Понятие и значение приватизации (Экономические отношения в процессе приватизации в России)

Содержание:

Введение

Одной из главных задач реформ, в странах с переходной экономикой считается трансформация отношений и структура собственности. Приватизация является главной опорой проводимых реформ в области собственности в переходной экономике. В России этот процесс происходил не сразу, ему предшествовал большой комплекс подготовительных мероприятий, идейно-правового характера. Кроме того, по завершении программы приватизации, реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не закончилась, а лишь получила мощный старт.

Волна приватизации, которая охватила земной шар в 80-х, в начале 90-х годов добралась и до России. Если в 80-е годы тема приватизации действительно была интересна очень узкому кругу ученых академиков, и только в отношении Западных стран и стран развивающегося типа, то примерно с осени 1990 года в России активно начинается обсуждение приемлемой модели приватизации для внутренних нужд.

Анализ теории и практики процесса приватизации занимает важное место в экономической науке. Это связано с тремя причинами. Во-первых, нужно понимать, что происходит с экономикой различных стран, при переходе от командно-административной к рыночной экономике; Второй причиной является постоянное внимание российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; И последней: привлечение всего населения к процессу обсуждения хода приватизации, ее результатов.

Заключение начального этапа приватизации в России (так называемая «чековая (ваучерная) приватизация») требует оценки его результатов и идентификационных признаков. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозе развития после приватизации предприятий.

Основной целью исследования является анализ приватизационного процесса в России.

Задачи исследования:

- рассмотреть приватизацию как процесс;

- рассмотреть проблемы и риски приватизации и свои возможности;

- описать процесс и результаты приватизации в Российской Федерации;

- определить последствия приватизации в Российской Федерации.

Объект исследования - Приватизация госсобственности в России.

Предмет исследования - Экономические отношения в процессе приватизации в России.

Информационной базой исследования являются учебники и учебные пособия по теме исследования, таких авторов как: Маршал Голдман, А.Я. Лившиц, И.Д. Иванов и др., статьи из периодических изданий, результаты официальных исследований и статистические данные, а так же интернет источники.

Глава 1. Теоретические аспекты приватизации

1.1. Понятие приватизации

Приватизация - это форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки. [25]

Приватизация - это одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юр. лиц. [25]

Ей можно дать множество определений. В первую очередь приватизация - это процесс передачи собственности (бизнеса, предприятий, учреждений, общественных служб, или общественного имущества) из государственного сектора в частные руки, либо юридическим лицам, работающим ради получения прибыли, или некоммерческой организации. Это также может означать передачу правительством услуг или функций частным фирмам, например, функций сбора налогов, поддержания правопорядка, и тому подобных.

Если выражаться максимально простым языком, процесс приватизации понимается как передача государственной собственности в руки частных лиц.

Приватизация, как таковая, не гарантирует повышение экономического роста, она выполняет две функции:

Во-первых, она должна стать не только одним из элементов экономической реформы, но и ядром радикальных преобразований в сфере экономики.

Во-вторых, приватизация является одним из инструментов государственного регулирования долговременного характера.

Главными целями для приватизации выступают: формирование слоя мелких и средних собственников, перераспределение экономических основ власти и сокращение доли государственной и муниципальной собственности. Приватизационный процесс ведет к значительному увеличению числа акционеров. Сущность приватизации основывается на усилении конкуренции экономики в целом, а так же для повышения эффективности использования объектов хозяйствования.

В каждой стране процесс приватизации происходит по-своему. Так, например, Британия пошла по пути массовой приватизации и достигла наибольших результатов. Главной причиной приватизации была неэффективность государственных предприятий: низкая производительность, высокая капиталоемкость, низкая рентабельность.

Продажа крупных предприятий осуществлялась по частям, и оплата акций каждого выпуска была проведена не сразу, а через ряд платежей, взносов.

В некоторых случаях, покупка компаний осуществляется по номинальной стоимости, но уже через несколько лет эти же компании перепродаются по более высоким ценам. Причиной такой ситуации является недостаточная информированность правительства и его консультантов о перспективах развития и прибыльности бизнеса, и, возможно, даже преднамеренное сокрытие бывшей управляющей информации. Для того, чтобы препятствовать такой практике в некоторых случаях, предусматривается регулируемая оплата. (См. Рисунок 1.)

В идеале, приватизация организована в виде аукционов, где участники конкурируют друг с другом, предлагая государству наибольшую цену, создавая реальную стоимость, которая может быть использована государством в качестве инвестиционного капитала.

Также государство может разрешить иностранцам покупать приватизированные предприятия: когда внешний инвестор вкладывает капитал, необходимый для обновления и модернизации фирмы, чтобы сделать ее конкурентоспособной на международном уровне.

Процессы приватизации и национализации — это инструменты управления экономикой, считают эксперты. Всплеск приватизации в РФ начался в 1990-х, но замедлился к 2000-м годам, а в 2010-х годах ее масштабы заметно сократились.

Юридическую и правовую основу приватизации определяет Гражданский кодекс, кроме этого, прогнозный план приватизации осуществляет правительство. Один из самых ожидаемых докладов в этой сфере представил в прошлом году Центр стратегических разработок (ЦСР). В документе «Эффективное управление госсобственностью» определяются сроки снижения прямой госдоли в экономике до 2035 года, предлагаются ограничения косвенной доли в ней государства и определение ядра госсектора по принципу «объясняй или продавай»: необходимо аргументировать, какие цели преследует сохранение госактива, или избавиться от него.

В последние годы ситуация в экономике, находящейся в глубочайшем за всю современную историю кризисе, крупнейшим собственником, инвестором, работодателем вновь становится государство, пусть и не напрямую, а опосредованно через госкомпании, госкорпорации и организации с участием государства в капитале, считает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. Несмотря на постоянно провозглашаемую приверженность рыночным принципам экономики и регулярно принимаемые планы по приватизации, тренд последних лет на консолидацию секторов экономики в государственных или окологосударственных руках все более очевиден, добавляет аналитик ГК «Финам» Алексей Калачев.

В России с 2000-х годов количественный и качественный рост госсектора стал преобладающим трендом, отмечают в ЦСР. За прошедшие годы размеры сектора достигли исключительно высоких значений: общая доля государственного сектора в ВВП выросла с 39,6% в 2006 году до 46% в 2016 году. По состоянию на 2016 год госсектор включал около 65,2 тыс. хозяйствующих субъектов, хотя еще двумя годами раньше их было на 1600 меньше. Фактически в четырех секторах (энергетика, транспорт, добыча полезных ископаемых, финансы) доля выручки госкомпаний в общей выручке топ-100 компаний близка к 50% или превышает эти показатели. Дальнейшее наращивание или даже простое сохранение существующих объемов госсектора чревато для экономики негативными последствиями, уверены эксперты ЦСР.

Формально на сегодняшний день единственной сферой экономики, в которой государство не занимает доминирующего положения, остается розничная торговля, в остальном госсектор ведет крайне активную экспансию за счет процессов естественного укрупнения бизнеса, слияний и поглощения представителей частного сектора, констатирует господин Жарский. Этот процесс приводит к нарушению баланса интересов в экономике и разрастанию госсектора, который, по различным оценкам, формирует от 50% (оценка Moody’s) до 70% (оценка ФАС) ВВП.

1.2. Плюсы и минусы приватизации

Основным аргументом, который можно внести в список плюсов процесса приватизации, является практически полное отсутствие стимулов правительства, для обеспечения максимально продуктивной работы предприятия, тогда как у частных владельцев, действительно есть такой стимул: у них есть возможность потерять деньги, в случае неэффективной работы предприятия. В теории преимущества распространяются не только на отдельные предприятия, а процесс приватизации идет на пользу всей экономике в целом, делая ее более эффективной. В идеале, приватизация стимулирует создание социальной, организационной и правовой инфраструктуры и институтов, необходимых для эффективной рыночной экономики.

Сторонники приватизации утверждают, что правительственные предприятия неэффективно работают по следующим причинам:

1. Они могут быть заинтересованы в повышении производительности предприятия только в тех случаях, когда его деятельность затрагивает политические процессы.
2. И наоборот, правительство может преднамеренно тормозить улучшения из-за политической ситуации - даже в случаях эффективно работающих предприятий.
3. Компания может быть склонна к коррупции; сотрудники компании могут быть выбраны по политическим причинам.
4. Правительство может стремиться управлять компанией для социальных целей.
5. Сторонники приватизации утверждают, что частные компании могут более легко привлекать капитал на финансовых рынках, чем государственные.
6. Национализированные отрасли промышленности могут быть подвержены влиянию политиков, политических или популистских соображений.

В частности, первая и последняя причина, становятся важными, потому как деньги - это ограниченный ресурс: если государственные компании теряют деньги, или не максимизируют возможный доход, эти деньги становятся недоступными и для других, более эффективных фирм. Таким образом, эффективно работающие фирмы будут затрачивать больше времени и сил на наработку капитала, что затрудняет улучшение производства и его расширение и, как следствие, увеличение рабочих мест.

Противники приватизации утверждают, что нежелательно передавать в руки частных предпринимателей государственную собственность по следующим причинам:

1. Частные компании не имеют никакой иной цели, кроме как получение максимального количества прибыли.
2. Общественность не может контролировать или следить за деятельностью частных компаний.
3. Централизованные предприятия, как правило, гораздо эффективней в экономическом плане, чем несколько мелких, поэтому разделение одного крупного предприятия на более мелкие куски частной собственности снизит эффективность его работы.
4. Прибыль от успешных предприятий оседает в карманах частников, вместо того, чтобы работать на благо общества.
5. Национализированные отрасли, как правило, гарантированно защищены от банкротства, за счет государства.
6. Те предприятия, которые постоянно теряют деньги, скорее всего не выживут в руках частных предпринимателей (Отсылка к прошлому аргументу).
7. Для приватизированной государственной собственности, может возникнуть риск конфликта интересов между получением прибыли и сохранением хорошего сервиса. У частного предприятия существует возможность сократить расходы на техническом обслуживании, обучении персонала и т. д., чтобы максимизировать прибыль.

В практическом плане, есть много подводных камней. Приватизация редко может быть проработана идеально, потому что она тесно переплетается с политическими проблемами, особенно в посткоммунистических странах или в развивающихся странах, где коррупция носит эндемический характер [26]. Даже в странах с развитой рыночной экономикой, как Великобритания, где приватизация была популярна, начиная с эпохи Тэтчеризма, возникало множество проблем с тем, что программа приватизации политически чувствительна, это вызывает много легитимных политических дебатов.

В краткосрочной перспективе приватизация может привести к огромным социальным потрясениям, так как она почти всегда сопровождается волной увольнений. Если маленькая фирма будет приватизирована в стране с эффективной экономикой, эффект будет незначительным. Однако если приватизируется одно большое предприятие или множество мелких, пострадать может экономика всей страны в целом.

После приватизации в Восточной Германии и Польше, шестнадцать процентов трудоспособного населения стали безработными. Социальные последствия этого процесса были ужасными, разоряя миллионы людей, при том, что во многих пост-коммунистических странах были маленькие социальные пособия. В этом процессе, в плане справедливого распределения мирового богатства, Россия прошла путь от одной из первых стран в советское время, до одной из последних сейчас.

Приватизация при отсутствии рыночной системы может привести к, так называемой олигархии, когда вся полнота власти удерживается ограниченной группой очень состоятельных людей, и дискредитировать процесс экономических реформ. Примерами могут послужить Россия, Мексика и Бразилия.

Кроме того, страна со свободной рыночной экономикой, не имеет бюрократических инструментов, необходимых для ее регулирования. Именно эта проблема актуальна в России и во многих странах Южной Америки, хотя в некоторых других странах Восточной Европы, таких как Польша и Чехия, в этом отношении дела обстоят лучше, частично благодаря поддержке Евросоюза.

Если приватизированное предприятие является естественной монополией, или существует на рынке, который склонен к серьезным проблемам, передача предприятия в частные руки может усугубить положение дел. Похожая ситуация была в случае с приватизацией ЖД в Великобритании и Новой Зеландии; в обеих странах государственное вмешательство стало необходимым. Приватизация становится успешной при возникновении совершенной конкуренции. Хорошим примером этого является междугородние связи в Европе, где бывшие государственные предприятия лишились статуса монополий, конкуренты вышли на рынок, и тарифы на звонки значительно снизились.

Если приватизация не полностью передает право собственности частным предпринимателям, могут возникнуть препятствия, в плане капиталовложений в фирму. Это стало особой проблемой, в случае приватизации ЖД в Великобритании.

Многие утверждают, что стратегия приватизации в России отличалась от тех, что были продемонстрированы более успешными посткоммунистическими странами, такими как Венгрия и Польша, и в сочетании с либерализацией рынка капитала, и невозможностью установления институциональной инфраструктуры, послужила стимулом для оттока капитала, способствуя экономическому спаду.

Аргентина, которая приступила к осуществлению долговременной программы приватизации, продажи ценных, прибыльных отраслей, таких как энергетические компании, стремительно обеднила правительство. Потоки доходов, которые ранее могли быть направлены на социальные цели (здравоохранение, образование, и др.) вдруг иссякли, что привело к катастрофическим сокращениям государственных услуг.

Многие важные предприятия были выкуплены и закрыты, уровень безработицы повысился с 3% до 20%, количество аргентинцев, живущих за чертой бедности увеличилось с 200 тысяч до 5 миллионов, число просто бедных – с 1 до 14 миллионов, официальная безграмотность увеличилась с 2% до 12%, реальная, “функциональная” – с 5% до 32%. [27]

Приватизация также может иметь волновой эффект на местную экономику. Государственные предприятия могут быть обязаны покровительствовать национальным или местным поставщикам. Приватизированные предприятия не имеют такого ограничения. В Боливии интенсивная программа приватизации прошла в середине 1990-х годов, и сопровождалась разрушительным воздействием на местную экономику.

Некоторым приватизированным предприятиям был возвращен статус государственных. Британские железные дороги – могут служить одним из таких примеров. Под управлением компаний многие поезда находились на грани удаления с путей за неспособность предоставлять надлежащие услуги. 30 тысяч работников попали под сокращение в отрасли, еще до того, как она попала в руки частников. Поэтому издержки от этих сокращений легли на плечи государства. После, погоня частников за максимальной прибылью, привело к дальнейшим сокращениям и, следовательно, повышению уровня безработицы. [28]

Однако, в других случаях, особенно в бедных странах, неудачную приватизацию невозможно так легко отменить. Правительство не имеет ресурсов или политической воли, чтобы сделать это, идет сильное давление со стороны международных кредитных учреждений, чтобы оставить ситуацию такой, какая она есть.

Наконец, утверждается, что китайские экономические реформы показали, что экономическая реформа может иметь место при отсутствии массовой приватизации.

Приведенные выше аргументы были сосредоточены на возможностях применения теории приватизации в реальной жизни. Противники приватизации часто утверждают, что поскольку мотивом частной компании является получение прибыли, а не служба на благо государства, общественные блага могут быть принесены в жертву требованиям рентабельности. Нет окончательного ответа на вопрос «Благо или вред принесет приватизация», но в соответствии с уже приведенными примерами обязательными для пребывания в статусе государственной собственности являются, по крайней мере, основные услуги, такие как: водоснабжение, электроснабжение, здравоохранение, дошкольное образование и т. д.

Главным плюсом приватизации называют разгосударствление и повышение эффективности деятельности предприятий, отказ от госмонополии на имущество и формирование многоукладной смешанной экономики с опорой на эффективный бизнес, повышение конкурентности. Формы разгосударствления могут быть разные – к распродаже активов допускают всех либо только избранных, физлица или компании, осуществляют ее за деньги или специальные чеки. К ней могут быть подключены фондовые рынки и институциональные инвесторы. Но, как правило, все эти варианты работают в совокупности.

Есть и понятие реприватизации, когда в частную собственность возвращаются ранее национализированные (конфискованные) предприятия, земельные участки, банки, акции, другие ценные бумаги. Чаще речь идет о возвращении (возмездном или нет) активов бывшим владельцам, но могут быть объявлены свободные торги.

Сейчас, по разным оценкам, доля госсектора в экономике РФ составляет от 50% до 70%. Многие считают это избыточным и настаивают на новом разгосударствлении. Регулярно анонсируются планы очередной масштабной приватизации, которая должна принести бюджету сотни миллиардов долларов. Однако власти не спешат их реализовывать, указывая, что критической потребности в деньгах у бюджета нет, а рыночная ситуация является не самой подходящей для продажи.

Последней значимой на сегодняшний день сделкой стала продажа 19,5% акций «Роснефти» в 2016 году, что с учетом приватизации «Башнефти» принесло в бюджет России более одного триллиона рублей. Однако в ближайшее время мало кто ждет повторения подобных историй – в большинстве интересующих инвесторов активов государство уже подвинулось к пороговому значению в виде контрольного пакета, а там, где пространство для маневра еще есть, мешают либо санкционные ограничения, либо масштабные инвестпроекты и социальные обязательства. Ряд интересных предприятий по-прежнему находятся в стратегическом списке и запрещены к продаже.

Тем не менее, необходимость разгосударствления российской экономики по прежнему сохраняется – без этого невозможны структурные преобразования, без которых значимого роста ВВП нам не добиться, полагают эксперты. Однако механизм «новой приватизации» до сих пор не продуман или, как минимум, не обнародован.

2. Особенности приватизации в России

2.1Опыт приватизации в России

Сама приватизация в России проходила в середине 1990-х годов, во времена президентства Бориса Ельцина, который занял пост президента сразу после распада Советского Союза. Хотя Михаил Горбачев ослабил ограничения на частную собственность в середине-конце 1980-х годов, частные предприятия и собственность, по существу, являлась незаконной на протяжении всей советской эпохи. Приватизация позволила России перейти от Советской плановой экономики, к рыночной, но, в результате, значительная часть национального богатства попала в руки относительно небольшой группы, так называемых олигархов (магнатов), и разрыв между богатыми и бедными резко увеличился. Несколько «стратегических» активов, в том числе значительная часть военной промышленности России, не были приватизированы в 1990-е годы. Массовая приватизация 1990-х годов остается весьма спорным вопросом в российском обществе. Действительно, многие россияне рассматривают приватизацию достаточно критически, и очень негативно отзываются о политиках того времени.

Вопреки ожиданиям маститых экономистов масштаб предстоящей приватизации оказался достаточно скромным. В перечне госкомпаний, которым предстояло перейти в частные руки, не нашлось места таким гигантам отечественной экономики, как «Аэрофлот», «Объединённая зерновая компания», «Россети», «Ростелеком», РЖД, «РусГидро» и «Транснефть». Не исключено, что правительство трезво оценило ситуацию и не стало резать курицу, несущую золотые яйца. Тем более в условиях неподходящей рыночной конъюнктуры и хронического профицита федерального бюджета.

Однако вполне вероятно и другое объяснение, связанное с технической неподготовленностью потенциальных приобретателей лакомых кусков госсобственности. Просто не успели договориться о том, кому и на каких условиях эта собственность должна достаться.

В пользу второго предположения говорит информация, появившаяся на официальном сайте Счётной палаты России 6 февраля 2020 года. Проанализировав работу прежнего правительства за 2017-2019 годы, аудиторы пришли к выводу, что оно не справлялось с планированием задач и достижением целей. Некоторые эксперты поспешили назвать этот процесс демонстрацией чиновниками управленческого пофигизма. Именно поэтому все рассуждения на тему трезвой оценки ситуации (применительно к отправленному в отставку правительству) выглядят недостаточно убедительными.

Возвращаясь к уже упоминавшемуся прогнозному плану приватизации, следует сказать, что его реализация не окажет заметного влияния на пополнение госбюджета. Вместо планируемого ранее дохода в размере 11,3 млрд рублей в текущем году казна рассчитывает получить от продажи собственности всего 3,6 млрд рублей (или 0,01% от доходной части бюджета). В такую сумму чиновники Минэкономразвития оценили возможные поступления от продажи 186 акционерных обществ, 86 ФГУПов, 13 различных ООО и более тысячи объектов иного имущества.

Предназначенные к продаже объекты можно условно разделить на две группы. К первой из них относятся те, что очень привлекательны для любого покупателя. Например, «Совкомфлот», прибыль которого в 2018 году превысила 2,9 млрд рублей. Или такие предприятия, как «Росспиртпром» и «Кизлярский коньячный завод». Кстати говоря, уставный фонд каждого из двух последних акционерных обществ примерно в полтора раза превышает запланированные на 2020 год поступления от приватизации.

Не отказались бы наши бизнесмены и от таких активов, как Махачкалинский морской торговый порт и Новороссийский торговый порт. Торговый порт на Каспии в ближайшее время должен стать ключевым звеном создаваемого транспортно-логистического кластера, призванного многократно увеличить товарооборот России не только с Ираном и Индией, но и со странами Персидского залива и восточной Африки. Следовательно, цена на его акции может стремительно взлететь вверх. Вот только считать полученную сверхприбыль будет уже частник, а не государство.

Ситуация с Новороссийским морским торговым портом выглядит ещё более интригующей. По итогам работы за 2018 год чистая прибыль НМТП составила 15 млрд рублей. Реализовав только этот актив, можно в несколько раз превысить плановый показатель по доходу от приватизации и с чувством выполненного долга не заморачиваться дальше на всякую «мелочёвку».

2.2 1 этап Российской приватизации.

Ваучерная (Чековая) приватизация (начало 1992- конец 1994 гг.)

В 1992 году началась массовая приватизация с целью создания условий для экономической реализации новой системы прав собственности, ориентированной на эффективность системы хозяйства. За непродолжительное время была создана законодательная база, включающая в себя описание форм приватизации, её методов, вариантов льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников. Российский ваучер был неименным, и на нем стоял денежный номинал, рассчитанный по балансовой стоимости совокупных государственных производственных фондов на 1 июля 1992 г. Вследствие чего консолидирование крупных пакетов ваучеров и производство масштабных ваучерных вложений, на аукционы, продающие акций приватизированных предприятий, можно было совершить без особых усилий.

Первыми владельцами акций многих компаний стали некоторые группы инвесторов: трудовой коллектив (работники, менеджеры и т.д.), крупные институциональные инвесторы, мелкие инвесторы. На этом этапе небывалые по мировым меркам льготы получили трудовые коллективы, причиной этого являлось стремление властей произвести первое закрепление прав собственности за короткий срок и без масштабных социальных конфликтов. По этой причине контроль над 75% приватизированных компаний производился внутренними акционерами, по этой причине был создан запас капитала для дальнейшего перераспределения.

Через год после завершения ваучерной приватизации количество внутренних акционеров в капитале компаний сильно снизилась, в то время как иностранных – увеличилась почти наполовину. Топливно-энергетические предприятия, экспортные, а также торговые компании, представляли особый интерес для крупных институциональных инвесторов. В то время как большее количество приватизированных компаний, особенно в производственном секторе, активного инвестирования не получили. Надеявшиеся на спекулятивные доходы банки, приобретали за ваучеры большое количество пакетов акций компаний, которые оказались совершенно не конкурентоспособными и нуждающимися в огромных инвестициях для рыночной реструктуризации. Во время ваучерного этапа приватизации коммерческие банки не имели эффективной и осмысленной инвестиционной стратегии, разве что общеизвестное положение об обязательной диверсификации портфелей.

Итоги этого этапа оказались куда более скромными, чем ожидалось. Несмотря на это главные цели ваучерной приватизации были достигнуты: в России произошло формирование институциональных начал рыночной экономики, возникли определенные тенденции изменения социальной структуры, началось формирование институциональных основ рыночной экономики, а так же наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе становления частного сектора. (См. Таблицу 3.)

2.3. 2 этап Российской приватизации.

С окончанием массовой приватизации заканчивается и первый этап приватизационной программы (июнь 1994 года). Важнейшим итогом стало формирование новых правовых и экономических механизмов и институциональных структур. Тем не менее, остались и основные нерешенные задачи в рамках массовой приватизации, это реструктурирование предприятий и привлечение инвестиций.

С 1 июля 1994 года в соответствии с Указом президента РФ начался новый период в приватизационном процессе – постваучерный или денежный. В отличие от ваучерной системы оплата за акции осуществлялась не чеками, а «живыми» деньгами. (См. Таблицу 1.)

В 1995 – 1996 гг. не была достигнута главная, фискальная, цель приватизации, Россия столкнулась с серьезным дефицитом бюджета и отчаянно нуждалась в средствах. На президентских выборах 1996 года, правительство приняло схему залоговых аукционов, которая, к слову, была в новинку для остальных стран, предложенную банкиром Владимиром Потаниным и одобренную Анатолием Чубайсом, который на тот момент занимал пост заместителя премьер-министра. В соответствии с этой схемой правительство получило от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов. По акциям, предназначенным в залог, были проведены тендеры, победителями которых были признаны банки, предложившие более крупные кредиты. В результате, некоторые из крупнейших государственных промышленных активов (в том числе государственные пакеты акций в ГМК «Норильский никель», ЮКОС, Лукойл, Сибнефть, Сургутнефтегаз, Новолипецкий металлургический комбинат, «Мечел») были сданы в аренду через аукционы. Аукционы были сфальсифицированы, не хватало конкуренции, которая во многом контролировалась инсайдерами имевшими политические связи, зачастую были использованы в интересах самих коммерческих банков.

Банки, выигравшие на залоговом аукционе, получили право управлять залоговыми пакетами в течение всего времени залога. По истечении этого срока в случае невыплаты по кредитам (а так как бюджет находился в критическом состоянии, государство просто не могло погасить кредиты) банки державшие залог получали право продать залоговые пакеты, тем самым погасив за счет выручки предоставленные правительству кредиты. Так как ни кредиты, ни арендованные предприятия не были возвращены в срок, а большинство банков, естественно, предпочли оставить пакеты акций себе, это фактически становилось одной из форм продажи по очень низкой цене. К примеру Ходорковский получил 78% доли владения в компаниях «ЮКОС», на сумму около $5 млрд., всего за $310 млн, Березовский Борис Абрамович получил Сибнефть, другое предприятие называемое «Нефтяным гигантом» стоимостью $3 млрд, всего за $100 миллионов. [13]

Схема была воспринята многими как несправедливая, породившая класс русских бизнесменов (олигархов), которые заполучили огромные активы, еще больше увеличивая разрыв между богатыми и бедными в России, что способствовало политической нестабильности. Кроме того, в среднесрочной перспективе эта схема существенно навредила российской экономике. За 1993-2003 гг., в Российский бюджет поступило $9,7 млрд. от продажи более 140 тысяч предприятий. Тогда в России оставалось всего около 750 неприватизированных объектов. Потери от приватизации в 2, 5 раза превысили ущерб от Второй мировой войны. [29]

Некоторые эксперты выделяют 3-й этап приватизации, получивший название точечного. В аналитических материалах Государственного НИИ системного анализа Счетной палаты РФ он называется также этапом совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Одни эксперты предлагают считать началом этого этапа закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» от 21 июля 1997 г. (вступил в силу 2 августа 1997 г., действовал до 2002 г.). Другие исследователи считают нужным «продлить» денежный этап приватизации вплоть до августовского дефолта 1998 г. [22]

На современном этапе приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.[22]

Итак, как итог и главный плюс приватизационного процесса, можно выделить образование крупного частного сектора. К началу 1995 г. Частный сектор экономики начислял около 25 тыс. акционерных обществ (40 млн. акционеров), при этом 10% их акций было во владении иностранных инвесторов. Впоследствии, количество приватизированных предприятий превысило количество неприватизированных, в соотношении 50,5 и 49,5% от их общего числа. За 1995 г. Весь частный сектор экономики произвел 70% Российского ВВП. [24] Поскольку приватизация не сопровождалась накоплением реального капитала, это не могло положительно сказаться на экономике ни в плане ее роста, ни в плане преодоления кризиса. ВВП России во время проведения приватизации резко уменьшился. (См. Рисунок 2.)

3. Данные о приватизации в России на 2011-2017 год.

На данный момент правительство готовит список компаний-претендентов на приватизацию. Критическое состояние госбюджета не позволяет отложить продажу акций.

4 апреля 2013 года уже был утвержден план продажи госактивов на 2014-2016 год. Однако за все это время план так и не был реализован в полной мере.

Какие именно российские компании затронет приватизация, однозначно сказать сложно. Пока известно только то, что в бюджете на текущий год прописано получение доходов от продажи активов «Совкомфлота». (См. Таблицу 2.)

Кроме того, на совещании 01.02.2016 г. С президентом, присутствовали представители «Роснефти», РЖД, «Аэрофлота», «Башнефти», банка ВТБ и «АЛРОСА».

В середине января министр экономического развития Алексей Улюкаев сообщил о намерении ведомства подготовить предложения по приватизации ВТБ и Сбербанка.

Спустя несколько дней глава крупнейшего банка РФ Герман Греф заявил, что приватизация части госпакета акций Сбербанка может пройти в конце 2016 года или в 2017 году. Впрочем, 29 января глава Центробанка Эльвира Набиуллина заявила, что считает приватизацию Сбербанка преждевременной. По её мнению, доверие населения к банку основывается как раз на наличии у государства контрольного пакета акций финансовой организации. Владимир Путин с ней согласился, добавив, что в обозримом будущем этот вопрос подниматься не будет.

Финансово-экономический блок правительства настаивает на приватизации части госпакета «Роснефти». Как заявил министр финансов Антон Силуанов, для пополнения доходной части бюджета на текущий год он, в первую очередь, рассматривает продажу 19,5% госпакета «Роснефти».

1. «Мы в первую очередь говорим о пакете, который должен был быть продан ещё несколько лет назад. Это пакет «Роснефти» — 19,5%», — говорил глава Минфина в эфире программы «Вести в субботу». (Источник –Аргументы и факты - «Большая приватизация». От 02.02.2016) [23]

Заключение

В заключении можно отметить следующее: Стремясь справиться с ростом бюджетного дефицита, Российское правительство совершенствует программу приватизационного процесса. Действительно, возможно, что хорошо продуманная экономическая программа, предназначенная для создания независимого, широкого, и самодостаточного частного сектора позволит улучшить позиции России как мировой сверхдержавы. Улучшение качества жизни для каждого среднестатистического россиянина является также важным элементом, как в экономическом, политическом и социальном отношении для Российской Федерации.

Однако не стоит забывать, что приватизация является лишь одной из составных частей инструмента, необходимого для перехода к новой, качественной экономической системе. Однозначно сказать, что приватизация сделает экономику лучше нельзя. Опыт различных стран позволяет выявить как положительные, так и отрицательные ее стороны. В России, дальнейшее развитие приватизации должно быть лишь частью общего пакета реформ, связанных с государственным регулированием, прогрессивным налогообложением, а также сильной и жизнеспособной денежно-кредитной политикой.

Список использованной литературы

1. Бодрова Е.В. «Российская приватизация: «время разбрасывать камни...» - Научная статья, 2014 г.
2. Введение в рыночную экономику: учебное пособие для экономических специальностей Вузов / А.Я. Лившиц, И.Н. Никулина, О.А. Груздева и др.; Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. – М. Высш. Шк., 2011 – 447 с., ил.
3. Гайлер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. С англ. – М.: «ИНФРА-М», 2011 – 560 с.
4. Гутник В.П. В каком хозяйственном порядке нуждается Россия? // Социальное рыночное хозяйство / Под общ. ред. Р.М. Нуреева. М.: ТЕИС. С. 406-415. 2012
5. Иванов И.Д. Импорт и импортза- мещение в России // Мировая экономика и международные отношения. №1. С. 15-21. 2012
6. Камаева В.Д. «Экономика и бизнес», М., 2007.
7. Кузнецов А.В. Интернационализация российской экономики: инвестиционный аспект. М.: КомКнига. 2012
8. Курс экономической теории: Учеб. / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. – Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2008. – 496 с.
9. Мау В.А. Введение: экономические реформы и революция. В сб.: «Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-2013». М.: ИЭПП.
10. Михеева Ю.А. «Особенности приватизации государственного имущества» - научная статья, 2014 г. // http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-privatizatsii-gosudarstvennogo-imuschestva-1
11. Перегудов С.П. Политическая система России в мировом контексте: институты и механизмы взаимодействия. М.: Российская политическая энциклопедия 2011
12. Маршалл Голдман. ПИРАТИЗАЦИЯ РОССИИ. Перевод В.И. Супруна. – Н.: ФСПИ «Тренды», 2004 г. – 424 с.
13. Приватизация по российски / Под ред. А.Б. Чубайса. М.: Вагриус, 2009.
14. Радыгин А.Д. Российская приватизационная программа и ее результаты. М.:ИЭПП, 2008.
15. Радыгин А.Д., Энтов Р.М. Институциональные проблемы развития корпоративв ного сектора: собственность, контроль, рынок ценных бумаг. М.: ИЭПП, 2009.
16. Райсберг В.А «Курс экономики», Инфра-М., 2006.
17. Ратников Ю. «Новый способ приватизации и продажи акций российских компаний и банков за рубежом. Американские и глобальные депозитарные расписки» // М., Статус 2006.
18. Сажина М. «Разгосударствление и приватизация» / Российский экономический журнал, 2009.
19. Томилова Л.Н., Вишнёва А.С. «К вопросу о понятии приватизации государственного имущества» - Научная статья, 2014 г. // http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-privatizatsii-gosudarstvennogo-imuschestva
20. Учебное пособие под редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. Куре экономической теории.
21. Статья: РИА Новости - Расширение приватизации крупнейших компаний в РФ от 04.08.2011
22. Статья: Аргументы и факты - «Большая приватизация». От 02.02.2016
23. Электронный ресурс - http://center-yf.ru/data/stat/O-privatizacii.php
24. Электронный ресурс - http://investments.academic.ru/
25. Электронный ресурс - http://dic.academic.ru/
26. Электронный ресурс - http://nationalization.ru/examples/Agrentina.htm
27. Электронный ресурс - http://www.antikotler.ru/index.php?page=privatizatsiya-britanskih-zhd
28. Электронный ресурс - http://ria.ru/spravka/20110804/411878911.html

Приложение 1.

Изменение структуры распределения приватизированных предприятий по формам собственности в 1994-1997 гг.

	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Число приватизированных объектов, всего:	21905	10152	4997	3353
По формам собственности:
муниципальная	1108	6960	3354	1362
субъектов РФ	5112	1317	715	340
федеральная	5685	1875	928	1651

Таблица 1.

Приложение 2.

Крупнейшие активы для приватизации

Дата	Актив	Госпакет, %	Free-float	На продажу
2012-2013	ФСК	79,11	17,0	4.11%-1
	Совкомфлот	100,0	0	50%-1
	ВТБ	75,50	24,5	25.5%-1
	Рус-Гидро	57,95	21,0	7.97%-1
2011-2016	Роснефть	75,1	15,0	25%-1
	РСХБ	100,0	0	25%
2013-2015	РосАгроЛизинг	99,9	0	49.9%-1
	РЖД	100,0	0	25%-1

Таблица 2.

Приложение 3.

Приватизация предприятий по отраслям за 1992-1995 гг.

	1992		1993		1994		1995
	Кол-во	В % к итогу	Кол-во	В % к итогу	Кол-во	В % к итогу	Кол-во	В % к итогу
Всего	6198	100	2691	100	4147	100	3143	100
Промышленность	543	8,8	422	15,7	211	5,1	48	1,5
Сельское хоз-во	628	10	344	12,8	918	22,1	514	16,4
Строительство	313	5	237	8,8	ПО	2,7	52	1,7
Транспорт	90	1,5	469	17,4	180	4,3	28	0,9
Торговля	1834	29,6	392	14,6	1201	29,1	1214	38,6
Общественное питание	535	8,6	79	2,9	193	4,7	144	4,6
Бытовое обслуживание	1596	25,8	210	7,8	483	11,6	264	8,4
Коммунальное хоз-во	195	3,1	46	1,7	104	2,5	73	2,3
Прочие отрасли	464	7,5	492	18,3	747	18	806	26,6

Таблица 3.

Приложение 4.

Рисунок 1.

Приложение 5.

Рисунок 2.