Понятие и значение приватизации

Содержание:

Введение

На протяжении последнего времени наша страна переживает глубочайшие преобразования всей общественной системы. Эти преобразования распространяются на государство, экономику, политическую культуру, правовое и политическое положение граждан. Важнейшей составляющей всего трансформационного процесса оказались отношения собственности, а именно, произошло преобразование большей части государственной и муниципальной собственности в частную. «Экономика советской России обладала определенными преимуществами, среди которых можно назвать планомерность производства, создание возможности для концентрации ресурсов для достижения поставленных целей, всеобщая занятость населения и другие.

Научная и практическая актуальность настоящей работы обусловлена влиянием института приватизации на всё развитие общества. Кроме того, является закономерным и тот факт, что в обществе не исчезают дискуссии, которые касаются понятия «приватизации». Многие работы отечественных ученых и политических деятелей посвящены этому вопросу. Также важность этого вопроса объясняется большим количеством нормативных актов о приватизации.

Объект настоящего исследования – общественные отношения, складывающиеся в результате приватизации государственного и муниципального имущества.

Предметом исследования выступают нормы российского права, регулирующие отношения по приватизации государственного и муниципального имущества.

Целями настоящей работы являются анализ понятия и значения приватизации.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

Дать общую характеристику приватизации имущества в РФ;

Раскрыть порядок и особенности приватизации жилых помещений.

Теоретическую основу работы составили труды Козырина А.Н., Кудрявцевой Л.В., Кустовой Е., Мотлоховой Е.А., Остроуховой Г.Н. и др.

Нормативную базу работы составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», другие законы и нормативные правовые акты, регулирующие отношения, складывающиеся в ходе приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости в Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Общая характеристика приватизации имущества в РФ

1.1. Понятие приватизации

Приватизация от латинского «рrivаtus» означает «частный». В 1969г. Питер Ф. Друкер в книге «Век прерывания традиций» впервые использовал слово «реприватизация», которое было предназначено для «обозначения процесса возвращения национализированных предприятий их прежним владельцам» . Сам термин «приватизация» впервые был введен в оборот в 1976г. американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня «Reаson Foundаtion». Немного позже этот термин появился в словаре Уэбстера издания 1983 г. Приватизация определялась как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную».

Несмотря на то, что первое упоминание понятия приватизации появилось сравнительно недавно, уже сейчас можно говорить о том, что существует множество трактовок данного термина, которые, так или иначе, отличаются друг от друга. Одни из них содержат расширительное толкование, другие – напротив, более узкое. Так, профессор Э. Савас в своей работе, в которой раскрыты теоретические и практические аспекты приватизации, проходящей в западных странах пишет: «приватизация представляет собой комплекс разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами в предпринимательской деятельности». Данное определение весьма конкретизировано и при его анализе можно констатировать, что автор выделяет несколько отличительных признаков приватизации:

1. Это - длящийся процесс;

2. Это не просто сделка, направленная на передачу государственной собственности в частную, а структурное преобразование экономики;

3. Именно за счет приватизации может происходит усиление и укрупнение частного сектора в государстве^[1].

О.В. Шатрова, автор диссертационной работы на тему приватизации земельных участков в поселениях, утверждает, что «приватизация - это полная или частичная передача права собственности на государственное имущество в частный сектор экономики. Этот процесс больше связывается с продажей действующих предприятий, нежели с продажей земли или зданий. Приватизация не подменяет собой такие действия, как прекращение обязательств, сдача имущества в долгосрочную аренду или частное финансирование инфраструктурных проектов». Если обратиться к опыту западноевропейских стран, то можно констатировать, что и там нет единственного подхода к определению приватизации. Данные ученые приватизацию рассматривают через призму различных действий. Так, некоторые американские авторы трактуют приватизацию как «стратегию и методы, имеющие своей целью передачу (трансформацию) системы производства или системы производства или системы обеспечения общественных нужд от правительственных (государственных) органов к частному сектору».

Канадские правоведы выдвигают следующий тезис: «приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, систем производства частным корпорациям и лицам, но и процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования». В работах английских ученых закрепленамысль о том, что приватизация выступает как «трансформация государственной собственности в частную, негосударственную» . Мэри Шерли и Джон Ниллисон, исследовавшие процесс приватизации в развивающихся странах, утверждают следующее: «в качестве условий для успешной приватизации являются ориентированная на рынок макроэкономическая политика, способствующая увеличению эффективности как государственного, так и частного сектора, адекватный рынок капиталов и достаточный период времени для выявления фирм, которые можно было бы продать, не прибегая к значительным и неоправданным уступкам покупателю». Таковы сугубо экономические аспекты понятия приватизация. Как представляется, именно экономическое определение исследуемого явления поможет в дальнейшем более детально изучить этот институт, но нельзя забывать о том, что данный аспект не является единственным. В научной доктрине помимо экономического определения приватизации существует и иное – юридическое . До конца 20-го столетия понятие приватизации не было известно российской юриспруденции, хотя как таковая практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала достаточно давно, но особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось . Е.А. Тяпкина утверждает: «значительные сложности вызывает правовая оценка последствий передачи имущества государственными органами в предшествующие годы, когда из самих актов передачи ее цель не вытекает с необходимой ясностью. В советский период передача объектов от государства осуществлялась без указания условий и срока передачи». В римском праве такая передача называлась прекарием – передачей имущества без предоставления права и до востребования . Юридическое понятие приватизации значительно ýже экономических определений. Л.Рудаков считает, что юридическое понятие термина «приватизация» должно обладать исчерпывающим и ясным набором признаков, делающим его пригодным для практического применения. Данное понятие должно иметь «…строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т.д.), для того, чтобы исключить неопределенность в толковании и, соответственно, различия в практической применимости. Рассмотрение же приватизации в широком значении может указывать лишь на многогранность и многозначность данной категории^[2].

Так, приватизация может имеет политический, коммерческий психологический и другие аспекты . По утверждению Э.С. Савас, появление в юридической литературе термина «приватизация» было связано с необходимостью обозначения процесса преобразования общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную. В широком же смысле, по его мнению, приватизация представляет собой проведение разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности . Герберт Бинер считал, что приватизация в широком смысле «представляет собой всеобъемлющую передачу прав собственности от государства к егогражданам, выделение общественных услуг в частный сектор, а также отказ от активной деятельности государственных органов, для того чтобы дать простор частной инициативе» . И.С. Комарицкий утверждает, что «под приватизацией обычно понимается правовой институт, относящийся к сфере правового регулирования права собственности и регулирующий прекращение права государственной собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности на это же имущество. Поскольку при приватизации всегда идет речь о прекращении права государственной собственности, то подобного рода отношениям присущ публичный элемент. Это вызывает необходимость разработки некоторых общих, установленных публично правил такого перехода права собственности» . Д.А. Герцев считает, что под приватизацией следует понимать «урегулированный нормами права порядок передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц за плату или безвозмездно. Этот порядок осуществляется в строго установленных законодательством о приватизации формах и предполагает издание органом власти акта ненормативного характера, в котором содержится решение о передаче имущества в частную собственность; совершение сделки по отчуждению указанного имущества; исполнение этой сделки» . М.Т. Абаев понимает процесс приватизации как особый способ приобретения права частной собственности, он пишет: «для целей гражданского права ключевым в понятии приватизации является определение приватизации именно как возмездного отчуждения имущества, находящегося в публичной собственности в собственность физических и (или) юридическихлиц», то есть автор ведет речь об особом основании прекращения и возникновения права собственности.

Исходя из вышеизложенного, следует, что в юридическом аспекте термин «приватизация» необходимо отличать от понятия «приватизационные сделки». Такое разграничение можно трактовать как приватизация в узком и широком смысле. В широком смысле приватизация приведена в работах многих российских авторов. Так, А.Д. Радыгин, анализируя теоретический аспект приватизации, считает: «определение приватизации в широком смысле включает не только приватизацию в собственном смысле, но и процесс модификации управления государственным предприятием без отчуждения имущественных прав на основе подряда, аренды и других договоров» . А.В. Кашанин также говорит о приватизации в широком смысле и рассматривает её как «сокращение сферы влияния государства, передачу неких областей общественных отношений в частные руки». Что же касается приватизации в узком смысле, то под ней понимается «процесс продажи (передачи) имущества государственных и муниципальных предприятий в частную собственность (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично». То есть можно заключить, что «приватизация» в узком смысле представляет собой активное действие, целью которого является переход имущества в частную собственность Н.В.Перепелкина выдвигает сходное толкование данного явления: «приватизация как процесс есть совокупность мероприятий административно- правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу»^[3].

Исходя из вышеизложенного, приватизация в ее юридическом значении авторами трактуется по - разному: как правовой институт, как порядок передачи имущества, как особое основание возникновения и прекращения права собственности. Но всё это лишь разные стороны единого явления - приватизация.

Таким образом, юридическое понимание приватизации в узком смысле значительно ýже его экономического содержания. Именно поэтому широкое определение термина «приватизация» можно встретить, прежде всего, в юридической литературе. Но не смотря на это, вряд ли можно однозначно говорить о том, что играет превалирующую роль - узкая или широкая трактовка данного процесса. Лишь комплексное понимание приватизации может позволить наиболее полно раскрыть её сущность через призму характерных, как правовых, так и экономических признаков. Раскрывая правовой аспект приватизации, нельзя не остановится на развитии этого понятия в нормативных актах. Впервые в законодательстве понятие приватизация было дано в Законе от 24 декабря 1990 года «О собственности в СССР». Законодатель не употребил сам термин приватизация, но в статье 25 этого Закона содержалась возможность, благодаря которой государственные и муниципальные предприятия, здания, сооружения и иное имущество могли быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик. В современном российском законодательстве приватизация стала предметом правого регулирования в Законе РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», где в статье 1 говорилось: «приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ) является приватизацией. Такое законодательное определение имело существенные недостатки, так, например, отчуждение данной собственности путем внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал создаваемых и действующих обществ выпадало из сферы действия упомянутого выше закона, а регулировалось подзаконными актами». Данный термин претерпел существенные изменения в ФЗ от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». В статье первой говорилось, что под возмездным отчуждением государственного или муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц понимается приватизация. Ныне действующий Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[4], также дает в первой статье легальное определение, которое немногим отличается от законодательной дефиниции 1997 года. В соответствии с данным правовым актом под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Предложенное законодательное определение носит прежде всего декларативный характер, так как в законе не раскрываются его сущностные признаки, поэтому более подробно остановимся на анализе дефиниции, предложенной законодателем. В соответствии со статьей 214 ГК РФ^[5] государственной собственностью является федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации) и собственность субъекта РФ (имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам). Статья 215 ГК РФ гласит: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью». И Гражданский кодекс, и ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит термин «имущество», который является весьма широким понятием и включает в себя как движимое, так и недвижимое имущество. Положение законодательной дефиниции не определяют, какое именно имущество может быть приватизировано, а лишь указывает на его принадлежность РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям. Но обращаясь к статье 3 ФЗ о приватизации, где дан перечень имущества, не попадающий под сферу действия данного Закона, можно определить имущество, отчуждаемое в соответствии с данным нормативным актом. Так, например, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические, земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы, движимое имущество будут отчуждаться в соответствии с нормами вышеназванного Федерального закона. Приватизация осуществляется посредством отчуждения. Само понятие «отчуждение» было известно ещё римским правоведам, которые использовали его в нескольких значениях, в том числе и в качестве основания прекращения права собственности на землю. Например, Д.В. Дождев пишет: «в самом узком смысле под приватизацией понималось отчуждение другому лицу, т.е. тот случай, «когда кто-либо переносит принадлежащее ему право на другое лицо или устанавливает какое-либо право, которое ограничивает свое собственное» . В более широком смысле отчуждение использовалось для обозначения отказа. В работе О.С. Иоффе сказано: «выражение воли управомоченного лица, которым он желает достигнуть прекращение принадлежащего ему права без переноса его на другое лицо» .

В России же понятие «отчуждение» получило свое законодательное закрепление лишь в 19 веке, но фактически такое отчуждение осуществлялось значительно раньше. Несмотря на то, что термин "отчуждение" используется широко, и не только в научной литературе, но и в законах, законодатель не закрепил легального определения этого понятия. Поэтому обратимся к некоторым положениям ГК РФ, анализируя которые можно сделать вывод, что отчуждение так или иначе связано с прекращением права собственности (п. 1 ст. 235 ГК РФ), в отдельных случаях термин "отчуждение" приравнивается к понятию "продажа" (п. 2 ст. 93 ГК РФ), а также отчуждение возможно в силу закона или на основании договоров купли-продажи, мены, дарения и др. (п. 2 ст. 218, п. 2 ст. 235 ГК РФ и др.). Законодатель также особо обращает наше внимание на то, что такое отчуждение должно быть возмездным. Это весьма принципиальное положение, так как в некоторых случаях приватизация осуществляется на безвозмездной основе, что является исключением из общего правила (например, ст. 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"^[6]). В соответствии с гражданским законодательством в самом общем виде под возмездностью понимается получение платы или иного встречного предоставления одним субъектом от другого субъекта, при отчуждении имущества первым (п. 1 ст. 423 ГК РФ). Законным средством платежа при совершении отчуждения государственного и муниципального имущества признается валюта Российской Федерации, а в случае продажи такого имущества за пределами территории России в качестве средства платежа может быть использована валюта иностранных государств. Собственниками приватизированного имущества становятся физические или юридические лица.

Анализ законодательного определения приватизации, данного в статье первой действующего ФЗ позволяет сделать следующие выводы:

1. Приватизация - активное действие, осуществляемое посредством отчуждения;

2. Такое отчуждение может быть проведено как на платной, так и на бесплатной основе (в случаях, предусмотренных законом);

3. Объектами приватизации может быть только то имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности.

1.2. Способы приватизации

Одним из самых распространенных способов приватизации имущества является аукцион, т.е. проведение торгов, где победителем признается участник, предложивший более высокую цену. В отличие от норм законодательства Республики Беларусь и Республики Казахстан, допускающих победу на аукционе одного участника, российский закон о приватизации признает такой аукцион несостоявшимся. Аукционы по форме подачи предложений цены могут быть открытыми (предлагаемая цена заявляется открыто в ходе проведения торгов) и закрытыми (предлагаемая цена подается в запечатанных конвертах). Вторая форма подачи предложения, в связи с отсутствием публичности, может привести орган, уполномоченный на реализацию имущества, к злоупотреблению своим положением. Так, руководитель «Агентства по продаже муниципальных земель и недвижимости», создавая преимущества определенным лицам, реализовал с нарушениями 162 объекта муниципальной собственности, расположенных в городе Владивостоке. Определяемый ст. 19 ФЗ-178 специализированный аукцион является разновидностью аукциона, где на открытых торгах все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Такие аукционы могут быть межрегиональными и всероссийскими. В соответствии со ст. 23 ФЗ-178 публичное предложение применяется, если аукцион признан несостоявшимся. Проводится аукцион в открытой форме последовательным снижением цены. Цена имущества определяется в размере от половины («цена отсечения») до полной стоимости начальной цены аукциона. Если имущество не реализовано и таким способом, то оно реализуется согласно положений ст. 24 ФЗ-178 продажей без объявления цены, т.е. цена устанавливается самим участником. Продажа имущества по конкурсу (ст. 20 ФЗ-178) отличается наличием определенных условий, ограничивающих права собственника, ей установлен порядок подтверждения победителем выполнения принимаемых на себя обязательств. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ согласно ст. 25 ФЗ-178 является особенным способом, т.к. возмездность в нем реализуется в виде передачи имущества в уставный капитал акционерного общества. Также ФЗ-178 предусматривает особые способы приватизации акций акционерных обществ: продажа находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ за пределами территории РФ (ст. 21) и продажа акций по результатам доверительного управления (ст. 26) при условии исполнения победителем требований договора доверительного управления. Способы отчуждения государственной и муниципальной собственности предполагают состязательность участников. Однако в данном порядке предусмотрено и исключение. Так, Федеральным законом № 265-ФЗ ФЗ-178 дополнен статьей 30.2, согласно которой в случае приватизации имущества, входящего такое соглашение, концессионер имеет преимущественное право на приобретение этого имущества по рыночной стоимости, а его уступка не допускается. Следует заметить, что при приватизации имущества по ФЗ-178 на определенном этапе состязательность отходит в сторону и побеждает участник, первым подавший предложение. Такое правило относится к закрытому аукциону, конкурсу и к реализации имущества без объявления цены. Из-за большой территории нашей Родины вполне очевидно, что предложения будут приходить с разрывом по времени, т.е. налицо присутствует дискриминация претендентов по территориальному признаку, что может привести к упущенной выгоде, т.к. двое и более участников, состязаясь и дальше, могут гарантировать более высокий доход в бюджет. Данные положения требуют доработки. Для представителей малого и среднего бизнеса, арендующих имущество, возможен особый порядок приватизации такого имущества по рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ^[7].

Существенным условием в данном случае является наличие у субъектов малого и среднего предпринимательства договора аренды на это недвижимое имущество. Одной из основных проблем здесь является несоответствие установленной администрацией рыночной цены объекта и его действительной рыночной цены.

2. Особенности приватизации отдельных видов имущества

2.1. Приватизация жилых помещений

Правовое да регулирование да приватизации да жилых да помещений да осуществляется да действующим да законом да РФ да да да «О да приватизации да жилищного да фонда да в да Российской да Федерации», да а да также да Решением да Роскоммунхоза да от да 18.11.1993 да № да 4 да «Об да утверждении да Примерного да положения да о да бесплатной да приватизации да жилищного да фонда да в да Российской да Федерации», да который да действует да в да части, да не да противоречащей да закону. да Согласно да ст. да 1 да вышеназванного да закона, да приватизация да жилых да помещений да представляет да собой да бесплатную да передачу да в да собственность да граждан да Российской да Федерации, да на да добровольной да основе да занимаемых да ими да жилых да помещений да в да государственном да и да муниципальном да жилищном да фонде, да а да для да граждан да Российской да Федерации, да забронировавших да занимаемые да жилые да помещения, да - да по да месту да бронирования да жилых да помещений. да Следует да отметить, да что да законодатель да использует да расширительное да основание да в да гражданском да законодательстве. да Так, да в да юридической да литературе да определения да понятия да приватизации да жилых да помещений да многие да авторы да предлагают да по-разному^[8]. да

Однако, да их да мнение да сводится да к да тому, да что да приватизация да – да это да бесплатная да передача да жилых да помещений да в да собственность да граждан. да Такая да позиция да авторов да совпадает да с да позицией да законодателя, да что да исключает да возможность да двойного да толкования да и да судебных да споров. да Вместе да с да тем, да приватизировать да жилое да помещение да имеют да право да граждане да Российской да Федерации, да которые да пользуются да такими да помещениями, да находящимися да в да домах да государственного да или да муниципального да жилищного да фонда, да на да условиях да социального да найма. да При да этом, да приобрести да жилое да помещение да граждане да могут да в да общую да собственность да либо да в да собственность да одного да лица, да в да том да числе да несовершеннолетнего, да с да согласия да всех да имеющих да право да на да приватизацию да данных да жилых да помещений да совершеннолетних да лиц да и да несовершеннолетних да в да возрасте да от да 14 да до да 18 да лет. да Вместе да с да тем, да в да настоящее да время да жилищный да вопрос да и да пути да его да разрешения да создали да множество да споров да относительно да правового да положения да членов да семьи да собственника. да Жилищный да кодекс да Российской да Федерации да содержит да положение да о да правовом да статусе да граждан, да проживающих да совместно да с да собственником да в да принадлежащем да ему да жилом да помещении. да Согласно да п.1 да ст.31 да к да членам да семьи да собственника да жилого да помещения да относятся да проживающие да совместно да с да данным да собственником да в да принадлежащем да ему да жилом да помещении да его да супруг, да а да также да дети да и да родители да данного да собственника. да Другие да родственники, да нетрудоспособные да иждивенцы да и да в да исключительных да случаях да иные да граждане да могут да быть да признаны да членами да семьи да собственника, да если да они да вселены да собственником да в да качестве да членов да своей да семьи. да Так да же, да согласно да п. да 2 да этой да же да статьи да члены да семьи да собственника да жилого да помещения да имеют да право да пользования да данным да жилым да помещении да наравне да с да его да собственником, да если да иное да не да установлено да соглашением да между да собственником да и да членами да его да семьи. да Члены да семьи да собственника да жилого да помещения да обязаны да использовать да данное да жилое да помещение да по да назначению, да обеспечивать да его да сохранность. да

Таким да образом, да если да будет да установлено, да что да собственник да проживает да в да жилом да помещении да с да членами да своей да семьи да (супруг, да дети, да родители), да то да эти да лица да будут да иметь да равнозначный да правовой да статус да с да собственником да данного да жилого да помещения. да В да случае да если да же да семейные да отношения да с да собственником да жилого да помещения да будут да прекращены, да то да право да пользования да данным да жилым да помещением да за да бывшим да членом да семьи да собственника да этого да жилого да помещения да не да сохраняется, да если да же да соглашением да между да ними да не да будет да предусматривать да иное да положение. да В да последние да годы да в да Российской да Федерации да получила да широкое да распространение да практика, да когда да гражданам да отказывают да в да приватизации да жилых да помещений, да предоставленным да по да договорам да социального да найма. да В да такой да ситуации да для да признания да права да собственности да на да жилое да помещение да жителям да ничего да не да остается, да как да обратиться да в да суд. да Подтверждающим да примером да может да служить да следующий да случай да из да судебной да практики. да Так, да граждане да обратились да в да суд да о да признании да права да собственности да на да жилое да помещение да в да порядке да приватизации. да Свои да требования да мотивировали да тем, да что да указанная да часть да была да предоставлена да семье да в да 1976 да году да как да работнику да совхоза да «Серединский». да Данная да часть да принадлежала да совхозу да «Серединский», да и да после да реорганизации да совхоза да квартира да перешла да на да баланс да АОЗТ да «Середа». да 06.04.2011 да г. да истец да обратился да к да ответчику да с да заявлением да о да приватизации да спорного да жилого да помещения, да но да ему да было да отказано да в да связи да с да отсутствием да ордера да на да жилое да помещение. да Однако да семья да истца да другого да жилья да не да имеет, да в да приватизации да жилья да ранее да не да участвовала. да Решением да Шаховского да районного да суда да Московской да области да от да 18 да марта да 2013 да г. да исковые да требования да удовлетворены. да В да апелляционной да жалобе да АОЗТ да «Середа» да просит да решение да суда да отменить, да ссылаясь да на да его да незаконность да и да необоснованность. да Судебная да коллегия, да рассмотрев да апелляционную да жалобу да ответчика, да считает, да что да исковые да требования да о да признании да права да собственности да на да жилое да помещение да в да порядке да приватизации да удовлетворены да правомерно, да поскольку да истец да и да члены да его да семьи да были да вселены да в да спорное да жилое да помещение да до да приватизации да совхоза да и да приобрели да право да пользования да им да на да условиях да договора да социального да найма, да в да связи, да с да чем да оснований да для да отказа да в да приватизации да истцам да не да имеется. да Установленные да по да делу да фактические да обстоятельства да не да противоречат да действующему да законодательству. да Как да уже да было да сказано, да приватизировать да жилое да помещение да граждане да могут да с да согласия да всех да имеющих да право да на да приватизацию да данных да жилых да помещений да совершеннолетних да лиц да и да несовершеннолетних да в да возрасте да от да 14 да до да 18 да ле^[9]т. да

Таким да образом, да в да силу да закона да такое да согласие да является да обязательным да условием да для да приватизации. да При да этом, да по да мнению да Верховного да Суда да РФ, да следует да учитывать, да что, да дав да согласие да на да приватизацию да жилого да помещения, да лицо да исходит да из да того, да что да право да пользования да данным да жилым да помещением да для да него да будет да носить да бессрочный да характер да (в да том да числе да и да тогда, да когда да отказ да от да участия да в да приватизации да дается да лицом, да ранее да уже да участвовавшим да в да приватизации да другого да жилого да помещения), да следовательно, да его да права да должны да быть да учтены да при да переходе да права да собственности да на да жилое да помещение да другому да лицу^[10] да . да Анализ да судебной да практики да показал, да что да суды да общей да юрисдикции да признают да право да пользования да жилым да помещением да не да только да за да непосредственно да проживающим да в да таком да жилом да помещении да бывшим да членом да семьи да собственника, да но да и да в да том да случае, да если да на да момент да возникновения да спора да бывший да член да семьи да собственника да жилого да помещения да в да спорном да жиломпомещении да фактически да не да проживает, да плату да за да жилое да помещение да не да вносит, да коммунальные да услуги да не да оплачивает, да однако да состоял да на да регистрационном да учете да и да заинтересован да в да сохранении да права да пользования да жилым да помещением. да

Но, да закрепляя да право да лиц, да отказавшихся да от да участия да в да приватизации, да на да пользование да жилым да помещением, да законодатель да не да раскрывает да содержание да данного да права да и да не да определяет да его да правовой да природы, да не да регламентирует да порядок да осуществления да и да прекращения да данного да права, да что да закономерно да обусловило да определенные да трудности да в да правоприменительной да практике. да Следовательно, да правовой да режим да права да пользования да жилым да помещением да требует да дальнейшей да правовой да регламентации. да Говоря да о да приватизации да жилых да помещений, да следует да отметить, да что да ч. да 1 да ст. да 4 да закона да предусматривает да перечень да жилых да помещений, да которые да не да подлежат да приватизации. да В да частности, да к да таким да помещениям да относятся да жилые да помещения, да находящиеся да в да аварийном да состоянии, да общежитиях, да в да домах да закрытых да военных да городков, да а да также да служебные да жилые да помещения. да При да этом, да исключения да составляют да служебные да жилые да помещения, да находящиеся да в да составе да жилищного да фонда да совхозов да и да других да сельскохозяйственных да предприятий, да к да ним да приравненных, да а да также да служебные да жилые да помещения да жилищного да фонда да стационарных да учреждений да социальной да защиты да населения, да находящегося да в да сельской да местности^[11]. да В да силу да положений да статьи да 27 да Земельного да кодекса да РФ да земельные да участки, да отнесенные да к да землям, да изъятым да из да оборота, да не да могут да предоставляться да в да частную да собственность, да а да также да быть да объектами да сделок, да предусмотренных да гражданским да законодательством. да Выделяя да перечень да объектов, да которые да не да подлежат да приватизации, да законодатель, да в да первую да очередь да учитывал да целевое да назначение да жилого да помещения, да место да его да положения да и да другие да обстоятельства, да связанные да с да особенностями да правового да режима да таких да помещениях, да исключающие да возможность да передачи да его да в да собственность да граждан. да Сам да процесс да приватизации да возможен да лишь да при да соблюдении да определенных да законодательных да принципов, да в да частности, да добровольности, да безвозмездности, да однократности да бесплатной да приватизации да (за да исключением да несовершеннолетних), да сохранения да у да граждан да права да на да приватизацию да жилья да при да переходе да государственных да или да муниципальных да предприятий да в да иную да форму да собственности да или да их да ликвидации.

Подытоживая да вышеизложенное, да следует да отметить, да что да продлив да срок да действия да закона, да законодатель да тем да самым да предоставил да гражданам да возможность да приватизировать да жилье да тем да лицам, да кто да еще да не да успел да это да сделать. да По да своей да правовой да природе, да приватизация да позволяет да человеку да распоряжаться да своим да жильем да по да собственному да усмотрению: да без да нее да невозможна да ни да купля- да продажа, да ни да передача да в да наследство, да не да совершение да других да сделок да с да недвижимостью. да Вместе да с да тем, да предоставив да населению да возможность да приватизации да жилых да помещений, да законодателю да необходимо да создать да четкий да механизм да правового да регулирования да жилищных да отношений да в да этой да области^[12].

да Подтверждению да этому да служит да судебная да практика, да согласно да которой, да суды да разрешают да споры, да возникающие да в да сфере да реализации да прав да граждан да на да приватизацию да жилых да помещений, да что да свидетельствует да о да необходимости да совершенствования да законодательства да в да рассматриваемой да области да и да практики да его да применения. да

2.2. Приватизация земельных участков

Экономические и правовые преобразования в России в конце XX в. выявили необходимость пересмотра сложившихся подходов к институту собственности. Анализ хода приватизации в зарубежных странах свидетельствует о том, что данные процессы являлись общемировыми и именно распад Советского Союза во многом послужил катализатором развития экономических отношений в определенном направлении. Некоторые авторы отмечают, что процесс приватизации затронул не только Россию, но и более 100 национальных экономик мира. Согласно С.Я. Всесловскому, «... никогда прежде за всю мировую экономическую историю приоритеты экономического курса не смещались в одном направлении с такой синхронностью и в таких масштабах, как это произошло в последние два десятилетия минувшего века...».

В большинстве случаев перед руководством этих стран стояли общие цели: освобождение бюджета от лишних субсидий, привлечение капитала, создание класса частных собственников. При этом в каждом государстве имелась своя определенная специфика. Например, целью приватизации ряда предприятий в Великобритании стало получение необходимых инвестиций, в Италии — уменьшение дефицита бюджета, в Чили — уменьшение влияния государства на экономику. Своя специфика имеется и у российской модели, в том числе и в вопросах приватизации муниципального имущества и земель городского округа в Российской Федерации. Говоря о термине «приватизация», данное понятие определяется следующим образом: —во-первых, как урегулированный законодательством процесс передачи государственного или муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц в целях создания в конкретном секторе экономики рыночной системы товарооборота, повышения конкурентоспособности государственных предприятий, организации эффективной работы системы органов государственного управления, обеспечения прав и законных интересов граждан; —во-вторых, как совершаемую в соответствии с законодательством о приватизации возмездную либо безвозмездную передачу государственного или муниципального имущества гражданам и (или) физическим лицам.

Выделяют два варианта проведения процедуры приватизации: со сменой собственника имущества либо без смены собственника. Первый вариант подразумевает отчуждение государственного или муниципального имущества путем образования частных предприятий, выкупа (приобретения) либо акционирования государственной собственности. Этот способ закреплен в действующем законодательстве и получил широкое распространение. Основными признаками приватизации являются:

—переход имущества из государственной (муниципальной) собственности в частную собственность; —возмездный характер приватизации;

—прекращение и приобретение прав происходит в порядке правопреемства. К указанным характеристикам стоит добавить также такой признак, как участие специальных государственных или муниципальных органов в процессе приватизации, поскольку приватизация осуществляется по решению и при непосредственном участии указанных органов. При этом государственный (муниципальный) орган выступает не только как обычный участник правоотношения, но и как проводник государственной политики в социальной, экономической и иных сферах^[13].

Данный статус связан с целями и задачами, которые ставят перед собой государство и органы местного самоуправления в процессе приватизации. Земельным кодексом РФ установлено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках (ст. 36). Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» также предусмотрено право собственника недвижимости приобрести земельный участок, на котором такая недвижимость располагается (ст. 28).

Право на приватизацию, то есть на приобретение в частную собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано на возмездной или безвозмездной основе. Возмездная форма приобретения земельного участка является выкупом. Основным условием осуществления правомочия выкупа земельного участка является наличие права собственности на объект недвижимости, находящийся на участке. Несмотря на фактическое существование земельного участка как природного объекта и территориального базиса на протяжении многих тысяч лет, «моментом возникновения (или моментом прекращения существования) земельного участка как объекта договора купли-продажи является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель».

Значение кадастрового учета состоит в том, что лишь после его проведения появляется земельный участок как индивидуализированный объект приватизации. Объектом выкупа могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Кадастровый план является обязательным приложением к заявлению о приватизации земельного участка. Границы и размеры земельного участка для целей выкупа, согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ, определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства РФ. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Отсутствие четких критериев для определения фактического землепользования приводит к тому, что фактические границы и площадь земельного участка либо не учитываются, либо их учет приводит к многочисленным судебным спорам. Для решения этой проблемы представляется целесообразным либо исключить такой показатель как «фактическое землепользование» из критериев определения границ и площади приватизируемого земельного участка, либо нормативно уточнить критерии его установления. На начальном периоде массовой приватизации государство и органы местного самоуправления преследовали следующие цели: —создание слоя эффективных частных собственников (средний класс); —перестройку экономики, переход от командно-административной системы управления к рыночным механизмам товарооборота; —привлечение капитала для производственного, технологического и социального развития предприятий и имущественного комплекса^[14].

Неоднозначность и сложность существующей законодательной базы в области земельного регулирования, зачастую не учитывающая всей многогранности изучаемых процессов, не позволяет оперативно осуществить переход к рыночным отношениям. Работа по формированию участка — процесс длительный. Поэтому и приватизация не может быть акцией, осуществляемой в какой-то определенный момент времени. Вот на это и надо настраиваться: к приватизации должны быть готовы объекты, институты и чиновники, принимающие решения.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

Понятие «приватизация» имеет экономический и юридический аспекты. При этом юридическое понятие приватизации значительно уже его экономических трактовок. Приведенные в работе правовые определения свидетельствуют о необходимости отличать приватизацию от приватизационных сделок, разграничение которых позволяют трактовать приватизацию в узком и широком смысле. Несмотря на двойственную природу термина «приватизация», лишь комплексное, как экономическое, так и юридическое, понимание этого сложного явления позволит наиболее полно уяснить сущность указанного процесса.

Современная российская правовая база, регулирующая приватизацию весьма разнообразна. Свои истоки нормы о приватизации берут еще в Конституции РФ, при этом нельзя обойти вниманием большое количество подзаконных нормативных актов, затрагивающие важнейшие вопросы в изученной сфере.

Важнейшее значение имеет принятие отдельного Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации.

Исследование нормативной базы по вопросам приватизации позволило заключить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены достаточной самостоятельностью при решении важнейших приватизационных вопросов, что, в свою очередь, свидетельствует о трехзвенной системе законодательства о приватизации, которую составляет законодательство Российской Федерации, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

В ходе написания курсовой работы был сделан вывод о необходимости выделения приватизационных отношений, которые отвечают всем признакам правового отношения, выработанным в теории права. Ввиду чего, виделось необходимым рассмотреть и изучить структуру отношений, складывающихся в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, которую составляют субъект, объект и содержание.

Субъектами приватизационных отношений с одной стороны являются покупатели, которыми могут быть физические и юридические лица. При этом на основе норм российского законодательства была выведена классификация субъектов, чьё участие в роли покупателей ограничено законом. С другой стороны субъектами исследованных отношений является государство, как собственник приватизируемого имущества.

Объекты приватизационных отношений весьма разнообразны. Земельный участок является одним из самых специфических таких объектов, ввиду чего была разработана классификация земельных участков на основе понятия оборотоспособности для определения тех земельных участков, которые могут являться объектов приватизации.

При изучении порядка приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, был сделан вывод о подчинении процесса приватизации таких объектов нормам Закона о приватизации, что кардинальным образом отличается от механизма перехода в частную собственность незастроенных земельных участков, приватизация которых осуществляется но основе положений Земельного законодательства.

Порядок приватизации земельных участков был рассмотрен поэтапно. В работе было отмечено, что в научной литературе выделяют различное количество стадий, несмотря на это, в бакалаврской работе выделение этапов приватизации было осуществлено на основе норм Закона N178 с учетом особенностей приватизации земельных участков с находящимися на них объектами недвижимости. Таким образом, введение почти тридцати лет назад в отечественный правовой оборот понятия «приватизация», неизвестное ранее советскому государству, позволило обеспечить проведение реформ, начатых в 90-х гг. двадцатого столетия, положило начало формированию класса частных собственников на землю, что стало основой становления Российской Федерации как государства, где признано и действует право каждого иметь в собственности землю. Действующее отечественное законодательство о приватизации, несмотря на свою сложную и многоуровневую структуру, отвечает требованиям полноты, согласованности и определенности. Положения и выводы, сформулированные в настоящем исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при изучении отдельных вопросов земельного и гражданского права, а также реализованы в научных целях.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета. № 16. 2002.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) // Бюллетень нормативных актов. № 1. 1992.

Специальная литература:

1. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2015. N 4.
2. Кудрявцева Л.В. К вопросу об объектах права муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки. IV Международная научно-практическая конференция. - Выпуск 4. Том III. 2015.
3. Кустова Е. Отказ в приватизации. Анализ судебных споров // Жилищное право. 2016. № 3.
4. Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. N 4.
5. Мотлохова Е.А. Проблемы приватизации земельных участков физическими лицами // Юрист. 2016. N 12.
6. Николюкин С.В. Приватизация жилых помещений: вопросы теории и практики // Современный юрист. 2015. № 4.
7. Остроухова Г.Н. Совершенствование законодательства о приватизации // Интерактивная наука. 2016. № 9.
8. Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 3.
9. Рудаков Л. Приватизация и основания отказа от нее // Жилищное право. 2017. N 11.

Судебная практика:

1. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 года // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
2. Апелляционное определение Московского областного суда от 22.05.2013 по делу № 33-11158/2013 // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

1. Остроухова Г.Н. Совершенствование законодательства о приватизации // Интерактивная наука. 2016. № 9. С. 100-101. ↑

2. Рудаков Л. Приватизация и основания отказа от нее // Жилищное право. 2017. N 11. С. 15 - 23. ↑

3. Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 3. С. 69 - 81. ↑

4. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета. № 16. 2002. ↑

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑

6. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) // Бюллетень нормативных актов. № 1. 1992. ↑

7. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2015. N 4. С. 3 - 15. ↑

8. Кудрявцева Л.В. К вопросу об объектах права муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки. IV Международная научно-практическая конференция. - Выпуск 4. Том III. 2015. - С. 78 ↑

9. Апелляционное определение Московского областного суда от 22.05.2013 по делу № 33-11158/2013 // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» ↑

10. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 года // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» ↑

11. Кустова Е. Отказ в приватизации. Анализ судебных споров // Жилищное право. 2016. № 3. С. 45. ↑

12. Николюкин С.В. Приватизация жилых помещений: вопросы теории и практики // Современный юрист. 2015. № 4. С. 58 ↑

13. Мотлохова Е.А. Проблемы приватизации земельных участков физическими лицами // Юрист. 2016. N 12. С. 4 - 8. ↑

14. Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. N 4. С. 56 - 61. ↑