Понятие оперативно-розыскной деятельности (Этапы становления и развития оперативно-розыскной деятельности )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Неизменными задачами государства на всех этапах его развития остается поддержание порядка и стабильности, обеспечение безопасности общества, которые осуществляются соответствующими его цивилизационному развитию силами, средствами и методами.

Обращение к научной и специальной литературе показало, что, по мнению подавляющего большинства исследователей, эффективным способом решения названных задач является применение сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, основной характерной чертой которой является ее разведывательно-поисковая сущность, направленная главным образом на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем проведения оперативно-розыскных мероприятий специально на то уполномоченными оперативными подразделениями государственных органов

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности территориальных органов МВД России следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Согласно воле законодателя, изложенной в ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ОРД), правовую основу составляют Конституция, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ «Об ОРД»), другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов

государственной власти. Кроме того, органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с российским законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ).

Одним из факторов, влияющих на организацию оперативно-розыскной деятельности территориальных органов МВД России (далее — ТО МВД России) по раскрытию преступлений в современных условиях, является ее правовая регламентация, нормативное правовое закрепление компетенции и ответственности указанных органов.

Правовые нормы, входящие в систему правового регулирования, содержат различную юридическую силу. В специальной литературе имеются различные научные подходы к рассмотрению правового регулирования организации оперативно-розыскной деятельности, в широком смысле предлагаются разные классификации ее уровней.

Таким образом, правовое регулирование ОРД — это нормативно-властное воздействие российского государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней общественные отношения с целью их упорядочивания. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно-розыскных отношений.

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Данное определение довольно громоздко, что объясняется стремлением законодателя выразить как можно более полно и всеобъемлюще сущность оперативно-розыскной деятельности. В то же время, на наш взгляд, для уяснения студентами наиболее важных признаков оперативно-розыскной деятельности целесообразно выделить в определении наиболее существенные черты, отличающие ее от других видов деятельности.

Предметом выступают нормы права, регулирующие оперативно-розыскную деятельность, правоприменительная практика.

Цель работы – изучение понятия и признаков оперативно-розыскной деятельности, целей и задач оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения вышеуказанной цели поставлены следующие задачи:

- историю становления и развития оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть понятие и правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности;

- изучить цели и задачи оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности.

Методология научного исследования состоит из: общелогических методов исследования (анализ, синтез, индукция и дедукция, сравнение); общенаучных методов (эмпирическое исследование, методы теоретического познания); частно-научных методов (формально-логический метод толкования права, сравнительно-правовой метод).

Структура и объем работы определяются целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Понятие и правовая природа оперативно-розыскной деятельности

1.1 Этапы становления и развития оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная, агентурная или разведывательная деятельность не является новеллой современной эпохи, данная деятельность имеет свои корни в истории и развивалась на историческом пути. Жизнедеятельность рода, племени и государства, а также реализация их интересов предполагали постоянную разведку своего окружения с целью предотвращения и защиты от враждебных элементов.

К примеру, К.К. Горянов утверждает, что на одной из обожженных дощечек с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., имелось следующее содержание: «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил»^[1].

Согласно материалам интернет-ресурса «Викисловарь» семантика данного слова раскрывается как тот, кто тайно наблюдает, следит за кем-либо, чем-либо. Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск.

Процесс правового регулирования имеет прямую связь со становлением и развитием государственности в нашей стране. Предполагается выделить основные этапы развития правового регулирования и осветить наиболее значимые события в рамках этих временных эпох с целью освещения вопроса развития.

Так, основными этапами будут являться: Древняя Русь, период Российской империи, эпоха реформ, послевоенный (включая советский) период и настоящее время.

Древняя Русь и период Российской империи; Стоит подчеркнуть, что первоначально установление лица, совершившего преступление, и поиск похищенного имущества было обязанностью и заботой самого потерпевшего. Данное положение вещей основывалось на частном характере разбирательства конфликтов. Однако с принятие Русской Правды (XI—XII вв.) некоторые функции и обязанности были возложены на государственный аппарат. Примером может послужить должность «вирника» - представителя княжеской администрации, осуществляющего розыск лица, совершившего преступление и доказательств его вины, а также судили и исполняли наказание. В данном историческом памятнике содержались положения о некоторых сыскных методах того периода: «закличи», «свод» и «гонение следа».

В качестве официальной деятельности сыск был закреплен в Псковской Судной грамоте 1467 года. Данная деятельность получила последовательное развитие в Судебниках 1497 и 1550 годов, а также в Соборном уложении 1649 года. Согласно Соборному уложению процесс сыска начинался с «извета» (заявления пострадавшего), однако были возможны ситуации анонимных сообщений «подметные письма». Лица, осуществляющие сыскную деятельность в данном нормативно-правовом акте именуются «сыщиками» или «обыщиками».

При правлении Екатерины II были введены нормативные акты: «Учреждение для управления губерний» и «Устав Благочиния». Данные акты не вносили изменения в процесс сыскной работы (производством по уголовным делам осуществляла сыскная полиция, которая была учреждена в начале 18 века), однако ими формально отделялись судебная власть от управления. • эпоха реформ (19-20 вв.); 1802 год ознаменовался реформами государственного управления, в аспекте сыскной деятельности важным моментом является создание Министерства внутренних дел (объединение полиции и сыскной работы).

В рамках правовой реформы, проводимой в России с конца XX века, огромнейшее концептуальное значение получила цель создания эффективной системы уголовного судопроизводства. Происходит модернизация уголовно-процессуальных институтов, что требует постоянного сопоставления данных институтов с положениями оперативно-розыскной деятельности.

В 1864 году был принят Устав уголовного судопроизводства, в котором на полицию возлагалась функция по проведению дознания и розыскных мероприятий. Процедура дознания заключалась в розыске, опросе свидетелей и использовании негласных методов для получения информации, имеющей отношение к совершенному преступлению.

19 мая 1871 года были приняты «Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений», согласно которым они могли проводить не только розыскные мероприятия. На законодательном уровне расширялись их полномочия при проведении дознания по государственным преступлениям (в отличие от полиции они без специальных разрешений могли проводить обыски и выемки).

В 1880 году политический сыск переходит обратно в ведомство МВД в реформированный Департамент государственной полиции. Инициатором реформы выступил глава верховной распорядительной комиссии, министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов, так как III отделения императорской канцелярии с ростом революционного движения должным образом справиться не могло.

1 марта 1882 года Министром внутренних дел утверждается Положение «О негласном полицейском надзоре», который определяется как превентивная мера для предотвращения совершения преступлений различной направленности неблагонадежными лицами.

3 декабря 1883 года было утверждено Положение «Об устройстве Секретной полиции в Империи», благодаря нему регламентировалась розыскная деятельность охранных отделений на всей территории страны.

В 1898 году в составе Департамента полиции создается Особый отдел, призванный координировать сыскную работу губернских жандармских управлений, жандармско-полицейские управления железных дорог и охранных отделений.

Территориальными органами политического сыска и контрразведки изначально были губернские жандармские управления, созданные на основе положения об Отдельном корпусе жандармов от 16 сентября 1867 года и жандармско-полицейские управления железных дорог, но позднее к ним добавились и охранные отделения, что часто вызывало ненужную конкуренцию, хотя формально функции жандармерии и охранных отделений были разделены^[2]. Для координации работы ГЖУ и губернских охранных отделений с ростом революционного движения были созданы 14 декабря 1906 года министром МВД П.А. Столыпиным районные охранные отделения, объединявшие по территориальному признаку губернские охранные отделения Положением МВД «О начальниках розыскных отделений» от 12 августа 1902 г. и положением «Об охранных отделениях» от 9 февраля 1907 г. было документально закреплено разделение полномочий между жандармами и охранными отделениями. На Отдельный корпус жандармов возлагалась функция по проведению дознания по политическим преступлениям, а на охранные отделения возлагалась функция по проведению оперативно-розыскных мероприятий, а также составлению и ведению оперативных учетов (на преступников).

Многие из методов розыскных действий, использовавшихся против политических экстремистов и иностранных шпионов, были позаимствованы впоследствии сыскной полицией Российской империи.

Мощный фундамент для создания розыскной системы империи заложили министр МВД России М.Т. Лорис-Меликов, председатель совета министров П.А. Столыпин, руководитель Особого отдела Департамента полиции С.В. Зубатов, глава Московского охранного отделения А.П. Мартынов и многие другие.

Говоря о специальных службах Российской Империи, нельзя не упомянуть Собственную его величества охрану, позднее реформированную в Дворцовую полицию. Она была создана 3 сентября 1881 года и состояла из дворцовой полицейской команды, секретной части, гвардейского пехотного отряда почетного конвоя и железнодорожной инспекции.

Розыскная деятельность была возложена на секретную часть, так как именно она занималась проверкой благонадежности всех лиц, имеющих доступ во дворец, а также обеспечивала агентурную разработку террористических групп, потенциально угрожавших жизни императора и членов его фамилии.

До сих пор в историко-правовой литературе нет единого мнения о точной дате создания Сыскной полиции Российской Империи. Большая часть специалистов склоняется к мнению, что она была создана в 1866 году сразу после подачи императору докладной записки от петербургского Обер-полицмейстера генерал-лейтенанта Ф.Ф. Трепова. К концу XIX века отделения сыскной полиции появились во всех губернских и некоторых крупных уездных городах^[3].

В начале XX века в Министерстве внутренних дел Российской Империи был разработан законопроект, который был согласован с Государственной думой и вступил в силу 6 июля 1908 г., «Об организации сыскной части». Данным законом оперативно-розыскная деятельность была признана как отдельная форма деятельности, отличная от дознания и следствия.

Таким образом, после принятия данного нормативно-правового акта любое губернской отделение Сыскной полиции состояло из: стола розыска (непосредственно обеспечивал проведение розыскных мероприятий); стола приводов (обеспечивал проверку личности и наличие факта совершенного преступления); справочного регистрационного бюро (обеспечивало систематизацию информации о преступниках и организацию негласного надзора за ними)^[4]; летучего отряда (обеспечивал патрулирование улиц и задержание преступников).

При министре МВД П.А. Столыпине 9 августа 1910 г. была принята «Инструкция чинам сыскных отделений», где негласными источниками сведений при проведении розыска устанавливались: слухи; доносы; анонимные сообщения; справки; заявления преступников; сведения, полученные от секретных агентов. Методы работы с секретными агентами устанавливались совершенно секретным приложением к «Инструкции чинам сыскных отделений» и циркулярами Департамента полиции № 26314 от 9 февраля 1910 г. и № 37469 от 4 октября 1911 г.

Выдающимися руководителями Сыскной полиции Российской Империи были И.Д. Путилин и А.Ф. Кошко. При последнем Сыскная полиция России на Международном съезде криминалистов в Швейцарии (1913 г.) была признана лучшей в мире.

После поражения России в русско-японской войне руководством страны были сделаны определенные выводы о неоцененности роли контрразведывательной и разведывательной деятельности для успешного ведения военных кампаний. В академии Генерального штаба вводится курс тайной разведки, и подготовка военных разведчиков ставится на профессиональную основу. Что касается собственно военной контрразведки, то точную дату её создания установить довольно сложно, так как в зачаточном состоянии она существовала с момента зарождения государственности, в последствии долгое время сосуществовав с органами политического сыска как одна из их побочных функций, заключающихся не только в выявлении иностранных шпионов и их нейтрализации, но также и в отслеживании политических настроений в армейской среде.

Первым самостоятельным от Министерства внутренних дел органом военной контрразведки стало Разведочное отделение Главного управления Генерального штаба, созданное в январе 1903 года, костяк которого составили жандармские офицеры, имевшие сыскной опыт, так как собственно в среде армейских офицеров такого рода специалистов в «тайной войне» почти не было. К 1910 году конкуренция между армейской контрразведкой и контрразведками МВД и Министерства финансов достигла своего апогея, но победителем из данного конфликта вышла армия, именно ей были поручены руководящие функции в деле контрразведки^[5].

Субъектами розыскных мероприятий к началу Первой мировой войны в Российской Империи являлись: Охранные отделения, Отдельный корпус жандармов, Сыскная полиция, Дворцовая полиция и Военная контрразведка. Что касается разведки, в России всегда существовала мощная и разветвленная разведывательная система, в интересы которой входила и политическая, и экономическая, и промышленная, и военная составляющие. Вопросами разведки занималось Министерство иностранных дел, Министерство финансов, Министерство внутренних дел и Генеральный штаб, но поскольку оперативная работа разведывательных органов была направлена на зарубежье как ближнее, так и дальнее, то, соответственно, эта деятельность не подпадала под регулирование законов Российской Империи и строилась на внутренних инструкциях и целесообразности. Поэтому назвать разведку субъектом оперативно-розыскной деятельности можно лишь с определенной долей условности.

После февральского переворота в 1917 году большая часть императорской нормативно-правовой базы об оперативно-розыскной деятельности была сохранена, зато пострадали структуры, занимавшиеся ею. Полностью в столице подверглись тотальному разграблению картотеки оперативно учета Сыскной полиции, Охранного отделения и Военной контрразведки, зачастую разграблением руководили сами преступники и шпионы, опасающиеся разоблачений, под видом революционных погромов^[6].

Таким образом, мы видим, что в России на рубеже столетий менялась сама концепция политического сыска империи: если в 19 веке основной задачей было полное искоренение крамолы, то в начале 20 века появилась и успешно реализовывалась идея о полном контроле над подпольем, а для этого нужно было проводить или оперативное внедрение, или вербовку действующих членов революционных партий. И то, и другое осуществлялось весьма успешно, но в этом и заключалась концептуальная ошибка, используя свои связи с полицией, агенты, как и их курирующие офицеры из охранных отделений часто преследовали собственные цели и вместо искоренения революционного подполья всего лишь получалось ограничить их действия определёнными рамками.

• послереволюционный и советский периоды (1917-1991 года); Важным событием данного периода является упразднение института судебных следователей, который был закреплен в декрете Совета народных комиссаров от 24 ноября 1924 года. Функции данного института передавались рабоче-крестьянской милиции, учрежденной декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 г. Позднее производство предварительного расследования и сыскной деятельности было поручено НКВД положением «О следственно-розыскной милиции» август 1920 года. Для данного периода времени характерно отождествление розыскных и следственных функции в компетенции одного органа. Однако ситуация изменилась с принятием 25 мая 1922 года Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Новеллы включали в себя изменения, заключающиеся в организационной и процессуальной независимости следователя и органов дознания. Аналогичную концепцию восприняла и новая редакция УПК РСФСР 1923 года. Ранее названные этапы демонстрируют насыщенный путь развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в рамках данных периодов были как времена спада, так и подъема данного вопроса.

• современный период. В настоящее время в нашем государстве действует Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", который вступил в силу 14.08.1995 года (с момента официального опубликования).

Данный нормативно-правовой акт состоит из 6 глав (23 статей) и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, в результате проведенного исследования выяснилось, что исследуемые вопросы имеют правовую основу в виде специального федерального закона. В данном нормативно-правовом акте содержится официальное определение данной деятельности, ее цели и задачи.

Вопросы сущности и истории правового регулирования оперативно-розыскной деятельности раскрываются в трудах отечественных авторов, которые были проанализированы в данной работе.

1.2 Понятие, сущность и правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

Понятие оперативно-розыскной деятельности (далее: ОРД) неоднократно подвергалось научному анализу, что объясняется в первую очередь его важностью для всей теории и практики ОРД. Необходимо отметить, что в дореволюционный период использовался термин «сыскная работа», в 20–40-е гг. ХХ в. – «оперативно-чекистская работа» и «агентурно-оперативная работа».

Впервые термин «оперативно-розыскная деятельность» в 1966 г. ввел в научный оборот профессор А. г. Лекарь, который определил ОРД как основанную на законодательных и подзаконных актах систему разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения, раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников^[7].

В 1976 г. профессор В. А. Лукашов предложил следующую дефиницию понятия ОРД: это система регламентируемых подзаконными актами и взаимосвязанных по цели оперативно-розыскных и организационно-управленческих мероприятий, призванная в комплексе обеспечивать своевременное предотвращение, быстрое и полное раскрытие преступлений, а так­же розыск скрывшихся преступников и лиц, без вести пропавших^[8].

В последующие годы к вопросу определения ОРД обращались многие известные отечественные ученые, та­кие как: В. М. Атмажитов, И. И. Басец­кий, Д. В. Гребельский, И. А. Климов, г. К. Синилов, А. Ю. Шумилов, и др. Вме­сте с тем качественное изменение в определении рассматриваемого поня­тия произошло в 1993 г., когда оно по­лучило свое закрепление в Законе Рос­сийской Федерации от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федера­ции». Этот закон предусматривал, что ОРД – вид деятельности, осуществляе­мой гласно и негласно уполномочен­ными на то настоящим законом госу­дарственными органами и оператив­ными подразделениями в пределах их компетенции путем проведения опе­ративно-розыскных мероприятий в це­лях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, без­опасности общества и государства от преступных посягательств.

Заметим, что ныне действующий Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно­сти»^[9] (далее: ФЗ об ОРД) сохранил ука­занное определение, лишь несколько уточнив отдельные термины: «Опера­тивно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой глас­но и негласно оперативными подраз­делениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, соб­ственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

При анализе вышеприведенного законодательного определения, воз­никают вопросы, которые, по нашему мнению, в настоящий момент явля­ются весьма актуальными. Так, в пер­вую очередь следует отметить, что ФЗ об ОРД предоставляет право осуще­ствлять ОРД гласно и негласно.

Полно­стью поддерживая указанную возмож­ность, а также закрепленный в ст. 3 ФЗ об ОРД принцип сочетания глас­ных и негласных методов и средств, тем не менее приходится констатиро­вать, что правоприменительная прак­тика толкует возможность проведения гласных оперативно-розыскных меро­приятий (далее: ОРМ) весьма расши­рительно, подменяя ими следствен­ные действия. Более того, приказом МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199 утверждены Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного ме­роприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков мест­ности и транспортных средств» и Пе­речень должностных лиц органов вну­тренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряже­ния о проведении гласного оператив­но-розыскного мероприятия «обследо­вание помещений, зданий, сооруже­ний, участков местности и транспорт­ных средств». Указанная инструкция регламентирует действия должност­ных лиц при проведении гласного опе­ративного осмотра, при этом требова­ние наличия согласия ответственного за объект лица (хозяина, арендатора и пр.) в рассматриваемом документе отсутствует. Вместе с тем ряд автори­тетных ученых указывают на недопу­стимость подобных действий. В част­ности, профессор А. Е. Чечетин отме­чает, что «правовое регулирование, направленное на ограничение прав и свобод граждан, допустимо лишь феде­ральным законом, но не подзаконным нормативным актом, да к тому же ве­домственного характера… ФЗ об ОРД закрепляет в ст. 15 лишь право на глас­ное проведение ОРМ, но не предусма­тривает возможности принудительной реализации этого права»^[10]. Полностью соглашаясь с приведенной позицией, мы считаем необходимым внести соответствующее изменение в законодательное определение ОРД: словосочетание «гласно и негласно» изложить в редакции «гласно (с согла­сия участников) и негласно».

Продолжая анализировать опреде­ление ОРД, необходимо остановить­ся на таком признаке ОРД, как осуще­ствление ее «посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий», т. е. иные действия, предпринимаемые оперативными подразделениями, ОРД не являются. Вместе с тем остается не­понятным, к каким действиям следу­ет отнести засаду, задержание с по­личным и другие, если они осуществ­ляются в ходе ОРД, однако в законода­тельно закрепленный перечень ОРМ не входят. В этот же перечень мы счи­таем возможным добавить разнообраз­ные действия, проводимые в ходе раз­личных этапов работы с лицами, ока­зывающими конфиденциальное содей­ствие оперативным подразделениям. Это, безусловно, часть ОРД, однако в ряде случаев к ОРМ их отнести невоз­можно, так как они, в отличие от ОРМ, перечисленных в ст. 6 ФЗ об ОРД, не решают конкретные задачи ОРД, пред­усмотренные ст. 2 ФЗ об ОРД. Указан­ный недостаток также неоднократно отмечался в научной литературе. Так, в частности, необходимость «предусмо­треть дополнительно в ст. 6 Закона следующие оперативно-розыскные ме­роприятия: “Личный сыск”; “Использо­вание экстраординарных психофизио­логических возможностей человека”; “Составление оперативного психологи­ческого портрета”; “Оперативные пе­реговоры”» отмечалась профессорами В. М. Атмажитовым и В. г. Бобровым^[11]. В свою очередь, профессор А. Ю. Шумилов писал, что «в научной литературе отдельные специалисты са­мостоятельными ОРМ также призна­ют: агентурный сыск; использование служебно-розыскной (розыскной) со­баки; использование экстраординар­ных психофизиологических возможно­стей человека (гипноз и т. п.); компью­терный поиск оперативно значимой информации, личный сыск; перегово­ры с лицом, совершившим преступле­ние; применение полиграфа; составле­ние оперативно-психологического пор­трета и др.»^[12].

Таким образом, представляется необходимым, исходя из вышеизло­женного, в законодательном опреде­лении ОРД словосочетание «посред­ством проведения оперативно-ро­зыскных мероприятий» изложить в редакции «посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий и иных действий, направленных на ре­шение задач оперативно-розыскной деятельности».

Еще одним значимым, по нашему мнению, недостатком является цель ОРД, сформулированная в ФЗ об ОРД как «защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, соб­ственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». В первую очередь мы отмечаем пассивный характер ОРД, что следует из вышеуказанной фор­мулировки: защита не предусматри­вает наступательности.

Так, толковый словарь русского языка ^[13] понимает защиту как то, что служит обороной. Вместе с тем характер преступности обусловливает наступательность как важное условие эффективности ОРД. Вместе с тем более значимым пред­ставляется законодательная ориен­тированность ОРД исключительно на противодействие преступности. Кон­ституционный Суд Российской Федера­ции неоднократно подчеркивал это об­стоятельство, о чем свидетельствуют, в частности, определения Конститу­ционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-О, от 22 апре­ля 2005 г. № 198-О и от 9 июня 2005 г. № 327-О. Между тем современная ОРД решает ряд иных, хотя и связан­ных с противодействием преступно­сти, задач. Так, мы считаем, что лишь опосредованно относятся к защите от преступных посягательств такие дей­ствия, предусмотренные ст. 7 ФЗ об ОРД, как, например, сбор данных, не­обходимых для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; об установле­нии или о поддержании с лицом отно­шений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Сомнительной в борьбе с преступностью представляется нам также правомочность добывания ин­формации, необходимой для приня­тия решений о достоверности и полно­те сведений, которые предоставляют в соответствии с федеральными консти­туционными законами и федеральны­ми законами граждане, претендую­щие на замещение, например, долж­ностей муниципальной службы.

Мы считаем возможным, вслед за профес­сором А. Ю. Шумиловым^[14], констатировать, что современная ОРД переросла рамки защиты от преступ­ности и осуществляется в целях проти­водействия противоправным посяга­тельствам, в связи с чем законодатель­ное определение ОРД также нуждает­ся в соответствующей корректировке.

Обобщая вышеизложенное, мы предлагаем определение, по нашему мнению, более объективно отражающее сущность современной ОРД: это вид деятельности, осуществ­ляемой гласно (с согласия участников) и негласно оперативными подразделе­ниями государственных органов, упол­номоченных на то Федеральным зако­ном «Об оперативно-розыскной дея­тельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно- розыскных мероприятий и иных дей­ствий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельно­сти, в целях противодействия противо­правным посягательствам

Глава 2. Задачи и цели оперативно-розыскной деятельности

2.1 Задачи оперативно-розыскной деятельности

В нашем государстве совершается большое количество преступлений, об этом свидетельствует статистика министерства внутренних дел и других государственных органов. Причем, важно будет заметить не только количественный рост преступной деятельности, но и ее качественное развитие. В результате совершения преступных посягательств нарушаются провозглашенные основным законом страны (Конституцией РФ) права и свободы. Государство, в лице его органов, несомненно, должно осуществлять деятельность по предупреждению и пресечению преступлений, как на стадии приготовления, так и покушения на их совершение. Характеризуя подобную деятельность, стоит подчеркнуть ее позитивный социальный характер, способствующий укреплению законности и непосредственному приближению к идеалу правового государства^[15].

Аналогичные выводы содержатся и в учебной литературе. В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин утверждают, что высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления^[16].

В действующем законодательстве содержится определение оперативно-розыскной деятельности. Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ)^[17] под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Несмотря на наличие законодательного определения данного понятия, исследователи предлагают свои интерпретации. К примеру, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[18].

Несмотря на наличие иных определений оперативно-розыскной деятельности, данных современными исследователями, предполагается актуальным проанализировать положения закона в данном аспекте.

При анализе легального определения оперативно-розыскной деятельности становится возможным выделить: формы ее осуществления, ее субъектов и цели. В качестве форм можно назвать гласную и негласную деятельность.

Целями оперативно розыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств. Общая формулировка определения включает круг субъектов, которые уполномочены совершать оперативно-розыскную деятельность - оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

Задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются:

✓ выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

✓ осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

✓ добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

✓ установление имущества, подлежащего конфискации.

При анализе задач оперативно-розыскной деятельности выявляется несовершенство формулировки, содержащейся в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ^[19]. Так, логичнее было бы сформулировать первую задачу следующим образом «предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, а также обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших».

2.2 Цели оперативно-розыскной деятельности

Для обеспечения стабильного инновационного развития страны в целом, и региона в частности, необходимо обеспечить защиту субъектов экономической деятельности от преступных посягательств. Важная роль в решении указанной задачи отводится оперативно-розыскной деятельности как одной из «мер, применяемых государством по борьбе с преступностью^[20].

В содержании статьи 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года №144-ФЗ^[21] приводится следующая дефиниция понятия «оперативно-розыскная деятельность» – это «вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Анализ, приведенной в законе формулировки, позволяет сделать вывод о том, что сущность оперативно-розыскной деятельности раскрывается через цели, которые ставятся перед таковой.

Однако, само понятие «цели оперативно-розыскной деятельности» в содержании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не приводится. Данное обстоятельство требует, по нашему глубокому убеждению, формирование собственного подхода в данном вопросе. Для раскрытия понятия «цели оперативно-розыскной деятельности» путем логической операции дефиниции первоначально обратимся к научным публикациям по теории оперативно-розыскной деятельности. Такое обращение позволило выделить следующие подходы в определении понятия «цели оперативно-розыскной деятельности».

А. Ю. Шумилов предлагает под понятием «цели оперативно-розыскной деятельности» понимать «осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, агента и других лиц, участников оперативно-розыскной деятельности»^[22].

Аналогичное определение приводит также В. Ю. Голубовский. По его мнению «цель оперативно-розыскной деятельности – осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, конфидента и других лиц – участников оперативно-розыскной деятельности». Подобная позиция разделялась ранее также и нами.

Очевидным недостатком рассмотренной позиции, по нашему мнению, является то, что цели оперативно-розыскной деятельности в целом определяются через цели деятельности отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Некоторую ограниченность формулировки понятия «цели оперативно-розыскной деятельности» снимают И. А. Климов и Г. К. Синилов, определяя, что «под целью оперативно-розыскной деятельности понимается ее конечный результат, на достижение которого направлено активное поведение ее субъектов (органов, ее осуществляющих)».

Для определения собственной позиции, на наш взгляд, целесообразно обратиться к более широкому понятию «цель». В Толковом словаре русского языка под целью понимается «предмет стремления, то, что надо, необходимо осуществить».

Данную формулировку следует взять за основу и соотнести ее, прежде всего с тем, каким образом цели закреплены в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Статьей 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, то, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется «в целях защиты жизни здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

О. А. Вагин и А. В. Федоров указывают на то, что цели «сформулированы в обобщенном виде. Законодателем указаны лишь приоритетные объекты защиты – личность, собственность, общество и государство, и обеспечение их безопасности от преступных посягательств. В качестве инструмента, средства достижения этой цели законодатель обозначил и определенные формы – защиту и обеспечение. Эти формы дифференцированы в зависимости от объекта. Защита относится к человеку и гражданину, иначе говоря, речь идет о защищаемых интересах отдельной личности или групп лиц, а обеспечение отнесено к обществу и государству, т.е. к сфере более емкой, одинаково важной для всех членов общества, граждан государства»^[23].

Анализируя положения статьи 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», А. Ю. Шумилов выделяет следующие цели оперативно-розыскной деятельности:

«а) защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод);

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления)».

В раскрытии внутреннего содержания указанных целей ключевым является определение именно того, что понимается под терминами «защита» и «обеспечение». Термин «защита» понимается двояко. С одной стороны это деятельность, направленная на то, чтобы «оградить от посягательств, от враждебных действий». С другой стороны защита – это то, что оберегает, охраняет от чего-либо. Также двояко понимается и термин «обеспечение». Это может быть оценено как деятельность по снабжению чем-либо в достаточном количестве и в то же время – то чем обеспечивают.

Целью деятельности не может являться деятельность, как не совсем корректно, на наш взгляд, указывали О. А. Вагин и А. В. Федоров, определяя защиту и обеспечение как формы и средства достижения цели.

Скорее сама оперативно-розыскная деятельность является средством достижения цели. Обозначение целей путем их законодательного закрепления служит для оперативно-розыскной деятельности тем конечным ориентиром, на достижение которого собственно сама деятельность и направлена. Указанные в законодательной формулировке цели, выполняют также и роль обязательного и присущего оперативно-розыскной деятельности признака. В том виде, в котором цели закреплены законодателем, они представляют однозначно определенный конечный результат такой деятельности. Взяв за основу отмеченные обстоятельства и подводя промежуточный итог нашим рассуждениям, необходимо определить, что цели оперативно-розыскной деятельности представляют собой законодательно закрепленные конкретные предвидимые результаты на достижение, которых направлена оперативно-розыскная деятельность. Приведя собственную дефиницию понятия «цели оперативно-розыскной деятельности», нам следует отметить и то обстоятельство, что таковые являют собой неотъемлемый и ключевой признак данного рассматриваемого вида деятельности и их законодательное закрепление имеет вполне определенное и прагматическое значение.

Первое на что следует обратить внимание, цели, которые находят свое закрепление в законодательстве, позволяют четко разграничить оперативно-розыскную и иные смежные с ней виды деятельности.

По нашему глубокому убеждению, прав был Е. С. Дубоносов, отмечая, что именно цели «позволяют разграничить оперативно-розыскную деятельность с контрразведывательной и частной сыскной (детективной) деятельностью»^[24].

Следующим моментом, определяющим значение целей оперативно-розыскной деятельности, является то, что они являются именно тем конечным и конкретно выраженным в законодательном установлении рубежом, к достижению которого должно привести осуществление оперативно-розыскной деятельности как формы правоохранительной деятельности государства. Собственно, именно этот признак нами и был положен в основу дефиниции целей оперативно-розыскной деятельности.

И наконец, при законодательном закреплении целей находят свое выражение ключевые приоритеты осуществления оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в части 2 статьи 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» введен прямой запрет на осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей, не предусмотренных законом. Лишний раз подчеркивая это, мы выражаем полное согласие с позицией А. Ю. Шумилова, который указал на то, что «этот нормативный запрет выступает дополнительной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

Подводя итог приводимым ранее рассуждениям, целесообразно сформулировать следующие выводы. Цели оперативно-розыскной деятельности представляют собой законодательно закрепленные конкретные предвидимые результаты на достижение, которых направлена оперативно-розыскная деятельность.

Законодательное закрепление целей позволяет разграничить оперативно-розыскную и иные смежные с ней виды деятельности. Цели являются конечным и конкретно выраженным в законодательном установлении рубежом, к достижению которого должно привести осуществление оперативно-розыскной деятельности как формы правоохранительной деятельности государства. При законодательном закреплении целей находят свое выражение ключевые приоритеты осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Глава 3. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности

Борьба с преступностью является одним из приоритетных направлений любого государства, в том числе и России. Для достижения указанной цели государство создает соответствующий механизм, составной частью которого являются оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД). Несмотря на то, что мы часто слышим об этом виде деятельности, а иногда и непосредственно сталкиваемся с ними, к сожалению, до сих пор нет четкого ее понимания и разграничения от других видов деятельности.

Мы согласны с А.Ю. Шумиловым в том, что «оперативно-розыскную деятельность следует сравнивать:

1) с профессиональной детективной деятельностью, включая такие ее виды, как: контрразведка, разведка, частная детективная и охранная деятельность;

2) с административно-процессуальной деятельностью;

3) с уголовным процессом»^[25].

В юридической литературе профессиональная детективная деятельность означает «совокупность смежных видов юридически значимых видов деятельности субъектов, разрешенных федеральным законом, объединенных общими принципами и объективно функционирующих в интересах человека, общества и (или) государства».

От контрразведывательной деятельности оперативно-розыскная отличается по следующим критериям^[26]:

- по назначению: оперативно-розыскная деятельность обеспечивает защиту личности, общества и государства от преступных посягательств, а контрразведки - обеспечивает безопасность Российской Федерации путем противодействия разведывательно-враждебным действиям иностранных спецслужб;

- по числу субъектов деятельности: оперативно-розыскную деятельность осуществляет большее количество органов, чем контрразведывательную;

- на правовой основе: оперативно-розыскная деятельность регулируется Федеральным законом Об ОРД, а контрразведывательная регулируется Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» и подзаконными актами соответствующих ведомств.

От разведывательной деятельности оперативно-розыскная отличается тем, что первая имеет своим назначением добывание информации в интересах Российской Федерации, осуществляется, как правило, за пределами России и регулируется Федеральным законом «О внешней разведке».

Основными отличительными критериями оперативно-розыскной и детективной деятельности выступают:

1) оперативно-розыскная деятельность - это вид государственного сыска и носит публичный характер, а детективная деятельность является частной, и ее целью является получение прибыли за счет выполнения действий, направленных на защиту законных прав и интересов своих клиентов;

2) детективная деятельность осуществляется негосударственными организациями и частными лицами (детективами), оперативно-розыскная только уполномоченными государственными органами;

3) в рамках оперативно-розыскной деятельности возможно ограничение конституционных права граждан, чего не может быть в детективной деятельности^[27].

Говоря о соотношении оперативно-розыскной деятельности и административно-процессуальной, следует отметить, что ряд правовых отношений, возникающих в рамках ОРД, регулируются административно-процессуальным законодательством. Например, в связи с решением вопроса о допуске лиц к работе с секретной информацией (ст. 7 Федерального закона об ОРД).

Наиболее спорным является вопрос о соотношении оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

Следует согласиться с Н.П. Водько, который считает, что «различия между оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью состоят в следующем:

1. независимый характер правовых основ их функционирования, поскольку уголовно-процессуальные действия осуществляются на основе УПК РФ, а оперативно-розыскная деятельность основывается на Федеральном законе Об ОРД;

2. различия в начале и в пределах производства по вышеуказанным видам деятельности: уголовное судопроизводство начинается с возбуждения уголовного дела, а оперативно-розыскная деятельность может быть проведена до возбуждения уголовного дела;

3. различия в документации по обоим видам деятельности (в уголовном процессе это в основном постановления и протоколы следственных действиях, а в оперативно-розыскных мероприятиях - это решения о проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий, документы, содержащие фактические данные;

4. различия в результатах этих видов деятельности: в ходе уголовно-процессуального расследования выявляются и фиксируются доказательства вины лиц, совершивших преступления, а в ходе оперативно-розыскной деятельности обычно выявляется и используется ориентирующая информация, которая может стать доказательствам после е закрепления в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством»^[28].

Подобные различия уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности отмечают и другие авторы^[29]:

- оперативно-розыскные мероприятия осуществляются оперативными подразделениями государственных органов, в соответствии с Федеральным законом «Об ОРД», а уголовно-процессуальные действия относятся к компетенции субъектов, указанных в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации;

- оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом Об ОРД и ведомственными нормативными актами, а уголовно-процессуальная в соответствии с УПК РФ;

- в оперативно-розыскной деятельности используются негласные силы и средства, а в уголовном процессе их использование не допускается (за исключением статей 185 и 186 УПК РФ, предусматривающих такие следственные действия как наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления, а также контроль и запись переговоров);

- в результате следственных действий могут быть получены доказательства, а в результате оперативно-розыскных мероприятий - информация, не имеющая доказательственного значения.

Говоря о взаимосвязи между уголовным процессом и оперативно-розыскной деятельностью, следует отметить подчинение оперативно-розыскной деятельности уголовному процессу и необходимость согласования определенных норм этих видов деятельности, регулирующих использование результатов оперативно-розыскной деятельности и доказательств в уголовном процессе^[30].

Оперативно-розыскная деятельность отличается от уголовно-процессуальной деятельности прежде всего использованием специальных сил, средств и методов (объективный момент), а объединяют эти виды деятельности цель защиты от преступных посягательств (субъективный момент).

Таким образом, несмотря на внешнюю схожесть от других видов деятельности оперативно-розыскная в основном отличается правовой основой, субъектами осуществления, а также средствами и силами достижения цели.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность в качестве особой разновидности юридической деятельности на протяжении всего развития советского, а впоследствии Российского государства, подлежала осуществлению в целях обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью, специально созданными для этого государственными органами, их службами и уполномоченными должностными лицами.

Главным ее предназначением была и остается, по сей день - эффективная защита (посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц, а также государства.

В современном обществе эффективная борьба с преступностью — это весьма сложный комплекс правовых, организационных, социально-экономических, специальных и других мероприятий, проводимых государственными органами, общественными организациями.

К данным специальным мероприятиям следует относить и те, которые проводятся оперативно-розыскными методами и средствами. В теории права предпринималось немало попыток обозначить суть негласной работы понятиями «оперативная», «сыскная» деятельность.

Используемый в настоящее время термин «оперативно-розыскная деятельность» в практический оборот был введен только с принятием в 1958 году Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик 2 , а также УПК РСФСР от 27 октября 1960 г.

Для раскрытия сущности оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) необходимо учитывать следующее.

Во-первых, рассматриваемая деятельность социально обусловлена, так как ориентирована на исполнение социально значимых задач и является разновидностью правоохранной функции государства. Только Российская Федерация в рамках компетенции исполнительной, законодательной и судебной власти способна наделять определенных субъектов правом осуществлять этот вид деятельности.

Следовательно, ОРД представляет собой одну из государственно-правовых форм борьбы с преступлениями.

Во-вторых, оперативно-розыскной деятельности свойственны специфические правоотношения. Оперативно-розыскные отношения от иных правоотношений, прежде всего, отличаются субъектами.

В качестве последних выступают специальные уполномоченные государством органы, а также их должностные лица.

Характерной чертой для рассматриваемых правоотношений является особый юридический статус субъектов, специфичность реализации прав и обязанностей, которая заключается в использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам

В-третьих, оперативно-розыскная деятельность обладает ярко выраженным разведывательно-поисковым характером и осуществляется как негласно, так и гласно.

В-четвертых, рассматриваемый вид правоохранительной деятельности имеет в настоящее время открытую законодательную регламентацию, содержащую правовое обоснование деятельности оперативно-розыскных подразделений.

Таким образом, ОРД — разновидность юридической деятельности, нацеленная на разрешение государственных задач по борьбе с преступностью, так как она осуществляется исключительно по велению и в интересах государства специально уполномоченными на это органами, обладает четко выраженной правовой основой и направленностью, проводится в соответствии с государственными правовыми предписаниями, а также требованиями законности.

Значимость ОРД в системе мер по борьбе с преступностью, прежде всего, определяется государственным характером этого вида деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33, ст. 3349.

Атмажитов В. М. О законодатель­ном регулировании оперативно-розыск­ной деятельности : науч. докл. / В. М. Ат­мажитов, В. г. Бобров. – М. : Изд. Шумило­ва И. И., 2003. – 24 с.

Вагин О.А. Конституционная законность оперативно-розыскной деятельности. Цит. по: Актуальные проблемы теории: сб. науч. трудов / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. М., 2017. С. 85.

Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: Монография. М., 2007

Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К. (ред.) Теория оперативно-розыскной деятельности. М.: ИНФРАМ, 2014. 712 с.

Гусев В.А., Осипенко А.Л. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при реализации отдельных полномочий налоговых органов и в арбитражном судопроизводстве // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 3. С. 135–140.

Жаров С.Н., Спришевский Н.С. О создании системы правового регулирования политического и уголовного сыска России в XIX – начале XX веков // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право - 2012. - № 20 (279). - С. 12.

Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В.П. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография. – М., 2015. – 400 с.

Захарцев С.И., Сальников В.П., Алексанин А.С. Оперативно-розыскная деятельность и информационная безопасность как часть военной безопасности России // Известия Российской академии ракетных и артиллерийских наук. – 2018. – Вып. 2(102). – С. 102-106.

История российской внешней разведки: Очерки: В 6 т. – Т.I. От древнейших времен до 1917 г. – М.: Международные отношения, 2016. – 720 с

Лясковец А.В. Некоторые аспекты нормативного закрепления института международного сотрудничества в сфере уголовного процесса // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. – 2014. - №2 (3). – С. 23 – 25.

Насонова И. А. Об отдельных аспектах соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 3. С.123–126.

Непрокин Е. А. Оперативно-розыскная деятельность, ее основные задачи, соотношение с уголовно-процессуальной деятельностью // Молодой ученый. — 2019. — №37. — С. 44-46.

Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. – Режим доступа: http:// slovarozhegova.ru/word.php?wordid=9014.

Оперативно-розыскная деятельность. Правовые и теоретические основы: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. С. Лапин. 3-е изд., пер. и доп. М.: Юрайт, 2018.

Оперативно-розыскной словарь / авт.-сост. А. Ю. Шумилов. – М. : Изд. дом Шумиловой И. И., 2008. – 175 с.

Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М., 2018.

Чечетин А. Е. Современная опера­тивно-розыскная деятельность и прину­ждение / А. Е. Чечетин // Оперативник (сыщик). – 2015. – № 1(42). – С. 37–42.

Шумилов А. Ю. О видах и направле­ниях современной оперативно-разыскной деятельности: к постановке проблемы / А. Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). – 2013. – № 4(37). – С. 24–34.

Шумилов А. Ю. Оперативно-розыск­ная деятельность в схемах и определе­ниях : учеб. пособие / А. Ю. Шумилов. – 3-е изд., испр. и доп. – М. : Изд. Шумило­ва И. И., 2003. – 111 с.

Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн. 1: Общие положения. Учебно-практическое пособие. М., 2018.

Шумилов, А.Ю. Нужны ли федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" и другие частные законы об отдельных видах профессиональной сыскной деятельности? / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). – 2006. – N№1. – С. 12-15.

1. Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К. (ред.) Теория оперативно-розыскной деятельности. М.: ИНФРАМ, 2014. 712 с. ↑

2. Лясковец А.В. Некоторые аспекты нормативного закрепления института международного сотрудничества в сфере уголовного процесса // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. – 2014. - №2 (3). – С. 23 – 25. ↑

3. Насонова И. А. Об отдельных аспектах соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 3. С.123–126. ↑

4. Жаров С.Н., Спришевский Н.С. О создании системы правового регулирования политического и уголовного сыска России в XIX – начале XX веков // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право - 2012. - № 20 (279). - С. 12. ↑

5. Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В.П. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография. – М., 2015. – 400 с. ↑

6. История российской внешней разведки: Очерки: В 6 т. – Т.I. От древнейших времен до 1917 г. – М.: Международные отношения, 2016. – 720 с ↑

7. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыск­ная деятельность в схемах и определе­ниях : учеб. пособие / А. Ю. Шумилов. – 3-е изд., испр. и доп. – М. : Изд. Шумило­ва И. И., 2003. – 111 с. ↑

8. Непрокин Е. А. Оперативно-розыскная деятельность, ее основные задачи, соотношение с уголовно-процессуальной деятельностью // Молодой ученый. — 2019. — №37. — С. 44-46. ↑

9. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33, ст. 3349. ↑

10. Чечетин А. Е. Современная опера­тивно-розыскная деятельность и прину­ждение / А. Е. Чечетин // Оперативник (сыщик). – 2015. – № 1(42). – С. 37–42. ↑

11. Атмажитов В. М. О законодатель­ном регулировании оперативно-розыск­ной деятельности : науч. докл. / В. М. Ат­мажитов, В. г. Бобров. – М. : Изд. Шумило­ва И. И., 2003. – 24 с. ↑

12. Оперативно-розыскной словарь / авт.-сост. А. Ю. Шумилов. – М. : Изд. дом Шумиловой И. И., 2008. – 175 с. ↑

13. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. – Режим доступа: http:// slovarozhegova.ru/word.php?wordid=9014. ↑

14. Шумилов А. Ю. О видах и направле­ниях современной оперативно-разыскной деятельности: к постановке проблемы / А. Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). – 2013. – № 4(37). – С. 24–34. ↑

15. Захарцев С.И., Сальников В.П., Алексанин А.С. Оперативно-розыскная деятельность и информационная безопасность как часть военной безопасности России // Известия Российской академии ракетных и артиллерийских наук. – 2018. – Вып. 2(102). – С. 102-106. ↑

16. Шумилов, А.Ю. Нужны ли федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" и другие частные законы об отдельных видах профессиональной сыскной деятельности? / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). – 2006. – N№1. – С. 12-15. ↑

17. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33, ст. 3349. ↑

18. Гусев В.А., Осипенко А.Л. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при реализации отдельных полномочий налоговых органов и в арбитражном судопроизводстве // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 3. С. 135–140. ↑

19. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33, ст. 3349. ↑

20. Железняк, Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник / Н.С. Железняк. – Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013. ↑

21. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33, ст. 3349. ↑

22. Шумилов, А.Ю. Нужны ли федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" и другие частные законы об отдельных видах профессиональной сыскной деятельности? / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). – 2016. – N№1. – С. 12-15. ↑

23. Вагин О.А. Конституционная законность оперативно-розыскной деятельности. Цит. по: Актуальные проблемы теории: сб. науч. трудов / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. М., 2017. С. 85. ↑

24. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М., 2018. ↑

25. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн. 1: Общие положения. Учебно-практическое пособие. М., 2018. ↑

26. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые и теоретические основы: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. С. Лапин. 3-е изд., пер. и доп. М.: Юрайт, 2018. ↑

27. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые и теоретические основы: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. С. Лапин. 3-е изд., пер. и доп. М.: Юрайт, 2018. ↑

28. Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: Монография. М., 2007 ↑

29. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн. 1: Общие положения. Учебно-практическое пособие. М., 2018. ↑

30. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн. 1: Общие положения. Учебно-практическое пособие. М., 2018. ↑