Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Приватизация является основанием прекращения права собственности на объекты государственного и муниципального имущества и возникновения права частной собственности физических и юридических лиц.

Не случайно нормы о приватизации (ст. 217 «Приватизация государственного и муниципального имущества») в Гражданском кодексе Российской Федерации [2] (далее – ГК РФ) расположена в главе 13 «Общие положения» раздела II «Право собственности и другие вещные права» и не названа в числе оснований возникновения или прекращения права собственности.

Приватизация является новым правовым институтом для отечественного правопорядка, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка. Она представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность, связанный с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности.

Правовой анализ процесса приватизации имеет особое значение для выявления недостатков правового регулирования отношений, связанных с передачей государственного и муниципального имущества в частную собственность.

Кроме того, правовой анализ указанных отношений позволяет выявить механизм взаимодействия публично-правовых образований как собственников государственного и муниципального имущества.

Вышеизложенные соображения обусловили выбор темы исследования.

Цель данной работы состоит в том, чтобы исследовать особенности осуществления процесса приватизации жилых помещений в России.

Данная цель реализуется посредством решения следующих задач:

• • рассмотреть приватизацию как гражданско-правовой институт;
  • проанализировать правовые основы приватизации жилых помещений в России.

Объект исследования – общественные отношения по поводу и в процессе правового регулирования приватизации жилых помещений.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие процесс приватизации жилых помещений.

Для реализации цели и решения задач в работе использовались общие и частные методы научного исследования, в том числе: историко-правовой, логический, объективизм, анализ, синтез, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическую основу работы составили научные труды С.Я. Веселовского, А.Ю. Ильиной, Д.В. Карпухина, С.В. Лозинского, Л.Р. Максудовой, Е.В. Моисеевой, Н.К. Толчеева и других авторов.

Нормативно-правой основой работы являются: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Приватизация как гражданско-правовой институт

1.1. Особенности развития процесса приватизации в России

Анализ правовых основ приватизации недвижимости следует начать с исследования истории развития этого процесса.

В литературе выделяют следующие этапы приватизации:

• • спонтанная (1987 – 1991 гг.);
  • массовая (1992 – 1994 гг.);
  • денежная (1994 – 1997 гг.);
  • залоговые аукционы (1995 – 1996 гг.);
  • точечная (с 2001 г. – по настоящее время) [18].

Особенность первых четырех этапов состоит в том, что они начались значительно раньше принятия основных законодательных актов, необходимых для осуществления соответствующих мероприятий.

Законодательный процесс приватизации в России прошел три этапа:

1. с 1991 по 1992 гг. – период формирования законодательной базы;
2. с 1997 по 2001 гг. В этот период принимается второй Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»;
3. начался с принятия в декабре 2001 г. третьего закона о приватизации [16].

Следует отметить, что спонтанная приватизация заключалась в присвоении прибыли руководством предприятий, переводе активов в организуемые при предприятиях кооперативы, создании новых предприятий внутри страны, учреждении холдингов и системы перекрестного участия в собственности между предприятиями.

Многие предприятия стали частной собственностью еще в 1992 г., т.е. до официального начала приватизации.

Следующим этапом законодательного регулирования приватизации стал Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. Были созданы две государственные структуры, ответственные за осуществление приватизации: Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом и Российский фонд федерального имущества.

Для приватизации каждого предприятия создавалась комиссия, состоявшая из представителей фондов на региональном и местном уровнях, которые и выступали в качестве продавцов государственного имущества. Кроме того, данный Закон регламентировал порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам приватизируемых предприятий, формулировал гарантии прав участников процесса приватизации.

Однако Закон вступал в силу с момента принятия Государственной программы приватизации, устанавливающей цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации. Лишь Указом Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 29 декабря 1991 г. были утверждены Основные положения программы приватизации на 1992 г. Этот нормативный правовой акт стал основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992 – 1994 гг.

Ваучерная приватизация осуществлялась в соответствии с Указом Президента РФ «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» от 14 августа 1992 г., срок которой истекал 30 июня 1994 г.

В целях ускорения и расширения перспектив приватизации Президентом РФ 1 июля 1992 г. был издан Указ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», позволивший использовать такой способ приватизации, как преобразование государственных предприятий в акционерные общества. В этот период проходит приватизация нефтяной, нефтеперерабатывающей и нефтепродуктообеспечивающей промышленности. Создаются такие крупные компании, как и другие. Указанный период характеризуется в литературе как «приватизация ради приватизации» [20].

Для осуществления денежной приватизации был принят Указ Президента РФ «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» от 22 июля 1994 г. Программа приватизации предполагала продажу активов на аукционах за деньги. Однако необходимые условия проведения денежной приватизации не были обеспечены.

Принятие Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. сыграло положительную роль. Он закреплял понятие приватизации, объекты, субъекты приватизации, увеличивал способы приватизации государственного и муниципального имущества (до семи).

В соответствии со ст. 31 Закона о приватизации 1997 г. «все обязательства, возникшие по договорам купли-продажи государственного или муниципального имущества до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат восстановлению в учете продавцами имущества в порядке, установленном законодательством РФ, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона». Однако Правительством РФ не был установлен порядок восстановления в учете обязательств по купле-продаже государственного и муниципального имущества. Кроме того, в развитие этого Закона не была принята программа приватизации. Поэтому на деле Закон о приватизации 1997 г. остался нереализованным.

В завершение отметим, что в настоящее время начался этап точечной приватизации государственного и муниципального имущества. Основным документом, регламентирующим процесс приватизации, является Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» [4] от 21 декабря 2001 г. (далее – Закон о приватизации), которым определяются понятие приватизации, принципы, отношения, на которые не распространяется его действие, планирование приватизации государственного имущества, способы приватизации и т.д.

1.2. Понятие и сущность приватизации

Вопрос о понятии приватизации до настоящего времени является дискуссионным. Так, одни авторы считают, что приватизация представляет собой процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования [9].

Другие авторы определяют приватизацию как трансформацию государственной собственности в частную [15].

В законодательстве Российской Федерации определение понятия «приватизация» также претерпевало изменения. Так, в соответствии со ст. 1 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» приватизация государственных и муниципальных предприятий представляла собой приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность значительного числа объектов.

Согласно Законам о приватизации 1997 г. и 2001 г. под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Очевидно, основным признаком приватизации является ее возмездный характер.

Приватизация представляет собой деятельность, совершаемую в установленные законом сроки, порядке и формах.

Процесс приватизации включает несколько этапов:

1. подача заявки на приватизацию;
2. принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта;
3. составление и утверждение плана приватизации;
4. заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.

Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административные правоотношения (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации), так и гражданские правоотношения (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора).

Понятие «сделка приватизации» употребляется в п. 7 ст. 15 Закона о приватизации. Согласно указанному пункту информация о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения указанных сделок. Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках приватизации государственного и муниципального имущества:

• • наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);
  • цена сделки приватизации;
  • имя (наименование) покупателя.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

• • признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
  • возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);
  • самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.

Для характеристики сущности приватизации важным является вопрос ее субъектного и объектного состава.

Так, в качестве продавца приватизируемого имущества должен выступать публичный собственник. Покупателями приватизируемого имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ муниципальных образований превышает 25%.

Объектами приватизации могут быть:

• • предприятия и другие имущественные комплексы;
  • здания, сооружения, нежилые помещения, не завершенные строительные объекты;
  • земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости;
  • акции открытого акционерного общества.

Итак, отчуждению подлежит, в основном, недвижимое имущество.

Таким образом, приватизацию в общем виде можно определить, как отчуждение недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности.

1.3. Порядок и способы приватизации

В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться определенные законом сведения. В частности, в решении должны быть указаны: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации имущества; нормативная цена; срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Следует обратить внимание, что на региональном и местном уровнях применяются различные способы приватизации жилых помещений в коммунальных квартирах, т.к. законом не определены особенности их приватизации.

Опираясь на мнение А.Ю. Ильиной можно сказать, что объектом приватизации является жилое помещение (квартира) в целом. Доли граждан в праве общей собственности на коммунальную квартиру определяются в договоре пропорционально площади занимаемых ими комнат. После заключения договора передачи в установленном порядке производится государственная регистрация права долевой собственности на всю коммунальную квартиру [11].

Договор безвозмездной передачи должен быть подписан всеми участниками, поскольку долевая собственность согласно п. 4 ст. 244 ГК РФ возникает при поступлении одного объекта в собственность нескольких лиц, а согласно п. 1 ст. 245 ГК РФ доли в праве общей собственности (отличные от равных) устанавливаются соглашением всех участников. В договоре может быть закреплен и сложившийся порядок пользования квартирой, т.е. указано, кто какой комнатой владеет и пользуется (ст. 247 ГК РФ).

При приватизации нанимателем (нанимателями) одной или нескольких комнат в коммунальной квартире объектом приватизации является изолированное жилое помещение (комната или несколько комнат) в коммунальной квартире, а не квартира в целом. Согласия нанимателей других комнат на приватизацию не требуется. Проведенная государственная регистрация права удостоверяется свидетельством, в котором в качестве объекта права собственности указывается комната (комнаты).

Собственнику приватизированной комнаты (комнат) принадлежит право долевой собственности на общее имущество в коммунальной квартире. Доля собственника приватизированного жилого помещения пропорциональна доле площади принадлежащего ему жилого помещения (если соглашением собственников всех комнат не установлено иное) и следует судьбе права собственности [12].

Доля в праве собственности на общее имущество коммунальной квартиры не подлежит самостоятельной государственной регистрации и возникает в силу закона на основании договора передачи с момента регистрации права на комнату (часть квартиры).

В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан должна осуществляться:

• • органами государственной власти или местного самоуправления, уполномоченными передавать жилые помещения;
  • государственными или муниципальными предприятиями, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения;
  • государственными или муниципальными учреждениями и казенными предприятиями, за которыми жилищный фонд закреплен на праве оперативного управления.

Таким образом, можно сделать вывод, что основанием приватизации государственного и муниципального имущества является решение, которое принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.

Глава 2. Правовые основы приватизации жилых помещений в России

2.1. Основные правила приватизации жилых помещений

Приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений.

Бесплатная приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов позволила с начала 90-х годов XX в. создать в России институт частной собственности в жилищной сфере, т.к. у большинства граждан не было достаточного материального обеспечения для самостоятельного приобретения жилых помещений в собственность.

Приватизация осуществляется на условиях, предусмотренных Законом о приватизации, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Право на бесплатную приватизацию жилого помещения приобретается гражданином в силу Закона о приватизации и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Следует обратить внимание на то, что передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений производится на добровольной основе. Принуждать к приватизации никто не вправе, и вместе с тем каждый гражданин вправе отказаться от участия в ней.

Право приобрести жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), в собственность имеют граждане РФ, занимающие данные жилые помещения на условиях социального найма. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства не могут являться участниками приватизации жилых помещений [19].

Согласие лица, которое проживает совместно с собственником жилого помещения, является обязательным условием для приватизации. Однако, гражданин вправе отказаться от участия в приватизации в пользу иного лица, сохранив при этом право пользования жилым помещением, которое носит бессрочный характер. В противном случае были бы нарушены положения ст. 40 Конституции Российской Федерации [1] от 12 декабря 1993 г., в соответствии с которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен своего жилища.

Отказ от участия в приватизации несовершеннолетних может быть осуществлен их родителями и усыновителями, а также их опекунами и попечителями при наличии разрешения органа опеки и попечительства.

За гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения.

Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Приватизированное жилое помещение, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности и может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) в соответствии с п. 1-2 ст. 244 ГК РФ.

Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных Законом о приватизации условиях, если они обратились с таким требованием. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации, установлен ст. 4 Закона о приватизации. Так, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Не подлежат приватизации жилые помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Права граждан на приватизацию жилых помещений, согласно ст. 18 Закона о приватизации, сохраняются и при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации. При этом жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке.

На региональном и местном уровнях применяются различные способы приватизации жилых помещений в коммунальных квартирах, т.к. законом не определены особенности их приватизации [19].

В соответствии со ст. 8 Закона о приватизации решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. Должностные лица, виновные в нарушении названного требования, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи*(20), заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариальное удостоверение договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Для приватизации жилого помещения необходимо получить согласие всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Несовершеннолетние вправе наравне с совершеннолетними пользователями жилого помещения участвовать в бесплатной приватизации и стать участниками общей собственности на это помещение. Такое право основано на том, что согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации [3] (далее – ЖК РФ) несовершеннолетние, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, обладают равными правами, вытекающими из договора найма.

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу.

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

В договоре передачи жилого помещения следует отразить все его существенные условия, в частности, в состав собственников должны быть включены несовершеннолетние. В договоре также необходимо отразить отказ граждан, имеющих право на данное жилое помещение, от права на получение доли в собственности на него.

Заинтересованные лица могут потребовать в судебном порядке признания договора передачи жилого помещения (а также свидетельство о праве собственности) полностью или частично недействительным. В случае выявления нарушений при передаче жилого помещения, оформлении договора суд признает договор (свидетельство о праве собственности) недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной.

Суд вправе отказать в удовлетворении иска о признании договора приватизации жилого помещения недействительным в связи с пропуском заявителем срока обращения в суд. Срок исковой давности, определенный п. 2 ст. 181 ГК РФ, в данном случае должен исчисляться согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

С 1 марта 2013 г. прекращается бесплатная приватизация жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Это объясняется тем, что необходимо сохранить в государственной и муниципальной собственности часть жилищного фонда, в частности, в целях социального использования.

Федеральный законодатель, осуществляя законотворчество в жилищной сфере, вправе как ввести бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, так и прекратить ее, исходя из необходимости обеспечения сохранности в государственной и муниципальной собственности определенной доли жилищного фонда, позволяющей публичной власти выполнять социальную функцию в области жилищных отношений.

До 1 марта 2013 г. граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность. При этом на соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица законом возлагается обязанность принять жилые помещения в собственность и заключить договоры социального найма с гражданами и членами их семей, проживающими в этих жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приватизация – это отчуждение недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц в установленном специальным законодательством порядке.

2.2. Правовые проблемы, связанные с приватизацией гражданами жилых помещений

Как отмечает Председатель Конституционного Суда РФ право собственности, по смыслу ст. 8, 17 и 35 Конституции РФ, является одним из основных и неотчуждаемых прав человека, принадлежащих каждому от рождения. Право собственности определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Право собственности реализуется гражданами и их объединениями на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора, исключающих произвольное вмешательство государства в осуществлении этого права [14].

Результаты социологического исследования показывают, что ситуации, требующие от человека знания своих прав, в большинстве своем связаны, в частности, с приватизацией и сделками с жилыми помещениями [10].

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ). Согласно ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» 1991 г. приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан России на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений.

Нормы Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» неоднократно являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

Отметим, что приватизация в Российской Федерации обусловлена переходом к многообразию форм собственности, свободе экономической деятельности, гарантированным, в частности, ст. 8 и 34 Конституции РФ. Установление права на приватизацию осуществляется публичной властью. В то же время, закрепляя в законе это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Артемьевой Юлии Владимировны на нарушение ее конституционных прав статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации» [6] от 4 декабря 2007 г. Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище: согласно ее ст. 40 (ч. 1) никто не может быть произвольно лишен жилища.

Это право конкретизируется в Жилищном кодексе РФ, устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3), и что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (ч. 2 ст. 1).

Право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения, поскольку данное право – исходя из того, что приватизация жилья определяется в ст. 1 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, – возникает, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [2] от 24 августа 1993 г. требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, т.к. ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

При этом, за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам ст. 11 названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами.

Пунктом 8 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что, исходя из смысла преамбулы и ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

При этом, необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

Однако если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу, необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» [7] от 2 июля 2009 г. судам следует учитывать, что если правоотношения по пользованию жилым помещением носят длящийся характер, то положения ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в силу ст. 5 Вводного закона могут применяться и в том случае, если семейные отношения между собственником жилого помещения и членом его семьи, проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, были прекращены до введения в действие ЖК РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении иска собственника жилого помещения о признании бывшего члена его семьи утратившим право пользования этим жилым помещением необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 19 Вводного закона действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно ч. 2 и 4 статьи 69 ЖК РФ равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

Аналогичным образом при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу должен решаться вопрос о сохранении права пользования этим жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения, который ранее реализовал свое право на приватизацию жилого помещения, а затем вселился в иное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма и, проживая в нем, дал необходимое для приватизации этого жилого помещения согласие.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Однако в соответствии с ч. 2 ст. 4 названного Закона собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия (выделено авторами) собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Совершенно очевидно, что в период принятия в 1991 г. Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в России отсутствовала какая-либо система проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, которая действует в настоящее время.

Так, в настоящее время в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [4] от 17 июля 2009 г., коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, проводится в отношении проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, концепций и проектов технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов федеральных законов, поступивших для подготовки проектов официальных отзывов и заключений Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, а также проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов.

Экспертиза на коррупциогенность проводится Министерством юстиции Российской Федерации и аккредитованными в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами, принявшими решение о ее проведении, в соответствии с методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации [19].

Факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, выражаются в следующем:

1. в широте дискреционных полномочий – отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
2. в определении компетенции по формуле «вправе» – диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
3. в наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
4. в злоупотреблении правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
5. в выборочном изменении объема прав – возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
6. в чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества – наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
7. в принятии нормативного правового акта сверх компетенции – нарушении компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
8. в заполнении законодательных пробелов с помощью подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
9. в юридико-лингвистической неопределенности – употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера [13].

Однако антикоррупционное законодательство, к сожалению, не предусматривает способы защиты граждан (организаций) в случае, если законодательные акты (принятые как до вступления в силу Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», так и после вступления его в силу) содержат коррупционные факторы.

Что касается приватизации жилых помещений в закрытых военных городках, то по общему правилу в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации, в частности, жилые помещения в домах закрытых военных городков.

Заметим, что указанная правовая норма еще в 1997 г. являлась предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации.

Так, гражданин Шефер В.Э. неоднократно обращался в Конституционный Суд Российской Федерации с требованием проверить конституционность положения ч. 1 ст. 4 Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 г., согласно которой не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в домах закрытых военных городков, и п. 10 ст. 15 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 г., согласно которому военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения, независимо от их размеров, в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых военных городков). Заявитель считает, что содержащаяся в оспариваемых положениях норма, не допускающая приватизацию жилых помещений, находящихся в домах закрытых военных городков, лишает гражданина, проживающего в таком городке, права на приватизацию жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде и тем самым противоречит Конституции Российской Федерации, ее ст. 6 (ч. 2), согласно которой каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, и ст. 19 (ч. 2), в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Заявитель просит признать придание военным городкам статуса закрытых военных городков противоречащим ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2), а их ограничение федеральным законом возможно только в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства и др. (ч. 3) [17].

Поводом для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации послужил содержащий ссылку на приказ командующего войсками СибВО от 1 декабря 1995 г. № 224 отказ начальника КЭЧ Омского гарнизона в выдаче Шеферу разрешения на приватизацию занимаемого им жилого помещения в доме, находящемся в закрытом военном городке.

В своем определении Конституционный Суд РФ указал, что нормы ст. 6 (ч. 2) и ст. 19 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, на которые ссылается заявитель, по существу, являются нормами-принципами, реализующимися в процессе осуществления конкретных конституционных прав гражданина. В данном случае такими правами являются закрепленные в ст. 40 и 35 Конституции Российской Федерации право каждого на жилище и право гражданина иметь в частной собственности имущество (в том числе, следовательно, жилое помещение).

Жилые помещения в домах закрытых военных городков относятся к ведомственному (Министерства обороны Российской Федерации) жилищному фонду, который согласно п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» состоит в государственной собственности Российской Федерации и находится в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности. Образование закрытых военных городков как особого, специализированного комплекса зданий и сооружений (расположенных вне обычных населенных пунктов либо имеющих систему пропусков) обусловлено их функциональным предназначением в системе обеспечения обороны страны. Жилые помещения в домах закрытых военных городков предназначены для расквартирования воинских частей, размещения военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей. Именно специализированным характером закрытых военных городков обусловлен запрет на приватизацию находящихся в них жилых помещений.

Данное обстоятельство, однако, не означает, что граждане, проживающие в указанных помещениях, по сравнению с другими лицами ограничены в праве на жилище или праве иметь имущество в собственности, т.к. эти права закреплены в Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, из положений ст. 6 (ч. 2), ст. 19, 35 и 40 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с предписанием ее ст. 8 (ч. 2) о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, не вытекают право гражданина на приватизацию жилого помещения и соответственно обязанность государства обеспечивать гражданину реализацию этого права применительно к жилым помещениям в закрытых военных городках. Указанные конституционные положения не препятствуют отнесению жилых помещений в закрытых военных городках как особой (специализированной) части жилого фонда к государственной собственности, и притом не подлежащей приватизации [10].

Возможность приватизации служебного жилого помещения поставлена в зависимость от усмотрения определенных должностных лиц, что действующим сегодня антикоррупционным законодательством не допускается. При этом, законодателем не предусмотрены случаи, когда может быть дано согласие собственника на приватизацию жилого помещения.

Анализ содержания ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» на предмет коррупциогенности правовой нормы позволяет делать вывод, что данная правовая норма содержит положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции. Специальный статус жилых помещений в домах, расположенных в закрытых военных городках, не препятствует реализации конституционных прав граждан, закрепленных в ст. 6 (ч. 2), ст.ст. 19, 35 и 40 Конституции Российской Федерации, а также законодательно установленному праву гражданина на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, постольку он не может рассматриваться и как отмена, умаление либо ограничение прав и свобод человека и гражданина. Поэтому ссылка заявителя на то, что применением оспариваемых законоположений нарушены его конституционные права, предусмотренные ст. 55 Конституции Российской Федерации, также лишена оснований. Законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания и с особым правовым режимом (невозможность обмена, раздела, поднайма и т.д.).

Таким образом, с учетом вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Законодательный запрет на приватизацию специализированного жилищного фонда, прежде всего служебного жилья и общежитий, имеет ряд условий применения, которые выработаны правоприменительной практикой Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации. Фактически ограничение на приватизацию данных видов жилых помещений должно быть обоснованно обстоятельствами дела.
2. Приватизировано может быть только изолированное помещение, при этом опять-таки учитывается фактическое проживание граждан, а не то помещение, которое было выделено им формально по документам, поскольку нередко здесь имеются несоответствия.

Заключение

Итак, подведем итоги проделанной работы.

Приватизация представляет собой отчуждение недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц в установленном специальным законодательством порядке.

Приватизация осуществляется предусмотренными законом способами и основывается на следующих принципах: признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества, открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, возмездность и самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.

Процесс приватизации в России прошел следующие этапы:

• • спонтанная (1987 – 1991 гг.);
  • массовая (1992 – 1994 гг.);
  • денежная (1994 – 1997 гг.);
  • залоговые аукционы (1995 – 1996 гг.);
  • точечная (с 2001 г. – по настоящее время).

Поскольку фактически процесс приватизации начался раньше принятия основных законодательных актов, законодательный процесс приватизации в России прошел следующие этапы: с в 1991 по 1992 гг. – период формирования законодательной базы; с 1997 по 2001 гг. – принятие второго закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» и в настоящее время находится на третьем этапе развития, начавшегося в 2001 г. с принятием третьего закона о приватизации.

Приватизация жилого помещения представляет собой бесплатную передачу в собственность гражданина Российской Федерации, занимаемого им по договору социального найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда социального использования.

Граждане России, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целом приватизация жилых помещений в коммунальных квартирах практически не отличается от общего порядка приватизации жилых помещений. Оформление жилого помещения в собственность происходит с помощью договора. Право собственности на комнату в коммуналке возникает с момента его государственной регистрации.

Однако на практике при приватизации помещений в коммунальных квартирах возникают проблемы определения принадлежность мест общего пользования и доли собственника приватизируемого помещения на них.

Кроме того, при совершении сделок с приватизированным жилым помещением необходимо учитывать преимущественное право собственников остальных комнат в коммунальной квартире покупки отчуждаемой в данной квартире комнаты в порядке и на условиях, установленными ГК РФ.

Таким образом, цель исследования достигнута, а поставленные задачи выполнены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.12.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 дек. 2004 г. : одобр. Советом Федерации 24 дек. 2004 г.] (с учетом поправок от 26.07.2019) // Собр. законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.
4. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон : [принят Гос. Думой 30 нояб. 2001 г. : одобр. Советом Федерации 5 дек. 2001 г.] (ред. От 02.08.2019) // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.
5. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федер. закон : [принят Гос. Думой 3 июля 2009 г. : одобр. Советом Федерации 7 июля 2009 г.] (в ред. 11.10.2018) // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3609.
6. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Артемьевой Юлии Владимировны на нарушение ее конституционных прав статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда Российской Федерации : // СПС «Гарант».
7. О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации : [24 авг. 1993 г., № 8] // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ. – М.: Юридическая литература, 1994.
8. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации : [2 июля 2009 г., № 14] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. – № 9.
9. Веселовский С.Я. Приватизация как глобальный процесс переоценки роли и места государства в экономике // Россия и современный мир. – 2018. – № 3. – С. 19-23.
10. Жилищные споры. Чему не учат студентов / Под ред. Н.К. Толчеева. – М.: Проспект, 2016. – 320 с.
11. Ильина А.Ю. Приватизация жилья // Бюджетный учет. – 2018. – № 9. – С. 11-16.
12. Карпухин Д.В. Правовые проблемы приватизации жилых помещений (анализ судебной практики) // Жилищное право. – 2019. – № 3. – С. 15-21.
13. Киминчижи Е.Н. Реализация и защита права граждан на приватизацию жилых помещений // Российская юстиция. – 2017. – № 11. – С. 17-22.
14. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М.: Эксмо, 2016. – 286 с.
15. Лозинский С.В., Праздничных, А.Н. Процесс трансформации собственности: мировой опыт // Менеджмент в России и за рубежом. – 2018. – № 2. – С. 34-37.
16. Максудова Л.Р. Понятие, сущность и значение приватизации // Вестник ТИСБИ. – 2017. – № 6. – С. 16-18.
17. Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. – М.: Проспект, 2016. – 312 с.
18. Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Право и экономика. – 2018. – № 4. – С. 22-24.
19. Приватизация жилых помещений: комментарии, официальные разъяснения, судебная практика, образцы документов / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – Изд. Тихомирова М.Ю., 2015. – 80 с.
20. Семенцова Л.Д. Государство учится управлять своей собственностью // Экономика России XXI. – 2016. – № 5. – С. 42.

Приложение

Приложение 1

В Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга

194044 г. Санкт-Петербург улица Смолячкова дом 14 корпус 3

ИСТЕЦ: ШИБУЛЕНКО Валерий Васильевич,

25 мая 1967 г.р., паспорт 4711 № 363883,

выданный ТП в гор. Гаджиево Межрайоного Отделения УФМС России по Мурманской области 08.06.2012 , проживающий по адресу: 194362, г. Санкт-Петербург, Выборгский район, пос. Парголово, Приозерское шоссе Осиновая роща дом 12, корпус 1, квартира 69

тел. 89216057776, e-mail: dwwsub@rambler.ru,

действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего сына ШИБУЛЕНКО Вячеслав Валерьевич ХХ января 2001 г.р.

свидетельство о рождении I –ДП, выданное отделом

ЗАГС Администрации ЗАТО Скалистый Мурманской

Области 06 февраля 2001 г., проживающей по адресу:

194362, г. Санкт-Петербург, Выборгский район,

пос. Парголово, Приозерское шоссе Осиновая роща

дом 12, корпус 1, квартира 69.

ОТВЕТЧИК: Руководитель ФГУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

127018 , г. Москва, Ленинградский проспект, дом 41,

(старый адрес-127018 , г. Москва, ул. Октябрьская, дом 26)

тел. (495) 689-31-18, e-mail: Spec_tuio@mail.ru

ОТВЕТЧИК: Руководитель ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

191119 , г. Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, дом 5,

тел. (812) 314-58-30, факс (812) 764-06-77

ТРЕТЬЕ ЛИЦО: 1.Управление Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

193124, г. Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, 10-12,

тел. (812) 324-59-28, факс. (812) 324-59-02, e-mail: 78_upr@rosregistr.ru

2. ШИБУЛЕНКО Марина Николаевна, 03 июня 1971 г.р.,

паспорт 4798 № ХХХХХХ, выданный Отделом Внутренних Дел г. Гаджиево Администрации ЗАТО Скалистый Мурманской области 15.10.1999 года, проживающая по адресу: 194362, г. Санкт-Петербург, Выборгский район, пос. Парголово, Приозерское шоссе Осиновая роща дом 12, корпус 1, квартира 69 телефон 89212812017.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Я, ШИБУЛЕНКО Валерий Васильевич, в соответствии с договором социального найма жилого помещения от «30» июня 2012 года № 08-44/808 (полученный на руки 05 сентября 2012 года; приложение № 2) являюсь нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 194362, г. Санкт-Петербург, Выборгский район, пос. Парголово, Приозерское шоссе Осиновая роща дом 12, корпус 1, квартира 69

Жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру состоящее из 2-х (двух) изолированных комнат, расположенную на 9 этаже, общей площадью 54,2 кв. метров, в том числе жилой площадью 30,4 кв.метра. (приложение №5)

Данное жилое помещение было предоставлено мне и членам моей семьи Министерством обороны РФ на основании ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и договора социального найма жилого помещения № 08-44/808 от 30 июня 2012 г., выданного 4 отделом(г.Североморск) ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и увольнения меня со службы из рядов Вооруженных Сил (подпункт «А» пункта 1 статьи 51 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службы».

Договор социального найма жилого помещения № 08-44/808 от «30» июня 2012 года заключен и полученный на руки 05 сентября 2012 года; между начальником 4 отделения (г.Североморск) ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Кулькиным Олегом Юрьевичем, действующего от имени собственника жилого помещения Российской Федерации на основании доверенности Министра обороны РФ от «11» мая 2011 г. № 207/242д и мной, ШИБУЛЕНКО В.В., согласно которому я и члены моей семьи получили в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в Федеральной собственности (приложение № 28).

С 15 сентября 2012 года, я и члены моей семьи: сын – ШИБУЛЕНКО Вячеслав Валерьевич, супруга ШИБУЛЕНКО Марина Николаевна, зарегистрированы ТП № 12 отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе гор. Санкт-Петербурга по месту жительства, по адресу: 194362, г. Санкт-Петербург, Выборгский район, пос. Парголово, Приозерское шоссе Осиновая роща дом 12, корпус 1, квартира 69, где постоянно проживаем в настоящее время (приложение № 6).

В соответствии с требованиями ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № 1541-1 «…Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. (в ред. Закона РФ от 23.12.1992 N 4199-1; Федеральных законов от 11.08.1994 N 26-ФЗ, от 28.03.1998 N 50-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 20.05.2002 N 55-ФЗ)…».

Руководствуясь приведенной выше нормой Закона РФ и на основании совместной договоренности между мной и моей женой ШИБУЛЕНКО Мариной Николаевной мы решили приобрести бесплатно в собственность квартиру по адресу: 194362, г. Санкт-Петербург, Выборгский район, пос. Парголово, Приозерское шоссе Осиновая роща

дом 12, корпус 1, квартира 69, в порядке приватизации, оформив данное право на всех членов семьи в равных долях, а именно:

-ШИБУЛЕНКО Валерий Васильевич– 1/3 часть квартиры;

- ШИБУЛЕНКО Марина Николаена – 1/3 часть квартиры;

- ШИБУЛЕНКО Вячеслав Валерьевич – 1/3 часть квартиры

В соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № 1541-1 «… Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз…» я и члены моей семьи имеем право на бесплатное получение в собственность жилого помещения в порядке приватизации, так как в приватизации никто из нас ранее не участвовал, другого жилья на территории РФ мы не имеем (приложения № 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21).

В соответствии с требованиями ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № 1541-1 «…Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд…», за реализацией своего права на приобретение в собственность квартиры по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, пос. Парголово, Приозерское шоссе Осиновая роща дом 12, корпус 1, квартира 69, в порядке приватизации.

03 декабря 2012 года посредством почтового отправления обратились к руководителю Федерального государственного учреждения «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по адресу :125167 город Москва Ленинградский проспект дом 41(приложение № 23).На данный период времени ответа на мое обращение нет.

04 декабря 2012 года посредством почтового отправления обратились к руководителю Федерального государственного учреждения «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по адресу : 191119 город Санкт-Петербург улица Звенигородская дом 5(приложение № 25). На данный период времени ответа на мое обращение нет.

04 декабря 2012 года посредством почтового отправления обратились к руководителю Федерального государственного учреждения «Западное региональное жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по адресу: 191055 город Санкт-Петербург набережная Обводного канала дом 39(приложение № 24). На данный период времени ответа на мое обращение нет.

05 декабря 2012 года я обратился к руководителю ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» отдел № 4 г. Североморск и получил ответ от руководителя , в котором сообщается следующее «….Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения»Министерства обороны Российской Федерации ( в том числе 4 отдел) не является собственником жилого помещения, предоставленного по договору социального найма Вам и членам Вашей семьи для проживания, а также не является государственным учреждением , за которым данное жилое помещение закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В настоящее время реализация права на безвозмездное получение жилья в собственность от Министерства обороны РФ возможна при рассмотрении в порядке судебного производства» (Приложение № 22).

На основании выше изложенного, в соответствии с требованиями Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № 1541-1, для реализации наших законных прав на получение бесплатно в собственность жилого помещения в порядке приватизации, ПРОШУ:

1. Признать за мной ШИБУЛЕНКО Валерием Васильевичем и членами моей семьи ШИБУЛЕНКО Мариной Николаевной и ШИБУЛЕНКО Вячеславом Валерьевичем право собственности в порядке бесплатной приватизации на занимаемое нами по договору социального найма жилое помещение – отдельную двухкомнатную квартиру на 9 этаже, расположенную по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, пос. Парголово, Приозерское шоссе Осиновая роща дом 12, корпус 1, квартира 69, в равных долях на каждого, а именно:

-ШИБУЛЕНКО Валерий Васильевич – 1/3 часть квартиры;

- ШИБУЛЕНКО Марина Николаена – 1/3 часть квартиры;

- ШИБУЛЕНКО Вячеслав Валерьевич – 1/3 часть квартиры

2. Прекратить право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – отдельную двухкомнатную квартиру расположенную по адресу г. Санкт-Петербург, Выборгский район, пос. Парголово, Приозерское шоссе Осиновая роща дом 12, корпус 1, квартира 69

и зарегистрировать право собственности на указанную выше квартиру за ШИБУЛЕНКО Валерием Васильевичем и членами его семьи в равных долях в порядке приватизации.

ПРИЛОЖЕНИЕ: прилагаемые ксероксные копии документов в 5(пяти)-ти экз.:

1. Копия искового заявления.

2. Договор социального найма от 30 июня 2012 года № 08-44/808 полученный на руки 05 сентября 2012 года.

3. Решение № 08-45/591 о предоставлении жилых помещений по договору социального найма от 27 июня 2012 года г.Североморск.

4. Извещение о распределении жилого помещения № 71976 от 25 января 2012 года ЗРУЖО.

5. Форма № 7 характеристика жилого помещения.

6. Форма № 9 – Справка о регистрации г. Санкт-Петербург , Выборгский район, пос. Парголово, Приозерское шоссе Осиновая Роща дом ХХ, корпус Х, квартира ХХ.

7. Свидетельство о регистрации по месту жительства ШИБУЛЕНКО Вячеслава Валерьевича 28.01.2001 года рождения.

8. Паспорт ШИБУЛЕНКО Валерия Васильевича 4711 № 362883.

9. Паспорт ШИБУЛЕНКО Марины Николаевны 4798 № ХХХХХХ.

10. Свидетельство о рождении ШИБУЛЕНКО Вячеслава Валерьевича I-ДП № 519128.

11. Свидетельство о заключении брака I –НК № 502808.

12. Уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории РФ от 12.12.2012 г. № 51-00-4001/5001/2012-5171 на ШИБУЛЕНКО Валерия Васильевича.

13. Уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории РФ от 12.12.2012 г. № 51-00-4001/5001/2012-5172 на ШИБУЛЕНКО (ЗАЕРКО) Марины Николаевны.

14. Уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории РФ от 12.12.2012 г. № 51-00-4001/5001/2012-5174 на ШИБУЛЕНКО Вячеслава Валерьевича.

15. Послужной список капитана 2 ранга ШИБУЛЕНКО Валерия Васильевича.

16. Справка капитану 2 ранга ШИБУЛЕНКО В.В. от 11.12.2012 г. №4/422 о планируемой дате увольнения.

17. Справка капитану 2 ранга ШИБУЛЕНКО В.В. от 14.12.2012 г. № 4/481 о выслуге лет.

18. Справка Администрации ЗАТО Александровск № 17-2534 от 06.12.2012 г. о неучастии в приватизации ШИБУЛЕНКО Валерия Васильевича.

19. Справка Администрации ЗАТО Александровск № 17-2533 от 06.12.2012 г. о неучастии в приватизации ШИБУЛЕНКО Марины Николаевны.

20. Справка Администрации ЗАТО Александровск № 17-2535 от 06.12.2012 г. о неучастии в приватизации Д ШИБУЛЕНКО Вячеслава Валерьевича.

21. Справка № 55983 от 12.12.2012 г. о неучастии в приватизации в г.Мурманске и по Мурманской области

22. Ответ руководителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» отдел № 4 г.Североморск №08-12/3616 от 05 декабря 2012 года.

23. Обращение к руководителю ФГУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений « МО РФ по адресу: 125167 город Москва , Ленинградский проспект дом 41.

24. Обращение к руководителю ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по адресу: 191055 г.Санкт-Петербург, набережная обводного канала дом 39.

25. Обращение к руководителю ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ по адресу: 191119 г.Санкт-Петербург, улица Звенигородская дом 5

26. Паспорт на квартиру Инв. № документа 78-12876/12.

27. Кадастровый паспорт помещения.

28. Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 39/034/2012 – 443 от 24.12.2012

29. Копия первого контракта ШИБУЛЕНКО В.В. с 31 марта 1994 г Пр к-ра в\ч 34357 от 29.04.1994 г

30. Копия последнего контракта ШИБУЛЕНКО В.В.

31. Справка № 44157 от 12.12.2012 г. из администрации города Таганрога Ростовской области отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию о неучастии в бесплатной приватизации ШИБУЛЕНКО Валерия Васильевича

32. Справка № 44158 от 12.12.2012 г. из администрации города Таганрога Ростовской области отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию о неучастии в бесплатной приватизации ШИБУЛЕНКО (ЗАЕРКО) Марины Николаевны

33. Справка из Муниципального унитарного предприятия «Бюро Технической Инвентаризации» города Таганрога Ростовской области на ШИБУЛЕНКО Валерия Васильевича.

34. Справка из Муниципального унитарного предприятия «Бюро Технической Инвентаризации» города Таганрога Ростовской области на ШИБУЛЕНКО (ЗАЕРКО) Марину Николаевну.

35. Квитанция об оплате государственной пошлины.

Оригиналы документов готов представить по первому требованию суда.

____________ ШИБУЛЕНКО Валерий Васильевич

«___» января 2017 г.

Приложение 2

Руководителю ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

191119, г. Санкт –Петербург ,

Ул.,Звенигородская, дом 5

От ШИБУЛЕНКО Валерия Васильевича

проживающего по адресу:

194362, г.Санкт-Петербург

Выборгский район пос.Парголово

Приозерское шоссе Осиновая роща

дом 12 корпус 1 квартира 69

тел. +7 9216057776,

e-mail: dwwsub@rambler.ru,

Заявление

Прошу Вас передать в собственность в порядке приватизации мне и членам моей семьи занимаемое нами по договору социального найма № 08-44/808 от «30» июня 2012 года (полученный на руки 05 сентября 2012 года), находящееся в Федеральной собственности жилое помещение, состоящее из 2-х комнат в 2-комнатной квартире общей площадью 54,2 кв. метров, по адресу: город Санкт-Петербург Выборгский район пос. Парголово Приозерское шоссе Осиновая роща дом 12 корпус 1 квартира 69.

Ответ прошу направить по адресу: 194362, г. Санкт-Петербург Выборгский район пос. Парголово Приозерское шоссе Осиновая роща дом 12 корпус 1 квартира 69.

Приложения:

1. Копия договора социального найма – на 1 стр.
2. Копия паспорта Шибуленко В.В. 47 11 № 362883 – на 2 стр.
3. Копия паспорта Шибуленко М.Н. 47 98 № 037730 – на 2 стр.
4. Копия свидетельсва о рождении I-ДП № 519128 – на 1 стр.
5. Копия свидетельства о регистрации по месту жительства – на 1 стр.

«05» декабря 2017 г. В.В. Шибуленко