Понятие оперативно – розыскной деятельности.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Оперативно-розыскная деятельность (СРП) является одним из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которого соответствующие государственные органы и их оперативный аппарат выполняют такие функции, как национальная оборона, защита прав и свобод человека. граждане, собственность и верховенство закона, а также борьба с преступностью. Основной особенностью оперативно-розыскной деятельности является использование компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно неофициальных возможностей для выполнения конкретных задач, определенных перечисленными функциями.

До 1992 года организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий регламентировались подчиненными ведомственными нормативными актами. На законодательном уровне использование оперативно-розыскных возможностей в борьбе с преступностью предусматривалось только в части 1 ст. 118 УПК РСФСР, согласно которому органам дознания было предъявлено обвинение в «принятии необходимых оперативно-розыскных и иных ... мер для выявления преступлений и лиц, их совершивших».

13 марта 1992 года Верховный Совет РСФСР принял Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который впервые на законодательном уровне определил правовые и организационные принципы такого рода. правоохранительная деятельность государства. 5 июля 1995 г. Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», который вступил в силу в августе 1995 г. и отменил вышеупомянутый Закон от 13 марта 1992 г. и его поправки.

Происходящие изменения во всех сферах российского государства требуют постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе в области оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой публично и в частном порядке уполномоченными государственными органами.

Предметом исследования является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Цель курсовой работы заключается в исследовании оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности.

Исходя из цели можно выделить следующие задачи:

1. рассмотреть этапы становления и развития теории оперативно-розыскной деятельности;
2. изучить понятия и принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;
3. проанализировать правовая основа оперативно-розыскной деятельности;
4. охарактеризовать понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их классификация;
5. описать контроль за оперативно-розыскной деятельностью и его виды.

Теоретической основой курсовой работы выступают исследования таких авторов, как: Е.С. Дубоносов, И.А. Климова, И.Л. Петрухин, В.Ю. Алферов, И.Л. Хромов.

Методологической основой курсовой работы являются такие методы как: метод синтеза, метод анализа, метод индукции, метод аналогии, классификации.

Структурно представленная курсовая работа подразделяется на: введение, две главы, заключение, а также список использованных источников.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1.Этапы становления и развития теории оперативно-розыскной деятельности.

Становление и развитие оперативно-розыскной науки рассматривается, как правило, сквозь призму совершенствования ее правового регулирования. Последнее, в свою очередь, связано с историей становления и развития российской государственности в непосредственной зависимости от конкретных исторических условий, в которых происходило развитие российского общества, объективных закономерностей и причинной обусловленности такого развития. В истории России принято выделять три базовых периода правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД):

1) правовая регламентация сыскной работы в Российской империи (XVIII в. – начало XX в.);

2) правовое регулирование ОРД в советский период (середина 1918 г. – август 1991 г.);

3) правовое регулирование ОРД в современный (постсоветский) период (с марта 1992 г. по настоящее время)^[1].

О.Г. Ковалев, рассматривая этапы развития оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел на рубеже ХIХ–ХХ вв., выделил семь этапов^[2].

Первый этап (1892–1914 гг.) ознаменовался принятием ряда инструкций, регламентирующих деятельность начальников охранных отделений с использованием негласных сотрудников (филеров). ^[3]

Второй этап (1914–1918 гг.) характеризовался дальнейшим совершенствованием и детализацией правового регулирования различных аспектов ОРД, а также разделением функций жандармерии и полицейских розыскных учреждений.

Третий этап (1918 – середина 1930-х гг.) определяется как этап постепенного превращения ОРД в специализированную область ОРД органов внутренних дел, а также характеризуется созданием подразделений уголовного розыска. ^[4]

Четвертый этап (середина 1930-х гг. – 1958 г.) характеризуется образованием в марте 1937 г. службы по борьбе с хищениями социалистической собственности и разделением оперативно-розыскных функций между ее сотрудниками и уголовным розыском.

Пятый этап (1958–1973 гг.) характеризуется легализацией ОРД и принятием Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. В это же время ученые в области теории ОРД начинают проводить специальные научные исследования теоретических проблем ОРД (А.И. Алексеев, Д.В. Гребельский, А.Г. Лекарь, В.В. Сергеев, Г.К. Синилов).

Шестой этап (1973–1992 гг.) характеризуется совершенствованием нормативно-правовой и ведомственной базы, регламентирующей ОРД, а также активными исследованиями ученых в области теории ОРД.

Седьмой этап (с 1992 г. по настоящее время) связан с нормативным закреплением ОРД в специальном законе, создающим предпосылки для совершенствования ведомственного регулирования и открывающим горизонты для научных исследований в данной области^[5].

Следуя логике выделения этапов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, можно с осторожностью заявить о существовании ОРД в условиях новой правовой регламентации, позволяющей выделить дополнительный этап ее развития.

Данный этап связан с наполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» новыми нормами, обязывающими правоприменителей добывать информацию в ОРД, не только связанную с преступлениями, но и гораздо шире; не только направлять результаты ОРД в уголовный процесс, но и в гражданский и арбитражный процессы и т.п. В связи с этим, как полагает профессор А.Ю. Шумилов, и возникает необходимость выделения в современной ОРД тех или иных видов, помимо традиционного вида (или прежней ОРД). Ученый различает три вида современной ОРД: уголовно-сыскная работа (деятельность); «смешанная» оперативно-розыскная работа; «неуголовно-сыскная» работа, не предназначенная для непосредственной защиты от преступных посягательств^[6].

Наряду с историческим подходом к периодизации становления и развития оперативнорозыскной науки, напрямую связанным с совершенствованием ее правового регулирования, можно применить эволюционный подход, позволяющий взглянуть на процесс формирования оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной науки в динамике научной разработки ее основных теоретических положений^[7]. За основу выделения основных этапов становления и развития оперативно-розыскной науки предлагается взять аналогичный подход в «родственной» науке.

Общеизвестно, что оперативно-розыскная деятельность обязана своим происхождением криминалистике. Это объясняется тем, что из всех юридических наук именно криминалистика в силу своей специфики оказалась наиболее близкой оперативно-розыскной проблематике. Процесс возникновения в недрах криминалистической отрасли научного знания, как справедливо отметил Д.В. Гребельский, был так же закономерен, как процесс возникновения самой криминалистики в недрах уголовно-процессуальной науки^[8]. Историю становления и развития отечественной криминалистики принято разделять на несколько этапов:

1) появление и использование криминалистических средств и приемов в уголовном процессе дореволюционной России;

2) накопление эмпирического материала (1917–1930 гг.);

3) формирование частных криминалистических теорий (1940–1950 гг.);

4) формирование общей теории и методологии криминалистики (1960–1980 гг.);

5) разработка и внедрение новых технологий и подходов, адекватных изменившимся социально-экономическим условиям (1990 гг. – настоящее время)^[9].

Говоря об исторических периодах становления и развития оперативно-розыскной науки, необходимо иметь отчетливое представление о том, насколько глубоко исследована и разработана теория оперативно-розыскной деятельности как науки, насколько теоретически обоснована ее структура, соответствует ли ее внутреннее содержание и наполнение реалиям времени.

Казалось бы, оперативно-розыскная деятельность за десятилетия своего существования прочно вошла в систему наук криминального цикла наряду с уголовным процессом и криминалистикой. В то же время учеными справедливо отмечается большое количество проблем фундаментального характера, напрямую влияющих на степень научной проработанности оперативно-розыскной науки^[10].

Наличие пробелов в теории оперативно - розыскной деятельности, требующих дополнительной научной проработки, свидетельствует об определенном этапе формирования оперативно-розыскной науки.^[11] Взяв за основу этапы становления и развития криминалистики, можно прийти к выводу о том, что в настоящее время теория оперативно-розыскной деятельности находится на этапе формирования ее общей теории и методологии. В немалой степени этому препятствует слабая научная проработка такого самостоятельного раздела науки, как оперативно-розыскная методика.

И, несмотря на то, что в последние годы сделан серьезный задел для дальнейших научных исследований оперативно-розыскной методики^[12], проведенные исследования пока не сформировали такую ее теоретическую концепцию, которую можно было бы отнести к общепризнанной. Как справедливо отметил С.И. Давыдов, недостаточная научная проработка методологических основ оперативно-розыскной методики порождает у исследователей многочисленные вопросы, связанные с определением основных понятий, характеристикой ее структурно-содержательных элементов, принципами ее построения и практического применения. Данные проблемы, по мнению ученого, должны быть предметом самостоятельных научных исследований в рамках создания теории оперативно-розыскной методики^[13].

Таким образом, теория оперативно-розыскной деятельности находится в настоящее время на этапе формирования общей теории и методологии, что требует от ученых проведения фундаментальных исследований, которые будут способствовать переходу на новый уровень развития оперативно-розыскной науки.

1.2.Понятия и принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемый публично и неофициально оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность)^[14], в рамках своих полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Целями такой деятельности являются выявление, предупреждение, пресечение и выявление преступлений, а также выявление и идентификация лиц, которые их готовят, совершают или совершают; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклонение от уголовного наказания, а также розыск пропавших без вести лиц; получение информации о событиях или действиях (бездействии), угрожающих государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; Создание собственности подлежит конфискации.

В то же время, в силу закона, принципами оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также вследствие специфики ОРД, принципы заговора, сочетание публичных и частных методов и средств.

Принцип законности означает, что правовой основой оперативно-розыскной деятельности является Конституция Российской Федерации, закон об ОСА, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов власти, принятые в соответствии с ними.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина зафиксирован в ст. 5 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[15]:

При проведении оперативно-розыскных мероприятий органы (должностные лица), проводящие оперативные расследования, должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личные и семейные тайны, неприкосновенность жилища и корреспонденции.

Не допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Лицо, которое считает, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, может обжаловать это действие в вышестоящем органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суде.

Лицо, вина которого в совершении преступления не доказана в порядке, установленном законом, то есть в отношении которого уголовное дело было отклонено или уголовное дело было прекращено в связи с отсутствием события преступления или отсутствием акт, касающийся его оперативно-розыскной деятельности, и считает, что в то же время его права были нарушены, он вправе требовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, его информацию в пределах, допускаемых требованиями секретности, и исключать возможность государственной тайны^[16]. Если он отказывается предоставить запрашиваемую информацию или если указанное лицо считает, что информация не была получена в полном объеме, он имеет право обжаловать ее в суде. При рассмотрении дела в суде обязанность доказать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу информации, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

Для обеспечения полноты дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его запросу оперативные и официальные документы, содержащие информацию об информации, которую заявитель отказался предоставить, за исключением информации о лицах принадлежность к организованным преступным группировкам, членам секретных органов, осуществляющим следственные действия, и лицам, оказывающим им помощь на конфиденциальной основе.

Если решение органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность об отказе в предоставлении заявителю необходимой информации, признано необоснованным, судья может приказать указанному органу предоставить заявителю информацию, указанную в части четвертой настоящей статьи.^[17]

Материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, вина которых в совершении преступления не была доказана в соответствии с законом, хранятся в течение одного года, а затем уничтожаются, если этого не требуют официальные интересы или справедливость. иначе. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных разговоров и других переговоров лиц, которые не были привлечены к ответственности, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания телефонных разговоров, в ходе которого был составлен соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании решения суда, об этом уведомляется соответствующий судья.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:^[18]

1) проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах любой политической партии, общественного или религиозного объединения;

2) принимать неформальное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности незарегистрированных политических партий, общественных и религиозных объединений зарегистрированы в установленном порядке с целью влияния на характер их деятельности;

3) раскрывать информацию, которая затрагивает неприкосновенность частной жизни, личные и семейные тайны, честь и доброе имя граждан и стала известной в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

4) побуждать, побуждать, побуждать, прямо или косвенно, к совершению противоправных действий (провокаций);

5) фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

В случае нарушения органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц, вышестоящей инстанции, прокурора или судьи в соответствии с законодательством Российской Федерации. принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возместить причиненный вред.^[19]

Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наконец, принципы конспирации и другие методы регулируются нормативными актами, которые в пределах своих полномочий издают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3.Правовая основа оперативно-розыскной деятельности.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, содержание которых содержит правовые нормы, непосредственно связанные с целью, организацией и регулированием рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, относящихся к любой сфере общественных отношений, подпадает под категорию источников права. Названная категория присуща всем отраслям внутригосударственного права, в частности - уголовно-процессуальному праву. Однако в оперативно-розыскной деятельности такой комплекс нормативных актов называется ее правовой основой.^[20]

Такая ситуация в понятийном аппарате оперативно-розыскной деятельности связана с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. В настоящее время оперативно-розыскная деятельность, несмотря на свою правовую природу, не рассматривается как самостоятельная отрасль права.^[21] Следует отметить, что некоторые ученые в области теории оперативно-розыскной деятельности все чаще высказывают мнение о целесообразности включения оперативно-розыскного права в систему отраслей права. В связи с этим наряду с категорией правовой основы оперативно-розыскной деятельности допустимо рассмотреть категорию легальных источников оперативно-розыскной деятельности. Категории «правовая основа», «правовые источники» и «источники права» не имеют принципиальных отличий и идентичны по содержанию. Очевидно, что до тех пор, пока система отраслей права не дополняется законом об оперативно-розыскной деятельности, неуместно говорить об источниках неприемлемой отрасли права.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об ОРД» нормативно-правовая база оперативно-розыскной деятельности выглядит следующим образом^[22]:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;

3. иные федеральные законы и законы Российской Федерации, связанные с регулированием оперативно-розыскной деятельности;

4. иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всю территорию России. Конституция Российской Федерации содержит ряд положений, непосредственно связанных с оперативно-розыскной деятельностью.

Первостепенного внимания заслуживают конституционные нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ и касающиеся прав и свобод личности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного Закона каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На основании ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц и иначе как в случаях, прямо установленных федеральным законом и на основании судебного решения. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Основного Закона каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституция РФ также провозглашает обязанность государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина^[23].

Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности заложены в ФЗ «Об ОРД». Содержание Закона представлено шестью главами, включающими в себя 23 статьи.^[24]

Первая глава определяет сущность оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы, правовую базу, а также гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Вторая глава посвящена ведению оперативно-розыскных мероприятий. Содержит систему оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, основы и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Ряд статей в этой главе касаются информационной поддержки и документации в оперативно-розыскной деятельности, использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и принятия решения о том, разрешено ли отдельным лицам принимать участие в этом виде правоохранительной деятельности.

Система органов, занимающихся оперативной и оперативной деятельностью, определена в третьей главе. В то же время полномочия этих органов также указываются при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Отдельная статья закладывает основы социальной и правовой защиты должностных лиц, обладающих оперативно-розыскными полномочиями.

Четвертая глава посвящена правовой базе для оказания помощи гражданам в органах, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Важное место в этой главе отводится социальной и правовой защите граждан, которые помогают в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Пятая глава определяет правовые и организационные рамки для финансовой поддержки оперативно-розыскных мероприятий.

Вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью представлены в нормах шестой главы^[25]. Положения Федерального закона «Об ОРД» определяют основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, образуют основу ведомственных нормативных актов, непосредственно регламентирующих организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности.

Первая группа прежде всего представлена такими основными законами, как Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Закон Российской Федерации «О безопасности» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».^[26]

Ко второй группе относятся: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс таможенного союза, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон «О внешней разведке», Федеральный закон «О государственной охране», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О следственном комитете Российской Федерации» и некоторые другие.^[27]

Третью группу федеральных законов, отдельные нормы которых в той или иной мере имеют отношение к оперативно-розыскной деятельности, составляют: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Федеральный закон «О связи», Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», Федеральный закон «О противодействии коррупции» и др.

К числу наиболее значимых международных правовых актов, имеющих отношение к оперативно-розыскной деятельности, можно отнести такие, как: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, принятая 10 декабря 1984 года..

2.ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1.Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их классификация.

В сфере оперативно-розыскной деятельности участвуют государственные органы, предусмотренные законодательством, их оперативный аппарат, должностные лица, а также отдельные граждане и другие структуры. Как и в других видах юридической деятельности, такие юридические и физические лица относятся к субъектам соответствующих правоотношений. В то же время субъекты правоотношений всегда наделены определенными правами и обязанностями, обеспечивающими их участие в этих отношениях.

Субъектами оперативно-розыскной деятельности являются система компетентных государственных органов, их оперативный аппарат и должностные лица, уполномоченные законом организовывать и проводить оперативно-розыскные мероприятия, а также другие физические и юридические лица, связанные с их юрисдикцией и соответствующими правами и обязанностями. Разумеется, обеспечить участие этих лиц в оперативно-розыскных мероприятиях, с целью решения задач оперативно-розыскных мероприятий.^[28]

Описывая правовой статус субъектов оперативно-исследовательской деятельности, следует иметь в виду, что полномочия должностных лиц предполагают определенный набор их прав и обязанностей. Однако, в отличие от прав и обязанностей других субъектов оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности должностных лиц взаимосвязаны, и их четкое разграничение не всегда возможно. Таким образом, решение о возбуждении дела об оперативном аудите в связи с получением первичной оперативной информации является как правом, так и обязанностью оперативного работника в зависимости от его усмотрения в отношении наличия или отсутствия оснований для таких действий. происходит. Более того, усмотрение оперативного работника не всегда может совпадать с усмотрением руководителя оперативного аппарата. В этом случае письменное указание последнего будет обязательным для первого. Определение оперативного работника системы оперативно-розыскных мероприятий в случае оперативной проверки является его обязанностью, однако выбор конкретных мер является правом, определяемым внутренним убеждением на основе профессиональных знаний, практического опыта, а также ряда психологических и других компонентов.^[29] Еще одна особенность власти заключается в том, что реализация служебных прав и обязанностей оперативного работника обеспечивается возможностью применения соответствующих мер государственного принуждения, как правило, административных. Очевидно, что права и обязанности других субъектов оперативно-розыскной деятельности более понятны, и сами эти субъекты не имеют права использовать меры государственного принуждения для обеспечения их реализации. Таким образом, если полномочия должностных лиц, их права и обязанности относительно специфичны, обязанности других субъектов оперативно-розыскной деятельности всегда безусловны.

Нарушение субъектами оперативно-розыскной деятельности своих полномочий и обязанностей влечет за собой наступление соответствующего вида юридической ответственности. Основными видами ответственности в оперативно-розыскной деятельности, как и в праве в целом, являются: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная. Вид ответственности определяется характером и тяжестью наступивших последствий. Так, дисциплинарная ответственность представляет собой воздействие на нарушителя служебной или трудовой дисциплины путем наложения на него дисциплинарных взысканий, предусмотренных соответствующими законами, ведомственными нормативными актами, а в некоторых случаях – и Трудовым кодексом Российской Федерации. Административная ответственность обусловлена совершением должностным лицом или гражданином административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях. Материальная ответственность – это ответственность работника за ущерб, причиненный предприятию, учреждению или организации, с которыми этот работник находится в трудовых отношениях. Гражданско-правовая ответственность связана с рассмотрением судом исковых заявлений в связи с причинением материального ущерба. Уголовная ответственность наступает за совершение субъектом оперативно-розыскной деятельности общественно опасного деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации^[30].

Среди видов юридической ответственности субъектов оперативно-розыскной деятельности особого внимания заслуживает уголовная ответственность. Очевидно, что и должностное лицо оперативного аппарата, и граждане, привлекаемые к сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе, имеют постоянное и непосредственное отношение к преступной деятельности. Подобная «близость» всегда несет с собой риск для субъекта оперативнорозыскной деятельности самому оказаться причастным к преступлению. Чаще всего такому риску подвергаются лица, внедряемые в преступные группы. В связи с этим должностное лицо оперативного аппарата должно само хорошо знать уголовное право, исключительно ответственно относиться к организации работы иных субъектов оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с содержанием ФЗ «Об ОРД» всех субъектов оперативно-розыскной деятельности можно классифицировать на следующие основные группы:

1. государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица, наделенные оперативно-розыскными полномочиями;
2. должностные лица, осуществляющие контроль за оперативно-розыскной деятельностью;
3. граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе;
4. иные физические и юридические лица, участвующие в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

В теории оперативно-розыскной деятельности встречаются и иные классификационные группы субъектов оперативно-розыскной деятельности, однако основываются они на положениях не только ФЗ «Об ОРД», но и ведомственных нормативных актов, и в данном пособии не рассматриваются.

2.2.Контроль за оперативно-розыскной деятельностью и его виды.

Как уже отмечалось, виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью устанавливаются в ФЗ «Об ОРД». Из содержания норм названного Закона можно выделить три вида контроля:

1) общий контроль;

2) ведомственный контроль;

3) судебный контроль.

Общий контроль и его особенности определяются ст. 20 ФЗ «Об ОРД»^[31]. Эта же статья называет и подвиды общего контроля, включающие в себя:

– президентский контроль;

– парламентский контроль;

– правительственный контроль.

Основной особенностью перечисленного подвида общего контроля является создание нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности и общих положений о ее контроле и надзоре.

Президентский контроль основывается на полномочиях Президента Российской Федерации, который, являясь главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, определяет основные направления внутренней и внешней политики, имеет право инициировать законодательство, подписывает и публикует федеральные законы, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения по всей стране. Россия обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, в том числе в борьбе с преступностью. Формируя и возглавляя Совет безопасности Российской Федерации, Президент определяет государственную политику в области защиты общества и личности от внешних и внутренних угроз, укрепления правопорядка, в том числе борьбы с преступностью, используя возможности оперативного поиска^[32].

Президентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью включает в себя:

- личный контроль Президента Российской Федерации;

- контроль в организационно-управленческой сфере оперативно-розыскной деятельности со стороны Главного контрольного управления (ГКУ) Администрации Президента Российской Федерации;

- полный контроль за оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов и спецслужб от имени Президента Российской Федерации.

Парламентский надзор - это право «представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчетности о своей деятельности ...», он «предназначен не только для обеспечения соблюдения и реализации законов, принятые ими, но и для контроля за деятельностью исполнительной власти, для представления и защиты интересов народа всей страны». Парламентский надзор выражается в деятельности депутатов Федерального Собрания Российской Федерации по законодательной, финансовой и иной поддержке сферы оперативно-розыскной деятельности, в том числе по обеспечению режима законности в работе оперативного аппарата правоохранительных органов. Агентства и спецслужбы.

Формы парламентского контроля обычно связаны с деятельностью членов Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, а именно:^[33]

- законотворческая работа, связанная с формированием законодательства, регулирующего правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности, в том числе изменения (дополнения и дополнения) в Федеральный закон «Об ОРД»;

- участие в формировании и принятии федерального бюджета, содержащего статьи о выделении средств органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- парламентские слушания по вопросам, связанным с оперативными расследованиями;

- деятельность Счетной палаты по проверке исполнения бюджетных средств, выделенных на финансовую поддержку оперативно-розыскной деятельности;

- участие в работе комиссий и комитетов по оперативно-розыскной деятельности;

- проведение парламентских расследований и депутатских запросов по оперативно-розыскной деятельности. Государственный контроль определяется правовым статусом Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа. В связи с этим Правительство Российской Федерации осуществляет ряд полномочий, связанных с организацией оперативно-розыскных мероприятий, в частности:

- непосредственно разрабатывает и представляет в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального бюджета, предусматривающий расходы на оперативно-розыскную деятельность;

- обеспечивает исполнение федерального бюджета, в том числе расходы на оперативно-розыскную деятельность, представляет отчет о его исполнении в Государственную Думу;

- организует и обеспечивает реализацию мер по обеспечению правопорядка, прав и свобод граждан, защите собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью с использованием оперативно-розыскных возможностей;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, осуществляемые с использованием мер оперативно-розыскного характера.

Вторая контрольная группа по оперативно-розыскной деятельности - ведомственный контроль. Ведомственный контроль - это деятельность руководителей правоохранительных органов, обладающих оперативно-розыскными полномочиями, а также руководителей их оперативного аппарата по организации и непосредственному проведению внутренних проверок верховенства права в деятельности подчиненных должностных лиц, непосредственно осуществляющих оперативную деятельность. следственная деятельность. поиск мер, направленных на эффективное решение своих задач, обеспечение прав и свобод граждан.

Субъектами ведомственного контроля являются:

- руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Эти лидеры включают глав правительств, перечисленных в ст. 13 Федерального закона «Об ОРД» и наделен оперативно-розыскными полномочиями^[34];

- руководители оперативных подразделений, непосредственно осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- должностные лица других подразделений с надзорными функциями (организационно-инспекционные, контрольно-ревизионные, собственной безопасности и т. д.) Надзорные полномочия таких лиц осуществляются в соответствии с планами, существующими в этих подразделениях, или по указанию руководителя органа, проводящего следственную деятельность.

Основной и оперативный контроль за оперативно-розыскной деятельностью возлагается на руководителей органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, и руководителей оперативного аппарата, поскольку они несут ответственность за организацию оперативно-розыскной деятельности и они несут ответственность за обеспечение соблюдения закона в оперативной разведывательной деятельности.

В отличие от вышеперечисленных видов контроля за оперативно-розыскной деятельностью, ведомственный контроль, как правило, включает в свой состав оценку эффективности планируемых и проводимых оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению и выявлению преступлений, а также Инструкции по совершенствованию организация и тактика оперативно-розыскной работы.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об ОРД»^[35] ведомственный контроль направлен на обеспечение законности организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий. Однако наряду с проверкой законности оперативно-розыскной деятельности оказание практической помощи должностным лицам оперативного аппарата является еще одной главной задачей ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью. В связи с этим формулировку указанной правовой нормы следует расширить, включив в нее оказание практической помощи операционной системе более низкого уровня в целях повышения эффективности решаемых ими задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность имеет глубокие исторические корни, объективная необходимость которых подтверждается многовековым и историческим опытом борьбы с преступностью с использованием присущих ей конкретных сил, средств и методов.

Оперативно-розыскная деятельность является наиболее эффективной и, следовательно, важной областью правоохранительной деятельности государства по защите граждан и общества от преступных посягательств. Эффективность этого вида деятельности в основном определяется неформальным характером, что расширяет возможности компетентных государственных органов в борьбе с преступностью.

Основные правовые и организационные аспекты оперативно-розыскной деятельности изложены в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». В соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Законом министерства и ведомства, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, разрабатывают и издают подзаконные акты, непосредственно регулирующие ее организацию и тактику.

Пересмотр общечеловеческих ценностей, ориентация государства на защиту прав и свобод человека и гражданина заставляют жестко регулировать вторжение в правоохранительные органы оперативного аппарата в права и свободы, охраняемые законом. В этой ситуации каждый должен осознавать способность государства ограничивать свои права и свободы, основания и условия такого ограничения. Это стало причиной принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В условиях демократизации и гуманизации общества это имеет первостепенное значение, поскольку на законодательном уровне гарантии целостности личности, защиты его прав, законных интересов и свобод предусмотрены Конституцией Российской Федерации и другие законы. предоставлены.

Оперативные органы органов дознания являются представителями прокуратуры и находятся в непосредственном контакте с отдельными гражданами, их представителями и адвокатами, которые в демократическом обществе должны хорошо знать полномочия первых, а также их права как участников. в правоотношениях в сфере следственной деятельности. Правовая культура оперативной структуры органов дознания основана не только на знании ведомственных нормативных актов, но и на знании законодательства, которое формирует правовую основу оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, знание правовых и организационных основ оперативно-розыскной деятельности также необходимо для должностных лиц других правоохранительных органов, которые взаимодействуют с оперативным аппаратом. Очевидно, что такое взаимодействие является важным условием повышения эффективности борьбы с преступностью и обеспечения верховенства закона в обществе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс»
2. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.03.2019) // СПС «Консультант Плюс»
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // СПС «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС «Консультант Плюс»
5. Алферов В.Ю., Ильин Н.И. Нек0т0рые ист0рические аспекты стан0вления и развития прав0в0г0 регулир0вания 0перативн0-р0зыскн0й деятельн0сти Р0ссии // Ист0рик0-прав0в0й научный альманах: сб0рник научных труд0в / п0д ред. пр0фесс0р0в Б.В. Чернышева, Н.И. Ильина и д0цента А.В. С0лдун0ва. Вып. 1 / Сарат0вский г0сударственный с0циальн0-эк0н0мический университет. Юридический факультет. Саратов : ИП Моисеева Е.В., 2012.
6. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. М., 2011.
7. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977.
8. Давыдов С.И. Некоторые проблемные вопросы развития теории оперативно-розыскной методики раскрытия преступлений // Рос. следователь. 2008. № 8.
9. Давыдов С.И. Ситуационный подход в теории и практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: дис. … д-ра юрид. наук. Волгоград, 2010.
10. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2012.
11. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт : ИД Юрайт, 2010. Сер.: Основы наук.
12. Ищенко Е.П. Криминалистика: курс лекций. М., 2007.
13. Климов И.А., Синилов Г.К. Мет0д0л0гия развития те0рии и с0вершенств0вание практики 0РД в усл0виях с0временн0г0 р0ссийск0г0 0бщества // Пр0блемы те0рии и практики 0перативн0-р0зыскн0й деятельн0сти: материалы науч.-практ. к0нф. / п0д ред. К.К. Г0ряин0ва, И.А. Клим0ва. М., 2002.
14. Ковалев О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: Историко-правовой и психологический анализ: учеб. пособие. Владимир, 2003.
15. Кореневский Ю.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативнорозыскной деятельности в доказывании по уголовным делам : метод. пособие. М. : Юрлитинформ, 2000. С. 30.
16. Кореневский Ю.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативнорозыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. С. 49.
17. Кудрявицкий А. С., Мазунин Я. М. Оперативно-розыскное и криминалистическое обеспечение судебного разбирательства дел о преступлениях, совершаемых организованными преступными сообществами: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 200 с.
18. Легостаев В.П. Некоторые вопросы по учебному курсу «Основы российского уголовно-розыскного права // Государство и право. 2002. № 1. С. 127.
19. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов. М. : Юрайт, 2012.
20. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Климов и др. ; под ред. И.А. Климова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
21. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001.
22. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Л.Н. Башкатов [и др.] ; отв. ред.: И.Л. Петрухин, И.Б. Михайловская. М. : Проспект, 2010.
23. Хромов И. Л. Противодействие преступности в учреждениях, исполняющих наказания: криминологические и оперативно-розыскные аспекты: монография. М.: Юриспруденция, 2011. С. 152.
24. Шумилов А.Ю. О видах и направлениях современной оперативно-розыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4(37).

1. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001. ↑

2. Ковалев О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: Историко-правовой и психологический анализ: учеб. пособие. Владимир, 2003. ↑

3. Там же. ↑

4. Ковалев О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: Историко-правовой и психологический анализ: учеб. пособие. Владимир, 2003. ↑

5. Там же. ↑

6. Шумилов А.Ю. О видах и направлениях современной оперативно-розыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4(37). ↑

7. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. М., 2011. ↑

8. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977. ↑

9. Ищенко Е.П. Криминалистика: курс лекций. М., 2007. ↑

10. Климов И.А., Синилов Г.К. Методология развития теории и совершенствование практики ОРД в условиях современного российского общества // Проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: материалы науч.-практ. конф. / под ред. К.К. Горяинова, И.А. Климова. М., 2002. ↑

11. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов. М. : Юрайт, 2012. ↑

12. Давыдов С.И. Ситуационный подход в теории и практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: дис. … д-ра юрид. наук. Волгоград, 2010. ↑

13. Давыдов С.И. Некоторые проблемные вопросы развития теории оперативно-розыскной методики раскрытия преступлений // Рос. следователь. 2008. № 8. ↑

14. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС «Консультант Плюс» ↑

15. Там же. ↑

16. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт : ИД Юрайт, 2010. Сер.: Основы наук. ↑

17. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Климов и др. ; под ред. И.А. Климова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. ↑

18. Шумилов А.Ю. О видах и направлениях современной оперативно-розыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4(37). ↑

19. Шумилов А.Ю. О видах и направлениях современной оперативно-розыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4(37). ↑

20. Климов И.А., Синилов Г.К. Методология развития теории и совершенствование практики ОРД в условиях современного российского общества // Проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: материалы науч.-практ. конф. / под ред. К.К. Горяинова, И.А. Климова. М., 2002. ↑

21. Там же. ↑

22. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС «Консультант Плюс» ↑

23. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс» ↑

24. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС «Консультант Плюс» ↑

25. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС «Консультант Плюс» ↑

26. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2012. ↑

27. Там же. ↑

28. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Климов и др. ; под ред. И.А. Климова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. ↑

29. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Климов и др. ; под ред. И.А. Климова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. ↑

30. Хромов И. Л. Противодействие преступности в учреждениях, исполняющих наказания: криминологические и оперативно-розыскные аспекты: монография. М.: Юриспруденция, 2011. С. 152. ↑

31. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности"// СПС «Консультант Плюс» ↑

32. Кудрявицкий А. С., Мазунин Я. М. Оперативно-розыскное и криминалистическое обеспечение судебного разбирательства дел о преступлениях, совершаемых организованными преступными сообществами: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 200 с. ↑

33. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов. М. : Юрайт, 2012. ↑

34. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «Консультант Плюс» ↑

35. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «Консультант Плюс» ↑