Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД), как следует из ее законодательного определения, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Так как оперативно-розыскные мероприятия составляют первооснову оперативно-розыскной деятельности, ее содержание, то теоретическое исследование ее проблем должно начинаться в первую очередь с изучения оперативно-розыскных мероприятий.

В процессе развития российского законодательства в юридический язык был введен новый правовой термин – "оперативно-розыскные мероприятия".

Первоначально этот термин в качестве правовой категории появился в Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», откуда "перекочевал" в ст.226 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Затем он появляется в ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и целом ряде других законодательных актов, ни в одном из которых законодатель не сформулировал его дефиницию. В этой ситуации вполне естественно возникает потребность в определении содержания нового правового термина для его единообразного применения.

Несмотря на обилие трудов в области теории оперативно-розыскной деятельности, фундаментальных исследований оперативно-розыскных мероприятий, пока не проводилось. В связи с этим хотелось бы обратить внимание специалистов на некоторые актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий, требующие научной проработки.

Одной из таких проблем является необходимость обобщения и систематизации накопленных знаний об отдельных оперативно-розыскных мероприятиях. С момента законодательного закрепления перечня оперативно-розыскных мероприятий в первом Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1995 г. было проведено много исследований, предметом которых становились отдельные оперативно-розыскные мероприятия.

В этих исследованиях авторы, используя различные подходы при решении частных вопросов, пытались решать и общие проблемы, затрагивающие оперативно-розыскные мероприятия в целом. Это касается определения понятия и сущности как отдельных оперативно-розыскных мероприятий, так и категорий более высокого уровня, их классификаций, определения правовых основ, соотношения со следственными действиями, организации и тактики проведения, использования полученных результатов и так далее. Полученные научные результаты в чем-то дополняют, но в чем-то и противоречат друг другу. В каждом из этих исследований отражается специфика научных школ и исследовательских традиций, требующая приведения их к какому-то общему знаменателю.

Тематика проводимых исследований, к сожалению, слабо координировалась, поэтому некоторые из четырнадцати предусмотренных законом мероприятий изучались одновременно несколькими независимыми исследователями, а другие остались вне поля научного внимания.

Вполне естественно, что больший интерес исследователей привлекли, прежде всего, новые для российского законодателя мероприятия такие, как оперативный эксперимент, контролируемая поставка, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, мероприятия, связанные с использованием специальных технических средств получения информации. Вместе с тем другие мероприятия, в основе которых лежат традиционные для оперативно-розыскной деятельности методы, также нуждаются в исследованиях с учетом новых правовых реалий.

Объектом исследования курсовой работы являются правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предмет исследования – это совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

В курсовой работе были использованы следующие методы анализа:

- нормативно-правовой метод,

- теоретический метод;

- научно-публицистический метод;

- формально-логический метод анализа нормативных актов с целью выявление логических противоречий в законодательстве;

- метод сравнительного анализа правовых норм для определения соответствия законодательных актов мировым стандартам;

- исторический метод сравнения правовых норм законодательных актов РСФСР и Российской Федерации;

- системный подход к анализу законотворчества в Российской Федерации;

- формально-юридический анализ источников, использованных при написании курсовой работы.

Цель курсовой работы: исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Для выполнения данной цели, нами были поставлены следующие задачи:

1) Раскрыть понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;

2) Охарактеризовать нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России;

3) Описать конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

ГЛАВА 1 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ОСНОВАНИЯ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

1.1 Понятие оперативно-розыскных мероприятий и их классификация

В теории оперативно-розыскной деятельности указанный термин, в отличие от законодательства, используется давно и достаточно широко, но при этом употребляется в различных значениях. В частности, в одних случаях оперативно-розыскные мероприятия связываются с познавательной стороной оперативно-розыскной деятельности, направленной на поиск, обнаружение и фиксацию информации, представляющей интерес для оперативных аппаратов, в других – с деятельной стороной, направленной на реализацию полученной оперативно-розыскной информацией. Отсюда возникает потребность приведения используемого термина к единому значению в употреблении.

Методологической основой при определении понятия оперативно-розыскных мероприятий являются законы и правила логики – науки о формах и законах правильного мышления, ведущего к истине. Определение понятия в теории оперативно-розыскной деятельности, как и в любой другой науке, является ничем иным как логической операцией, в процессе которой раскрывается его содержание.

Современные авторы называют эту операцию конструированием понятий, отмечая, что этот процесс протекает в виде поиска такого множества необходимых условий, которое было бы достаточным для однозначного определения требуемого класса вещей. Поскольку содержание всякого понятия составляют существенные признаки предметов действительности, то определение понятия есть вместе с тем раскрытие сущности соответствующего предмета.[1]

Одно из первых определений оперативно-розыскных мероприятий было сформулировано А.Г. Лекарем (1966г.), который под оперативно-розыскными мероприятиями понимал "действия работников органов охраны общественного порядка, основанные на использовании имеющихся в их распоряжении негласных средств и методов в сочетании с гласными и направленные на решение частных задач оперативно-розыскной деятельности".

Закономерный анализ настоящего определения дает возможность сделать заключение, что в качестве родового объекта понятия оперативно-розыскных мероприятий тут рассматриваются действия сотрудников органов охраны общественного порядка. В приведенном определении указаны отличительные признаки оперативно-розыскных мероприятий:

- особый субъект действий в лице служащих органов внутренних дел;

- внедрение гласных и внегласных средств и методов;

- установка на решение частных задач оперативно-розыскной деятельности.[2]

1-ый признак оперативно-розыскных мероприятий, включенный в определение, показывает субъекты оперативно-розыскных мероприятий, в качестве коих, согласно мнению А.Г. Лекаря, могут быть представлены должностные лица органов внутренних дел. С этим расширенным подходом нельзя полностью согласиться, потому что зачисление в штат служащих ОВД не считается автоматическим наделением прав на проведение оперативно-розыскных мероприятий. На этот случай нужно получить особые полномочия.

2-ым отличительным признаком оперативно-розыскных мероприятий, согласно мнению А.Г. Лекаря, считается их основанность на применении как гласных методов, при которых оперативные работники не скрывают своей принадлежности к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и действуют от их имени, так и внегласных (скрытных, конфиденциальных) средств и способов.

Например, методы познания и воздействия, применяемые при осуществлении целого ряда общих и практически всех специальных (кроме цензуры корреспонденции осужденных) оперативно-розыскных мероприятий. Этот признак является следствием основополагающего принципа оперативно-розыскной деятельности – сочетания гласных и негласных методов и средств.

3-ий особый признак оперативно-розыскных мероприятий отображает задача, которая имеет возможность быть достигнута в итоге его проведения. Так как оперативно-розыскные мероприятия считается составляющей оперативно-розыскной деятельности, то с их участием решаются определенные (локальные, промежуточные) тактические задачи.

Ориентация на решение частной тактической задачи делает отличной оперативно-розыскные мероприятия от иных категорий. По данному признаку оперативно-розыскных мероприятий, в частности, есть возможность различать от оперативного розыска как формы оперативно-розыскной деятельности, который ориентирован на определение и решение одной из ведущих задач всей оперативно-розыскной работы – выявления лиц, подготавливающих и совершающих правонарушения, и прецедентов, свидетельствующих о данном преступлении.

В своей работе «Профилактика преступлений» А.Г. Лекарь (1972г.) поменял изначальную дефиницию оперативно-розыскных мероприятий, определив их как "базирующиеся на применении особых негласных средств и способов в сочетании с гласными средствами и способами воздействия оперативного сотрудника органов внутренних дел, нацеленные на решение отдельных задач борьбы с преступностью".

Можно заметить, что в новом определении были уточнены субъекты оперативно-розыскных мероприятий: взамен сотрудников органов охраны общественного порядка в нем указывалось на оперативных сотрудников, то есть должностных лиц, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной работы.

Более того, в новом определении изменена формулировка задач оперативно-розыскных мероприятий: взамен частных задач оперативно-розыскной деятельности в данном определении в качестве задач такого рода упоминались отдельные задачи борьбы с преступностью. Это перемена необоснованно расширяет круг задач оперативно-розыскных мероприятий, потому что к отдельным задачкам борьбы с преступностью имеют все шансы быть определены: общая профилактика, расследование злодеяний, служба охраны социального около и например дальше.[3]

Достаточно близкое по содержанию определение предложил В.В. Дюков (1977г.), по мнению которого оперативно-розыскные мероприятия – это "комбинированная серия (система) взаимосвязанных действий оперативных работников с использованием как гласных, так и негласных сил, и средств для решения конкретной тактической задачи". В отличие от упомянутых ранее определений, автор полагает, что оперативно-розыскные мероприятия основывается не просто на действиях, а на их комбинированной серии.

Такое уточнение подчеркивает сложный характер оперативно-розыскного мероприятия как структурного элемента оперативно-розыскной деятельности. Каждое мероприятие складывается из каких-то простейших действий. В данном случае смысл слова и сущностная характеристика явления, которое им обозначено, в полной мере совпадают.

В отличие от двух предыдущих определений, в последнем говорится об использовании не средств и методов, а сил и средств, что представляется не вполне обоснованным. Как известно, под силами оперативно-розыскной деятельности понимаются сотрудники оперативных аппаратов, штатные негласные сотрудники, сотрудники других служб правоохранительных органов, привлекаемые к проведению отдельных оперативно-розыскных мероприятий, внештатные сотрудники, а также лица, оказывающие содействие. В связи с этим дважды упоминать субъектов в определении оперативно-розыскных мероприятий будет по меньшей мере тавтологичным.[4]

Невзирая на высказанные критические замечания, приведенные определения оказались для периода становления теории оперативно-розыскной деятельности довольно подходящими и не вызывали каких-то споров между научными работниками. Отсутствие в законодательстве советского периода термина "оперативно-розыскное мероприятие" и нацеленность теории оперативно-розыскной деятельности на решение совокупных методологических задач не стимулировало изыскателей к определению понятия оперативно-розыскных мероприятий и не порождало научного обсуждения вопроса по данной теме. По всей видимости вследствие этого иных видимых попыток дать понятие оперативно-розыскным мероприятиям в юридической литературе до середины 90-х гг. нет.

Отсутствовало оно и в первом комментарии к Закону «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», создатели которого только ограничились замечанием о наличии у всякого оперативно-розыскного мероприятия своей организации и тактики.

Внимание к затронутой задаче появился с зарождением оперативно-розыскного законодательства, потому что понятие оперативно-розыскных мероприятий получило правовой статус. Впоследствии, после принятия ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" 1995г. одним из первых было замечено понятие оперативно-розыскного мероприятия, сформулированное в комментарии к данному законодательному акту. В нем под оперативно-розыскными мероприятиями предлагалось воспринимать "составной структурный элемент оперативно-розыскной работы, состоящий из системы взаимосвязанных действий, нацеленных на решение определенных тактических задач".

Практически в одно и тоже время попытка дать определение понятию «оперативно-розыскное мероприятие» была предпринята А.Ю. Шумиловым, который определил их как " совокупность отдельных оперативно-розыскных действий, соединенных целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и страны от криминальных посягательств и нацеленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности".

В представленном определении указывается на то, что оперативно-розыскное мероприятие складывается из отдельных действий, которые, согласно мнению А.Ю. Шумилова, обязаны быть соединены единственной целью. Соглашаясь в принципе с этим уточнением, хотелось бы усомниться в корректности отождествления в представленном определении целей отдельного события с целями всей оперативно-розыскной работы, потому что в этом случае размер понятия оперативно-розыскного события расширяется до размеров понятия оперативно-розыскной деятельности в целом. Невозможно не заметить и то, что в качестве определяющего понятия применяется термин "оперативно-розыскное действие", содержание которого однозначно пока не определено.

Следовательно, тут возможно выявить логическую ошибку, именуемую кругом в определении, когда определяемое понятие и определяющее понятие определяются одно через другое.[5]

Абсолютно иначе формулируется определение оперативно-розыскного мероприятия в комментарии к Закону «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», составленном авторским коллективом Академии ФСБ РФ. В нем под оперативно-розыскным мероприятием понимается "проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством РФ, добывание фактических данных, входящих в предмет изучения по определенному делу оперативного учета или же изначальным материалам, а также необходимых для решения иных задач оперативно-розыскной деятельности ".

В данном определении вызывает интерес более широкое понимание субъектов оперативно-розыскных мероприятий, в качестве которых здесь называется не оперативный работник, а "уполномоченные лица", что представляется нам более точным, поскольку такой подход не исключает из их числа должностных лиц неоперативных служб, а также негласных сотрудников, действующих по поручению оперативных работников.

Весьма важным обстоятельством, отмеченным в данном определении, является указание на законодательную урегулированность оперативно-розыскных мероприятий, чего не было и не могло присутствовать в определениях "дозаконодательного" периода развития теории оперативно-розыскной деятельности.[6]

Впрочем, не считая позитивных оценок, данное определение содержит и дискуссионные вопросы. Для начала, в определении применяется слово "добывание", которое в юридической литературе используется пока довольно редко. Под добыванием понимается не простое собирание информации, а проведение комплекса большей частью негласных оперативно-розыскных мероприятий, нацеленных на получение данных, которые не лежат на поверхности, а углубленно законспирированы и настоятельно требуют преодоления усилий противоборствующей стороны.

Из этого следует, что с помощью оперативно-розыскных мероприятий информация имеет возможность не только добываться, но и соединяться. В связи с данным было бы неверным в качестве отличительного признака оперативно-розыскных мероприятий рассматривать лишь добывание информации.

Во-2-х, присоединение к числу признаков оперативно-розыскных мероприятий их ориентации на получение "фактических данных, входящих в предмет изучения по определенному делу оперативного учета или же изначальным материалам" искусственно заужает размер понятия. При претворении в жизнь оперативно-розыскных мероприятий собирается информация не только об определенных мероприятиях и прецедентах, но и другая, к примеру, о характере, привычках или планах проверяемого лица.

Более того, вряд ли станет верным говорить о сборе фактических данных при проведении этих событий, как отождествление личности или же сбор образцов для сравнительного анализа.[7]

Совершенно новое и весьма оригинальное определение предлагает А.Ю. Шумилов в своей более поздней работе, специально посвященной оперативно-розыскным мероприятиям. В ней он сформулировал оперативно-розыскные мероприятия как "общественно значимое, умышленно и конфиденциально (в организационном и тактическом аспекте) совершаемое, предусмотренное ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" оперативно-розыскное активное деяние, действие, мероприятие или операция, посредством совокупности которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность".

В данном определении Шумилов рассматривает в числе отличительных признаков оперативно-розыскных мероприятий их законодательную закрепленность, причем, в отличие от ранее рассматриваемого определения, здесь речь идет о Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Включение такого признака представляется совершенно справедливым, поскольку исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий закреплен в ст.6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», и любые другие действия, осуществляемые в процессе оперативно-розыскной деятельности, мероприятиями называться не могут.

В данном определении впервые в числе признаков оперативно-розыскных мероприятий называется их принадлежность к сфере оперативно-розыскной деятельности, что является достаточно важным элементом в характеристике оперативно-розыскных мероприятий, указывающим на их отраслевую принадлежность.

В отношении остальных включенных в определение признаков вызывает немалые сомнения. В частности, указание на общественную значимость оперативно-розыскных мероприятий в полной мере можно отнести и к следственным, и к административно-правовым действиям, а поэтому включение этого признака в определение оперативно-розыскных мероприятий представляется излишним.

Не вполне уместным воспринимается указание на умышленный характер оперативно-розыскных мероприятий, поскольку трудно себе представить оперативно-розыскное мероприятие, совершаемое по неосторожности. Данная уголовно-правовая категория в характеристике оперативно-розыскных мероприятий вряд ли найдет своих сторонников.

Трудно также согласиться с включением в определение признака конфиденциальности, поскольку оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться как гласно, так и негласно, что прямо вытекает из законодательного определения оперативно-розыскной деятельности.[8]

Небесспорным видится и упоминание в числе неотъемлемых признака активности совершаемых поступков, потому что ее уровень у всевозможных оперативно-розыскных мероприятий имеет свойство сильно отличаться (например, сравнительно пассивное наблюдение за мероприятиями и интенсивное оперативное внедрение).

В "Краткой сыскной энциклопедии" А.Ю. Шумилов вернулся к первоначальному определению оперативно-розыскных мероприятий, несколько уточнив и дополнив его. В этом варианте определения он упоминает совокупность не только поступков, но и решений, и средств. С этим дополнением возможно дать согласие только в некоторой степени, потому что при проведении трудных оперативно-розыскных мероприятий действительно присутствуют главные составляющие организации, включающие принятие решений и внедрение особых технических средств.

Впрочем, обычные оперативно-розыскные мероприятия (опрос, отождествление, наведение справок и т.д.) имеют все шансы проводиться без управленческих решений и без применения каких-то средств. В противовес начальному определению в последнем есть указание на направленность оперативно-розыскных мероприятий на выполнение определенной задачи оперативно-розыскной деятельности, что видится более верным.

К задачам такого рода относится указание на "исключение несанкционированного проникновения в сферу конституционных прав граждан", а еще "неоправданный оперативный риск". Эти свойства следуют из основ оперативно-розыскной деятельности, закрепленных в ст.3 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а вследствие этого вряд ли станет верным относить их к числу особых признаков оперативно-розыскных мероприятий.[9]

В анализируемом определении, по нашему мнению, отсутствует необходимая четкость в таком признаке, как направленность на решение "определенных оперативных задач по борьбе с преступностью", потому что в представленном случае не совсем понятно, о каких "оперативных задачах" идет речь.

И, наконец, трудно согласиться с обоснованностью использования в качестве видового признака наличия "строгих процедурных, тактических и пространственно-временных ограничений". Этот признак, может быть применим лишь к незначительной части оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают наиболее охраняемые законом конституционные права граждан (на неприкосновенность жилища, тайну телефонных переговоров и так далее).

Большая часть мероприятий, как известно, не имеет строгих процедурных и пространственно-временных ограничений (например, опрос, отождествление, обследование, наведение справок и так далее), а поэтому приведенный признак исключает их из объема рассматриваемого понятия.

Использование разработчиками определения выражений "словосочетание" и "возможно воспринимать" говорят о том, что они не стремились формулировать строго научное понятие, а пробовали квалифицировать значение термина, коим обозначено понятие. Подобный подход, по всей видимости, и определил дефекты предоставленного определения, на которые в первую очередь обращают внимание.[10]

Н.С. Железняк под оперативно-розыскным мероприятием предлагает понимать " совокупность соединенных единственным тактическим планом поступков, осуществляемых оперативными отрядами в целях актуального выявления, предупреждения, подавления и раскрытия злодеяний, поиска причастных к ним лиц, а еще лиц, без вести пропавших, основанных на применении оперативно-розыскных сил, средств и методов".

Предоставленная дефиниция содержит конкретное сходство с определением В.И. Елинского, потому что имеет эти признаки, а именно, присутствие совокупности действий, их объединенность единственным тактическим планом и указание на субъекты. Отличительным признаком оперативно-розыскных мероприятий от оперативно-розыскной работы в целом считается то, что они нацелены на решение более определенных и локальных задач, имеющих тактический характер.

Помимо того, у нас вызывает колебание корректность применения в представленном определении термина "розыск", потому что в теории оперативно-розыскной деятельности им принято называть установление местопребывания уже известных лиц, скрывающихся от следствия и суда.

Исследование обнаруженных в процессе научного поиска понятий оперативно-розыскных мероприятий разрешает сделать заключение о том, что в теории оперативно-розыскной деятельности идет довольно деятельный процесс конструирования данного системообразующего понятия.

Впрочем, основная масса имеющихся определений не в абсолютной мере отображают главные сущностные признаки оперативно-розыскных мероприятий и сконструированы с нарушениями закономерных правил.

Основаниями такового считается отсутствие преемственности и недостаточное внедрение логических методов в решении этой проблемы.

Классификация оперативно-розыскных мероприятий:

1. В зависимости от ограничения прав и свобод граждан:

а) оперативно-розыскные мероприятия, не ограничивающие конституционные права граждан (опрос, наблюдение, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент).

б) ограничивающие конституционные права граждан (негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи).[11]

2. В зависимости от продолжительности проведения:

а) Разовые оперативно-розыскные мероприятия (опрос, наведение справок, отождествление личности, оперативный эксперимент, закупка и так далее)

б) Длящиеся оперативно-розыскные мероприятия (контроль почтовых отправлений, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, наблюдение и так далее).

3. В зависимости от видов санкционирования:

а) не требующие какого-либо санкционирования:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

б) требующие ведомственного санкционирования руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность:

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

- оперативный эксперимент

- оперативное внедрение

в) требующие судебного санкционирования(решения):

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

- прослушивание телефонных переговоров,

- снятие информации с технических каналов связи

- негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.[12]

1.2 Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

В теории оперативно-розыскной деятельности основания проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида:

1) фактические (собственно основания);

2) юридические (формальные основания или поводы).

В качестве фактических оснований следует рассматривать наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия.

В свою очередь, к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.

Статья 7 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» не разграничивает фактические и юридические основания, перечисляя их единым списком. В то же время она структурно состоит из двух частей, откуда следует, что законодатель разделил все основания проведения оперативно-розыскных мероприятий на две группы:

- основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, непосредственно направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и без вести пропавших лиц;

- основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор сведений, необходимых для принятия решений о допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, и некоторым видам деятельности, а также на обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

К первой группе относятся шесть оснований для проведения любых (без каких-либо ограничений) оперативно-розыскных мероприятий.[13]

Первым в этом перечне указано наличие возбужденного уголовного дела (ч.1 ст.7 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»), что является достаточно распространенным юридическим (формальным) основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» не связывает данное основание ни с фактом обнаружения лица, совершившего преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (органом дознания или следователем) и в чьем производстве находится, однако уголовно-процессуальное законодательство устанавливает здесь некоторые ограничения.

Наличие возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания проведения оперативно-розыскных мероприятий следует рассматривать применительно к трем типичным ситуациям:

1) в случае нахождения такого дела в производстве органов дознания;

2) в случае не установления совершившего преступление лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя;

3) в случае установления виновного лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя.[14]

Для первой ситуации не имеет значения факт обнаружения лица, совершившего преступление, и органы дознания по любым находящимся в их производстве уголовным делам могут проводить оперативно-розыскные мероприятия без каких-либо ограничений при наличии фактических к тому оснований.

Такими основаниями будут выступать сведения, обосновывающие необходимость применения оперативно-розыскных мероприятий, например, данные о причастности подозреваемого к другим преступлениям, сокрытии им других соучастников содеянного либо похищенного имущества, об оказании противодействия расследованию и т.д.

В рассматриваемом случае следует лишь учитывать требование ч.2 ст.41 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ), запрещающее возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Для второй ситуации принципиальное значение имеет факт не установления виновного лица. В соответствии с ч.4 ст.157 УПК РФ на орган дознания возлагается обязанность принимать оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

Это правило позволяет рассматривать наличие возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания проведения оперативно-розыскных мероприятий по любым нераскрытым уголовным делам.

В этих случаях, в том числе при отсутствии поручения следователя по находящемуся в его производстве уголовному делу, не надлежит ограничивать инициативу и активность оперативных сотрудников. Фактической базой для проведения оперативно-розыскных мероприятий в данной ситуации станут играть сведения о невозможности или же затруднительности установления виновного лица уголовно-процессуальными мерами (например, неочевидный характер правонарушения, недоступность отпечатков, вещественных доказательств и т.д.).

3-я ситуация для деятельного проведения оперативно-розыскных мероприятий видится более проблемной, потому что в ее правовой регулировке есть несоответствие общепризнанных норм оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства. Согласно с ч.4 ст.157 УПК РФ после установления виновного лица и направления уголовного дела руководителю следственного органа оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только по поручению следователя. Вместе с тем, абз.1 п.1 ст.7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» факт возбуждения уголовного дела в качестве причины проведения оперативно-розыскных мероприятий не связывает с наличием задания следователя, которое зафиксировано в виде отдельного самостоятельного основания.

В представленном случае рекомендуется принять допустимым и вероятным проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, привлекающихся к уголовной ответственности, и без поручения следователя, в случае, если оперативные подразделения располагают сведениями об их причастности к иным нераскрытым преступлениям.

Эти сведения, выступающие фактическими причинами проведения оперативно-розыскных мероприятий, имеют все шансы быть получены из негласных источников, или в результате анализа информации о личности подозреваемого (обвиняемого), методиках его криминальной деятельности и обстоятельствах нераскрытых преступлений.[15]

В качестве второго основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий абз.1 п.2 ст.7 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» предусматривает получение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Речь в данном случае идет о фактических основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Под противоправным деянием, как указано в п.5 Определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998г., в данном случае подразумевается уголовно наказуемое деяние, то есть преступление.

Под ставшими известными следует понимать сведения, поступившие в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, которые облечены в документальную форму и зарегистрированы в установленном порядке.

К сообщениям о преступлениях, являющихся поводом к возбуждению уголовного дела, относятся протоколы устных заявлений граждан и должностных лиц, письменные заявления и письма граждан, письменные сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, заявления о безвестном исчезновении граждан, явки с повинной, оформленные в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, а также рапорты работников органов внутренних дел о непосредственно ими обнаруженных или выявленных признаках преступлений.[16]

Эти бумаги регистрируются в книжке учета извещений о происшествиях дежурной части органа внутренних дел и рассматриваются согласно ст.144 УПК РФ. В случае вынесения по итогам рассмотрения этих сообщений процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела оперативно-розыскные мероприятия обязаны быть прекращены, потому что исключаются причины для их последующего проведения.

Сведения, приобретенные в итоге инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, относятся к категории других извещений, оформляются в соответствии со ст.143 УПК РФ рапортом должностного лица.

Одним из видов сведений о признаках криминальной работы считается секретная информация, получаемая от лиц, оказывающих помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Данная информация обязательно регистрируется в особых журналах, докладывается руководителям оперативных аппаратов и проверяется в порядке, установленном ведомственными нормативными актами.

Поступление в правоохранительный орган изначальных сведений о признаках криминальной деятельности или же их выявление в инициативном порядке нередко не требует использования незамедлительно всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, обозначенных в ст.6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а обусловливает надобность проведения только отдельных мероприятий проверочного характера, а именно: выборочный опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного изучения и кое-каких иных, не затрагивающих конституционных прав людей на тайну переписки, телефонных переговоров и неприкосновенность жилья.

Оперативно-розыскные мероприятия, в большей степени ограничивающие конституционные права людей, как правило, ведутся по делам оперативного учета, которые заводятся при наличии необходимых причин заподозрить личность в подготовке или же совершении (ст.10 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской федерации»).

Сведения о мероприятиях или же деяниях (бездействии), делающих опасность государственной, военной, финансовой или же экологической безопасности РФ, считаются базой для проведения оперативно-розыскных событий Федеральной службы безопасности (ФСБ), Служба наружной разведки (СВР) в согласовании с возложенными на их задачками (ст.13 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»).[17]

Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в качестве одной из задач оперативно-розыскной деятельности (ст.2 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»).

Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст.210 УПК РФ как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Рассмотрение такого постановления в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий логически вытекает и из содержания абз.1 п.2 ст.7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, являющиеся основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут содержаться в ориентировках и розыскных заданиях, поступивших из других органов внутренних дел.

Розыскные ориентировки направляются в органы внутренних дел, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемых лиц, но неизвестны конкретные адреса и связи. Они передаются по каналам телетайпной либо почтовой связи, доводятся до сведения всего личного состава и хранятся в дежурных частях. Ответы на розыскные ориентировки, как правило, не составляются.[18]

Поступление сведений о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов выделено законодателем в качестве отдельного основания проведения оперативно-розыскных мероприятий. Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными.

Сведения о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций.

Заявления и сообщения о безвестном исчезновении регистрируются в дежурной части органа внутренних дел, а их проверка поручается сотрудникам уголовного розыска, которые могут осуществлять необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий на основании заявлений о безвестном исчезновении людей принимается решение, заключающееся, во-1-х, в установлении местопребывания лица и, во-2-х, в проверке версии о преступном характере исчезновения. Поэтому оперативно-розыскные мероприятия имеют все шансы проводиться незамедлительно, то есть после получения заявления в одном ряду с проверочными действиями.

В случае, если по итогам проверки заявления не станет установлено признаков совершения правонарушения в отношении исчезнувшего лица, то согласно ст.148 УПК РФ выносится распоряжение об отказе в возбуждении уголовного дела. Впрочем, в случае не установления местопребывания лица в одно и тоже время с принятием процессуального заключения надлежит завести розыскное дело, и последующие оперативно-розыскные события имеют все шансы проводиться на основании одобренного плана работы вплоть до прекращения производства по делу.

Установление личности неопознанных трупов не предписано в задачах оперативно-розыскной деятельности, сформулированных в ст.2 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", впрочем, сведения об обнаружении неопознанных трупов рассматриваются законодателем в качестве причины для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Обязательность их проведения появляется, как правило, в случаях обнаружения на трупе симптомов насильственной смерти. Заключение о причине смерти выносится судебно-медицинским специалистом на основании проделанного изучения или же экспертизы.[19]

В соответствии со ст.7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Получение перечисленных процессуальных документов следует рассматривать в качестве повода, а не собственно основания проведения оперативно-розыскных мероприятий. В этих документах должны содержаться фактические основания проведения оперативно-розыскных мероприятий в виде сведений, обосновывающих их необходимость.

Поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий как процессуальная форма взаимодействия органов, осуществляющих соответственно уголовное судопроизводство и оперативно-розыскную деятельность, предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством.

Согласно п.4 ч.2 ст.38, ч.4 ст.157 УПК РФ следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не должны содержать предписаний о проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий, их месте, времени и тактике. Все эти вопросы оперативные работники решают самостоятельно. Выполнение таких поручений согласно ст.14 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.[20]

Вторым субъектом, наделенным правом давать поручения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с новой редакцией ст.7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», является руководитель следственного органа. К сожалению, ст.39 УПК РФ, закрепляющая полномочия этого должностного лица, напрямую не наделяет его правом на дачу поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Такое право, согласно ст.7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», может появиться у руководителя следственного органа лишь в случае принятия им уголовного дела к своему производству. В то же время системный анализ содержания отмеченных выше уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных норм позволяет признать допустимым и законным право руководителя следственного органа давать органам дознания письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий по любым уголовным делам, находящимся в производстве подчиненных ему следователей.

ГЛАВА 2 УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

2.1 Проведение оперативно-розыскных мероприятий

В абз.1 ст.8 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» конкретизируется конституционный принцип равенства всех перед законом, в соответствии с которым при наличии законных оснований оперативно-розыскных мероприятий могут проводиться в отношении любых лиц независимо от их гражданства, национальности, имущественного, должностного и социального положения.

Однако этот принцип имеет некоторые исключения, связанные с провозглашенной Конституцией РФ неприкосновенностью Президента, депутатов Федерального Собрания и судей.

Одной из основных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве оперативно-розыскной деятельности является обеспечение субъектами оперативно-розыскной деятельности соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, то есть обязанность субъектов оперативно-розыскной деятельности соблюдать эти самые права и свободы.

Отличие данного понятия от понятия "обеспечение прав и свобод" состоит в том, что последнее, как уже говорилось, шире, и включает в себя помимо первого понятия также понятие контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью, и перечень конституционных прав, обеспечить соблюдение которых необходимо при проведении оперативно-розыскных мероприятий.[21]

Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. Обязанность государства - их признание, соблюдение и защита. В ст.17-64 Конституции РФ названы правовые основы статуса личности, которые не могут быть изменены иначе как в порядке, определенном Конституцией РФ (ст.64). Органы, осуществляющие оперативно-розыскной деятельности, выступая от имени государства, которое в соответствии со ст.45 Конституции гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в РФ, обязаны согласно ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» предпринимать все необходимые меры по защите конституционных прав граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

Это означает, что согласно закону, в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина оперативно-розыскные мероприятия должны осуществляться своевременно и в достаточном объеме. Гарантией выполнения этого предписания являются ведомственный и судебный контроль за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В то же время защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность государства и граждан. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст.23, 25, 55) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека.

Что является гарантией соблюдения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прав и свобод человека? Ответ лежит на поверхности – строгое соблюдение требований ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» относительно оснований и условий осуществления оперативно-розыскной деятельности, соблюдение принципа законности.

Конкретизация оснований проведения оперативно-розыскной деятельности предусмотрена ст.7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», условий ограничения конституционных прав граждан – ст.8 данного закона.

Причины и обстоятельства ограничения прав людей при производстве оперативно-розыскной деятельности считаются важными (но не единственными) гарантиями соблюдения прав и свобод человека и гражданина.[22]

Причинами для проведения оперативно-розыскных мероприятий считаются фактические данные, достаточные для предположения о совершении действия, подпадающего под признаки какого-либо состава преступления, или о мероприятиях или же деяниях, которые имеют все шансы представлять опасность государственной, военной, финансовой или же экологической безопасности РФ.

По собственной природе (происхождению) данные, являющиеся базой для проведения оперативно-розыскных мероприятий, имеют все шансы быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а еще не процессуальным и не оперативно-розыскным методом.

Законодатель не выдвигает строгих ограничений или же критериев возникновения этих данных. Причины для проведения оперативно-розыскных мероприятий плотно связаны с целями и задачами оперативно-розыскной деятельности.

Рассматривая причины в соотношении с целями и задачами, можно сделать заключение, что для проведения оперативно-розыскных мероприятий довольно только предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или же уже осуществивших, при этом это подозрение может носить характер версии, основанной на прецедентах.

В случае оконченного общественно опасного действия, когда уже очевидны данные, которые указывают на признаки преступления , речь идет о реализации задачи раскрытия правонарушения, обнаружения лица (лиц), его осуществившего, а в случае, если эта личность установлена и скрылась, то о ее поиске.[23]

Сказанное вытекает из таких задач оперативно-розыскной деятельности, как:

- выявление, предупреждение, пресечение преступлений;

- выявление и установление лиц, их подготавливающих;

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ (ст.2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»).

Для решения этих задач необходимо и достаточно обоснованного предположения о причастности лиц к совершению преступления, о признаках преступления, о событиях, гипотетически носящих характер угрозы. В случае если лицо скрылось от следствия и суда, то сам этот факт уже является основанием для реализации одной из задач оперативно-розыскной деятельности, а соответственно, и проведения по этому факту оперативно-розыскных мероприятий.

Основания, указанные в ст.7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», относятся не к оперативно-розыскной деятельности в целом, а к проводимым оперативно-розыскным мероприятиям как в их совокупности, так и применительно к отдельным оперативно-розыскным мероприятиям. При этом результаты проведения одного оперативно-розыскного мероприятия могут являться основаниями для проведения другого. В процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий применительно к одному делу (событию, преступлению, ситуации, проверке заявления и т.д.) возможно получение оперативно-розыскной информации относительно событий или действий, выходящих за пределы первоначальной цели проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В процессе оперативно-розыскной деятельности происходит накопление различной попутной информации, изначально не имеющей отношения к расследуемым событиям или действиям, однако в процессе ее сопоставления возможно получение новых данных, обоснованных предположений, выводов, выдвижение версий, которые требуют проверки, а соответственно, и проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий. В этих случаях проведение оперативно-розыскных мероприятий всегда является обоснованным (имеющим фактические основания).

Первоначальное получение информации возможно из любых источников, в том числе изначально не имеющих отношения к оперативно-розыскной деятельности (данные источники могут рассматриваться в качестве повода).

В частности, такие данные могут содержаться в письменных заявлениях или сообщениях, приложенных к ним документах, протоколе устного заявления о преступлении, протоколе явки с повинной, публикациях средств массовой информации, в материалах проверки по административным правонарушениям, в непосредственном обнаружении признаков преступления должностными лицами, не являющимися субъектами оперативно-розыскной деятельности, или конфидентами, в актах аудиторских проверок.[24]

Таким образом, как при работе по раскрытию определенных преступлений, так и применительно к их выявлению или добыванию практически важной информации, имеют место определенные причины как оперативно-розыскного характера, так и не связанные с оперативно-розыскными мероприятиями или с оперативно-розыскной деятельностью в целом. Сведения имеют все шансы быть получены как методом оперативно-тактических действий, так и без проведения таких действий.

Приобретенная информация имеет возможность рассматриваться как итог оперативно-розыскных мероприятий и как посыл к их проведению. В соответствии с этим, в случае, если есть причины для проведения хотя бы одного оперативно-розыскного мероприятия, к примеру, выборочного опроса создателя публикации в средствах массовой информации, то по итогам проведения первого оперативно-розыскного мероприятия имеют все шансы быть получены основания для последующего проведения иного или же подобного оперативно-розыскного мероприятия, но по отношению к другим объектам.

В случае, когда в поступившей информации находятся сведения о каких-то из событий, исключающих производство по уголовному делу (ст.24 УПК РФ), то это не исключает причин для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В случае, если ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения касаются признаков правонарушения, отнесенных УПК РФ к делам частно-публичного обвинения (возбуждаемым по претензии потерпевшего), то оперативно-розыскные мероприятия по данным делам ведутся в простом порядке, и при отсутствии заявления пострадавшего (потерпевшей) в том числе.

Это связано с потребностью установления обстоятельств совершенного преступления, проверки оснований отказа от заявления, установления вероятных опасностей в отношении потерпевшего или же ближайших членов семьи или иных данных как о событии правонарушения, и о его последствиях тоже.[25]

Если деяние, предусмотренное гл.23 УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, то уголовное дело возбуждается по заявлению руководителя этой организации или с его согласия (ст.23 УПК РФ). По таким преступлениям оперативно-розыскные мероприятия проводятся также в общем порядке уже потому, что необходимо установить, имело ли место причинение вреда только указанной организации или также интересам других организаций, граждан, общества или государства.

Законодатель обобщенно обозначает основания как возбужденное уголовное дело, сведения, поручения, запросы, постановления.

Первым и наиболее общим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий обозначено наличие возбужденного уголовного дела. Сам факт возбуждения дела свидетельствует об установлении достаточных данных для его возбуждения (совокупности повода и основания, свидетельствующих о совершении или подготовке преступления) и, соответственно, для начала предварительного расследования, что находит процессуальное отражение в постановлении о возбуждении уголовного дела.

В противном случае принимается решение об отказе в его возбуждении. Однако факт отказа в возбуждении уголовного дела не исключает иных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а является лишь процессуальным решением по конкретному случаю.

Понятие "возбуждение уголовного дела" обозначает как начальную стадию уголовного судопроизводства, так и одно из решений, актов, завершающих эту стадию.[26]

Это беспристрастно обязует оперативно-розыскные органы брать на себя исчерпающие меры, нацеленные на обнаружение преступлений и лиц, их осуществивших, быстрое и абсолютное раскрытие преступлений, изобличение виноватых, установление действия правонарушения и других событий, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Представленная обязанность не меняется в зависимости от того, кем возбуждено уголовное дело - органом дознания или же предварительного следствия.

Сведения как причины для проведения оперативно-розыскных мероприятий предполагают известия, сообщения или же другую информацию, в итоге коих развилось знание, представление, предположение о мероприятиях, деяниях, лицах и (или) фактах, представляющих оперативное внимание.

Эти сведения считаются базой для проведения оперативно-розыскных мероприятий лишь только в случаях, если они стали известными оперативно-розыскному органу, а еще при условии, что они содержат подобающую информацию о лицах, признаках, мероприятиях или же деяниях, обозначенных в ст.7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Сведения, содержащиеся, к примеру, в заявлениях и посланиях людей, делаются предлогом к возбуждению уголовного дела лишь в том случае, когда они содержат информацию, указывающую на совершение (подготовку к совершению) деяний, подпадающих под признаки какого-нибудь правонарушения.

В случае, если эти заявления не содержат необходимых данных, указывающих на признаки правонарушения, то имеют все шансы отсутствовать причины для возбуждения уголовного дела, что, впрочем, не исключает автоматически наличия оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или же совершенного противоправного действия и о лицах, его подготавливающих, совершающих или же осуществивших, считаются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий и в случае, если нет необходимых данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, к примеру, когда потребуется собрать вспомогательные фактические данные, нужные для принятия решения об отказе или же возбуждении уголовного дела.

В данной истории наличных данных мало для того, дабы решить вопрос о возбуждении уголовного дела (не установлено само событие преступления, известны только отдельные признаки, по коим в равной мере возможно судить о наличии или отсутствии преступления; первоначальное поведение лица не позволяет оценить его воздействия как криминальные, но они имеют все шансы перерасти в таковые).[27]

В частности, не образует состава и не является признаком преступления возникновение умысла на его совершение. Уголовно - наказуемо только приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению, поэтому пока такие действия не переросли в реальное преступление, нет оснований для возбуждения уголовного дела, но имеет место практическая целесообразность проведения оперативно-розыскных мероприятий, при помощи которых можно предупредить преступление либо предотвратить его общественно опасные последствия.

В ряде случаев, особенно по экономическим преступлениям, невозможно и практически нецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно, что, хотя бы один эпизод криминальной деятельности содержит в себе все признаки состава преступления.

В противном случае никакой уголовной ответственности не последует, виновные не откажутся от своих замыслов и действий, а просто перенесут их на более поздний срок и будут более осторожными. Это же касается случаев, когда раскрыть преступление можно лишь при задержании виновного с поличным, как, например, в случае получения взятки.

Сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, как основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий могут содержать информацию о таких событиях или действиях, которые не носят характера криминальных, а лишь гипотетически создают угрозу безопасности.

Под событиями могут рассматриваться реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваться не только как обстоятельства, вызванные поведением людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем могущие нанести вред безопасности.[28]

В частности, опасность создают неуправляемые технологические процессы (например, сбой в работе ядерного реактора) или воздействия, автономно не имеющие какой-нибудь опасности, но вместе с другими деяниями или же мероприятиями способные ее вызвать.

Это, к примеру, отключение электричества от установок, производств, цехов с непрерывным технологическим циклом, на объектах химической промышленности или же связанных с эксплуатацией, хранением ядерных материалов, отходов, очистных объектов и сооружений.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, делающих угрозу потребностям, удовлетворение которых гарантирует жизнь и вероятность современного развития личности, общества и страны. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности (ст.3 ФЗ РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 «О безопасности»).

2.2 Условия, содержащие исключения из общих правил проведения оперативно-розыскных мероприятий

Под условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий понимаются установленные в оперативно-розыскной деятельности правила, которыми следует руководствоваться, требования, из которых следует исходить при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В ст.8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» условия рассматриваются и в качестве обстоятельств, обстановки, в которых происходит или от которых зависит порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.[29]

Статья 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» провозглашает принцип равенства перед законом, в соответствии с которым не являются препятствием для проведения оперативно-розыскных мероприятий гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц.

Данное принципиальное положение носит характер общего правила, которым следует руководствоваться при отсутствии специальной нормы, делающей исключение из этого общего правила. Рассматриваемый принцип предусматривает исключения из общего правила, что вытекает из формулы "если иное не предусмотрено федеральным законом". Соответственно этому для уяснения оснований (препятствий) для проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении отдельных категорий лиц следует руководствоваться положениями иных законодательных актов и норм, предоставляющих соответствующий иммунитет.

Так, неприкосновенностью обладают Президент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, судьи (ст.91, 98, 122 Конституции РФ). Гарантиями правового статуса обладают сотрудники Счетной палаты (ст.29 ФЗ от 11 января 1995г. «О счетной палате Российской Федерации»).

Статьей 42 ФЗ от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определены также отдельные элементы неприкосновенности прокуроров и следователей. В рамках обеспечения адвокатской тайны иммунитетом обладает и адвокат (ст.8 ФЗ от 31 мая 2002г. №63-ФЗ Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации).

Гарантии неприкосновенности этих и других категорий лиц закреплены и в УПК РФ (гл.52). Закрепление в ст.8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» указания о гражданстве, национальности, поле, месте жительства, имущественном, должностном и социальном положении, принадлежности к общественным объединениям, отношении к религии и политических убеждениях в качестве условий, не исключающих проведение оперативно-розыскных мероприятий, не может толковаться как предпосылка для проведения оперативно-розыскных мероприятий по указанным признакам, а является проявлением принципа равенства граждан перед законом.[30]

В абз.2 ст.8 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» предусматриваются особые условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.

Из числа мероприятий, предусмотренных в ст.6 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», к таковым прежде всего относятся:

- один из видов обследования - осмотр жилых помещений;

- наблюдение, проводимое в жилище;

- прослушивание телефонных переговоров;

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

- снятие информации с технических каналов связи.

Осуществление этих мероприятий в соответствии со ст.23 и ст.25 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения.

Для реализации рассматриваемой нормы необходимо иметь четкое представление о содержании упоминаемых здесь конституционных прав личности.

Обращает на себя внимание, что в тексте Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» конкретизировано конституционное понятие "иных сообщений", к числу которых отнесены лишь такие, которые передаются по сетям электрической и почтовой связи.[31]

Под сетью электросвязи в соответствии со ст.2 ФЗ от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» следует понимать технологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную для передачи или приема знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

В свою очередь, почтовая связь, как сказано в ст.2 ФЗ от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи», представляет собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Таким образом, ст.8 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» сужает содержание конституционной нормы и распространяет ее действие лишь на передачу сообщений, осуществляемую только в порядке оказания услуг операторами связи на основе публично-правового договора.

В то же время ч.2 ст.23 Конституции РФ закрепляет право на тайну любых видов коммуникаций между индивидами, включая частные способы передачи сообщений и отправлений: с помощью курьеров (гонцов, нарочных), почтовых голубей, с использованием индивидуальных (в том числе самодельных) средств связи и так далее.

Учитывая прямое действие конституционных норм, следует признать обязательным получение судебного решения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают рассматриваемое право в его широком понимании.[32]

Конституционное право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений получило определенную детализацию в законодательстве о связи, которое ввело еще одно правовое понятие - "тайна связи".

Согласно ст.15 ФЗ «О почтовой связи» это понятие включает в себя тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи. К тайне связи здесь отнесены не только содержание писем, почтовых отправлений, денежных переводов, телеграфных и иных сообщений, но также и информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи.

Получение такой информации по смыслу данной статьи следует рассматривать как ограничение тайны связи, которое допускается только на основании судебного решения.

Несколько по-иному раскрывается содержание понятия тайны связи в ФЗ «О связи». В ч.3 ст. 63 ФЗ О связи установлены виды ограничений тайны связи, допускаемых только на основании решения суда, к которым отнесены "осмотр почтовых отправлений... осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи".

Под ознакомлением с информацией и документальной корреспонденцией в данном случае вполне определенно следует понимать изучение содержания писем, телеграмм, телефонных переговоров, компьютерных файлов и иных, в том числе электронных, отправлений.[33]

Нетрудно увидеть, что из содержания понятия тайны связи, ограничение которой возможно только при наличии судебного решения, здесь оказались исключены сведения о пользователях связи и оказанных им услугах. Таким образом, указанная правовая норма заметно сузила границы права на тайну связи, ограничение которого требует судебного решения, установленные ФЗ «О почтовой связи».

В решении проблемы определения границ рассматриваемого конституционного права необходимо руководствоваться позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем определении от 2 октября 2003 г. N 345-О, разъяснил, что информацией, составляющей тайну телефонных переговоров, "считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи". Для доступа к этим сведениям, как следовало из этого разъяснения, необходимо получение судебного разрешения.

При определении пределов конституционного права на тайну телефонных переговоров достаточно проблемным представляется вопрос о субъектах такого права в ситуациях, связанных с хищением сотовых телефонов. Как известно, такие преступления приобретают все больший удельный вес в структуре современной российской преступности.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, немаловажное значение имеет правильное толкование понятия жилища.

Применение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается не по всем категориям дел, а только по тем, где обязательно производство предварительного следствия.

Перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие, определен ст.150 УПК РФ.

Осуществление оперативно-розыскных мероприятий используется как одно из эффективных и вспомогательных средств обеспечения безопасности, а также служит целям обеспечения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ (ст.5 ФЗ от 10 января 1996г. №5-ФЗ «О внешней разведке»).[34]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование теории оперативно-розыскных мероприятий объективно обусловлено причинами, связанными с практической, законотворческой и научной потребностью.

Теория оперативно-розыскных мероприятий - это частная теория оперативно-розыскной деятельности, представляющая собой систему знаний, положений о понятиях, видах, принципах, участниках, основаниях и условиях, организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, о представлении и использовании их результатов, образующая самостоятельный раздел науки оперативно-розыскной деятельности.

Объектом теории оперативно-розыскных мероприятий являются общественные отношения, возникающие при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и использовании их результатов.

Предметом теории оперативно-розыскных мероприятий являются:

- закономерности возникновения оперативно-розыскных мероприятий и потребности их проведения;

- закономерности практики проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- закономерности использования результатов оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскной деятельности, уголовном процессе и других видах деятельности;

- закономерности развития законодательства, регламентирующего порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- закономерности систематизации теоретико-методологических работ об оперативно-розыскных мероприятиях;

- закономерности дальнейшего развития оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскное мероприятие - это составная часть оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющая собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающая нормам морали и нравственности и непосредственно направленная на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскное мероприятие представляет собой основную категорию теории оперативно-розыскных мероприятий.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий применительно к обеспечению безопасности носит превентивный, стратегический, глобальный характер. Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, как самостоятельное основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий следует рассматривать в том смысле, что оперативно-розыскному органу может быть неизвестно о самом факте возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, его сокрытии от правоохранительных органов или уклонении от наказания, наличии соответствующего поручения о проведении розыска лица, поскольку такое поручение поступает в территориальный орган по месту совершения преступления.

Тем не менее, все иные оперативно-розыскные органы при отсутствии такого поручения вправе и обязаны проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению указанных лиц и в случае получения соответствующей информации проводить оперативно-розыскные мероприятия на предмет причастности к совершению преступления, а также установления факта уклонения от наказания или сокрытия от органов дознания, следствия или суда.

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий подразделяются на общие и специально предусмотренные. Общие условия относятся ко всем без исключения оперативно-розыскным мероприятиям.

Специально предусмотренными являются условия, определяющие особые правила проведения некоторых мероприятий.

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий зависят, в первую очередь, от ограничения при их проведении конституционных прав человека.

Мероприятия, проводимые в процессе оперативно-розыскной деятельности, нуждаются в организации. От того, насколько тщательно спланировано их проведение, зачастую зависит их окончательный результат.

Основой организации данных мероприятий является план проведения оперативно-розыскных мероприятий, в котором должны быть предусмотрены:

- содержание мероприятий;

- время и место их проведения;

- участники проведения (конкретные сотрудники органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а также сотрудничающие с ними граждане);

- используемые технические и иные средства оперативно-розыскной деятельности;

- привлекаемые со стороны МВД и других органов силы и средства, с указанием их задач и порядка действий.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только "посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий".

- в ст.6 при опросе использование полиграфа с целью оценки достоверности информации, сообщаемой опрашиваемым лицом без соглашения опрашиваемого, но при наличии судебного решения.

Таким образом, перспективы развития теории оперативно-розыскных мероприятий заключаются в проведении научных исследований, направленных на обобщение открытой информации по оперативно-розыскным мероприятиям и ее частичной переоценке; конкретизацию сведений, составляющих государственную тайну; выделение из числа оперативно-розыскных мероприятий оперативно-технических мероприятий и их самостоятельную правовую регламентацию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

2. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2019)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2019)

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2019)

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2019)

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) от 08.01.1997 № 1-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)

7. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности в российской Федерации" от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.07.2016)

8. Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15.07.1995 № 103-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.07.2018)

9. Указ Президента РФ "О дополнительных гарантиях обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 12.07.2005 № 796 (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.10.2009)

10. Абдрахманова Е.Р. Уголовно-правовое обеспечение реализации лишения свободы / Е.Р. Абдрахманова. - М.: А-Приор, 2017. - 120 с.

11. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность в России / К.К. Горяинов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2017. - 135 с.

12. Доля Е.А. Использование и доказывание результатов ОРД / Е.А. Доля. - М.: Проспект, 2016. - 168 с.

13. Дубоносов Е.С Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. - М.: СФЕРА, 2015. - 220 с.

14. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения / С.И. Захарцев. - М.: СПАРК, 2017. - 285 с.

15. Кваша Ю.Ф. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД / Ю.Ф. Кваша. - М.: НОРМА, 2015. - 180 с.

16. Крылов И.Ф. Розыск, дознание, следствие / И.Ф. Крылов. - М.: Зерцало, 2016. - 117 с.

17. Лукашов В.А. Теоретические, правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел: Сущность, предмет, задачи и структура теории ОРД внутренних дел / В.А. Лукашов. - М.: Юстицинформ, 2017. - 345 с.

18. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность / А.Г. Маркушин. - СПб.: Питер, 2015. - 386 с.

19. Мешков В.М., Попов В.Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия / В.М. Мешков, В.Л. Попов. - М.: ЭКСМО, 2016. - 224 с.

20. Сурков К.В. Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск / К.В. Сурков. - М.: Городец, 2016. - 256 с.

21. Хомколов В.П. Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел в системе уголовной юстиции. Теоретические и прикладные проблемы / В.П. Хомколов. - М.: КНОРУС, 2017. - 305 с.

22. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура / А.Е. Чечетин. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 189 с.

23. Шумилов А.Ю. Направления совершенствования правового регулирования ОРД. Преступность и правовое регулирование борьбы с ней / А.Ю.Шумилов. - М.: Юристъ, 2015. - 152 с.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

  1. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность в России / К.К. Горяинов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2017. - 135 с.

  2. Шумилов А.Ю. Направления совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Преступность и правовое регулирование борьбы с ней / А.Ю.Шумилов. - М.: Юристъ, 2015. - 152 с.

  3. Дубоносов Е.С Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. - М.: СФЕРА, 2015. - 220 с.

  4. Абдрахманова Е.Р. Уголовно-правовое обеспечение реализации лишения свободы / Е.Р. Абдрахманова. - М.: А-Приор, 2017. - 120 с.

  5. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура / А.Е. Чечетин. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 189 с.

  6. Хомколов В.П. Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел в системе уголовной юстиции. Теоретические и прикладные проблемы / В.П. Хомколов. - М.: КНОРУС, 2017. - 305 с.

  7. Доля Е.А. Использование и доказывание результатов ОРД / Е.А. Доля. М.: Проспект, 2016. 168 с.

  8. Сурков К.В. Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск / К.В. Сурков. - М.: Городец, 2016. - 256 с.

  9. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения / С.И. Захарцев. - М.: СПАРК, 2017. - 285 с.

  10. Мешков В.М., Попов В.Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия / В.М. Мешков, В.Л. Попов. - М.: ЭКСМО, 2016. - 224 с.

  11. Кваша Ю.Ф. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД / Ю.Ф. Кваша. - М.: НОРМА, 2015. - 180 с.

  12. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность / А.Г. Маркушин. - СПб.: Питер, 2015. - 386 с.

  13. Лукашов В.А. Теоретические, правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел: Сущность, предмет, задачи и структура теории ОРД внутренних дел / В.А. Лукашов. - М.: Юстицинформ, 2017. - 345 с.

  14. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность в России / К.К. Горяинов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2017. - 135 с.

  15. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура / А.Е. Чечетин. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 189 с.

  16. Дубоносов Е.С Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. - М.: СФЕРА, 2015. - 220 с.

  17. Сурков К.В. Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск / К.В. Сурков. - М.: Городец, 2016. - 256 с.

  18. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения / С.И. Захарцев. - М.: СПАРК, 2017. - 285 с.

  19. Шумилов А.Ю. Направления совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Преступность и правовое регулирование борьбы с ней / А.Ю.Шумилов. - М.: Юристъ, 2015. - 152 с.

  20. Лукашов В.А. Теоретические, правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел: Сущность, предмет, задачи и структура теории ОРД внутренних дел / В.А. Лукашов. - М.: Юстицинформ, 2017. - 345 с.

  21. Кваша Ю.Ф. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД / Ю.Ф. Кваша. - М.: НОРМА, 2015. - 180 с.

  22. Мешков В.М., Попов В.Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия / В.М. Мешков, В.Л. Попов. - М.: ЭКСМО, 2016. - 224 с.

  23. Абдрахманова Е.Р. Уголовно-правовое обеспечение реализации лишения свободы / Е.Р. Абдрахманова. - М.: А-Приор, 2017. - 120 с.

  24. Доля Е.А. Использование и доказывание результатов ОРД / Е.А. Доля. - М.: Проспект, 2016. - 168 с.

  25. Дубоносов Е.С Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. - М.: СФЕРА, 2015. - 220 с.

  26. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения / С.И. Захарцев. - М.: СПАРК, 2017. - 285 с.

  27. Сурков К.В. Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск / К.В. Сурков. - М.: Городец, 2016. - 256 с.

  28. Мешков В.М., Попов В.Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия / В.М. Мешков, В.Л. Попов. - М.: ЭКСМО, 2016. - 224 с.

  29. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность / А.Г. Маркушин. - СПб.: Питер, 2015. - 386 с.

  30. Хомколов В.П. Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел в системе уголовной юстиции. Теоретические и прикладные проблемы / В.П. Хомколов. - М.: КНОРУС, 2017. - 305 с.

  31. Шумилов А.Ю. Направления совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Преступность и правовое регулирование борьбы с ней / А.Ю.Шумилов. - М.: Юристъ, 2015. - 152 с.

  32. Лукашов В.А. Теоретические, правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел: Сущность, предмет, задачи и структура теории ОРД внутренних дел / В.А. Лукашов. - М.: Юстицинформ, 2017. - 345 с.

  33. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность в России / К.К. Горяинов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2017. - 135 с.

  34. Шумилов А.Ю. Направления совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Преступность и правовое регулирование борьбы с ней / А.Ю.Шумилов. - М.: Юристъ, 2015. - 152 с.