Понятие оперативно-розыскной деятельности (Принципы ОРД)
Содержание:
Введение
Современный этап развития российского общества требует принятия комплексных и неотложных мер по укреплению правопорядка и борьбе со всеми видами преступности. В данном аспекте особое значение приобретает активизация и эффективность оперативных подразделений, от действий которых во многом зависит выявление, предупреждение, пресечение и успешное расследование преступлений. Оперативно-розыскные мероприятия играют ключевую роль в обнаружении и своевременном раскрытии особо тяжких преступлений, несущих колоссальный ущерб гражданам и угрозу стабильности в государстве в целом.
Без осуществления данного комплекса мероприятий зачастую не представляется возможным реализовать задачи уголовного судопроизводства. Прежде всего, здесь стоит вести речь о преступлениях неочевидного и латентного характера и о деятельности, осуществляемой организованными преступными группами. Доля такой противоправной деятельности в структуре российской преступности чрезвычайно велика.
Розыскная деятельность имеет ряд тактических особенностей. Например, применение всевозможных маскировочных приемов, легендирование оперативного сотрудника для внедрения его в преступную группировку. Естественно, оперативно-розыскные мероприятия, в которых применяются такие тактические приемы, требуют реальной оценки и учета всех сопутствующих обстоятельств, как то: бытующих в социальной группе или слое обычаев, норм поведения, правил и привычек. Все это требует тщательного изучения и высочайшего профессионализма внедряемого сотрудника. Здесь следует заметить, что легендирование является одной из основополагающих методик, на которой базируются любые оперативно-розыскные мероприятия, когда речь идет о ликвидации ОПГ.
Принципиальные возможности использования оперативных данных в ходе следствия и при принятии судебных решений заложены на законодательном уровне и четко регламентированы самим Уголовно-процессуальным кодексом. Часто при проведении некоторых следственных действий вся доказательная база состоит из данных и фактического материала, полученных оперативно-розыскными методами. Зачастую основанием для таких следственных действий, как очные ставки, тоже является оперативная информация.
Актуальность курсовой работы заключается в необходимости оперативно-розыскных служб осуществляющих правоохранительную деятельность, целью которых является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе оперативно-розыскной деятельности. Его предмет составляют теоретические и практические проблемы, сопровождающие процесс реализации оперативно-розыскной деятельности.
Целью курсовой работы является изучение основных понятий оперативно-розыскной деятельности.
Для изучения данной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие, принципы и значение оперативно-розыскной деятельности;
- изучить виды розыскной деятельности;
- исследовать понятие оперативного эксперимента, как составного элемента ОРД;
- охарактеризовать правовые нормы для начала оперативно-розыскной деятельности.
Научная разработанность: разработкой рассматриваемых вопросов занимались Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Доля Е.А., Григорьева Л.Г., Крапива И.И., Вайпан В.А.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.
Глава 1. Понятие и значение оперативно-розыскной деятельности
Для расследования преступления большое значение имеет ОРД. Что такое важное представляет собой этот вид деятельности? Ответить на данный вопрос довольно просто, если рассмотреть все составляющие ее элементы по отдельности. Главное помнить, какое именно значение ОРД имеет для раскрытия преступления.
ОРД - оперативно-розыскная деятельность - осуществляется органами оперативных подразделений, наделенных таким правом на основания российского законодательства. Реализуется она путем проведения различных мероприятий, которые позволяют достичь поставленных целей и задач.
Оперативники выполняют свои функции в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, общества, его интересов и собственности, а также безопасности. Из этого вытекают и задачи ОРД, что означает и определяет необходимость предотвращать, пресекать и устранять преступность в целом. К таким задачам относятся добыча информации, розыск, установление местополжения какого-либо имущества, выявление преступников[1].
1.1 Принципы ОРД
Любая деятельность имеет ряд принципов. Не исключение и ОРД. Что это, понять не трудно, ведь определение ее основополагающих принципов, на основании которых работают оперативники, известно всем. Основными из них являются четыре правила, которые выстраивают фундамент данного вида деятельности:
1.Законность. Любые действия оперативников должны осуществляться на основании закона и никаким образом не могут ему противоречить.
2.Гуманизм. Смысл постулата в том, что при осуществлении розыскной деятельности достоинство человека становится выше всего, его унижение недопустимо, этим и должны руководствоваться оперативники.
3.Равенство прав и свобод. Независимо от каких-либо признаков, каждый человек имеет равные права перед государством и, самое главное, не может быть обделен в защите.
4.И еще один важный принцип, который вовсе не является последним - конспирация. Оперативники осуществляют свою деятельность сохраняя в тайне различные методы и приемы своей работы, это обеспечивает эффективность их функционирования.
Что такое розыскная деятельность, определить довольно просто, но вот кто именно ее осуществляет - вопрос достаточно сложный, так как вся эта система соответствующих органов очень разветвленная и представляет собой систему, где переплетается большое количество должностных лиц и их полномочий.
Итак, к субъектам, осуществляющим ОРД, относятся государственные органы власти, а если говорить точнее, то их конкретные оперативные подразделения, наделенные соответствующими необходимыми полномочиями для этого. В систему таких органов входят: ОВД РФ, внешняя разведка и таможенный контроль, ФСБ, а также Федеральная служба государственной охраны.
В каждом из них особое место занимает ОРД. Что такое подразделение, занимающееся пресечением и выявлением преступности, может делать в системе, например, таможенных органов? Но ведь немало деяний связано с незаконным перемещением товара через границу, а это уже преступление. Точно так же можно найти соотношение с любой из других государственных структур.
1.2 Виды розыскной деятельности
Виды оперативно-розыскных мероприятий включают в себя сложный многоуровневый комплекс разнообразных следственных действий. Таких как опрос граждан с целью получения необходимых сведений; наведение справок, включающее в себя запросы в разнообразные базы данных; сбор различных образцов для исследования и сравнительного анализа; обнаружение, изъятие и изучение предметов и следов преступления; негласное наблюдение с помощью скрытых технических средств оперативной фото- и видеосъемки. Сюда же может входить прослушивание телефонных бесед при наличии соответствующей санкции.
Любая деятельность имеет свои формы. В рассматриваемом вопросе выделяют уголовно-розыскные и оперативно-проверочные работы как формы ОРД. Что такое деление означает, можно будет понять рассмотрев каждый из видов отдельно, при этом не забывая и о том, что они так или иначе связаны и взаимодействуют в процессе всей оперативно-розыскной деятельности.
Итак, первая форма - уголовно-розыскная. Она заключается в постоянном поиске, причем не важно чего. В этом списке может быть поиск места преступления, уточнение его событий, орудий и способов преступления, а также лиц, которые потенциально могут являться подозреваемыми или хоть как-то причастными к случившемуся. То есть данный вид подразумевает собирание всех фактов и материалов, необходимых для дальнейшего расследования[2].
Вторая форма – оперативно-проверочная. Данный вид направлен на осуществление административного режима. Это одно из проявлений ОРД. Что такое этот административный режим, можно понять оценив всю суть его названия.
При осуществлении этой деятельности решается вопрос с вызовом граждан, порядком делопроизводства, сбором информации о тех лицах, которые не связаны с совершенным преступлением.
Итак, что такое ОРД, кто осуществляет эту деятельность и какие ее формы можно наблюдать? Все это очень важно как раз для обозначения сути подобного института. Наличие подразделений, занимающихся оперативной деятельностью и розыском, - важный момент, без которого раскрытие преступления просто невозможно. Насколько значима данная деятельность для борьбы с преступностью?
Сотрудники таких подразделений используют принципы конспирации. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при работе должны уважать и соблюдать права человека на неприкосновенность жизни и жилища. Не разрешается осуществлять деятельность в целях, не указанных в законодательных актах РФ.
Лицо, решившее, что сотрудники данных подразделений нарушают свои полномочия, может подать на них в суд и обжаловать их действия. В случае, если суд признал лицо невиновным или дело было приостановлено из-за нехватки доказательств, человек может подать в суд на розыскные органы, если считает, что его права были нарушены. Пока идет судебное разбирательство, оперативно-розыскные органы должны предоставить судье все необходимые документы и сведения. Но если деятельность оперативников проводится секретно или путем внедрения секретного агента, то эту информацию они вправе не разглашать. В случае недоказанности вины человека вся добытая информация в ходе расследования хранится на протяжении 1 года, затем уничтожается. Информация о прослушивании телефонных переговоров в этом же случае удаляется через 6 месяцев с момента прекращения расследования. За 3 месяца до уничтожения об этом нужно сообщить соответствующему судье.
Оперативно-розыскная деятельность реализуется органами, которым категорически запрещается проводить мероприятия в интересах любой политической партии или религиозного объединения. Также им запрещено защищать интересы органов местного управления и различных объединений. Нельзя распространять информацию, которая касается неприкосновенности личной или семейной жизни. Запрещается осуществление провокационных действий: подстрекать или побуждать к совершению противоправных действий.
Совсем не приветствуется фальсификация результатов деятельности, за это оперативник может лишиться своего рабочего места. Если нарушение будет выявлено, то прокурор обязан восстановить справедливость и возместить причиненный такими органами ущерб. Нарушение закона при выполнении оперативно-розыскной деятельности сотрудниками этих подразделений может повлечь ответственность, которая предусмотрена законодательством РФ.
1.3 Обязанности оперуполномоченного уголовного розыска
Оперуполномоченный отдела уголовного розыска - должностное лицо, осуществляющее оперативные мероприятия. Его деятельность регламентируется ФЗ №144.
Оперуполномоченным может быть должностное лицо ведомства или министерства. В целом служебная деятельность сотрудников различных инстанций обладает схожими чертами. Основным отличием оперативного работника органа угрозыска выступает наличие у него определенных полномочий, позволяющих вести агентурную и оперативно-розыскную деятельность. Эта работа предполагает проведение ряда мероприятий, связанных со сбором данных и слежкой. В этой связи на этих сотрудников не распространяются требования к внешнему виду. В частности, оперуполномоченный уголовного розыска может носить гражданскую (повседневную) одежду. Материалы, которые исследуются служащими, имеют гриф "сов. секретно" и "секретно". Информация, содержащаяся в таких делах, не подлежит опубликованию и разглашению[3].
Должность "оперуполномоченный уголовного розыска" введена впервые в ВЧК ГПУ НКВД после 1918-го г. В советской милиции ее наименование было изменено. В то время оперуполномоченного называли инспектором угрозыска. В начале 80-х название, введенное ранее, было возвращено. Процессуальный статус служащего аналогичен тому, который имеет должностное лицо органа дознания, имеющее право выполнять предварительное расследование в соответствующей форме. Поэтому оперуполномоченный уголовного розыска может проводить проверку поступивших сообщений о преступлениях, принимать решения в рамках ст. 144-145 УПК.
Законодательство предусматривает различные варианты должностей. Так, в соответствующих подразделениях могут работать старшие оперуполномоченные или по особенно важным делам. Такие должности указывают на внутрислужебный статус лиц, дают право на присвоение воинских либо специальных званий. При этом правовой статус всех сотрудников одинаков. В связи с большим объемом рукописных документов, которые составляют служащие, в их работе приняты сокращения: "ОУУР", "о/у", "ОУ ОУР" и пр. для обозначения должности. К примеру: "ст. о/у УР по ОВД" обозначает "старший оперуполномоченный уголовного розыска по особо важным делам".
В ОВД и УИС РФ оперуполномоченный уголовного розыска может иметь звание до капитана полиции (внутренней службы). Другие должности предусматривают более высокое положение. В частности, старшему сотруднику может присваиваться звание до майора, а служащему, работающему с особо важными делами, - до подполковника.
Такая должность также предусмотрена в ОМВД. Младший оперуполномоченный работает в начальствующем составе ОВД ряда подразделений, в том числе по транспорту. В основном они занимаются выявлением карманных краж путем личного сыска. Такая должность предусматривает присвоение звания до ст. прапорщика полиции.
Деятельность сотрудника предусматривает проведение следующих мероприятий:
1.Наведение справок.
2.Наблюдение.
3.Сбор образцов для последующего сравнительного исследования.
4.Изучение документов и предметов.
5.Проверочная закупка.
6.Идентификация личности.
7.Оперативный эксперимент.
8.Осмотр сооружений, транспортных средств, участков территории, помещений.
9.Прослушивание телефонных разговоров.
10.Контроль телеграфных и прочих сообщений, почтовых отправлений.
11.Оперативное внедрение.
12.Снятие сведений с технических каналов.
13.Контролируемая поставка.
Основания для проведения мероприятий
Оперуполномоченные осуществляют свою деятельность в связи с:
1. Возбуждением уголовного производства.
2. Получением сведений о:
•Признаках совершаемого, подготавливаемого либо уже совершенного незаконного деяния или лицах, участвующих в этом, если данных для возбуждения дела недостаточно[4].
•Событиях или поведении, формирующих угрозу для экологической, экономической, военной или государственной безопасности страны.
•Лицах, уклоняющихся от ответственности, скрывающихся от органов суда, следствия, дознания.
•Гражданах, пропавших без вести.
•Обнаруженных и неопознанных трупах.
3. Поручением следователя, дознавателя, определением суда, указанием прокурора по делам, находящимся в уголовном производстве.
4. Запросами других служб, осуществляющих деятельность в рамках рассматриваемой сферы согласно законодательству.
5. Постановлением о применении в отношении защищаемых субъектов мер безопасности.
6. Запросами международных правоохранительных структур иностранных государств в рамках соответствующих договоров.
Следует сказать, что деятельность сотрудников, занимающих рассматриваемую должность, постоянно сопряжена с психическими и физическими нагрузками. Служащие, кроме того, находятся в достаточно опасных условиях. Нередко сотрудникам угрожают. При размещении вакансий в рамках этой профессии к кандидатам предъявляют определенные требования. В качестве основных выступают обязательное прохождение службы в армии и наличие высшего образования (юридического). Оплата работы оперуполномоченного обычно зависит от региона. К примеру, в Московской области минимальная з/п сотрудника находится в пределах 40-45 тыс. руб., в других регионах - на 10-15 тыс. меньше.
Работа в органах ВД считается престижной и интересной. Однако рутины в деятельности также достаточно много. Данная профессия подходит тем, кто не боится встречаться со сложностями, опасностью, хочет бороться с преступностью. Оперуполномоченный должен быть активным, наблюдательным, уметь оперативно реагировать на сообщения, тщательно изучать материалы и сведения. У него должно быть хорошо развито логическое мышление. В работе также важно уделять внимание правилам составления документов, порядку проведения тех или иных мероприятий.
Чем занимаются сотрудники органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы России, в целом понятно. Их основная задача – контролировать уровень преступности и расследовать разнообразные происшествия. Но чем занимается оперуполномоченный уголовного розыска, не совсем понятно многим рядовым гражданам нашей страны. Так что же это за профессия и каковы должностные обязанности данного специалиста?
В законодательстве нашей страны прописано, что представитель данной профессии должен осуществлять оперативно-розыскную деятельность в рамках действующих законов. Важно понимать, что существует не только должность "оперуполномоченный уголовного розыска". Специалисты этой квалификации востребованы во многих министерствах и ведомствах. Разумеется, работа в каждой организации имеет свою специфику, но при этом общий принцип действий этого специалиста один. Оперуполномоченные имеют доступ ко всем секретным материалам завершенных дел и тех, которые находятся в работе. Различаются и уровни специалистов: например, младший и старший оперуполномоченный уголовного розыска. В зависимости от места работы сотрудника ему может быть присвоено воинское звание – до капитана, майора или подполковника включительно[5].
Главная функция этого специалиста – сбор информации. Оперуполномоченный уголовного розыска проводит опросы потерпевших и свидетелей, а также допросы подозреваемых. Представители этой профессии обследуют места происшествий, собирают вещественные доказательства и проводят их последующее исследование. При необходимости оперуполномоченный может изучать документы, наводить справки о заинтересовавшем лице, а также контролировать личную переписку, телефонные звонки и осуществлять личное наблюдение. В некоторых случаях требуется оперативное внедрение и проведение следственных экспериментов. Основанием для всех этих мероприятий является возбуждение уголовного дела.
Работать в государственных органах престижно. Важно понимать, что оперуполномоченный уголовного розыска – профессия, связанная с регулярными физическими и психическими перегрузками. Помимо этого, имеется и реальная опасность, нередки случаи, когда сотрудникам государственных структур угрожают. Если изучить вакансии в рамках специальности, нетрудно заметить, что обязательным условием для соискателей является прохождение службы в армии и высшее юридическое образование. Активные сотрудники умудряются достаточно быстро продвинуться по карьерной лестнице. Хорошо ли оплачивается труд специалистов этого профиля? Интересная ли профессия "оперуполномоченный уголовного розыска"? Зарплата зависит в большей степени от региона трудоустройства. Для Московской области и столицы нижняя планка – 40-45 тысяч рублей ежемесячно. В регионах сотрудники этой квалификации нередко получают на 10-15 тысяч меньше. Что касается профессиональной романтики, интересные дела действительно попадаются. Но и рутины в уголовном розыске немало. Подойдет эта профессия тем, кто не боится риска и возможных сложностей и готов посвятить свою жизнь борьбе с преступниками.
Глава 2. Оперативный эксперимент как составной элемент ОРД
Понятие оперативного эксперимента содержится в рекомендательном нормативном документе, определяющем ключевые направления противодействия организованной преступности, принятом по решению Межпарламентской ассамблеи стран - участниц СНГ 02.11.1996 г. Эта процедура представляет собой воспроизведение обстановки, действий либо прочих обстоятельств для пресечения преступного поведения, выявления субъектов, совершающих либо готовящих противоправные деяния. Рассмотрим далее, как выполняется оперативный эксперимент, основания проведения этого мероприятия.
Оперативный эксперимент необходимо отличать от следственного. Последний, в соответствии с УПК, выполняется для проверки и уточнения информации, имеющей значение для расследования. Он осуществляется воспроизведением действий, обстановки, обстоятельств конкретного события. В рамках этой процедуры проверяется возможность восприятия тех или иных фактов, устанавливается последовательность поведенческих актов, а также механизм возникновения следов преступления. Это мероприятие имеет, таким образом, достаточно узкую направленность[6].
Следственный и оперативный эксперимент обладают рядом общих черт. Эти процедуры обе направлены на искусственное создание какого-либо события для последующего изучения, последовательной фиксации и контроля состояния наблюдаемого явления. Оно, в свою очередь, изменяется под влиянием факторов, которые вводятся и управляются лицом, осуществляющим в рамках оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) оперативный эксперимент.
В качестве ключевого признака в оперативном эксперименте выступает конспиративность. Она предполагает маскировку задач, ролей и целей. В структуру и замысел мероприятия посвящается весьма ограниченный круг субъектов. Свою специфику имеют и формы фиксации полученных результатов. Следственное мероприятие – это в первую очередь процессуальное действие. Его результаты фиксируются в соответствующей форме. При выполнении рассматриваемой процедуры составляется акт оперативного эксперимента, рапорт или справка. При этом результаты, полученные в ходе процедуры, не выступают в качестве доказательств, но они приобретают важнейшую роль в процессе их получения. Итоги мероприятия могут указывать на обстоятельства, предметы, факты. При их обнаружении в процессуальном порядке они будут выступать как доказательственная база.
Проведение оперативного эксперимента может быть негласным или гласным. Он может выполняться для выявления субъектов, чьи намерения неизвестны. Оперативный эксперимент разрешено проводить в отношении конкретных лиц, выступающих в качестве подозреваемых, например. В соответствии с этим рассматриваемая процедура может состоять в непроцессуальном выполнении специальных опытных мероприятий, направленных на проверку полученных сведений, собранной информации, оценки версий, а также в воспроизведении обстановки, обстоятельств, действий, конкретного события, уточнении данных, которые имеют значение при раскрытии преступления, получении новых материалов.
В рамках ОРМ оперативный эксперимент может включать в себя воспроизведение, создание и использование условий, при которых будут проявляться преступные намерения подозреваемых, обнаруживаться объекты посягательств, устанавливаться негласный контроль за предметами. В содержание процедуры может входить проверка информации опытным путем с дальнейшей фиксацией полученных данных и контролируемых явлений. К таким действиям, в частности, можно отнести перемещение от участника ОРМ предмета взятки к субъекту, ее вымогающему, установление объектов (наркотики, транспортное средство, оружие и пр.), представляющих для посягающих интерес, с последующим контролем за ними. Оперативный эксперимент может включать в себя мероприятия психологической направленности. К примеру, это может быть проверка реакции лица на присутствие какого-либо человека, фотоснимки, предметы.[7]
Проведение оперативного эксперимента допускается по решению начальника ОРО. Оно, в свою очередь, принимается с санкции прокурора. В ряде случаев мероприятия не терпят отлагательств, и возможность получения тех или иных сведений будет зависеть от того, насколько скоро будет выполнен оперативный эксперимент. Постановление в этом случае выносится без прокурорской санкции. Однако в течение суток начальник ОРО обязан поставить его в известность о выполненных действиях. Не позднее 48 часов с момента начала процедуры должностное лицо, принявшее решение о ее осуществлении, должно получить прокурорскую санкцию или прекратить проведение ОРМ. Оперативный эксперимент, выполненный с нарушением данного предписания, будет считаться неправомерным.
При выполнении процедуры запрещена провокация. Оперативный эксперимент не должен быть направлен на склонение субъектов, не имевших противоправных намерений, к совершению преступления. Не допускается также создание искусственных доказательств неправомерного деяния или обстоятельств, которые могут иметь обвинительное значение.
Оперативный эксперимент законом разрешено проводить исключительно для выявления, раскрытия и пресечения преступлений разной степени тяжести. Для достижения поставленных целей сотрудники ОРО создают условия, максимальным образом приближенные к ситуации, в которой произошло исследуемое событие. Это означает, что проведение оперативного эксперимента предполагает привлечение необходимого числа лиц, соответствующих транспортных и технических средств. Кроме этого формируется надлежащая обстановка в месте выполнения процедуры (это может быть какая-либо открытая территория или помещение)[8].
Каким может быть оперативный эксперимент? ОРД первого типа направлено на обнаружение неизвестных субъектов. Его суть состоит в применении специально подготовленных и контролируемых предметов посягательства. Это могут быть разного рода приманки, ловушки и пр. Они размещаются на участках, где могут быть совершены преступления. Например, по кражам на вокзалах, станциях в портах этими объектами выступают чемоданы, сумки в залах ожидания, по хищениям из транспортных средств, соответственно, автомобили или иная техника на стоянках.
На практике также часто возникает необходимость создавать мелкие компании, подыскивать жилые помещения, магазины, продающие украденные вещи, запрещенные к обороту товары, для обнаружения субъектов, совершающих преступления в экономической сфере и находящихся при этом в розыске.
Оперативный эксперимент разрешено проводить в отношении лиц, задержанных с поличным или обоснованно подозреваемых в преступлениях. Это второй вид процедуры. В этом случае осуществляется только документирование и непосредственное задержание злоумышленников. Как правило, такой оперативный эксперимент выполняется при расследовании взяточничества, торговли наркотиками, оружием и других преступлений, в которых фигурируют объекты и вещества, запрещенные к обороту.
Задачи
Оперативный эксперимент направлен:
1.На задержание злоумышленника в момент совершения им преступления и изъятие присутствующих при этом предметов.
2.Проверку и уточнение информации на причастность конкретных субъектов к определенным событиям противоправного характера. В частности, оценивается наличие у лиц соответствующих умений, навыков, возможностей.
3.Проверку выдвинутых версий по преступлению.
4.Установление обстоятельств происшествия.
5.Формирование условий для обнаружения разыскиваемых субъектов, похищенных материальных ценностей.
Прежде чем начать оперативный эксперимент, уполномоченное лицо должно убедиться в следующем:
1.Характер условий, которые создаются, является очевидным в разумной степени. В связи с этим он правильно оценен и воспринят лицом, которое совершает преднамеренное действие.
2.Имеются основания полагать, что планируемое мероприятие позволит выявить противозаконную законспирированную деятельность, обнаружить разыскиваемого гражданина либо похищенное имущество.
3.Создание соответствующих условий не является неоправданным в связи с характером неправомерной сделки, в которой намерен участвовать субъект.
Ключевые этапы
Анализируя практику применения оперативного эксперимента, можно выделить следующие стадии, составляющие определенный алгоритм действий служащих:
1.Получение достоверных сведений о причастности к преступной деятельности.
2.Принятие решения на выполнение процедуры, вынесение соответствующего постановления, создание плана эксперимента.
3.Реализация мер по документированию неправомерных действий подозреваемых субъектов в процессе выполнения мероприятия, выявления и фиксации следов.
4.Осуществление задержания лиц в момент совершения ими преступления либо разыскиваемых граждан при их обнаружении.
Он необходим для результативного и четкого проведения эксперимента. План составляется в свободной форме и включает в себя, как правило, два раздела: общий и описательный. В содержание первого входит характеристика оснований для проведения эксперимента, обстоятельств, которые требуется проверить. Описательная часть включает в себя технические и организационные мероприятия, их последовательность и количество относительно:
1.Времени и места выполнения процедуры, перечня участников, мер по их конспирации и обеспечению безопасности.
2.Расчета требуемых средств и сил, материальных расходов.
3.Взаимодействия разных оперативных групп.
4.Мер реагирования на изменения обстановки.
5.Определенных действий по применению оружия, использованию технических средств фиксации результатов и наблюдения за ходом мероприятия, транспорта[9].
После определения цели эксперимента инициатор:
1.Принимает меры по сохранению в тайне информации о предстоящей процедуре.
2.Согласовывает и прорабатывает оптимальную форму эксперимента с начальником ОРО.
3.Решает вопросы, касающиеся обеспечения поискового, технического, материального содержания, а также взаимодействия с другими розыскными группами.
4.Получает разрешение начальства на выполнение процедуры по установленному порядку.
5.Привлекает при необходимости дополнительных сотрудников и службы, координирует их действия.
6.Отрабатывает надежную систему негласного наблюдения за объектом с применением комплекса оперативно-розыскных и следственных мероприятий для документальной фиксации противоправного поведения и задержания субъектов при совершении ими преступлений.
Они могут оформляться разными способами. Если мероприятие выполняется для проверки причастности субъекта к преступлению, результат фиксируется в акте. Этот документ по своей форме и содержанию соответствует требованиям, установленным для протокола следственного действия, без указания информации, считающейся государственной тайной. Результаты выполненного мероприятия могут использоваться для возбуждения дела и доказывания (при соблюдении установленных условий их предъявления), выступать в качестве вспомогательного материала при определении тактики проведения иных оперативно-розыскных или следственных действий.
Глава 3. Правовые нормы для начала оперативно-розыскной деятельности
В случае необходимости оперативные государственные органы имеют право проводить как гласную, так и негласную деятельность, находящуюся в пределах их компетенции и разрешенную существующим законом об оперативно-розыскной деятельности. При этом ни в коем случае подобные меры нельзя соотносить со следственными, поскольку правовая основа ОРД (оперативно-розыскной деятельности) является совершенно иной. Это можно непосредственно увидеть даже из ее названия.
Так, например, в нем фигурирует слово "оперативный", что значит "срочный". А подобные меры как раз и были разрешены для того, чтобы можно было в полной мере провести процедуру раскрытия сложных дел, для которых простых следственных действий попросту недостаточно. В этой статье далее будет рассказано о том, что составляет правовую основу ОРД в существующем на данный момент законодательстве.
Прежде чем непосредственно обратиться к понятию правовой основы ОРД, следует понять, что же законодатель вкладывает в упомянутый термин. На данный момент под это определение подпадают различные виды деятельности, осуществляемые гласно и негласно подразделениями госорганов, имеющими полномочия на них, согласно ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". В пределах этих полномочий для осуществления назначенных задач они и могут проводить различные оперативно-розыскные мероприятия. Речь идет о защите жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и гражданина, а также о защите всего общества и самого государства от преступных посягательств[10].
Как можно увидеть, данное определение весьма развернуто, поскольку, согласно правовым основам ОРД, надлежащие органы могут осуществлять разнообразные действия, чтобы в полной мере служить в качестве одной из форм правоохранительной деятельности. Однако задача ОРД в целом относится больше к следующим сферам:
•добыванию информации и выявлению признаков преступной деятельности, в том числе и скрытой;
•розыску преступников, которые скрываются после совершения правонарушения.
На самом деле, для ОРД нет особого общего определения правовых основ. Это можно сделать, основываясь на статьях федерального закона. На данный момент их принято определять в виде совокупности законодательных и иных правовых норм различных уровней, которые призваны регулировать любые возникшие в результате оперативно-розыскной деятельности, отношения. Как можно увидеть, данное определение является весьма расплывчатым и может касаться огромного множества актов, поэтому в целом правовую основу ОРД составляет большое число документов.
3.1 Документы, составляющие правовую основу
Согласно 4 статье ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", четко можно понять, что правовые основы ОРД составляют международные договоры, Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ и подзаконные акты. Все вместе они и составляют законодательную базу по данному вопросу. Условно их принято разделять на 4 группы:
1.Первая правовая основа ОРД, в соответствии с иерархией, строится на международных правовых актах.
2.Вторая группа включает в себя конституционный раздел, однако в него входят не только статьи Конституции, но и решения Конституционного суда по данным вопросам[11].
3.Национальное законодательство, то есть различные ФЗ и ФКЗ.
4.Подзаконные акты, иначе Указы Президента, акты правительства и другие.
Более подробно все эти правовые основы ОРД будут рассмотрены ниже.
Международные акты представляют собой некий базис, который дает возможность разным странам, которые их ратифицировали, построить костяк для оперативно-розыскной деятельности.
В Российской Федерации к таким актам относятся:
•Всеобщая декларация прав человека.
•Международный пакт ООН о гражданских и политических правах.
•Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека.
Все эти многосторонние договоры позволяют активно действовать в международном пространстве и России Интерполу, а также Антитеррористическому центру и Бюро по координации организованной преступности.
Именно конституционный уровень закрепляет правовые основы ОРД ОВД. Помимо этого, здесь четко закреплена правовая база, которая ведает направлением оперативно-розыскной деятельности и определяет границы ее дальнейшего развития. В национальном законодательстве нет и не должно быть норм права, которые приоритетны или не отвечают требованиям Конституции РФ, поскольку именно она является самым главным законом.
В частности, изучаемые отдельным курсом в Университете имени Плеханова правовые основы ОРД относят к данным нормам следующие права:
1.Признание человека, его прав и свобод основной ценностью государства.
2.Равенство всех граждан страны перед законом.
3.Презумпцию невиновности.
4.Гарантию судебной защиты и многие иные нормы.
Помимо этого, в Конституции можно найти статьи, которые закрепляют полномочия государственных органов в области принятия законодательства в сфере борьбы с преступностью, а также ряд ограничений, которые нельзя нарушать.
Законодательный уровень
К данному уровню, согласно понятию правовой основы ОРД, принято относить различные федеральные законы. Однако главный базис здесь строится именно на ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", который непосредственно регулирует основы, а также Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Ниже отдельно мы рассмотрим федеральный закон и его догматы.
Подзаконный уровень
Данный уровень также регулируется большим количеством совершенно разнообразных правовых актов, которые можно разделить на акты законодательных и исполнительных органов власти вплоть до уровня местного самоуправления. К ним можно отнести указ президента "Об упорядочении и проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием средств техники", акты правительства "О порядке допуска граждан РФ к государственной тайне" и многие иные.
3.2 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"
Данный акт направлен на регулирование основ ОРД. Он не только разъясняет само понятие подобной деятельности, но и определяет задачи и принципы, на основании которых надлежащие органы должны ее осуществлять. Именно здесь, в статье 4, определены правовые основы ОРД.
Алферов В. Ю., Гришин А. И. и Ильин Н. И. в учебном пособии, посвященном описываемому понятию, подробно раскрывают все аспекты данного закона, вроде того, как именно проводятся оперативно-розыскные мероприятия, приводят требования к ведению документации, а также перечень органов, которые могут осуществлять данные действия, и уточняют их полномочия[12].
Названный закон состоит из 6 глав и преамбулы. В преамбуле говорится о том, что данный федеральный закон определяет порядок и содержание оперативно-розыскной деятельности, которая осуществляется на территории РФ, а также систему законности во время проведения мероприятий. Каждая глава посвящена отдельной теме:
1.Здесь зафиксированы общие положения, то есть само определение ОРД, задачи, принципы и основы, на которых она может осуществляться.
2.Говорится о перечне оперативно-розыскных мероприятий с их перечислением и порядком проведения.
3.Глава посвящена органам, которые, согласно законодательству, имеют право на осуществление ОРД, а также условия их деятельности.
4.Здесь предусматриваются действия должностных лиц по отношению к людям, которые оказали помощь в содействии при проведении мероприятий.
5.Решается вопрос о том, как же правильно происходит финансирование ОРД и из каких источников разрешено брать средства.
6.Глава строится на контроле и надзоре над проведением ОРД, как ведомственном, так и вневедомственном.
Сам по себе закон об ОРД признает принцип территориальности, то есть осуществляться он может только в границах Российской Федерации, за редким исключением.
Это также достаточно четко прописано и в совершенно иных актах:
•Если преступление было совершено за пределами страны, то, согласно УК РФ, существует возможность проведения ОРД и за пределами Российской Федерации.
•Закон о международных договорах также дает лазейку, давая возможность проводить ОРД за пределами страны. Однако применение данного акта достаточно сложно, поскольку требуется наличие специального соглашения.
•Проведение ОРД возможно на бортах судов иностранных государств, которые проходят в территориальных морях, но только на этот промежуток времени и в тех случаях, когда последствия от совершения преступления распространяются на Россию, вроде перевоза наркотиков или психотропных веществ.
•ФЗ может при необходимости применяться на территориях, относящихся к континентальному шельфу и к исключительной экономической зоне.
Все эти исключения закреплены законодательно, а во всех остальных случаях принцип территориальности применяется обязательно.
3.3 Оперативно-розыскные службы
В законе прямо оговорено, какие же именно органы могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность. К ним причисляются:
1.Органы внутренних дел страны.
2.Органы федеральной службы безопасности и государственной охраны.
3.Таможенные органы.
4.Службы внешней разведки.
5.Федеральная служба исполнения наказаний и органы, осуществляющие контроль над оборотом наркотиков и психотропных веществ.
Данный перечень может видоизменяться только со вступлением в силу нового федерального закона. Руководители компетентных органов непосредственно определяют перечень оперативных подразделений, которые должны осуществлять деятельность, а также их полномочия и организацию[13].
Сами подразделения устанавливаются посредством соответствующих законодательных актов, помимо ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". К таким законам относится ФЗ "О полиции", "О федеральной службе безопасности" и другие.
В целом многочисленные исследователи одинаково разделяют и определяют правовые основы ОРД. В Саратове, например, где располагается один из филиалов Российского экономического университета им. Плеханова, был создан самый обширный труд на данную тему. Именно в нем выделяются 4 перечисленные выше правовые основы - конституционная, международная, законодательная и подзаконная.
Подобная система разделения давно уже была признана наиболее оптимальной, поскольку позволяет разделить многочисленные нормативно-правовые акты на иерархическую систему влияния. Однако до сих пор проходят споры, которые возникают вокруг того, какие же именно акты принято считать более влиятельными в России - Конституцию или международные декларации или пакты.
Наиболее подробно правовые основы данной деятельности закреплены в России в ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", который четко регулирует, какие органы должны осуществлять ее и какие мероприятия при этом разрешено проводить. Отступление же от данных принципов считается нарушением закона.
Заключение
Таким образом, оперативно-розыскная деятельность – работа, которая осуществляется, негласно или гласно, специальными оперативными подразделениями, которые уполномочены на это законом РФ. Суть этой деятельности заключается в проведении ряда мероприятий, направленных на защиту здоровья, жизни, свободы и права гражданина. Сотрудники данных подразделений отвечают за сохранность собственности и государства от посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность заключается в выявлении, предупреждении, раскрытии преступлений, а также в выявлении лиц, их готовящих. В случае совершения преступных деяний работники подразделений должны обнаружить преступника и задержать его. Службы эти помогают также в розыске без вести пропавших или тех, кто угрожает государственным устоям.
Здесь важно помнить, что оперативно-розыскные мероприятия в силу своей специфики всегда балансируют на грани не только закона, но и общечеловеческих норм и принципов морали. Порой эта грань настолько зыбка и эфемерна, что одного неверного шага может быть достаточно, чтобы оказаться за чертой закона и нравственности. В данном случае очень многое зависит, как от четкости законодательной базы и неукоснительного соблюдения соответствующих статей Конституции и Уголовного кодекса, так и, что возможно даже намного важнее, от моральных и нравственных качеств оперативных сотрудников.
ОРД помогает добраться до истины путем сбора необходимой фундаментальной информации, которая в дальнейшем способна помочь выстроить логическую цепочку событий и определить правильный ход расследования. Грамотно выстроенная начальная работа в итоге приведет к стопроцентному результату, что важно в деятельности правоохранительных органов.
В основы оперативно-розыскной деятельности входят выявление лиц, совершивших преступление, раскрытие преступлений, а также розыск людей, скрывающихся от органов правосудия.
Оперативно-розыскная деятельность основана на принципах конституционной законности, которая предусматривает соблюдение и уважение прав человека.
На сегодняшний день идея активного применения результатов ОРД при доказывании находит свое отражение на практике, где зачастую этим результатам придается значение судебных доказательств. Они способствуют формированию такой законодательной базы, которая способна удовлетворять потребность судопроизводства в качественной, достоверной, полноценной и правдивой информации в соответствии с установленными законодательством нормами. Благодаря деятельности сотрудников оперативного отдела и результатам их работы полученные ими в ходе труда сведения дают возможность следствию в максимально быстрые сроки провести следственно-оперативные мероприятия по раскрытию уголовных преступлений с последующим доказательством вины преступников в суде и вынесением им соответствующего приговора.
Библиография
Нормативно-правовые документы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2014)
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)
3. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция от 06.07.2016)
Список научной литературы
4. Шумилов И.И.: Комментарий к Ф.З. ”Об ОРД ”.М., 2015 ,208 с.
5. Доля Е.А. Использование в доказывание результатов ОРД. М.,2016 ,350 с.
6. Самойлов В.Г. Правовые, морально-этические основы и принципы ОРД ОВД. М.,2014., 204 с.
7. Самойлов В.Г. Сущность правовых основ ОРД ОВД. М., 2011.300 с.
8. Белкин Р.С. Очерки криминалистической тактики, ВСШ МВД РФ,2013. 346 с.
9. Сурков К.В. Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодательстве , регламентирующем сыск. СПб.,2017. 180 с.
10. Пиголкин А.С. Язык закона. М. 2010.,170 с.
11. Маркушин А.Г. ОРД- необходимость и законность, СПб.,2015,320 с.
12. Шумилов А.Ю. Законы и ОРД. СПб.,2018, 250 с.
13. Ларин А.М. Расследование по уголовному делу : процессуальные функции. М., 2014.,160 с.
14. Черновой В.А. Использование результатов ОРД при расследовании нарушений авторских и смежных прав // Законность ,2016. №6
15. Зажицкий А.И. Допустимость доказательств полученных органами дознания до возбуждения уголовного дела // Российская Юстиция,2015.
16. Шумилов И.И.Документирование результатов ОРМ // Российская Юстиция, 2017.
Приложения
Приложение 1
-
Доля Е.А. Использование в доказывание результатов ОРД. М.,2016 ,350 с. ↑
-
Самойлов В.Г. Сущность правовых основ ОРД ОВД. М., 2011.300 с. ↑
-
Шумилов А.Ю. Законы и ОРД. СПб.,2018, 250 с. ↑
-
Черновой В.А. Использование результатов ОРД при расследовании нарушений авторских и смежных прав // Законность ,2016. №6 ↑
-
Шумилов И.И.Документирование результатов ОРМ // Российская Юстиция, 2017. ↑
-
Самойлов В.Г. Правовые, морально-этические основы и принципы ОРД ОВД. М.,2014., 204 с. ↑
-
Самойлов В.Г. Правовые, морально-этические основы и принципы ОРД ОВД. М.,2014., 204 с. ↑
-
Доля Е.А. Использование в доказывание результатов ОРД. М.,2016 ,350 с. ↑
-
Сурков К.В. Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодатель-стве , регламентирующем сыск. СПб.,2017. 180 с. ↑
-
Самойлов В.Г. Правовые, морально-этические основы и принципы ОРД ОВД. М.,2014., 204 с. ↑
-
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция от 06.07.2016) ↑
-
Зажицкий А.И. Допустимость доказательств полученных органами до-знания до возбуждения уголовного дела // Российская Юстиция,2015. ↑
-
Шумилов И.И.Документирование результатов ОРМ // Российская Юстиция, 2017. ↑
- Факторы формирования приверженности персонала культуре организации (Приверженный сотрудник: понятие и характеристика)
- Прямые налоги их место в налоговой системе
- Директ-костинг: аналитико-управленческий аспект
- Теоретические аспекты и сущность, применение и модели трансфертного ценообразования (Сущность трансфертного ценообразования)
- Мотивация в управлении на примере реально существующей организации (Теоретико-методологические основы исследования мотивации трудовой деятельности)
- Понятие оперативно-розыскной деятельности (СУЩНОСТЬ,СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
- Жизненный цикл организации и управление организацией (Модель А. Дауна: «Движущие силы роста» (1967 год).)
- Имущественное страхование и его значение в экономике (Имущественное страхование, его роль и значение в условиях рыночных отношений)
- Выбор стиля руководства в организации ( Понятие стиля руководства в организации)
- Роль мотивации в поведении организации (на примере ООО "МТА-ЛОГИСТИК")
- Адаптация ребенка к школе (Теоретические основы психолого-педагогических особенностей адаптации первоклассников к обучению в школе)
- Законодательные органы государственной власти (Законодательные органы государственной власти)