Содержание:

Введение

Данная тема курсовой работы «Понятие и значение приватизации» является весьма актуальной, и по сей день, так как приватизация, как в России, так и по всем развитым странам проходила этапы своего развития не совсем так, как предполагалось ее идеологами и разработчиками. Были совершен ряд крупнейших ошибок. Вследствие чего и вытекает необходимость изучать и соответственно анализировать допущенные ошибки, для не допущения их в последующем. А также по мере изучения необходимо сравнивать предыдущий опыт, результаты и механизмы приватизации как в нашей стране, так и в других развитых странах. Приватизация, проходящая в России – это некий процесс приватизации, который осуществлялся в России с начала 1990-х годов. В нашей стране процесс приватизации принято связывать с именами Е.Т. Гайдара и А.Б. Чубайса, занимавшими в то время ведущие позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

В России с процессом приватизации вытекает закономерное появление олигархов и вследствие чего значительно экономическое расслоение населения России. Большая часть населения России воспринимает приватизацию 90-х как негативный процесс развития российского общества, в народе существует общественное мнение о приватизации как о «прихватизации». С другой стороны, приватизация проводилась в очень сложной экономической, финансовой, политической и социальной обстановке: конфронтации Верховного совета РФ и Правительством затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ; Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховного совета; на момент начала приватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация - захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей. ^[1] 

Основной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно успешно и быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве необходимый эффект достигался гораздо медленнее и труднее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль - а в перспективе и в собственность - их директоров.

Цель работы: проанализировать основное значение приватизации.

Объект исследования – процесс приватизации.

Предмет исследования – основное понятие и значение приватизации.

Задачей работы является проанализировать несколько основных вопросов:

1. Что является основным понятием приватизации;
2. Значение приватизации;
3. Рассмотреть главные и основные способы разгосударствления и приватизации;
4. Рассмотреть основные способы приватизации;
5. Рассмотреть основную роль приватизации и ее значение в экономике страны.

Глава 1. Собственность и предпосылки  приватизации

      В развитой и современной рыночной экономике основную роль играют главные экономические институты и государство. На примере истории развития нашего государства, произошел постепенный процесс уничтожения советской модели ь различных ее проявлениях, правительства ряда стран выразили желание ввести рыночную экономику, о чем в советском государстве и не могло идти и речи. Необходимо сказать и о рынке и о постепенном процессе перехода от административно-командной к рыночной системе хозяйства, стоит упомянуть о собственности.  Основные изменение отношений собственности является ключевым вопросом современных преобразований в экономике.^[2]

Отношения собственности образуют одну из ключевых вопросов экономической системы. Сложившиеся в течение нескольких десятилетий отношения собственности составляли основу административно-командной системы хозяйства. Если данная система остается неизменной, то система рыночных отношений постепенно обрекает себя на провал. Для постепенного перехода к рыночной экономике необходим целый ряд обусловленных и закономерных условий, среди которых основным является наличие многообразных форм собственности. Одной из проблем содержания отношений собственности как особенной экономической категории относится к важнейшим методологическим проблемам экономической теории, что в свою очередь является предметом самого пристального и целенаправленного изучения многими экономистами и учеными. Данные и проблемы на протяжении нескольких десятилетий являются объектом теоретических споров и дискуссий.^[3]

Истории известны самые разные виды собственности, главными из которых являются общая и частная. Основной исторически первой и исходной была общая собственность, она основывалась на общем труде и совместном присвоении. В последующее время появилась и частная собственность. В нашем государстве признаются частная, государственная, коллективная и иные формы собственности.

Частная форма собственности - форма, при которой правом владения, пользования и распоряжения, включая передачу или продажу имущества и дохода, обладает отдельный индивид (семья). В данном конкретном случае собственность выступает в двух видах: трудовая и нетрудовая. Субъектами трудовой частной собственности - единоличные крестьяне, ремесленники и другие лица, которые живут своим трудом. Второму виду частной собственности свойственно обогащение за счет чужого труда. ^[4]

Государственная собственность – это система отношений, в системе которой управление и распоряжение объектами собственности осуществляют представители государственной власти и государственная собственность существует на уровне всего народного хозяйства (федеральная собственность), на уровне района, города, села (муниципальная собственность).

Коллективная собственность - система экономических отношений, при которой трудовой коллектив совместно владеет, пользуется и распоряжается средствами и продуктами производства. Основными формами коллективной собственности в России является кооперативная, акционерная, собственность трудовых коллективов, общественных организаций и т.п.

Собственность, исторически сложившись и традиционно относится к важнейшим и основным элементам национальной экономики и затрагивает проблемы политики и социальных отношений. Формы централизованного и индивидуального использования собственности, средств производства, недвижимости определяют сущностные черты общественного строя. Постепенный процесс и результативность изменения экономики тесно связаны с эффективностью управления собственностью, как на федеральном уровне, так и на субфедеральном уровнях. Известно, что никакой рынок не может функционировать без развитого института частной собственности, поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был одним из основных еще на этапе «Перестройки» в нашем государстве, когда советская экономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от единой государственной собственности к многообразию ее форм. В других государствах данный вопрос протекал кардинально другим путем так как в других государствах не было такой полной концентрации власти во всех сферах общественной жизни как в Советском Союзе.

Приватизация – это процесс постепенный и кардинальный преобразования государственной или муниципальной собственности в частную.^[5] Частная собственность в свою очередь является основным институтом рыночной экономики. При условии если есть рыночные экономики с более или менее значительным государственным сектором, но нет таких, в которых существует только государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает. Если такое происходит, то экономика перестает быть рыночной и не может быть такой. При этом можно проследить процесс снижения ее эффективности. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только в среде частных предприятий и при наличии конкуренции. Постепенное падение их эффективности происходит при доминировании государственных монополий (ослабление или вообще отсутствие конкуренции, что можно отнести к внешним факторам), и в силу определенного ослабления хозяйственных мотиваций (т.е. отсутствие единого владельца, эффективного собственника – это относиться уже к внутренним факторам). Все выше сказанное имеем высокое значение для процесса приватизации, что неразрывно связанно с созданием обширного частного сектора в экономике. И именно они в некоторой роли определили и составили благоприятную почву для упадка и постепенного краха коммунистической идеологии, где частный сектор воспринимался как некое чуждое и враждебное явление «загнивающего» капиталистического общества. Вследствие чего и вопрос о частной собственности, и о приватизации приобрел в ходе преобразований первостепенное политическое, идеологическое и практическое значение. Реформаторы были полностью уверены, что создать процветающую и развивающуюся экономику можно только на базе частной собственности.

Основные тенденции монополизации и национализации, имевшие место в развитых странах еще после Второй мировой войны, с возвратом экономического либерализма сменились противоположной тенденцией: приватизация повсюду стала модой и определенной необходимостью. Наиболее известные реформы М. Тэтчер в Великобритании, осуществившей в их числе приватизацию основной части угольной промышленности. В США проводились эксперименты с передачей в частные руки даже тюрем и таможенных служб. Постепенно лозунг национализации исчез из программ всех социалистических партий Европы. Социалист Ф. Миттеран предпринял во Франции последнюю крупную попытку национализации, которая полностью провалилась, и он сам вынужден был пойти на попятную. В относительно такой же атмосфере начинались российские реформы, но несколькими десятками лет позже, чем в Европе и Америке. ^[6]

По своей основе экономика двигалась не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашла в тупик, из которого пытается сейчас постепенно выбраться. Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры: приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка; система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене; достаточное число производителей, формирующих предложения товаров; устойчивость рубля и денежного обращения; демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей; наличие конкуренции; независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража; развитие внешнеэкономических связей; формирование у людей рыночных норм поведения. 

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики. Главной целью приватизации является обеспечение условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.  Участие государства в процессе приватизации - структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России административно-командного механизма управления экономикой.^[7]

Глава 2 . Основные понятия, способы  и формы приватизации

Понятие приватизации во многом связанно с экономическими отношениями по поводу присвоения, а они в свою очередь относительно подвижны, т.е. формы собственности могут переходить друг от друга. Данный процесс осуществляется различными методами.

Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.^[8] Приватизация – это одно из основных направлений разгосударствления собственности, которое заключающиеся в постепенной передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.^[9]

Основными объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. ^[10] Процесс приватизации может иметь некий скрытый характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Размеры и масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявлялись слабо, а в тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах. ^[11]

В современной России приватизация приобрела широкий размах, что для относительно молодого государства относиться к кардинальным изменениям, как форм собственности, так и все политике проводимой ранее. Ее механизм был определен Законом о приватизации, в нем и были заложены основы приватизации.^[12] Были определены три основные формы  приватизации: продажа предприятий  с аукциона, по конкурсу и путем их акционирования, а так же были созданы две государственные структуры. К первой относятся комитеты по управлению государственным имуществом, а ко второй – фонды имущества.

В  функции первых входила подготовка  планов  приватизации  и осуществление мероприятий, связанных с подготовкой предприятий к приватизации, а вторые осуществляли  продажу предприятий  на аукционах или  продажу их акций.
По мимо всего этого были определены объекты приватизации и проведена их денежная оценка. В постепенном процессе приватизации особое значение придавалось  стоимости имущества, при этом было принято  решение оценивать предприятия  по остаточной стоимости  основных производственных фондов.  
       Приватизация является частью более широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление – это переход от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов.

Итоги разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной; во-вторых, меняются экономическая роль и функции государства: оно перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменения экономических условий жизни. При этом обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности. Основными различиями между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.^[13]

Одним из главных идеологов основ приватизации можно считать, Н. Ридли, который также стоял у истоков британской программы приватизации и доказывал, что приватизация действительно является основным средством придания экономике большей эффективности, потому что государственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. Т.е. их финансирует не потребитель, а государство, что приводит к иждивенчеству. А частный сектор ведет дело эффективнее, т.к. непризнание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточных предприятий Ридли рекомендует списать долг и заинтересовать собственников в том, чтобы сделать предприятие рентабельным. Приватизация – это длительный и трудоемкий процесс.

Например: в Японии процесс приватизации проходил около 10 лет, в Западной Европе 10-15 лет. А в нашем государстве, правительство волевым способом наметило приватизировать только в 1992 г. 50-60% государственных предприятий, а основным толчком для данного процесса явился распад Советского Союза и существовавшей социалистической идеологии. При воплощении приватизации в жизнь необходима большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний и эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость данного предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственного сегмента, торговли и сферы услуг, чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. Государству рекомендуется продумать ограничения для иностранцев в приватизации стратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны и т.д.). На данный момент крайне необходимо привлечение иностранного капитала в другие отрасли народного хозяйства, иначе трудно будет выйти из кризиса. Нет оснований полагать, что западные фирмы приобретут у нас акции по низким ценам и станут владельцами значительной доли нашего национального богатства. При современной политической и экономической нестабильности они не рвутся на отечественный рынок. ^[14]

Главными и основными принципами процесса приватизации государственного и муниципального имущества, являются:

• Признание всеобщего равенства покупателей государственного  и муниципального имущества;
• Открытость (прозрачность)  деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
• Государственное  и муниципальное имущество отчуждается  в собственность физических и  (или) юридических лиц исключительно  на  возмездной основе за определенную плату либо посредством передачи в  государственную или муниципальную  собственность акций открытых  акционерных обществ, в уставный  капитал которых вносится государственное  или муниципальное имущество;
• Приватизация  муниципального имущества осуществляется  органами местного самоуправления  самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Все проводимые экономические реформы, в начале 1990-х гг. ХХ в. в России и странах Восточной Европы, имеют своей конечной целью формирование современной конкурентной рыночной экономики. Но предыдущая история и закономерные ей последствия, т.е. господства административно-командной системы не позволяют решить эту проблему в самые короткие сроки.^[15]

  Существуют самые различные пути передачи прав собственности из власти государства во власть частных лиц (юридических, законом оформленных). А выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий существующих на данный период времени, а также и от приоритетов в каждой конкретной стране. 

На данный период времени, лидером приватизации является Великобритания, она предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции.

Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору. Наряду с существующими способами приватизации установлен и определенно ряд новых способов таких как:

• Преобразование  государственных и муниципальных  унитарных предприятий в ОАО, 100% акции которых находиться в государственной или муниципальной собственности;
• Внесение государственного  и муниципального имущества в  уставные капиталы хозяйственных  обществ;
• Отчуждение акций, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.

Еще одним из ключевых вариантов приватизации является процесс акционирования, в котором огромную роль играет созданные инвестиционных фондов и формирование первичного рынка ценных бумаг (таких, как акции). И с помощью их на данный день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды определяют координаты и основные ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном мире ценных бумаг. ^[16]

В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии акционирования. В процессе акционирования огромную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских акционерных организаций, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых более 2 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил примерно 105 млрд. рублей, в том числе 22 млрд. было предложено на чековые аукционы.^[17]

Среди главных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.

Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи – упор на бесплатную или льготную приватизацию для трудовых коллективов. Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой иной путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике, но выкуп акций осуществлялся очень медленно, так быстро как этого хотелось бы, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Например: широкое распространение платная приватизация получилось в Венгрии.

  Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была вынуждена двумя причинами: она рассматривалась, во-первых, как определенный способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения изменения собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии и других странах. Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения. Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации – возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам.^[18]

Формальная приватизация, данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капитале предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации. 
        Реальная приватизация, т.е. государственное предприятие, продается частным стратегическим инвестором. Данная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне с помощью открытого или ограниченного тендера. С помощью данного метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Основной целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене, при этом не учитываются особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией.

Глава 3. Приватизация в России

  Понятие приватизация государственных и муниципальных предприятий было дано в Законе РФ «О приватизации» от 3 июля 1991 г., где сказано, что «приватизация государственных и муниципальных предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений, предприятий».^[19]

Стоит отметить, что процесс приватизации в нашей стране проходил в весьма сложных условиях, как рамного раннее говорилось, это обусловлено недавней историей, а именно распадом прежнего государства. Принятие официального решения о приватизации было в тех условиях явно недостаточным для реализации самого данного решения, сложилось крайне неблагоприятная обстановка: развал старых союзных органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золото-валютных резервов, угроза голода, потеря управляемости народного хозяйства, утрата старых идейных и идеологических опор во всех слоях общества, бедность населения, отсутствие массированной поддержки из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой государственной властью. С другой стороны, всем этим сложностям противостояли два фактора, сыгравшие решающую роль. Первым фактором стало существование стремления ранее господствующего класса номенклатуры в условиях быстрого крушения старых ограничений приватизировать де-факто, а затем и де-юре объекты государственной собственности, созданные тяжким трудом многих поколений.

Данная уникальная историческая возможность в самые короткие сроки захватить и юридически оформить государственную собственность в собственность частную, является причиной быстрого и относительно легкого и бескровного краха отирающегося строя. Большинство управляющего класса предпочло законно «реформироваться» и мене короткие сроки вновь появиться в облике нового частного собственника того, что принадлежало ему раньше лишь как классу в целом. Во-вторых, наличие огромного экспортного потенциала (прежде всего нефтегазового комплекса) – это своего рода «спасательный круг» российской экономики.

Основными целями проводимого процесса приватизации в России с 1991 г. были:

• Постепенное сформирование слоя частных собственников, которые способны содействовать созданию рыночной экономики в нашей стране;
• Закономерное повышение эффективности существовавших предприятий;
• Улучшение условий социальной защищенности населения и развитие объектов социальной инфраструктуры, за счет средств, выделенных в процессе проводимой приватизации;
• Необходимое содействие процессу стабилизации финансового положения страны после распада Советского Союза;
• Конкуренция, т.е. создание определенной конкурентной среды и развитие демонополизации народного хозяйства;
• Привлечение иностранного капитала.

Стоит отметить, что цели, поставленные перед программой приватизации, во многом были противоречивы  и не учитывали сложившихся условий макроэкономической ситуации и социального положения.

Законом была определена государственная  программа приватизации. Данная программа разрабатывалась на три ближайших  года, и состояла из задания на текущий  год и прогноза на два последующих  года.

Согласно этой программе были определены объекты приватизации. Три группы – это объекты, не подлежавшие и не подлежащие в ближайшее время приватизации. Сюда входят: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальное достояние. Здесь же подавляющая часть оборонного комплекса, за исключением тех предприятий, которые уже переключились на производство гражданской продукции; объекты немедленной приватизации, где была рекомендована немедленная приватизация, это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.; объекты, которые остались в собственности государства. К ним относятся: топливно-энергетический комплекс, структуро-определяющие гиганты индустрии, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского питания и другие объекты особой значимости). В программе также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий, условия кредитования, условия использования при приватизации иностранных инвестиций, прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их распределения в республиканский бюджет РФ, бюджеты республик в составе РФ, местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств, полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов РФ, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды или другие цели. ^[20]

В программе также устанавливался перечень государственных предприятий, объединений или их подразделений, не подлежавших приватизации. Организация приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 года возлагалась на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Определенным этапом приватизации стала в ваучеризация (ваучерный этап). Понятие чека (ваучера) связано с источниками платежа при приватизации. В связи с этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению, была связана с Законом о приватизационных счета, но этот закон никогда практически не был действующим – его основные цели на практике выполнил Указ о приватизационных чеках. Приватизационный чек – это государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов.

Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то затормаживание денежной системы стал бы неизбежным. Возможности для различных финансовых махинаций со счетами открывались бы фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго задержало бы приватизацию, что, конечно, было нежелательно и в социальном, и в экономическом плане. Поэтому счета было решено заменить приватизационным чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой «на предъявителя».

Основной положительной стороной приватизационного чека явилось и то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса – так как чеки розданы всему населению, и сроки их реализации были ограничены. Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большее количество населения страны и объектами приватизации стало почти 90% госимущества, чего не знала история денационализации других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе.

Определенным этапом стал ваучерный этап. Ваучерный этап приватизации в России имеет точную дату своего завершения – 1 июля 1994 года. ^[21] Итогами данного этапа стали:

• Определенный ход процесса приватизации, не активным процессом большая часть предприятий преобразовывались, также и путем акционирования;
• Отдельным фактом стала определенная деятельность ваучерных фондов;
• Определенные изменения в социальной среде, общество претерпевало закономерные изменения, стоит сказать и о постепенном улучшении начального или стартового экономического рыночного образования населения страны, несмотря на все еще довольно-таки низкий уровень экономического положения населения;
• В процессе приватизации была создана своего рода инфраструктура экономического рынка ценных бумаг, чего ранее попросту не существовало;
• Процесс приватизации проходил без особого сопротивления, не было широкого противодействия со стороны широких слоев населения нашей страны, что явилось одной из причин некого социального спокойствия, не смотря на широкие экономические трудности этого периода времени, не было высокого уровня социальной напряженности;
• Одним из основных итогов процесса приватизации в нашей стране стало – создание и утверждение частной собственности, которая провозглашалась на государственном уровне и что ранее противоречило социалистической идеологии.

Итогом данного ваучерного этапа приватизации стало то, что примерно 70% предприятии промышленного сектора преобразовались в частную собственность, появился широкий сектор малого бизнеса, обширная часть населения страны стали акционерами приватизированных предприятий. Данная ваучерная приватизации была бесплатным процессом, льготным и не содействовала финансовой стабилизации экономического положения большинства населения страны.^[22]

Процесс приватизации крупнейших предприятий, которые являлись монополистами в той или иной отрасли не стал определенным средством для ликвидации или упрощения данной монополизации. Со всем наоборот данный процесс привел к снижению государственного контроля над деятельностью предприятий – монополистов. Дробление определенной цепи производства, т.е. предыдущий контроль одного предприятия на уровне определенной отрасли привело к появлению более мелких предприятий – монополистов на более низких уровнях, что в свою очередь повышало процесс издержек и увеличивало количество монополистов уже на более низких уровнях, на уровнях определённого участка, которые ранее составляли одно звено или цепь определенной отрасли, как промышленности, так и народного хозяйства. Определенным следствием данного процесса стало появление дополнительных издержек в виде расходов. Процесс демонополизации не прошел должным образом, так как при создании государством обширного числа конкурентов не возникла конкурентная среда. Вследствие всего сказанного в процессе приватизации на примере нашей страны, была достигнута лишь одна цели – это создание определенных условий и организационных структур для дальнейшего расширения масштабов приватизации. Относительно появлению частной собственности, так же стоит сказать, что да частная собственность в обыденном понимании появлилась, что ранее противоречила политическому режиму, но приватизируемые предприятия избирали путь предоставления около 51% акций трудовому коллективу, что само по себе отсекало появление полноправных собственников, которые не стремились вкладывать свои капиталы, как в модернизацию, так и в улучшение приватизированных предприятий, это своего рода путь предоставления льгот трудовым коллективам. Результатом данного пути, стало появление «формальных» собственников, а не полноправных хозяев, это постепенный процесс регресса, а не прогресса или развития предприятий, что в последующее время привело к банкротству некоторых предприятий. Что касается, мелких и не больших предприятий у них не было достаточного капитала для реконструкции и реанимации производство, что уже приводило к постепенному уменьшению мелкого сектора экономики. Поэтому фактическое руководство приватизированным предприятиями осуществляла прежняя администрации, устаревшая в своих взглядах, что не отвечало запросам быстро изменяющейся экономической обстановки в государстве. В сложившейся обстановке многие предприятия оставались довольно-таки в сложных условиях, они оставались зависимы от поддержки государства, по предоставлению льгот и дотаций из государственного бюджета. Частные по своей форме предприятия в лице их руководителей очень медленно переориентируются на изменение мотивов экономического поведения. Руководство акционерных предприятий использовало свое положение для укрепления своих личных позиций для получения дополнительных выгод и быстрого личного обогащение, скупка акции у трудовых коллективов, после долго периода не выплата заработанных плат, под предлогом временных трудностей приводило к обогащению руководства предприятий и ухудшению производства самого предприятия. Следствием данного явления стало появление торговых и спекулятивных операций выбивание льгот и преимуществ, а не на решение стратегических проблем, связанных с переориентацией производства на рыночные критерии, реконструкцию предприятий. Не смотря на все негативные процесс, которые были обусловлены экономическими реалиями того времени, предварительные итоги приватизации в России показали, что положение в нашей стране не самое худшее. Большая часть бывших социалистических стран и бывших союзных республик СССР получили результаты намного хуже российских, если судить по таким параметрам, как уровень и динамика реальных доходов, инфляция, глубина и продолжительность экономического спада. При сравнительном анализе с положением бывших союзных республик, процесс приватизации в нашей стране произошел средними темпами, переход к частной собственности прошел с относительным успехом.

Денежный этап приватизации.

Вначале 1994 г., было оплачено примерно около половины приватизационных чеков. Но, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д. Программой было также ограничено применение Указа Президента о вексельном обращении: из сферы его действия исключены предприятия с государственной долей имущества свыше 25%. Имущество этих предприятий реализовывалось за ваучеры и лишь после завершения чековой приватизации могли действовать иные принципы. Через приватизацию должны были пройти и все предприятия-банкроты.
     Новый раздел об иностранных инвестициях практически снял все ограничения для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке акций, как за деньги, так и за чеки. Программа также предусматривала укрепление роли инвестиционных фондов. Им разрешено было увеличить долю акций одного предприятия в своих активах до 25%., вместо прежних 10%. Это позволило фондам реально участвовать в управлении акционерными обществами, некоторые из фондов собрали всего по тысяче ваучеров и, поняв, что просто не могут функционировать, вынуждены были уступить свои акции более крупным и сильным коллегам. Такая практика «поглощения» одних фондов другими была легализована Программой. Нельзя было забывать  о главном принципе приватизации - предотвращении банкротства. Таковую проблему двух параллельно действующих процессов - приватизации и банкротства, удалось решить, когда были найдены ключевые идеи и принципы, позволяющие не только не наносить ущерба приватизации, но и решительно ускорить процесс смены собственности, причем именно через приватизацию избежать массовой ликвидации предприятий - банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобы привести в действие процесс банкротства.
     И, наконец, третий путь - это была обязательная смена собственности, срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен. Такая норма была заложена в Указе, который поручал Федеральному управлению по делам о несостоятельности принимать решения о принудительной приватизации.

Заключение

Приватизация является глобальным процессом переоформления форм правления собственности, а с конца 80-х гг. приватизация стала всеобщим и все мировым явлением. По разным цифрам, но около 80 стран участвовали в процессе постепенного сокращения государственного сектора, а для России это явление стало глобальным, т.к. в предыдущий период времени все данные явление были недопустимы. Данный процесс приватизации стал основным толчком стремительного экономического обновления и складывания на ее основе рыночного хозяйства и провозглашения рыночной экономики в нашей стране. Данное явление просто потребовало изменения и глобальной перестройки форм собственности и отношения к самой собственности.

В процессе приватизации как процессе смены форм собственности, тесно переплетались политические, экономические и социальные мотивы, в связи, с чем процесс приватизации надо рассматривать как один из ключевых моментов реформирования экономики. Так как были затронуты самые различные стоны: происходила либерализация цен, была реформирована и преобразована банковская система, рынок капиталов и пересмотрена торговая политика.

Все проводимые преобразования и реформы в процессе приватизации шли с кардинальными изменениями правовых условий. Вследствие чего при рассмотрении процесса приватизации стоит отметить качественными и количественными различиями условий между странами, у каждой страны был свой путь развития приватизации, расширение частного сектора и тем самым снижение государственного. Стоит отметить, что в конце ХХ века страны Европы находились весьма на различных условиях как экономического, так и политического развития, что в свою очередь не могло не повлиять на сам процесс приватизации. Если говорить о нашей стране, у нее был свой путь приватизации, который обусловлен историческими событиями, крахом предыдущего политического режима, своего экономического и социального положения. При сравнительном анализе основополагающих черт процесса приватизации в Европе и в России можно все же увидеть ряд схожих черт, таких как: а) коммертизация и акционирование государственных предприятий как некий путь к рынку и рыночной экономике; б) появление чековой системы; в) довольно – таки низкий уровень доходности приватизации; г) аукционная продажа малых объектов. Так же есть и различия: а) разные формы приватизации; б) индивидуальный подход к приватизации в каждой из стран и своего рода низкие показатели приватизационной системы; в) проявление постоянного государственного элемента в процессе регулирования экономики.

Процесс приватизации представляет собой своеобразную систему взаимосвязей в экономическом секторе, которые возникают вследствие определенных изменений форм собственности, т.е. при переходе от государственного сектора к частному. Здесь есть определенная взаимосвязь приоритетов, соответствующих государственной власти, интересов населения в процессе кардинальных изменений. По своей сути приватизация является целенаправленным и постепенным процессом разгосударствлением собственности.

Объективные причины преобразований процесса приватизации носят как макро, так и микроэкономический характер. Здесь проявляется закономерная необходимость постоянного внедрения внерыночного согласования между производственными силами и интересами государственных предприятий в определенной среде административно-командной системы, что в свою очередь порождало своего рода издержки.

Процесс приватизации обусловлен как кардинальными изменениями в экономической сфере перехода от государственного к развитию частного сектора, но и так же направлен на минимизации всякого рода появляющихся издержек. Процесс приватизации направлен на выполнение двух основных функций: а) она должна стать ключевым моментом экономического реформирования, центром экономических реформ и преобразований; б) вторая функция приватизации – это то, что она в ходе всех экономических преобразований должна стать основным орудием регулирования новых и появляющихся долговременных правоотношений.

Стоит отметить, что основными целями процесса приватизации, являются:

• Постепенное формирование мелкого и среднего слоя собственников;
• Снижение государственного сектора, т.е. сокращение государственного имущества и передача его в частный сектор;
• Перераспределение экономических основ власти.

Другие цели процесса приватизации, такие как: достижение социальной справедливости, повышение и развитие экономической эффективности производства, и рост доход государственного бюджета играют долговременный характер и являются производными от всех проводимых экономических преобразований. Кучевыми условиями при выборе способа приватизации является отраслевая принадлежность предприятия, социальный аспект и приоритеты трудового коллектива, демонополизация, сохранение профиля предприятия и развитие его производственного потенциала, рентабельность и привлечение инвестиций. Все эти критерии в последующем могут повлиять на основные формы приватизации каждого предприятия в отдельности.

Характерными чертами начального процесса приватизации в России являются:

• Верховенство или первоочередность политических целей процесса приватизации;
• Появление структурированной системы чеков;
• Высокие темпы процесса приватизации;
• Формальный подход к приватизации и акционирования крупных предприятий;
• Продажа малых объектов с помощью аукционов;
• Низкий уровень доходности процесса приватизации.

Данные критерии схожи с критериями процесса приватизации, проводимые в станах Восточной Европы. А многообразие появляющихся форм приватизации, целенаправленная политика инвестиций, индивидуализация и весьма не высокий темп приватизационного процесса роднит путь приватизации в нашей стране со странами и Западной Европы.

Эмиссия и хождение приватизационных чеков на тот период времени стали весьма эффективным способом перераспределения государственного имущества и переход его в частный сектор. Вторичный рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

Особенно важно создание управленческих как государственных, так и негосударственных структур при проведении процесса приватизации, они могут кардинально повлиять на путь и формы проводимой приватизации. Они же отвечают за эффективное распоряжение переданным имуществом в частный сектор из государственного сектора.

Процесс приватизации в России показывает следующие закономерные перспективы: ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов, малых и средних предприятий

Библиография

1. А.Н. Романов, И.П. Николаева, В.В. Клочков и др.; Под ред. И.П. Николаевой, Экономическая теория: Учебник для вузов/ - Москва, Финстатинформ, 1997.
2. А.С. Булатов, Экономика: Учебник. Москва, Издательство БЕК, 1997.
3. Аукуционек С.П. Теория перехода к рынку. М., 1993.
4. Бесценный О., Этапы приватизации в России, Гимназия им. А.В. Кольцова 1997.
5. Валовой Д.В., Экономика абсурдов и парадоксов: Очерки-размышления. - Москва, Политиздат, 1991.
6. Джозеф Канн, Почему западные миллиарды не привели к оздоровлению российской экономики// The New York Times // www.hi-edu.ru, 2000 №5.
7. Журнал Коммерсант. 1995 – 1997.
8. Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. М.: Финансы и статистика, 1992.
9. Каспин В.И., Острина И.А., Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. - Москва, Финансы и статистика, 2005.
10. Косалс Л., Рывкина Р., Социология перехода к рынку. Москва, Издательство УРС, 2004.
11. Куликов В., Итоги ваучерной и концепция нового этапа приватизации//Российский экономический журнал, 1994, №7.
12. Л.С. Черный, Глобализация: прошлое или будущее? Трансформация рыночных хозяйственно-экономических систем // Вопросы экономики №4 за 2005.
13. Об итогах приватизации в РФ и основных направлениях ее дальнейшего проведения. / РЭЖ-1192-2-с.33-41
14. Ослунд А. Шоковая терапия в Восточной Европе и России М.: Республика, 1999.
15. Основы теории переходной экономики (вводный курс). Глава 15. - Киров 1996.
16. Попов А.И. учебник: Экономическая теория изд. Спб., 2001.
17. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. - Москва, Юстицинформ, 1992.
18. Программа углубления экономических реформ в России. - Москва, Республика, 1992.
19. Протас В.Ф., Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. - Москва, ЮНИТИ, 1997.
20. Радыгин А. Приватизационный процесс в России в 1995 году.//Вопросы экономики.№4.1996.
21. Российская Федерация в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. - Москва, 2004.
22. Рывкина Р.В., Социальные последствия экономических реформ // Социологический журнал, 1995. №3.
23. Сажина М.А., Чибриков Г.Г., Экономическая теория. Учебник для вузов. - Москва, Издательство НОРМА, 2001.
24. Стигну Д. Экономика государственного сектора, М., 1997.
25. Стигну Д., Экономика государственного сектора, Москва, 1997.
26. Теория переходной экономики. Под ред. д-ра экон. наук В.В. Герасименко. - М.: ТЕИС, 1997.
27. Федеральный Закон от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» - Москва, Статус, 1998.
28. Шаванс Б., Экономические реформы в Восточной Европе - Москва, 1994.
29. Экономический словарь Габлера.
30. Эрроу К. Переход к рыночной экономике: темпы и возможности. Проблемы теории и практики управления .1995.№ 5.

1. Джозеф Канн, Почему западные миллиарды не привели к оздоровлению российской экономики// The New York Times // www.hi-edu.ru, 2000 №5. ↑

2. Бесценный О., Этапы приватизации в России, Гимназия им. А.В. Кольцова 1997. ↑

3. Теория переходной экономики. Под ред. д-ра экон. наук В.В. Герасименко. - М.: ТЕИС, 1997. ↑

4. Протас В.Ф., Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. - Москва, ЮНИТИ, 1997. ↑

5. А.С. Булатов, Экономика: Учебник. Москва, Издательство БЕК, 1997. ↑

6. Ослунд А. Шоковая терапия в Восточной Европе и России М.: Республика, 1999. ↑

7. А.С. Булатов, Экономика: Учебник. Москва, Издательство БЕК, 1997. ↑

8. Экономический словарь Габлера. ↑

9. Валовой Д.В., Экономика абсурдов и парадоксов: Очерки-размышления. - Москва, Политиздат, 1991. ↑

10. Попов А.И. учебник: Экономическая теория изд. Спб., 2001. ↑

11. Стигну Д. Экономика государственного сектора, М., 1997. ↑

12. Радыгин А. Приватизационный процесс в России в 1995 году.//Вопросы экономики.№4.1996. ↑

13. Косалс Л., Рывкина Р., Социология перехода к рынку. Москва, Издательство УРС, 2004. ↑

14. Теория переходной экономики. Под ред. д-ра экон. наук В.В. Герасименко. - М.: ТЕИС, 1997. ↑

15. Ослунд А. Шоковая терапия в Восточной Европе и России М.: Республика, 1999. ↑

16. Аукуционек С.П. Теория перехода к рынку. М., 1993. ↑

17. Российская Федерация в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. - Москва, 2004. ↑

18. Шаванс Б., Экономические реформы в Восточной Европе - Москва, 1994. ↑

19. Закон РФ от 03.07.1991 N 1531-1 (ред. от 17.03.1997) "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

    ↑

20. Программа углубления экономических реформ в России. - Москва, Республика, 1992. ↑

21. Куликов В., Итоги ваучерной и концепция нового этапа приватизации//Российский экономический журнал, 1994, №7. ↑

22. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. - Москва, Юстицинформ, 1992. ↑