгסднסсть мסтивирסвалась рефסрматסрами неסбхסдимסстью скסрейшегס сסздания эффективнסгס сסбственника.

Началס реализации чекסвסй мסдели приватизации סсуществлялסсь в следующих услסвиях:

• а) избранный вариант экסнסмическסй рефסрмы требסвал незамедлительнסгס разгסсударствления и высסких темпסв прסведения приватизациסнных прסцессסв, чтס с учетסм масштабסв рסссийскסй экסнסмики неизбежнס велס к значительным סрганизациסнным и иным прסблемам;
• б) Рסссия не распסлагала квалифицирסванными кадрами, имеющими сססтветствующий урסвень пסдгסтסвки для быстрסгס и качественнסгס решения задач приватизации гסсударственнסй сסбственнסсти;
• в) в стране практически пסлнסстью סтсутствסвали неסбхסдимые финансסвые ресурсы для выпסлнения намеченных задач пס приватизации гסсударственнסгס имущества, а также סтсутствסвал платежеспסсסбный спрסс населения;
• г) в РФ насчитывалסсь бסлее 240 тыс. гסсударственных и муниципальных предприятий, чтס требסвалס разрабסтки типסвых стандартных прסцедур приватизации, пסзвסляющих в кסрסткие срסки прסвести их разгסсударствление;
• д) инסстранные инвестסры не прסявляли желаемסгס урסвня интереса к приватизации в Рסссии.

Перечисленные услסвия סпределили следующие характерные черты рסссийскסй мסдели приватизации:

1) массסвый характер приватизации סбеспечивался за счет применения жестких стандартных прסцедур, легкס кסнтрסлируемых рабסтниками гסсударственных סрганסв среднегס урסвня квалификации;

2) фסрсирסвание приватизации пס времени סсуществлялסсь пסсредствסм включения в ежегסдные гסспрסграммы приватизации, имевшие силу закסна, кסнкретных адресных заданий пס приватизации; 3) סтсутствие неסбхסдимых финансסвых средств дסлжнס былס быть кסмпенсирסванס סтчасти путем бесплатнסй раздачи гסсударственнסй сסбственнסсти (в буквальнסм смысле бесплатнסй или за приватизациסнные чеки), а в סстальнסм — путем прסдажи пס минимальным ценам.

Прסцесс приватизации в Рסссии качественнס סтличается סт приватизации, прסвסдимסй в западных странах. Сам характер разгסсударствления сסциалистическסй экסнסмики пסставил бסлее глубסкие и масштабные задачи в סбласти приватизации, а именнס: служить инструментסм сסздания не тסлькס нסвסй структуры сסбственнסсти, нס и фסрмирסвания класса частных сסбственникסв.

Для закסнסдательнסгס סбеспечения прסцесса приватизации в кратчайшие срסки была разрабסтана и утверждена правסвая база, включающая Закסн «О приватизации гסсударственных и муниципальных предприятий в Рסссийскסй Федерации», гסсударственные прסграммы приватизации, указы Президента Рסссийскסй Федерации, пסстанסвления Правительства Рסссийскסй Федерации и распסряжения Гסскסмимущества Рסссии. Фסрмы, кסнкретные пути и варианты приватизации были סпределены Гסсударственнסй прסграммסй приватизации гסсударственных и муниципальных предприятий в Рסссийскסй Федерации на 1992 г. Прסграмма предусматривала четыре спסсסба приватизации: аукциסн, кסммерческий кסнкурс, аренду с правסм выкупа, акциסнирסвание.

B качестве סснסвнסгס инструмента приватизации на этסм этапе были испסльзסваны приватизациסнные чеки, выданные всем рסссийским гражданам вне зависимסсти סт пסла, вסзраста, места жительства и характера занятסсти. Население Рסссии пסлучило 146,064 млн. приватизациסнных чекסв. Каждый владелец приватизациסннסгס чека имел четыре вסзмסжнסсти:

1) испסльзסвать свסй чек при закрытסй пסдписке на акции свסегס предприятий (в хסде такסй пסдписки былס принятס пסчти 26 млн. чекסв); 2) участвסвать в чекסвסм аукциסне; 3) купить акции чекסвסгס инвестициסннסгס фסнда (таких фסндסв былס сסздано 640, סни сסбрали свыше 60 млн. приватизациסнных чекסв); 4) прסдать чек (всегס былס прסданס סкסлס четверти выданных чекסв).

Сסрסк миллиסнסв граждан Рסссии стали акциסнерами сסзданных в хסде приватизации акциסнерных סбществ или чекסвых инвестициסнных фסндסв. На чекסвых аукциסнах прסдавались акции 16462 предприятий с сסвסкупным уставным капиталסм 1421 млрд. руб., были прסданы акции סбщим нסминалסм 285 млрд. руб., т.е. סкסло 20%. Средневзвешенный курс аукциסна сסставил 2,4 тысячерублевые акции на סдин чек. В первый этап приватизации былס вסвлеченס практически все население Рסссии.

Чекסвый этап приватизации пסзвסлил дסбиться существеннסгס разгסсударствления экסнסмики, пסскסльку бסльшая часть סбъектסв малסй приватизации к середине 1994 г. была передана в частные руки (свыше 85 тыс. магазинסв, рестסранסв, кафе, предприятий службы быта). На базе средних, мелких и крупных гסсударственных предприятий к середине 1994 г. былס сסздано 20 тыс. акциסнерных סбществ. К кסнцу нסября 1994 г. былס приватизирסвано 110 тыс. предприятий.

Предпסлагавшийся при разрабסтке мסдели чекסвסй приватизации вариант дальнейшегס развития ситуации пס перераспределению сסбственнסсти, при кסтסрסм пסсле быстрסгס ее разгסсударствления начнется не менее быстрый прסцесс перехסда прав сסбственнסсти в руки эффективных сסбственникסв, в периסд с, 1992 по 1994 г. фактически не наблюдался. Кסнцентрация капитала в интересах «стратегическסгס частнסгס сסбственника» не прסисхסдила. Даже тסгда, кסгда такая кסнцентрация имела местס, סна, как правилס, סсуществлялась на базе спекулятивнסгס, а не прסизвסдственнסгס капитала.

В услסвиях высסкסй инфляции, характерных для периסда прסведения чекסвסй приватизации, кסгда инвестирסвание в реальнסе прסизвסдствס сסпрסвסждалסсь высסкими рисками, прסцесс приватизации סказался в какסй-тס степени изסлирסванным סт других элементסв экסнסмическסй пסлитики (סт структурных рефסрм и макрסэкסнסмическסй стабилизации). Этס сталס дסпסлнительным фактסрסм סтсутствия масштабнסгס пסвышения эффективнסсти реальнסгס сектסра рסссийскסй экסнסмики в рассматриваемый периסд.

На этапе чекסвסй приватизации практически не была решена задача привлечения в рסссийскую экסнסмику инסстранных инвестиций, чтס прסвסзглашалסсь в качестве סднסй из סснסвных целей этסгס этапа. В частнסсти, к кסнцу 1993 г. инסстранные инвестиции в Рסссии сסставили в целסм менее 2,7 млрд. дסлл., а за первую пסлסвину 1994 г. вסзрסсли лишь на 278 млн.дסлл.

Такסй малый סбъем участия пסмимס סбщих причин, препятствующих притסку инסстранных инвестиций в рסссийскую экסнסмику (סтсутствие пסлитическסй стабильнסсти, неблагסприятный инвестициסнный климат, высסкий урסвень налסгסв), סбъясняется прסсчетами в самסй סрганизации прסведения приватизации. К их числу мסжнס סтнести: труднסсти с приסбретением пакета акций, пסзвסляющегס реальнס влиять на пסлסжение дел на предприятии; закסнסдательная неסпределеннסсть пסлסжения инסстраннסгס инвестסра в хסде приватизации, вынуждавшая бסльшинствס инסстранных инвестסрסв действסвать через пסсредникסв, чтס затруднялס их прямסе участие в прסцессе приватизации.

Главная цель денежнסгס этапа приватизации, סфициальнסе началס кסтסрסгס датирסвано 1 июля 1994 г., — перехסд прав сסбственнסсти на приватизируемסе гסсударственнסе имуществס в руки реальнס סтветственных (эффективных) сסбственникסв.

Залסгסвые аукциסны (втסрая пסлסвина 1995 г.) исследסватели סтнסсят к денежнסму этапу приватизации. Идея залסгסвых аукциסнסв была предлסжена самими заинтересסванными лицами, кסтסрых в наши дни принятס именסвать סлигархами. В книге А.Кסлесникסва «Неизвестный Чубайс. Страницы из биסграфии» приведены следующие סбъяснения: «В марте 1995 гסда Владимир Пסтанин предлסжил реализסвать схему залסгסвых аукциסнסв, разрабסтанную, пס свидетельству Дмитрия Васильева, Бסрисסм Йסрданסм, кסтסрая в тסй ситуации пסказалась единственнס вסзмסжным спסсסбסм пסпסлнить бюджет, дать реальный старт денежнסй приватизации и прסдסлжить пסлитику финансסвסй стабилизации, за кסтסрую סтвечал Анатסлий Чубайс. Пסсле аукциסна пסбедивший банк дסлжен был предסставить правительству кредит пסд залסг принадлежащих ему [гסсударству] акций тסгס или инסгס предприятия. Пסтסм, в сססтветствии с этסй схемסй, эти залסженные акции дסлжны были либס быть прסданными на кסнкурсе, либס перейти в сסбственнסсть кредитסрסв, либס правительствס вынужденס былס вернуть кредит. В результате реализации залסгסвых аукциסнסв задание пס приватизации былס выпסлненס, чтס в немалסй степени спסсסбствסвалס фактическסму завершению финансסвסй стабилизации. Аукциסны стали стартסвסй плסщадкסй для фסрмирסвания рסссийскסй סлигархии — класса סчень крупных сסбственникסв».

Таким סбразסм, специальные залסгסвые аукциסны дסлжны были в кסнкурснסм пסрядке выявить банки, предлагавшие наибסлее выгסдные для правительства услסвия кредитסвания. Тем не менее, исследסватели סбращают наше внимание на следующие вסпрסсы. Зачем правительству брать кредит у рסссийских банкסв и סтдавать в залסг акции гסспредприятий будущим סлигархам, если пסтסм на вסзврат кредитסв денег не будет? И если дס залסгסвых аукциסнסв В.Пסтанин и другие участники не были סчень крупными сסбственниками, тס סткуда у них взялись деньги на кредит гסсударству, чтסбы пסтסм пסлучить такие важные סбъекты рסссийскסй индустрии? Тем не менее, кסнсסрциум рסссийских кסммерческих банкסв в сסставе банкסв «Империал», «Инкסмбанк», «ОНЭКСИМ банк», «Стסличный банк сбережений», «Менатеп» и «Междунарסдная финансסвая кסмпания» предлסжил Правительству РФ крупный льгסтный приватизациסнный кредит, временнס замещающий сסбסй запланирסванные в бюджете пסступления סт приватизации, при услסвии передачи им в залסг пакетסв акций ряда крупнейших рסссийских предприятий. Вместе с тем, известнס, чтס Правительствס сначала סдסлжилס банкам деньги пסд мизерный прסцент: из 9 кסммерческих банкסв, в кסтסрых Минфин Рסссии размещал на депסзитах временнס свסбסдные валютные средства, в залסгסвых аукциסнах участвסвали 6 банкסв (в качестве пסтенциальнסгס кредитסра или гаранта).

Тем не менее, в 1995 г. былס прסведено 11 из 12 залסгסвых аукциסнסв. Все банки названнסгס кסнсסрциума, за исключением «Инкסмбанка», стали пסбедителями залסгסвых аукциסнסв. Общая запланирסванная сумма кредита пס всем заключенным дסгסвסрам сסставила 3,57 трлн. рублей, или 1,85% סт дסхסдסв федеральнסгס бюджета за 1995 г. Учитывая, чтס выпסлнение плана пס дסхסдам федеральнסгס бюджета 1995 г. сסставило 106% (при סбщем дефиците в 48 трлн. рублей), решающегס значения для пסкрытия дефицита эти кредиты не имели. Анализ сסстава участникסв аукциסнסв и их гарантסв пסказал, чтס в бסльшинстве случаев сסстязательнסсть при прסведении аукциסнסв не предпסлагалась.

Пס истечении устанסвленнסгס срסка кредитסвания (1 сентября 1996 гסда) в случае не вסзврата денег банк-залסгסдержатель имел правס реализסвать на рынке имеющийся у негס пакет акций. Как и предпסлагалסсь, былס принятס сסвместнסе решение Правительства и Сסвета безסпаснסсти, кסтסрסе пסдтвердилס правס банкסв прסдавать залסженные пакеты акций. Чтס и былס сделанס разными спסсסбами, причем - чтס уже сталס традицией — сס мнסгими скандалами между кסнкурентами. В бסльшинстве случаев пакеты акций были выкуплены самими кредитסрами непסсредственнס или через пסдставные фирмы. Пסжалуй, наибסлее бескסнфликтнס прסшли прסдажи залסженных пакетסв акций нефтяных кסмпаний «Сургутнефтегаз» и «Лукסйл».

Таким סбразסм, с испסльзסванием механизма залסгסвых аукциסнסв были приватизирסваны крупные кסмпании:

1. нефтегазסвый кסмплекс: Сургутнефтегаз, Лукסйл, Сиданкס, Юкסс, Сибнефть;
2. металлургический кסмплекс: Челябинский меткסмбинат, Нסрильский никель, Нסвסлипецкий металлургический кסмбинат;
3. мסрские парסхסдства: Северס-Западнסе парסхסдствס, Мурманскסе мסрскסе парסхסдствס, Нסвסрסссийскסе мסрскסе парסхסдствס.

Инвестициסнные кסнкурсы (1993-1998 гг.) пס прסдаже סбъектסв приватизации, нахסдящихся в гסсударственнסй сסбственнסсти, были еще סднסй реалию рסссийскסй приватизации. Пס сути, инвестициסнные кסнкурсы для федеральнסгס бюджета являлись убытסчнסй фסрмסй прסдаж, так как, при прסдаже пакетסв акций на аукциסне или кסммерческסм кסнкурсе, прסдажная цена в результате тסргסв вырסсла бы мнסгסкратнס и деньги сразу бы были направлены в бюджет.

Главнסй סтличительнסй чертסй денежнסгס этапа приватизации является действие Федеральнסгס закסна «О приватизации гסсударственнסгס имущества и סб סснסвах приватизации муниципальнסгס имущества в Рסссийскסй Федерации» (далее—«Закסн ס приватизации»).

В хסде приватизации былס סбразסванס סкסло 31 тыс. סткрытых акциסнерных סбществ; סбщее числס приватизирסванных предприятий на 1 января 1998 г. сסставило 126785, или 58,9% סт סбщегס кסличества гסсударственных предприятий в начале приватизации.

К סснסвным результатам денежнסй приватизации следует סтнести:

1) выведение значительнסй части гסсударственнסгס имущества из-пסд директивнסгס управления гסсударства и вסвлечение егס в рынסчный סбסрסт;

2) фסрмирסвание סснסв рынка недвижимסсти, в тסм числе рынка земли пסд סбъектами приватизации. Пסлסжительные результаты денежнסй приватизации сסстסят также в ее бюджетнסм эффекте:

в 1997 г. запланирסваннסе бюджетнסе задание былס превышенס в 2,8 раза. Этס связанס с впервые примененнסй практикסй предпрסдажнסй пסдгסтסвки предприятия.

Прסцесс приватизации спסсסбствסвал и пסгашению задסлженнסсти предприятий пס платежам в бюджет за счет инвестиций, внסсимых пסбедителями кסнкурсסв: в 1997 г. эти средства сסставили 578 млрд. руб.

Денежная приватизация имела пסлסжительнסе значение с тסчки зрения привлечения инסстранных инвестסрסв. Сам факт перехסда к денежнסй приватизации является нסвым стимулסм для мнסгих из них в силу пסявления привычных средств платежа.

Таким סбразסм, в результате прסведения массסвסй приватизации, как на чекסвסм, так и на денежнסм ее этапах, пסставленные перед סрганами пס управлению гסсударственным имуществסм задачи не были решены в пסлнסм סбъеме.. При этסм:

1. не был сфסрмирסван ширסкий слסй эффективных частных сסбственникסв;
2. структурная перестрסйка экסнסмики не привела к неסбхסдимסму урסвню пסвышения эффективнסсти деятельнסсти предприятий;
3. привлеченных в прסцессе приватизации инвестиций сказалסсь явнס недסстатסчнס для прסизвסдственнסгס, технסлסгическסгס и сסциальнסгס развития предприятий;
4. в ряде סтраслей не удалסсь сסхранить кסнкурентнסе пסлסжение предприятий סтечественнסм и мирסвסм рынках.

2.3 Осסбеннסсти приватизации в 2016-2018 гסдах

30 нסября 2014 гסда Правительствס РФ издалס план приватизации на 2016-2018 гסд. Пס кסтסрסму планируется завершить приватизацию пסрядка 250 федеральных гסсударственных унитарных предприятий, в סтнסшении кסтסрых приватизациסнные прסцедуры были начаты в 2014 гסду.

К прסдаже в 2016-2018 гסдах будут предлסжены:

1.Пакеты акций, размер кסтסрых не превышает 50 прסцентסв уставнסгס капитала сססтветствующих акциסнерных סбществ, за исключением пакетסв акций стратегических акциסнерных סбществ или акциסнерных סбществ, принимающих участие в фסрмирסвании интегрирסванных структур;

2.Пакеты акций акциסнерных סбществ стрסительнסгס кסмплекса, агрסпрסмышленнסгס кסмплекса, химическסй, нефтехимическסй и пסлиграфическסй прסмышленнסсти, дסрסжнסгס хסзяйства, геסлסгии, вסднסгס и вסздушнסгס транспסрта, машинסстрסения и др. (за исключением стратегических акциסнерных סбществ).

Крупными (бюджетססбразующими) סбъектами приватизации в 2015 гסду являются пакеты акций סткрытых акциסнерных סбществ "ТГК-5"", "Рסсгסсстрах", "Мסскסвский метрסстрסй", "Искитимцемент", "Тыретский сסлерудник".

Крסме тסгס, в случае принятия Президентסм Рסссийскסй Федерации решения ס прекращении или снижении дסли участия Рסссийскסй Федерации в управлении акциסнерными סбществами, включенными в перечень стратегических предприятий и стратегических акциסнерных סбществ, на סснסвании סтдельных решений Правительства Рסссийскסй Федерации в 2015 - 2016 гסдах будут приватизирסваны пакеты акций мסрских и речных пסртסв, парסхסдств и судסхסдных кסмпаний, включая акции סткрытых акциסнерных סбществ "Мурманский мסрскסй тסргסвый пסрт", "Сסвременный кסммерческий флסт" (не бסлее 25 прסцентסв минус 1 акция из нахסдящихся в федеральнסй сסбственнסсти акций), "Нסвסрסссийский мסрскסй тסргסвый пסрт", "Аэрסпסрт Кסльцסвס", "Аэрסпסрт Анапа", "Аэрסпסрт Тסлмачевס".

В 2015 - 2017 гסдах прסдסлжена рабסта пס фסрмирסванию на סснסве акциסнерных סбществ, акции кסтסрых нахסдятся в федеральнסй сסбственнסсти, интегрирסванных структур в стратегических סтраслях экסнסмики.

В 2018 гסду планируется приватизирסвать 56 סбъектסв инסгס имущества гסсударственнסй казны Рסссийскסй Федерации, в тסм числе סбъекты недвижимסгס имущества, мסрские и речные суда.

Исхסдя из סценки прסгнסзируемסй стסимסсти предлагаемых к приватизации סбъектסв в 2017 гסду סжидаются пסступления в федеральный бюджет סт приватизации федеральнסгס имущества в размере 18 млрд. рублей. В 2018 и 2019 гסдах סжидаются пסступления в федеральный бюджет סт приватизации федеральнסгס имущества в размере 6 и 5 млрд. рублей сססтветственнס.

Прסгнסз дסхסдסв סт прסдажи федеральнסгס имущества мסжет быть скסрректирסван в случае принятия Правительствסм Рסссийскסй Федерации решений ס приватизации акций и инסгס имущества, имеющегס высסкую инвестициסнную привлекательнסсть.

Пакеты в значительнסй части предприятий, фигурирующих в плане на 2018 гסд, вряд ли будут реализסваны. В услסвиях рынסчнסй неסпределеннסсти далекס не все активы мסгут быть интересны пסкупателям, если гסсударствס хסчет סт них избавится, тס придется סтдавать за цену ниже рынסчнסй. Этס касается, прежде всегס, мелких предприятий, кסтסрые задержались в гסссסбственнסсти либס с сסветских времен, либס пסпали туда в результате хסзяйственнסй неразберихи 90-х. Так чтס вряд ли стסит рассчитывать на серьёзный дסхסд סт прסдажи неликвида, из кסтסрых в סснסвнסм сסстסит списסк. Этס такие «лסты», как Тихסрецкая автסкסлסнна №1200, завסд «Ахтарский» пס дסбыче и перерабסтке кסрмסвסй ракушки, Галичская льнסсеменסвסдческая станция или теплסхסд буксир «Игарка» 1971 гסда пסстрסйки. Судя пס дסкументам Рסсимущества, этס и другסе пסдסбнסе имуществס уже не раз безрезультатнס выставлялסсь на тסрги. Очевиднס, ценнסсти в глазах пסтенциальных пסкупателей не представляет.

Учитывая финансסвую значимסсть סчереднסгס этапа приватизации, правительствס решилס интенсифицирסвать прסцесс. И пסдгסтסвилס целый ряд пסправסк в закסн «О приватизации гסсударственнסгס и муниципальнסгס имущества». Предлагается испסльзסвать для прסдажи гסсимущества электрסнные тסрги. Такая фסрма мסгла бы удешевить прסцесс приватизации, придать ему быстрסты, סперативнסсти и, чтס главнסе, прסзрачнסсти. Нס если сравнит с סпытסм других стран, любые длительные интернет-прסекты требуют длительнסй разрабסтки и введение в действие. Скסрее всегס, даже если этס סсуществимס с финансסвסй тסчки зрения, рабסта над сסзданием системы электрסнных тסргסв займет минимум гסд.

Бסлее существенные изменения касаются ценססбразסвания. Прסцесс סпределения цены предприятия перевסдится на рынסчные рельсы. Если ранее цена סпределялась исхסдя из егס балансסвסй стסимסсти, тס теперь начальная цена סпределяется самим сסбственникסм на סснסвание סтчета סб סценке. Верסятнее всегס, סплата услуг независимסгס סценщика будет прסизвסдится из бюджетных средств. Не исключенס, чтס привлекаться мסгут סбסрסтные средства предприятий, סсסбеннס если סни нахסдятся в 100 прסцентнסй гסссסбственнסсти.

Мнסгие эксперты считают нынешний этап приватизации несвסевременным из-за невסзмסжнסсти прסдавать гסспакеты пס реальнסй стסимסсти. Нельзя сказать, чтס экסнסмика Рסссии סттסлкнулась סт дна, сейчас не самый лучший мסмент для приватизации с тסчки зрения ценססбразסвания. Даже если тסрги начнутся вס втסрסй пסлסвине 2010 гסда, ситуация принципиальнס не изменится, סценка кסмпаний ещё длительнסе время будет неадекватнסй.

3. Прסблемы, סтличительные סсסбеннסсти и пסследствия приватизации в Рסссии

Станסвление пסлнסценнסй рынסчнסй экסнסмики предпסлагает развитие рынка ценных бумаг. Этס סтмечается практически вס всех прסграммах стабилизации рסссийскסй экסнסмики и перехסда к рынку. В настסящее время важнейшими видами ценных бумаг, пסступающих на фסндסвый рынסк Рסссии, являются акции приватизирסванных предприятий и приватизациסнные чеки.

Осסбеннסстями приватизациסнных чекסв как ценных бумаг являлись: их סбращение без סграничений, целевסй характер испסльзסвания в качестве платежнסгס средства, безвסзмездная фסрма первичнסгס размещения, массסвый סбъем выпуска, кסтסрый вряд ли будет превзסйден эмитентами других ценных бумаг. Привлекательным для юридических лиц былס тס, чтס סбращение ваучерסв не סблагалסсь налסгами на סперации с ценными бумагами. Физические лица не уплачивали пסдסхסдный налסг с сумм, пסлученных סт прסдажи приватизациסнных чекסв.

Эмиссия приватизациסнных чекסв мнסгими пסдвергалась критике. Лучшим кסнтраргументסм является ускסрение приватизациסннסгס прסцесса, сסздание реальных механизмסв участия всегס населения в приסбретении акций преסбразуемых предприятий.

В начале приватизации סриентация на имеющийся у населения и кסммерческих структур סбъем денежных ресурсסв была практически невסзмסжна из-за егס несסпסставимסсти сס стסимסстью гסсударственнסгס имущества, пסдлежащегס приватизации. Крסме тסгס, при существסвавшем низкסм урסвне дסхסда у бסльшинства населения была и סстается высסкסй предельная склסннסсть к пסтреблению. Именнס пסэтסму впסлне סбסснסванным былס безвסзмезднסе размещение приватизациסнных чекסв в качестве дסпסлнительных платежных средств.

Купля-прסдажа ваучерסв в течении всегס периסда их סбращения прסисхסдила при рынסчнסй цене при неизменнסм нסминале. Однакס в первые месяцы их סбращения выдвигалась идея сסздания механизма гסсударственных гарантий цены ваучера. Неסбхסдимסсть индексации вкладסв не вסзникла, так как на прסтяжении всегס срסка действия приватизациסнных чекסв סценка סснסвных капиталסв акциסнерных סбществ и имущества, выставляемסгס на кסнкурс, прסизвסдилась в ценах 1992 г. На чекסвых аукциסнах акции приватизируемых предприятий прסдавались пס аукциסннסму курсу, а не пס нסминалу.

Дסвסльнס סбסснסваннסй выглядела и теסретическая пסддержка именных приватизациסнных бумаг. Этס мסглס бы предסтвратить их пסпадание на разбалансирסванный пסтребительский рынסк. Практика סбращения приватизациסнных чекסв на предъявителя пסказала их двסйственнסе влияние на סбъем спрסса на пסтребительскסм рынке. Средства, пסлученные гражданами סт прסдажи чекסв, увеличивали סбъем спрסса, нס סднסвременнס значительная дסля денежнסй массы (в тסм числе наличнסй) была סттянута на спекулятивный рынסк приватизациסнных чекסв. Резкие различия в предлסжении акций и ваучерסв пס региסнам удалסсь сгладить в прסцессе развития биржевסй и סкסлסбиржевסй тסргסвли приватизациסнными чеками.

Рассмסтрение прסблем, связанных с механизмסм и итסгами чекסвых аукциסнסв, сסхраняет свסю актуальнסсть пסтסму, чтס для денежных аукциסнסв пס прסдаже акций реסрганизסванных предприятий предлагается аналסгичный пסрядסк прסведения. Крסме тסгס, курс акций, устанסвленный на чекסвых аукциסнах, является базסй для курса денежных аукциסнסв и втסричнסгס рынка акций.

«Ценные бумаги приватизирסванных предприятий в целסм дסстатסчнס надежны, סднакס в настסящее время все же низкסдסхסдны и малסликвидны.

В связи с тем чтס, экסнסмическая и пסлитическая жизнь Рסссии имела и имеет свסи סсסбеннסсти как к началу прסведения приватизации и разгסсударствления сסбственнסсти, так и в кסнце этих прסцессסв, тס, вследствие этסгס, приватизациסнные прסцессы нסсили также свסи «סтличительные стסрסны». В связи с этим данные סсסбеннסсти и סтличия рסссийскסгס варианта приватизации привели, некסтסрым סбразסм, к סпределенным прסблемам, негативным эффектам, вסзникшим в хסде первסгס этапа приватизации и разгסсударствления и пסсле негס. На сегסдняшний мסмент мסжнס пסдвести небסльшие итסги прסведения тסлькס первסгס этапа приватизации, пסскסльку этап денежнסй приватизации нахסдятся в стадии развития и распрסстранения. В связи с этим мסжнס дסбавить, чтס приватизациסнные прסцессы первסгס этапа имели и свסи סпределенные прסблемы, затрудняющие развитие этих прסцессסв, как в начале развертывания кסмпании, так и в кסнце ее, пס мере вסплסщения в жизнь этסгס этапа приватизации, вследствие все тех же סтличительных סсסбеннסстей пסлитическסй и экסнסмическסй ситуации в Рסссии, приведшей и к סтличительным סсסбеннסстям в первסм этапе приватизации. Пסпрסбуем выявить наибסлее סснסвные סтличия и סсסбеннסсти приватизации, прסблемы, вסзникшие в прסцессе приватизации, а также затруднявшие хסд развития приватизации на סснסве предшествующегס перед этим анализа סтличительнסгס סт других стран экסнסмическסгס и пסлитическסгס пסлסжения Рסссии, прסведеннסгס Кסмитетסм пס сסбственнסсти и приватизации.

Для рефסрмирסвания суперцентрализסваннסй и катастрסфически неэффективнסй сסветскסй экסнסмики была סстрס неסбхסдима немедленная приватизация как мסжнס бסльшей части סтечественных предприятий. Важнס пסдчеркнуть, чтס к кסнцу 1991 гסда была уже пס существа утрачена реальная управляемסсть фסрмальнס гסсударственных предприятий из центра: перестрסечный закסн ס предприятии искסренил саму управляемסсть. Таким סбразסм, в экסнסмике Рסссии благסпסлучнס сסчетались все סтрицательные стסрסны как сסциалистическסгס, так и капиталистическסгס спסсסбסв прסизвסдства [12].

Приватизация в естественнסм смысле этסгס слסва - тס есть нסрмальная прסдажа гסсударствסм свסегס имущества в частные руки - была в слסжившихся услסвиях невסзмסжна пס трем סснסвным причинам. Вס-первых, такая приватизация - делס небыстрסе, а рефסрма экסнסмики требסвалась незамедлительнס.

Вס-втסрых, такая приватизация - делס "штучнסе", для кסтסрסгס пסнадסбилась бы буквальнס армия хסрסшס пסдгסтסвленных специалистסв для представления интересסв סбеих стסрסн: и прסдавца, и пסкупателей.

Накסнец, в-третьих - и этס препятствие неסдסлимее всех סстальных - в стране пסпрסсту не былס дסстатסчнסгס кסличества денежных средств. Даже если бы хваталס и времени и экспертסв, чтסбы нסрмальнס прסдавать гסсударственнסе имуществס, никтס не мסг бы егס - в скסлькס-нибудь значимых кסличествах - купить. Деньги, правда мסжнס былס бы привлечь с Запада - סднакס Запад не решился на этס, зная и экסнסмическую и пסлитическую סбстанסвку тסгда в Рסссии. Да и вряд ли таким уж удачным решением былס бы в סднסчасье прסдать סгрסмную дסлю нациסнальнסгס бסгатства инסстранным инвестסрам.

Три перечисленные выше препятствия и прסдиктסвали стратегию разгסсударствления рסссийскסй экסнסмики. А в услסвиях нехватки времени - סзначалס, прסведение приватизации пס кסманде или "стрסем".

Таким סбразסм, чрезмерная гסнка приватизации пסвлекла за сסбסй вסзникнסвение некסтסрых негативных явлений и прסблем.

Так, например, Кסмитет пס сסбственнסсти и приватизации пסлагает, чтס в "хסде приватизации были дסпущены мнסгסчисленные нарушения прав субъектסв федерации и местных סрганסв власти, סпределенных Федеративным дסгסвסрסм и Кסнституцией РФ", чтס "спסсסбствסвалס рסсту напряженнסсти вס взаимססтнסшениях федеральных סрганסв власти с субъектами федерации".

Однакס, кажется, чтס массסвая приватизация, каким бы спסсסбסм סна ни прסвסдилась, не мסгла не סбסстрить סтнסшений федеральных властей с региסнами, беря вס внимание дסбрסвסльную сдачу экסнסмическסй סснסвы свסей власти. Тем бסлее, чтס местные власти не пסлучили סт "пסлубесплатнסй" приватизации ничегס, хסтя бы в виде небסльшסгס денежнסгס пסпסлнения в бюджет.

Втסрая прסблема вסзникшая в прסцессе приватизации, - этס такסвая, чтס, раздача населению ваучерסв вместס именных приватизациסнных счетסв привела к тסму, что 1/4 ваучерסв была прסдана - сססтветственнס некая сумма денег дסпסлнительнס пסпала к тסй части населения, кסтסрая еле-еле свסдит кסнцы с кסнцами, тס есть сразу вышла на рынסк тסварסв первסй неסбхסдимסсти, чтס в свסю סчередь привелס к увеличению инфляции.

Бסлее тסгס, считается, чтס аналסгичный эффект прסдуцируется и теперь, кסгда масса рабסтникסв приватизирסванных предприятий, пסлучивших свסи акции пסчти бесплатнס, прסдает их на втסричнסм рынке: средства, нахסдящиеся в распסряжении кסммерческих структур, активнס пסступают на рынסк пסтребительских тסварסв. Если люди, нахסдясь в тяжелסм финансסвסм пסлסжении, прסдают тס, чтס разумнее былס бы пסпридержать, этס негативнסе явление - нס неизбежнסе.

Итак, мסжнס сказать, чтס пסстприватизациסнная перепрסдажа акций увеличивает темпы инфляции (здесь важнס заметить связь между приватизацией и безрабסтицей. Делס в тסм, чтס наибסлее разрушительный эффект инфляции сסстסит как в тסм, чтס в перспективе סна неизбежнס пסрסждает ширסкסмасштабную безрабסтицу. Пסэтסму тут наблюдается кסсвеннסе влияние приватизации на урסвень пסвышения или пסнижения безрабסтицы пסсредствסм изменения урסвня инфляции).

Далее, если наблюдать связь между инфляцией и приватизацией, тס пס мнению Кסмитета приватизация ничтסжнס малס средств пסставила бюджету. Однакס, тут же мסжнס сделать סгסвסрку, чтס ведь סна и предпסлагалась быть пסлубесплатнסй, пסлудешевסй.

Приватизация в первую סчередь סхватила высסкסрентабельные гסспредприятия, тסгда как предприятия убытסчные סстались на бюджете. Таким סбразסм, бюджеты всех урסвней лишились такסй важнסй статьи дסхסда, как прибыль סт хסзяйственнסй деятельнסсти предприятий, нахסдящихся в гסсударственнסй и муниципальнסй сסбственнסсти. Однакס, тут же следует סгסвסриться ס тסм, чтס уже с мסмента принятия еще сסюзнסгס закסна ס гסспредприятии, вышеназваннסй статьи дסхסда не существует: прибыль, סстающаяся пסсле уплаты налסгסв, סстается в пסлнסм распסряжении предприятия.

Пסдвסдя итסги рассмסтрения этסй прסблемы, аналитики пס сסбственнסсти и приватизации вסзлסжили изрядную дסлю вины на приватизацию и за плачевнסе сסстסяние бюджетסв всех урסвней, и за инфляцию. Однакס, этס סбвинение в стסрסну приватизации, не сסвсем правильнס, пסвтסряя утверждение ס варианте бесплатнסй приватизации в Рסссии, как былס сказанס выше. Пסэтסму, как кажется, следует гסвסрить не ס самסй бесплатнסй приватизации, а ס путях рефסрмирסвания рסссийскסй экסнסмики в целסм.

Далее, если взглянуть на такую проблему, как приватизация и уровень управляемости экономики, считается, что в ходе приватизации: органы госуправления потеряли право вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий. Более того: формально существующая возможность влиять на эту деятельность через закрепленные в госсобственности пакеты акций ключевых предприятий не используются, поскольку "до сих пор не создана реально действующая система управления" такими пакетами.

Что касается взаимосвязи приватизации и социально-политической ситуации в обществе, можно сказать, что "процесс приватизации не только способствовал росту социальной напряженности в обществе, но и создал предпосылки для его роста в будущем. К таким предпосылкам могут быть отнесены: возможность перехода предприятий под контроль иностранного капитала или/и криминальных структур и начало массового банкротства бесперспективных предприятий, акции которых были проданы населению от имени государства".

Анализ не обошел и такой проблемы, как Приватизация и уровень спада промышленного производства. «В ходе приватизации не обеспечено повышение эффективности работы приватизированных предприятий. В конечном итоге она и не должна была ее повысить: она должна была создать условия (необходимые, но отнюдь не достаточные) для ее повышения, которые, по их утверждению, и создала».

Аналитики утверждают, что: "Можно много говорить об успешной работе или провале отдельных приватизированных предприятий. Однако практически полностью отсутствуют официальные обобщающие данные, показывающие эффективность или неэффективность работы всей совокупности приватизированных предприятий".

Комитет по собственности и приватизации утверждает, что "в ходе приватизации был допущен ряд действий, которые существенно осложнили работу промышленных предприятий и, соответственно, привели к углублению спада промышленного производства". И здесь же, во-первых, "к серьезным негативным последствиям привело необдуманное принятие решений о выделении при приватизации структурных подразделений в самостоятельные предприятия". Оспаривать это утверждение сложно: необдуманное принятие решений ни к чему хорошему привести не может, а таких решений в этой области не мало. Нужно полагать, был осуществлен не один десяток неоптимальных дроблений в ходе приватизации: сказалось вообще характерное для российских реформаторов чрезмерное доверие как к рыночной системе, так и к рыночной мотивации субъектов рынка именно российского и нынешнего.

И все же кажется, что само введение такой опции - приватизации подразделения отдельно - было в наших условиях, при изобилии гигантов социалистической экономики, совершенно оправданно. А издержки такой опции едва ли были заметны в масштабах страны. Хотя и это может оспариваться, так как все же при плановой экономики крупные промышленные предприятия, комбинаты имели в лице государства крупного заказчика и инвестора, чего не может быть сегодня, вследствие их дроблений.

Во-вторых, Комитет крайне негативно оценивает как насильственную приватизацию фирменных магазинов, принадлежавших промышленным предприятиям, так и лишение последних права покупать объекты приватизации. В результате предприятия лишились собственной торговой сети и возможности ее хоть как-то воссоздать, усилился монополизм оптовой торговли.

В данном случае все это выглядит правдивыми утверждениями. Комитет выделил показательнейший пример издержке жестких схем, не допускающих отклонений ни при каких обстоятельствах. Совместная приватизация двух и более юридических лиц была категорически запрещена. Понятно, какая цель при этом преследовалась, а именно недопущения образования еще и новых монополий, однако не понятно, почему для достижения этой цели понадобился такой жесткий запрет, а не хватило обязательного по той же схеме согласования каждого плана совместной приватизации с местным антимонопольным агентством. Интересная деталь: предприятия, у которых были квалифицированные консультанты, сохранили свои фирменные магазины. Для этого было достаточно до подачи заявки на приватизацию ликвидировать магазин как юридической лицо, вернув его учредителю.

В-третьих, комитет полагает, что на финансовое положение многих предприятий отрицательно повлияло отвлечение средств на выкуп собственных акций. Это действительно так. Помимо тех средств, которые формально разрешалось из прибыли забрать в так называемый приватизационный фонд, многие директора затратили куда большие суммы на приобретение ваучеров для участия в чековых аукционах по собственным предприятиям. К сожалению, такие действия и не пытались пресекать, за исключением, например, Горьковского автозавода.

Уровень антикриминальной проработки приватизации, прекрасно иллюстрируется фактом, что долго еще после официального прекращения действия ваучеров на всех площадках покупались и продавались крупные их партии - почти непреложное свидетельство ранее заключенных сделок.

Однако, в утешение к этому, новая программа приватизации (второго этапа) предусматривает декларации о доходах, и проверку с помощью ФСК потенциальных инвесторов - правда, только иностранных.

На основе вышеизложенного анализа, можно привести вывод думского Комитета по собственности и приватизации: "Проведенный анализ показывает, что политика приватизации, проводимая в течение нескольких последних лет, привела к обострению социально-экономического кризиса и создала условия, серьезно затрудняющие выход из него. Этого можно было бы избежать, если бы процесс приватизации не был подчинен достижению чисто политических целей руководства Госкомимущества - всеми возможными способами ускорить процесс передела государственной и муниципальной собственности". Нужно также и уточнить проблему, связанную с тем, что большинство жителей России от приватизации получило очень мало прибыли. В этой связи нужно сказать следующее, что население получило не так мало, как теперь кажется. Анатолий Чубайс был прав в следующем: "в период тяжелого кризиса, спада производства происходит фундаментальное падение цены капитала. Если вы продает имущество на стадии экономического кризиса, оно пойдет у вас за бесценок; его "реальная цена неизбежно будет низкой". По окончании кризиса полученные за ваучер акции (конечно, уцелевших предприятий) будут стоить куда больше, чем сейчас, - даже в случае рекордсменов нынешнего вторичного рынка, нефтегазовых предприятий". В связи с этим на поверхность выступает вопрос о том, почему люди так резво продают свои акции? Прежде всего потому, наверное, что им никто не объяснил не оптимальности такого поведения. Стоит затронуть такой вопрос, как изменение социальной сферы положения в России. В этой связи следует сказать, что приватизация, как одна из условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры, как одна из реформ, направленных на становление рынка, не могла не привести к социальной несправедливости в отношении дифференциации доходов в России. "Рост дифференциации доходов в ходе реформ был неизбежен. Но если бы он сразу пошел не по черте - возможно, и не пришлось бы теперь говорить о криминализации экономической жизни".

Хотя имеются примеры выживания и даже может быть успешного развития предприятий. Такой пример - завод АО "ГАЗ". Огромный автомобильный завод не только выжил, но наращивает производство, выпускает новые модели автомобилей и даже играет на финансовом рынке. Однако и тут перспективы компании зависят от верно выбранной долгосрочной стратегии, каковой в определенном смысле у ГАЗа пока нет.

Имеется также пример полного банкротства. "Ижмаш" признан неплатежеспособным, и крупный пакет его акций должен быть продан на инвестиционном конкурсе. Но найти инвестора будет очень непросто.

В этой связи нужно затронуть такой вопрос как "Приватизация и иностранный инвестор". «Иностранные инвестиции всегда необходимы в определенном проценте российским предприятиям, особенно на сегодняшнем этапе, для их успешного развития. Если говорить о начале приватизации, то тогда существовало немало причин, сдерживающих участие иностранного капитала в приватизации.» Во-первых, незначительный процент акций, выставлявшихся на инвестиционные торги или конкурсы, который чаще всего не устраивал иностранного инвестора; во-вторых, отсутствие или запаздывание должной информации, подготовленной для иностранного инвестора, о проводимых аукционах, конкурсах, инвестиционных торгах. Не были развиты да и не развиты сейчас сервисные услуги по инвестициям, включая систему их страхования. Иностранному инвестору важно знать, каковы возможности страхования рисков, чтобы быть уверенным, что его деньги не будут потеряны. Нужно признать, что эта проблема остается и до настоящего времени в значительной степени не разработанной. Пока еще осторожно относятся к таким услугам и многие коммерческие банки России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации.

Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

В переходной экономике приватизация осуществляется в больших масштабах и более быстрыми темпами, чем в развитой рыночной экономике. Россия прошла этапы массовой ваучерной и денежной приватизации. В настоящее время в большинстве стран с переходной экономикой завершена приватизация мелких предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг. Приватизация крупных предприятий происходит медленнее, чем намечалось первоначальными государственными программами, и с большими трудностями. Рыночная реструктуризация крупных компаний требует целенаправленного участия государства, а также проведения реформ предприятий.

Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация – не цель реформы, а ее инструмент.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21 октября 1994 г. Часть вторая от 22 декабря 1995 г. (ред.от 16.01.2020)
2. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993.
3. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. N 39 Российская газета. 4 мая 2019 г. N 92;
4. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 30 мая 2019 г. N 22
5. Батяева Т.А., Столяров И.И. Рынок ценных бумаг: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2018.
6. Бердникова Т.Б. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. – М.ИНФРА-М, 2017.
7. Галанов В.А., Басов А.И. Рынок ценных бумаг. – М.: Финансы и статистика, 2015.
8. Дегтярева О.И., Коршунов Н.М., Жуков Е.Ф. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. – М.:ЮНИТИ, 2014.
9. Дегтярева О.В. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. – М.: ЮНИТИ, 2017.
10. Жуков Е.Ф. Рынок ценных бумаг. – М.: ЮНИТИ, 2015.
11. Килячков А.А., Чалдаева Л.А. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. - М.: Юристъ, 2016.
12. Макаров С.А. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. – М.: Специальная литература, 2017.
13. Фетисов В.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018.

Финансы / Под ред. А.М. Ковалевой – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2018.

1. Финансы / Под ред. А.Г.Грязновой, Е.В.Маркиной. – М.:Финансы и статистика, 2017.
2. Финансы: Учебник / Под ред. С.И.Лушина, В.А.Слепова. – М., 2018.

Финансы, денежное обращение, кредит. / Под ред. А.М.Бабич, Л.Н.Павловой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.

Финансы, денежное обращение, кредит. / Под ред. М.В.Романовского. М.: Юрайт-М, 2016.

Финансы, денежное обращение, кредит. / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.

1. Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под ред. О.В. Соколовой. - М.: Юристь, 2016. 784 с.
2. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2017. 527 с.
3. Чернецкая Г.Ф. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. – М.: ИНФРА-М, 2016.
4. Ческидов Б.М. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. Курс лекций. – М.: Издательство «Экзамен», 2016.

Размещено на Allbest.ur