Понятие оперативно-розыскной деятельности (Теоретические основы оперативно – розыскной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Каждому научному познанию присущие такие периоды, которые позволяют науке развиваться по-новому, вливают свежие силы в научные изыскания, способствуют развитию и продвижению вперед. Хотя стоит заметить, что смену одного этапа другим можно отчетливо наблюдать. Иногда, для осознания наступивших перемен и соответственно для установления смены периодов требуется время.

Сквозь призму совершенствования и правового регулирования рассматривается процесс становления и развития оперативно-розыскной науки. В свою очередь правовое регулирование такой науки непосредственно связано с историей становления и развития российской государственности в зависимости от конкретных исторических условий, в которых происходило развитие российского общества, объективных закономерностей и причинной обусловленности такого развития.

Российская Федерация как государство прошло долгий и сложный исторический путь. Революции и войны свойственны для истории нашей страны. В данной напряженной обстановке особую актуальность представляет агентурная, разведывательная деятельность. В настоящий период времени данная деятельность именуется как оперативно-розыскная и осуществляется не только военными ресурсами, но и правоохранительными органами. Основной направленностью оперативно-розыскной деятельности является предупреждение, раскрытие и изобличение лиц готовящихся или совершивших преступное деяние.

Оперативно-розыскная деятельность по своей природе характеризуется исследователями и правоприменителями, как социально полезная деятельность, направленная на противодействие преступности и совершению преступлений. Данную деятельность необходимо отличать от уголовно-процессуальной деятельности (предварительное расследование) которая регламентируется УПК РФ.

В нашем государстве совершается большое количество преступлений, об этом свидетельствует статистика министерства внутренних дел и других государственных органов. Причем, важно будет заметить не только количественный рост преступной деятельности, но и ее качественное развитие. В результате совершения преступных посягательств нарушаются провозглашенные основным законом страны (Конституцией РФ) права и свободы. Государство, в лице его органов, несомненно, должно осуществлять деятельность по предупреждению и пресечению преступлений, как на стадии приготовления, так и покушения на их совершение.

Характеризуя подобную деятельность, стоит подчеркнуть ее позитивный социальный характер, способствующий укреплению законности и непосредственному приближению к идеалу правового государства.

Объект исследования: Оперативно – розыскная деятельность.

Предмет исследования: Понятие и сущность ОРД.

Цель работы: Рассмотреть понятие оперативно – розыскной деятельности.

Задачи работы:

• Изучить историю становления оперативно – розыскной деятельности;
• Рассмотреть понятие, принципы и целевое назначение оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации;
• Изучить оперативно-розыскную деятельность и её место в системе российского права;
• Изучить оперативно-розыскную деятельность как науку;
• Выявить нравственные основы оперативно-розыскной деятельности.

1. Теоретические основы оперативно – розыскной деятельности

1.1 История становления оперативно – розыскной деятельности

В преддверии трехсотлетия образования российской полиции актуальным становится вопрос о самом возникновении данного органа исполнительной власти, призванного защищать законные интересы человека и гражданина, соблюдая при этом действующее законодательство.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ, одним из направлений деятельности современной полиции является выявление и раскрытие преступлений. Для осуществления данной функции, полицией используется множество средств и методов, предусмотренных и разрешенных действующим законодательством, регулирующим деятельность полиции, в том числе и осуществление оперативно-розыскной деятельности^[1].

Изучая историю становления самой оперативно-розыскной деятельности, следует обратиться к истокам ее формирования в Российской Федерации, а именно -  к самому моменту образования нашего государства. Как известно, первые упоминания о Руси исходят из далекого 9 века, но первые летописные упоминания о необходимости защити граждан от противоправных посягательств изложено в договоре князя Олега, правившего в период с 879 по 912 год, с греками, в котором указывалась необходимость обеспечения сохранности имущества и жизни купцов и торговцев, имеющих дела,  как на Руси, так и в Древней Греции^[2].

Подобные меры имели очень важное значение, так, как в указанный период князь Олег старался укрепить свою власть не только при помощи своей дружины, но и путем осуществления торговли с более влиятельным южным соседом.

Данный договор был одним из предшественников современного законодательства об оперативно-розыскной деятельности, так как в нем изложены схожие положения, что и в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», так как вышеупомянутым договором устанавливались следующие задачи: раскрытие преступлений и поиск виновных, притом, что не указывались методы осуществления данных задач.

Пострадавшей стороне предписывалось обязательство о поиске виновного, используя все имеющиеся методы, которые, кстати, в большей степени схожи с современной методикой сбора информации посредством оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, наблюдения,  обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности^[3].

Немаловажным периодом развития оперативно-розыскной деятельности на Руси стал период правления Ярослава Мудрого (1019-1054).Одним из самых значимых достижений данного персонажа является создание свода универсальных законов, именуемых «Русской правдой». Указанный нормативно-правовой акт имел всеобщий характер и регулировал множество сфер деятельности жителей Древней Руси. В том числе, было урегулировано осуществление оперативно-розыскной деятельности^[4].

К сожалению, специализированных органов, занимающихся данным направлением деятельности, не появилось, но было закреплено следующее положение: в случае совершения преступления на верви ле­жит обязанность разыскивать преступника, если злоумышленник (тать) не пойман на месте преступления, его надлежит искать по следу. По сути, законодательно закрепились некоторые положения уже упомянутого договора князя Олега с греческим государством лишь за следующим отличием – распространялось данное положение не на купцов и торговцев, как это было в договоре, но и на обычных граждан.

В период у начала и до середины 11 века, список оперативно-розыскных мероприятий был довольно мал, так как в него входили лишь три элемента: «заклич», «свод» и «гонение следа»^[5].

По своей сути, закличем являлась первоначальная стадия, на которой происходило обнаружение признаков преступления. Особенностями данной стадии в указанный период времени являлось то, что лицо (чаще всего – потерпевший), обнаружившее какое-либо преступление (убийство, кража и так далее), должно было всенародно огласить об этом на площади при свидетелях (не обязательно фиксировать поименно этих свидетелей). Свидетелями, как правило, были все присутствующие при закличе. Тем самым, призывая людей, располагающих какой-либо информацией по данному поводу «откликнуться» (откуда, по нашему мнению, и произошло название стадии) и предоставить все имеющиеся сведения. Можно сказать, что данное мероприятие было неким прародителем такого современного оперативно-розыскного мероприятия, как опрос, осуществляющийся в гласной форме^[6].

Далее следовала стадия под названием «свод», которая представляла собой некую подготовку к судебному производству. Суть ее заключалась в том, что потерпевшее лицо само инициировало и производило расследование по своему делу, так как, как ранее уже было указано, специализированных органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, не существовало. Исходя из этого, можно провести некую аналогию данных действия с закрепленным в современной практике понятием «комплекс оперативно-розыскных мероприятий». 

Проще говоря, «свод» состоял из следующих ОРМ, осуществляемых непосредственно самим потерпевшим и лицами, ему содействующими: опрос, наведение справок, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности.

После завершения «свода» и установления виновного лица, начиналась следующая стадия, называемая в «Русской правде»  «гонение следа». Заключалась она в том, что потерпевший осуществлял непосредственно поиск известного лица по оставленным им следам^[7].

В следующие столетия законодательство не претерпело существенных изменений, оставивших свой след в истории российского государства.

Следующий период, представляющий особый интерес для нашего исследования, был период правления такой знаменитой личности, как Иван Грозный. Иван Васильевич был известен многими войнами, преобразованиями в законодательстве, развитии архитектуры, культуры и прочего, но мы рассмотрим период его правления лишь с точки зрения развития законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность^[8].

За время царствования Ивана IV сложилась традиция раздавать земли, города и селения доверенным лицам в управления. Объяснялось это все довольно просто – доверенное лицо всегда присмотрит за уделом, решит неотложные проблемы и вовремя заплатит налоги, собираемые с крестьян ими же. Но этим не ограничивался функционал доверенных людей дворян. Было необходимо регулировать и иные аспекты деятельности: обеспечение порядка и законности, соблюдения уже имеющихся на тот момент определенной категории прав и свобод.

Управляющие сталкивались с преступностью на вверенной им территории и, следовательно, встал вопрос о необходимости создания определенных мер для ее предотвращения и пресечения. Исходя из сложившейся необходимости, старостам на местах (старшие в селениях и деревнях) поручалось производить обыски, а также содействовать при поимке преступников. Старосты, церковнослужители и мелкие купцы привлекались в качестве негласного агентурного аппарата в целях получения достоверной информации об оперативной обстановке в том или ином регионе^[9].

Наравне с этим начали создаваться губные избы, в функционал которых входил контроль за имеющимся агентурным аппаратом в лице священнослужителей, старост и иных субъектов. Губные избы также курировали вышеуказанные субъекты, наделяя их необходимыми полномочиями, в том числе и при осуществлении ими различных оперативно-розыскных мероприятий.

В истории законодательства советского периода впервые официальное признание возможности производства оперативно-розыскных действий было предусмотрено в 1923 году в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики . В ст. 93 УПК РСФСР закреплялось, что данный вид деятельности органов внутренних дел допускается в случаях поступления анонимных заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях.

Во всех остальных случаях оперативно-розыскная деятельность находилась под строгим запретом.

При этом сотрудники оперативно-розыскных органов сами брали на себя выполнение функций агентуры, активно внедряясь в преступные группировки, нередко принимая на себя «удары» представителей преступного мира^[10].

В уже существующем с 1930 г. Главном управлении исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ) ОГПУ–НКВД 8 мая 1935 г. были созданы оперативные подразделения. Сотрудники оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы наравне с сотрудниками подразделений уголовного розыска начали осуществлять аналогичную негласную работу, но только в местах лишения свободы и исправительных учреждениях.

В марте 1937 г. в составе Главного управления милиции (ГУМ) НКВД СССР были организованы специализированные подразделения по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС и С).

Перед ними ставились задачи по охране экономических интересов государства, борьбе с хищениями социалистической собственности, спекуляцией и т. д. Сотрудники этих подразделений также наделялись правом осуществления негласной работы по использованию возможностей граждан в борьбе с преступностью.

Сотрудники вновь созданных подразделений принялись за работу по выявлению тех, кто жаждал получения противозаконного обогащения за счет государства. Активно используя содействие граждан, они в голодные годы разоблачали расхитителей, действовавших в пищевой промышленности и снабженческо-сбытовых организациях. Пресекали преступную деятельность спекулянтов и выявляли фальшивомонетчиков^[11].

Сложная послевоенная криминогенная обстановка подтолкнула руководство МВД к проведению серьезной реорганизации Главного управления милиции. В июле 1946 г. отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР получил более высокий статус Управления (УУР), а спустя год, в июне 1947 г., подобным образом был реорганизован отдел БХСС, на базе которого создали Управление БХСС (УБХСС).

Важной мерой по повышению эффективности работы явилось образование в феврале 1948 г. следственного отдела в составе ГУМ МВД СССР и следственных отделов при республиканских, краевых и областных УМВД, основной задачей которых стало расследование уголовных дел, возбуждаемых оперативными отделами милиции. Однако их штатная численность была небольшой, да и профессиональный уровень сотрудников оставлял желать лучшего^[12].

Оценивая происходившие в правоохранительных органах перемены, следует отметить, что в послевоенные годы четко прослеживался курс на понижение роли МВД при одновременном укреплении МГБ. В начале 1946 г. из НКВД в НКГБ был передан Отдел «С» – отдел спецзаданий, в январе 1947 г. из Министерства внутренних дел в Министерство государственной безопасности передаются внутренние войска и транспортная милиция, охрана правительственных объектов в Крыму, правительственная связь и воинские подразделения, обслуживавшие эту связь. Завершился этот процесс передачей в октябре 1949 г. в состав МГБ Главного управления пограничных войск и Главного управления милиции со всеми органами на местах. При этом само Министерство внутренних дел все больше приобретало черты хозяйственного ведомства^[13].

Переход подразделений милиции в систему государственной безопасности сопровождался очередным реформированием. Для его обоснования министром государственной безопасности было назначено проведение глубокого инспектирования подразделений милиции на местах и в центральном управлении. Итогом проверки стала Директива МГБ от 16 августа 1950 г., в которой деятельность милиции по всем направлениям признавалась неудовлетворительной.

Меры по исправлению ситуации не заставили себя ждать. Спустя шесть дней после Директивы выходит постановление Правительства СССР «О мерах по усилению работы милиции» от 22 августа 1950 г., согласно которому намечается ряд мероприятий. Реорганизовывалось Главное управление милиции, в его составе создавались: Управление милицейской службы, Управление уголовного сыска, УБХСС. Кроме того, при ГУМ создавался Институт криминалистики. В территориальных органах милиции восстанавливались столы привода, учета, регистрации и дактилоскопии.

Для обеспечения унификации и единообразия подразделений милиции с октября 1950 г. в органах внутренних дел устанавливалась единая форма одежды офицерского и рядового состава милиции для всего Советского Союза. Для повышения престижа милицейской службы в ноябре того же года была учреждена медаль «За отличную службу по охране общественного порядка»^[14].

Так, Например, в своих трактах Сунь - цзы- древнекитайский философ, последователь Конфуция выделял пять видов шпионов, а именно: шпионов местных, шпионов внутренних, шпионов обратных, шпионов смерти и шпионов жизни^[15].

Вербованных местных жителей из страны противниками Сунь - цзы относит местных шпионов; к внутренним шпионам относятся лица, завербованные из ряда чиновников; лица, которые вербуются из шпионов противника, именуются обратными шпионами. Шпионами смерти называют лица, которые пуская в ход ложную информацию, дают знать об этом своим шпионам, а они передают это противнику. В свою очередь под шпионами жизни имеются в виду лица, которые возвращаются с донесением.

Содержащиеся в норме ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 13.08.1995 г., позволяет выделить признаки ОРД^[16]:

· наличие государственно-правового характера, организационного и структурного обособления от других видов деятельности за счет специального круга субъектов, уполномоченных государством её осуществлять;

· реализация при помощи присущих только для этого вида деятельности средств и методов, имеющих специфическую форму ОРМ^[17].

Общеправовые принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина лежат в основе ОРД. Также к фундаментальным принципам можно отнести: принципы конспирации, сочетания гласных и негласных начал, подразумевающих, в том числе и использование конфиденциального сотрудничества.

Дать однозначную оценку средств и приемов, которые применяются при осуществлении ОРД в конкретном случает порой бывает затруднительно.

Понятно, становится одно - государство признает допустимость обмана в правоохранительной деятельности: оно узаконило негласную работу, во многом основанную на дезинформации, обмане как средстве выявления и раскрытия преступлений.

В заключении, стоит подвести итог, отметив, что в настоящее время оперативно-розыскная практика наработала множество различных приемов, средств и методов борьбы с преступностью. ОРД является эффективным средством борьбы с тайной преступной деятельностью. При применении ОРМ, могут нарушаться некоторые права человека и гражданина, но только при наличии достаточного для этого основания.

 Подводя итог данному исследованию, можно сказать о том, что современная оперативно-розыскная деятельность берёт свое начало с момента образования российской государственности и прошла множество этапов становления, которые обуславливались, как временными периодами, так и обстановкой как в внешней, так и во внутренней политике.

1.2 Понятие, принципы и целевое назначение оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

Несмотря на тот факт, что в законе существует определение оперативно-розыскной деятельности, исследователи предлагают свои варианты и точки зрения на данный счет.

В частности, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Предполагается, что при определении данной деятельности не стоит забывать о наличии законодательного определения и более осторожно дополнять его личными наблюдениями и основанными на них дополнениями^[18].

Вопрос принципов оперативно-розыскной деятельности не является пробелом, как на теоретическом, так и на практическом (легальном) уровне. В действующем законодательстве перечислены основные принципы данной деятельности. Так, согласно статье 3 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств^[19].

При анализе принципов данной деятельности исследователи основываются на положениях действующего законодательства, однако существуют и дополнительные сущностные черты, не упомянутые в нормативно-правовых актах.

Систему принципов можно выстроить следующим образом, разделив ее на два взаимосвязанных блока:

1. Основные (основополагающие, закрепленные в законе) принципы:

• Принцип законности (неукоснительное соблюдение в процессе осуществления деятельности действующего законодательства);

Важно заметить, что данный принцип является общеправовым и исходит из того, что Российская федерация является правовым государством, в котором права и свободы человека и гражданина являются высшей ценность и должны признаваться, соблюдаться и  обеспечиваться нашим государством.

• Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (данный принцип также основывается на том факте, что в Конституции РФ закреплен правовой статус нашего государства, права и свободы являются высшей ценностью);
• Принцип конспирации (одной из форм оперативно-розыскной деятельность является ее негласное осуществление, данный принцип исходит из того, что в основном преступная деятельность обладает аналогичным свойством);
• Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств (поскольку их раздельное использование не позволяет достичь цели данной деятельности).

1. Дополнительные (сущностные) признаки:

• Принцип научности (использование достижений науки и техники в оперативной деятельности – к примеру, наработок, криминологии и криминалистики);
• Принцип оперативности (присущ только ОРД – действовать «на опережение», не допускать перерастания замышляемого преступления в стадию покушения);
• Принцип подконтрольности – демократический централизм (иерархичная система взаимодействия между нижестоящим и вышестоящим государственными органами в аспекте осуществления оперативно-розыскной деятельности)^[20].

Важным вопросом в романо-германской правовой семье является вопрос правового регулирования (источников), поскольку основным источником права в данной общности являются нормативно-правовые акты.

Действующее законодательство содержит в себе перечень правовых актов составляющих правовую основу данной деятельности.

Так, согласно статье 4 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (также согласно данной статье, в число источников можно включить нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по вопросам тактики и организации ее проведения).

Таким образом, источниками оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации являются:

• Конституция РФ (часть 2 статьи 23, статья 25 и так далее)^[21];
• федеральные законы (Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ, Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне» и так далее)^[22];
• нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (к примеру, Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»)^[23];
• нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по вопросам тактики и организации ее проведения (согласно абзацу 1 статьи 12 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ составляют государственную тайну).

Глубокий анализ определения оперативно-розыскной деятельности закрепленного в законе позволяет выделить в отношении нее следующее: формы осуществления, субъектов и целевое назначение. В качестве форм ее осуществления можно назвать гласную и негласную деятельность.

Достижение цели зависит от выполнения промежуточных задач, отражение которых также обнаруживается при анализе специального закона. Так, задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются^[24]:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
• установление имущества, подлежащего конфискации.

При анализе содержания статьи 2 данного нормативно-правового акта обнаруживается несовершенство формулировки. В логической последовательности было бы актуальнее сформулировать первую задачу следующим образом «предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, а также обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших»^[25].

Таким образом, становится, очевидно, что в действующем законодательстве раскрываются вопросы определения оперативно-розыскной деятельности, ее принципов и целевого назначения. Дополнения исследователей в данном плане предполагается оценить положительно, по той причине, что они вносят ясность и дополняют правовое регулирование исследуемых вопросов, именно мнение экспертов влияет на позицию законодателя в случае обнаружения правовых коллизий и пробелов.

2. Особенности оперативно – розыскной деятельности на современном этапе

2.1 Оперативно-розыскная деятельность и её место в системе российского права

Оперативно-розыскная деятельность – одна из форм правоохранительной работы и равна с иными её видами, её цель – защита здоровья, жизни, свобод и прав гражданина и человека, собственности, обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств.

Именно данная деятельность является определённым аналогом следственной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность имеет отличия от следственной работы^[26]:

• её иногда реализуют негласно, до возбуждения уголовного дела;
• во время проведения мероприятий не нужно соблюдать формальностей, которые обязательны для следственных действий;
• она носит оперативный характер.

Современная система российского права оперативно-розыскной деятельности имеет 2 уровня: одна часть составляющих её актов относится к подзаконным актам, а вторая – к законам. Правовым управлением общественных отношений в специфическом виде работы государства, которое осуществляется на среднем и конституционном уровнях, является управление оперативно-розыскной деятельности на уровне закона.

Согласно статье 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях», в соответствии с российским законодательством в исправительных учреждениях реализуется деятельность, цели которой^[27]:

1. обеспечение личной безопасности персонала исправительных учреждений, осужденных и других лиц;
2. предупреждение, выявление и раскрытие совершаемых и готовящихся в исправительных учреждениях нарушений и преступлений установленного порядка отбывания наказания;
3. розыск осуждённых, которые совершили побег из исправительного учреждения, а также осуждённых, избегающих отбывание лишения свободы^[28];
4. помощь в раскрытии и выявлении преступлений, которые совершены осуждёнными перед прибытием в исправительное учреждение.

Современная преступная среда, которая выступает в качестве основной противоборствующей стороны по отношению к действиям оперативных сотрудников, отражается обязательной частью оперативно-розыскной тактики реализации оперативно-розыскных мероприятий. Нынешнюю оперативно-розыскную деятельность невозможно анализировать вне её взаимосвязи с российским правом.

Существующие масштабы и тенденция роста преступности отражаются на реализации социальной реформы, а также формируют чувство тревоги у граждан за своё благополучие и жизнь. Кроме того, эта тенденция понижает доверие к органам власти, напрямую угрожает российским стратегическим интересам, понижает социальный контроль над преступностью^[29].

Предыдущая система контроля над личностью ушла в прошлое, нынешняя система, которая бы отвечала современной криминогенной ситуации в РФ, пока окончательно не сформирована. Именно это и сформировало серьезную проблему в процессе реализации контроля над преступностью. Правоохранительная система, которая осуществляет основной контроль над преступностью, в наше время, переживает кризис, который обусловлен разрушением кадрового ядра, понижением доверия населения, формирования правового нигилизма.

По нашему мнению, решение этих проблем невозможно без общего применения сил оперативно-розыскной деятельности, как одной из главных деятельностей в системе российского права.

В области оперативно-розыскной деятельности национальное законодательство составляют^[30]:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Правовые акты, которые регулируют основы оперативно-розыскной деятельности, основным является закон «Об оперативно-розыскной деятельности». В законе определены принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности, а также даётся понятие. В нём раскрывается список органов, реализующих оперативно-розыскную деятельность, их обязанности и права, защита информации о них, правовая и социальная зашита должностных лиц органов, исполняющих оперативно-розыскную деятельность. Закон предусматривает социальную и правовую защиту гражданам, которые помогают органам, исполняющим оперативно-розыскную деятельность, а также включает в себя положения о надзоре и контроле за оперативно-розыскной деятельностью^[31];
3. Другие федеральные законы.

Самые сложные преступления нельзя раскрыть лишь с помощью следственных действий, об этом свидетельствует оперативно-розыскная практика статистики реализации российского права.

Государственно-властное нормативно-организующее действие на оперативно-розыскные отношения социально полезной юридической работы, реализуемой на развивающем и конституционном уровне правового контроля, в специфическом виде называют законодательным регулированием оперативно-розыскной деятельности.

Специфическим для него фактором является принятие подзаконных нормативных правовых актов.

Различают среди них^[32]:

• ведомственного характера;
• межведомственного характера;
• нормативные акты исполнительной и законодательной власти.

В таком случае необходимо обратить внимание на разъяснение понятия оперативно-розыскного закона. Оперативно-розыскным законом называется собирательный термин, который понимается как комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы, существующий для управления общественными отношениями в области оперативно-розыскной деятельности и в некоторых других видах работы правоохранительных спецслужб и органов РФ, которые связаны с оперативно-розыскной деятельностью, в основном в уголовно-процессуальной и контрразведывательной работе.

Термины, взятые из ряда отраслей знаний о разных видах юридической работы, в оперативно-розыскном законе обязательно должны соответствовать по содержанию и смыслу таких терминов. Невозможно толковать не оперативно-розыскные термины в пользу сложившейся оперативной практики, объяснять их в другом смысле, чем это принято в определённой отрасли знания, из которой они вошли в оперативно-розыскное законодательство^[33].

Исследование содержания определённых нормативных актов говорит о зависимости выбора властями конкретного уровня правового управления сыскной деятельности от экономической и социально-политической обстановки в России. Во время роста демократических завоеваний уровень регламентации права негласной деятельности правоохранительных спецслужб и органов постоянно повышался, а с началом новой полосы войн, внутренних потрясений и т.п. законодатель, обычно, ужесточал правовой режим данной работы определённых служб и органов.

По нашему мнению, оперативно-розыскная деятельность не отражается общей реализуемой системой российского права, а лишь является её частью, необходимо структурировать и реорганизовать оперативно-розыскную деятельность, чтобы она отражала все основные аспекты действующего российского права.

Таким образом, анализ содержания нормативных актов свидетельствует о зависимости выбора властями того или иного уровня правового регулирования сыскной работы от социально-политической и экономической обстановки в стране. С ростом демократических завоеваний уровень правовой регламентации негласной работы правоохранительных органов и спецслужб неуклонно возрастал, и, наоборот, с началом очередной полосы внутренних потрясений, законодатель стал ужесточать правовой режим негласной работы данных органов и служб^[34].

2.2 Оперативно-розыскная деятельность как наука

Оперативно-розыскная деятельность – это наука, которая рассматривает закономерности процесса совершения преступлений, возникновения информации о каком-либо преступлении, информации о его участниках, противодействия криминальной среды. Оперативно-розыскная деятельность разрабатывает правовые, организационные, методические и тактические основы эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность изучает объективные закономерности возникновения и развития тех групп явлений, отношений, фактов, которые определяют скрытый характер совершаемых преступлений, а также противодействие криминальной среды и требуют применения адекватных, преимущественно негласных средств и методов для их выявления, предупреждения и раскрытия^[35].

На сегодняшний день многие правоведы выделяют оперативно-розыскную деятельность как самостоятельную отрасль российского права, по своему назначению входящую в общую систему отраслей права криминалистического блока, наряду с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом. Данное умозаключения ученые обосновывают следующими аргументами: наличие специальных нормативно- правовых актов высшей юридической силы, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность (Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности»)^[36].

Тем не менее, далеко не все представители юридической науки выделяют оперативно-розыскную деятельность в качестве самостоятельной отрасли российского права. Некоторые из них при обосновании своего решения указывают, в том числе и на тот факт, что в современных научных исследованиях по теории права, посвященных проблемам отраслевой структуры российского права, при рассмотрении вопросов о классификации отраслей права не встречаются упоминания о такой отрасли, как оперативно-розыскное право.

Объяснить данные положения, на наш взгляд, можно несовершенством некоторых статей ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности», слабой теоретической базой, раскрывающей содержание предмета и метода правового регулирования общественных отношений, которые возникают в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Естественно, что недостаточная проработка вышеперечисленных положений в науке отрицательно отражается на содержании теории оперативно-розыскной деятельности.

На наш взгляд, именно отсутствие достаточной теоретической и законодательной базы является основной причиной непризнания многими правоведами оперативно-розыскной деятельности как самостоятельной отрасли российского права, а это, в свою очередь, приводит к существенному торможению процессов совершенствования законодательного регулирования процесса осуществления оперативно-розыскной деятельности, в том числе, правил использования их результатов в уголовном судопроизводстве. Как следствие: недостаточно эффективная деятельность всей системы государственных органов по защите человека, общества и государства от преступных посягательств^[37].

Проблема развития оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной отрасли права давно привлекала ученых и практиков.

Существенный вклад в описание особенностей оперативно-розыскных правоотношений, теорий возникновении оперативно-розыскного права, целей, задач, функций, принципов, методов оперативно-розыскной деятельности внесли В.А. Азаров, В.М. Атмажитов, В.П. Божьев, А.Р. Белкин, Ю.С. Блинов, Ю.Я. Вольдман, О.А. Вагин, Н. А. Громов, В.А. Гусев, С.И. Давыдов, Е.А. Доля, А.М. Ефремов, Н.С. Железняк, В.И. Зажицкий, С.И. Захарцев, Ю.Ф. Кваша, В.Ф. Луговик, А.Г. Лекарь, А.Г. Маркушин, В.Ю. Сафонов, Н.В. Павличенко, С.С. Овчинский, М.П. Поляков, В.А. Семенцов, М.А. Шматов, Н.И. Сидоренко, А.Е. Чечетин, А.А. Чувилев, А.В. Шахматов, А.Ю. Шумилов и др^[38].

К сожалению, до сих пор правоведы не пришли к единому мнению о предмете и методе правового регулирования отрасли оперативно- розыскного права, об особенностях функций, целей, задач оперативно-розыскной деятельности, их значении, видах и критериях разграничения правоотношений, возникающих в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Теоретические вопросы оперативно-розыскной науки, место теории оперативно-розыскной деятельности в системе наук, связь оперативно-розыскной деятельности с другими отраслями права нашли отражение в научных трудах современных ученых: А.Ф. Возного, В.Г. Боброва, Д.В. Гребельского, В. М. Атмажитова, Ю.Ф. Кваши, И. А. Климова, В.Н. Омелина, А.Ю. Шумилова, Г.К. Синилова, и др^[39].

Правоведы Ю.П. Соловей, А.Г. Маркушина, В.И. Баскова, Р.С. Белкина, В.И. Елинского, В.П. Илларионова, А.Н. Хоботова, В.П. Хомколова, А.Е. Чечетина и др. в своих работах рассмотрели вопросы определения места теории оперативно-розыскной деятельности в системе юридических наук и истории их развития. На основании их работ, можно сделать вывод, что оперативно-розыскная деятельность рассматривается как наука, входящая в общую систему научного знания, в систему уголовно-правовых наук.

Действительно, сформировалась и развивалась оперативно-розыскная деятельность как наука на стыке различных отраслей.

Огромно влияние криминалистики на содержание задач теории оперативно-розыскной деятельности, ее суть, структуру и тактико-методические рекомендации. Влияние сложившихся в криминалистике взглядов отражается уже при определении объекта и предмета теории оперативно-розыскной деятельности, общими являются морально-этические проблемы, в методологии криминалистики и теории оперативно-розыскной деятельности также много общего.

Помимо криминалистики оперативно-розыскная деятельность неразрывно связана с уголовным процессом, данную связь можно проследить применительно к оперативно-розыскной деятельности и уголовному судопроизводству как отрасли законодательства и науки.

Не меньше теория оперативно-розыскной деятельности связана с наукой криминологией, которая изучает закономерности и тенденции развития преступности, ее причины и условия, личность преступников. Все отрасли криминологии оказывают воздействие на организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности^[40].

В рамках общей теории оперативно-розыскной деятельности зарождается и получает свое обоснование оперативно-розыскная психология. Предметом психологии считают механизмы психики людей, участвующих в оперативно-розыскной деятельности. При изучении оперативно-розыскной психологии рассматривают теорию оперативно-розыскной деятельности с точки зрения знаний психологических закономерностей, которые протекают в связи с получением первичной информации о замышляемых или совершенных преступлениях и проявляются в построении оперативно-розыскных версий и прогнозов^[41].

Стоит отметить тесную связь наук государственного и административного права с теорией оперативно-розыскной деятельности. Именно отрасли права, изучаемые этими науками, определяют систему и государственно-правовой статус тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Задачи и цели, основанные на Конституции, вытекающие из этого полномочия физических и юридических лиц, другие вопросы, регламентируемые государственным и административным правом.

Собственно и сама система нормативно-правового регулирования оперативно-розыскной деятельности носит административно-правовой характер и осуществляется путем издания органами, осуществляющими в пределах своей компетенции данную деятельность, нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскной деятельности.

Несмотря на то, что теория оперативно-розыскной деятельности как наука выделилась сравнительно недавно, она занимает свое определенное место в системе уголовно-правовых наук. Оперативно-розыскная деятельность является своеобразным звеном комплекса этих наук. Без тщательного изучения научных исследований, проводимых в системе уголовно-правовых наук, проблемы борьбы с преступностью носят поверхностный характер^[42].

Отечественные правоведы, проводившие исследования различных проблем теории оперативно-розыскной деятельности, пришли к единому выводу, что оперативно-розыскная работа осуществляться без глубоких знаний членами оперативно-розыскной деятельности уголовно правовых наук в целом не может, поскольку оперативно-розыскная деятельность является составной частью уголовной политики государства^[43].

Из вышесказанного можно сделать вывод, о том, что между теорией оперативно-розыскной деятельности и научными основами уголовной политики существует непосредственная взаимосвязь и взаимозависимость.

2.3 Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности

Любaя деятельность государственных органов не можeт плодотворно осуществляться внe мoрaльных кaтeгoрий гуманизмa и сoциальной справедливoсти, совeсти и чeсти, добрa и челoвеческoгo дoстоинства, свoбоды и ответcтвенности. Около 200 лет назад известный российский историк Карамзин Н.М. указал в «Истории государства Российского»: Государству для его безопасности нужно не только физическое, но и нравственное могущество; жертвуя честию, справедливостию, вредим последнему».

В полной мере данное утверждение относится к оперативно-розыскной деятельности. Наиболее актуальными вопросами по данной теме являются следующие^[44]:

1). Как проявляется нравственность в ОРД?

2). Каково значение этических норм для органов, осуществляющих ОРД?

3). Нравственно ли оперативным сотрудникам использовать негласные ОРМ, связанные с ограничением конституционных прав граждан?

3). При каких обстоятельствах ОРМ противоречат общественной морали, иcпoвeдующей пpинципы гумaнизма и зaщиты личнoй жизни каждoго человeка?^[45]

Для того, чтобы ответить на вышеперечисленные вопросы, тем самым выявив непосредственно связующее звено между ОРД и нравственностью, прежде всего, следует обратиться к содержанию данных понятий и к их назначениям.

В статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[46].

ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности. Именно с нее чаще всего начинается ак­тивная работа по выявлению и раскрытию преступления. И это вполне  закономерно, т.к. ОРД по времени ближе к моменту обнаружения преступления, в идеале ведется по «горячим следам» и имеет своей задачей не только выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, но и выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; установление имущества, подлежащего конфискации; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации^[47].

Таким образом, в числе задач ОРД законодатель указывает выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших и др.

Я придерживаюсь того мнения, что доминирующей задачей ОРД является обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, что нашло свое отражение в самом термине.

Что касается нравственности, то под этим словом принято понимать систему правил поведения личности, в основе которой находятся значимые для человека ценности. Главное назначение нравственности заключается в целенаправленном воздействии на поведение людей, которое обеспечивает интересы отдельных индивидов, социальных групп или общества в целом.

Самое удивительное, что даже в самые трудные периоды жизни нашего Отечества, вопросы нравственности и гуманизма находили отражение в документах спецслужб^[48].

Так, предлагая Николаю 1 после подавления восстания «декабристов» проект создания Высшей полиции, его автор — А.Х Бенкендорф писал: «Для того чтобы полиция была хороша и обнимала все пункты империи, необходимо, чтобы она подчинялась строгой централизации, чтобы ее боялись и уважали, и чтобы уважение это было внушено нравственными качествами ее главного начальника». Итоги деятельности политической полиции отражались в ежегодном «Нравственно-политическом отчете».

Элементы гуманного отношения к противникам проникли даже в инструкции ВЧК. Так, в одной из них, разработанной при участии Ф. Дзержинского, указывалось: «Вторжение вооруженных людей на частную квартиру и лишение свободы повинных людей есть зло, к которому и в настоящее время необходимо еще прибегать, чтобы восторжествовали добро и правда. Но всегда нужно помнить, что это зло, что наша задача – пользуясь злом, искоренить необходимость прибегать к этому средству в будущем. А потому пусть все те, которым поручено производить обыск, лишить человека свободы и держать их в тюрьме, относятся бережно к людям, арестуемым и обыскиваемым, пусть будут с ними гораздо вежливее, чем даже с близким человеком, помня, что лишенный свободы не может защищаться и что он в нашей власти. Каждый должен помнить, что он представитель Советской власти – рабочих и крестьян и что всякий его окрик, грубость, нескромность, невежливость – пятно, которое ложится на эту власть…^[49]

Виновные в нарушении данной инструкции подвергаются аресту до трех месяцев, удалению из Комиссии и высылке из Москвы».

На основании вышеизложенного следует, что работа ОРД и нравственные принципы – это две грани общего явления, значимость которых выражается не в противоречии, а в непосредственном дополнении друг друга, благодаря чему достигаются государственные цели.

Впрочем, между ОРД и этическими нормами все же существуют противоречия. Как известно, к числу наиболее основных черт ОРД принятo oтнocить то, что ee содeржание coстaвляют прeимущественно нeгласные ОРМ, имeющие как нeйтрaльный харaктер, так и включaющие в себя некoторые элемeнты, связанныe с ограничением конституционных прав граждан^[50].

К числу таких ограничений стоит отнести прослушивание телефонных переговоров, чтение чужих писем и т.д., что вызываeт в oбществе неоднoзначную этичeскую oценку. В связи с этим, перед оперативными сотрудниками возникает вопрос: что следует предпринять, если сведения в этих источниках, с высокой долей вероятности, содержат информацию, имеющую отношение к делу?^[51]

Таким образом, на этом фоне зарождается разногласие: оберeгать члeнoв обществa от прeступных пocягательств срeдствами, котoрые обществo не поддерживаeт или же откaзaться от достижения цели, тем самым предоставляя возможность членам преступных группировок совершать деяния, противоречащие закону.

Маловероятно, что ответ на поставленный вопрос будет тождественным. Ввиду этого, смею полагать, что в подобных ситуациях главным выступает умение оперуполномоченного не переступить черту дoзвoленнoго и воспрещeнного, чтобы, стрeмясь к справeдливости, не сoвершить зло. Наиболее тонким инструментом, позволяющим найти эту границу, непосредственно является мораль, которая определяет поле всего возможного и допустимого при проведении ОРМ^[52].

Еще одним проявлением дифференциации между ОРД и моралью может служить ситуация, где оперативный сотрудник выявил, что его близкий человек преступил закон, а именно совершил тяжкое преступление, вследствие чего следует наказание в виде лишения свободы.

Что в этoй ситуации должен прeдпринять coтрудник слeдственных оргaнов? Вoспрeпятствует ли oн неправoмeрному поведению преступника, тем самым действуя в рамках закона? Или же поступит благородно по отношению к своему близкому, не предприняв надлежащие меры в целях остановить противозаконные деяния?

Несомненно, правоохранитель обязан соблюсти действующее законодательство, то есть пресечь противоправную деятельность преступника, в противном случае он сам отступит от закона, поступая этим безнравственно по отношению к своему государству.

«Ирония» заключается в том, что значительная часть граждан рассмотрит первый поступок предательским, не подлежащим моральной оценке, не придав значения тому, что в современном государстве главенствующая сила принадлежит закону, а не личным мировоззрениям и интересам. Кроме того, как сказал великий ученый Ж. Даламбер: «Истинное равенство граждан состоит в том, чтобы все одинаково были подчинены законам», из этого следует, что каждый обязан нести ответственность за содеянные поступки^[53].

В связи с представленным диссонансом, на протяжении длительного времени заслуженные доктора юридических наук высказывали свои суждения о необходимости или же о факультативности отражения нравственности в оперативно-розыскной деятельности^[54].

Значительный вклад в исследование этических основ в ОРД внес в конце 70-х – начале 80-х годов прошлого столетия Возный А.Ф. Среди характерных особенностей данной деятельности он отнес необходимость для оперативников «проникать» во внутренний мир человека, оказывать прямое воздействие на личность и часто принимать прямое участие в изменении его судьбы. Этой особенностью обусловлено наличие норм профессиональной морали, которое, по его мнению, с одной стороны способствует успешному осуществлению профессиональных функций, а с другой – обеспечивает охрану интересов личности как объекта оперативно-розыскной деятельности.

В то же время существует ряд утверждений о том, что «вопроса морали и этики для профессионального оперативного сотрудника не существует». Так, Москалькова Т.Н. полагает, что ни разведка, ни контрразведка, ни их «младшие братья» уголовный сыск и частная детективная деятельность, — в принципе, по своей генетической природе и содержанию не подлежат оценке по критериям нравственности, в том смысле, в котором это понятие применяется в юстиции, так как они не базируются на правоотношениях, когда один вправе, а другой обязан, и не проявляются вовне, где работают нормы общечеловеческой морали^[55].

Я не могу согласиться с данным мнением, потому как центральная задача оперативно-розыскной деятельности нацелена на обеспечение защиты общественной безопасности и правопорядка, что, без сомнения, превалирует над «лишенными морали» полномочиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.  Помимо того, с формaльнo-лoгических позиций эта деятельнocть, будучи предусмотрeна законoм, ужe нpaвствeнна, поскoльку зaкон – выcшая фoрма общественнoй мopaли.

Затронув этическую ценность этого вида деятельности, я хотела бы изложить свою позицию в отношении самой базы нравственных основ ОРД. Автор придерживается концепции, что именно гумaнизм, справeдливость, бдитeльность и объективнoсть прeдставляют собой те морaльные принципы, которые лежат в основе всей систeмы нрaвствeнно-правoвых отношений мeжду оперaтивными сoтрудниками и грaжданами. Именно они занимают особое место в системе принципов ОРД, так как их роль состоит в том, чтобы указать на неoбходимость сочeтания профессиoнализма и чуткoго, вниматeльного отнoшения к людям^[56].

Безусловно, приведенные выше мировоззрения не указаны в качестве принципoв в статьях закoна, но стоит отмeтить, что связь с закoнностью всe же присутствует.

Во-первых, ОРД напрaвлена на бoрьбу с прecтупностью, она прoникнута забoтой o благе законoпослушных граждaн и воccтановлении нaрушенных прaв лиц, потерпeвших от прecтуплений.

Во-вторых, эта деятельность обязываeт прoявлять человечность и милосердие в отнoшении граждaн, совeршивших противoправные деяния и не допускaет мeсти и рaсправы.

Стоит отметить, что система принципов ОРД может быть представлена в виде пирамиды. Основу данной пирaмиды будет составлять ничто иное, как пpинцип закoнности по той причине, что он является бaзой для всeх других. Местo на вepшинe должно принадлежать моральным основaм – необхoдимой cocтавной частью всех принципов, перечислeнных в Фeдеральном зaконе^[57].

Характеризуя этические основы ОРД, необходимо исследовать, как эти категории воспринимаются в следующей за ОРД следственной деятельности.

По моему мнению, ключевая значимость принадлежит лицам, ведущим расследование. Так, заслуженный деятель науки РСФСР, Белкин Р.С. утверждает, что профессиональная мораль оперуполномоченных включает все общие нравственные принципы, обогащает их специфическими моральными нормами, которыми руководствуются лишь представители данной профессии^[58].

Я поддерживаю позицию профессора, так как сотрудники правоохранительных органов нeсут личную ответственнoсть за выпoлнением задaч своегo профeccионального дoлга. Они должны знaть, как влияют их дeйствия (или бeздействия) на окружaющих, пpeдвидеть морaльные последcтвия поступкoв грaждан, таким обрaзом контрoлируя этикo-пcихoлoгический климaт в oбществе.

Особое внимание необходимо уделить следователю. Ведь его роль в современном уголовном процессе является опрeделяющей, поскольку oт качества произвoдства рacследования зaвисит послeдующее движeние пo угoловному дeлу и в цeлом принятиe решeния по нeму. Пожалуй, самым преобладающим и трудным в работе дознавателя — установить доверительные отношения с подозреваемым, иными словами, найти контакт.

Это умение требует обладания высокими психологическими и нравственными качествaми, в противнoм случaе «несовершенства» в поведении личнoсти спeциалиста-следоватeля споcoбны привeсти к негативным последствиям^[59].

В своем служебном общении дознаватель обязан соблюдать выдержку, уравновешенность, корректность, тактичность, внимательность, не прибегать к пыткам, насилию и другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, что строго указано в ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Соблюдение этих специфицированных норм идет на пути к выявлению преступника посредством законных методов, что является одним из немаловажных признаков правового государства.

Однако, насколько известно, следователи нередко прибегают к так называемым «следственным хитростям» и «психологическим ловушкам». В теории следственной этики почву для подобных споров представляли и представляют такие вопросы, как^[60]:

1). Допустимы ли законом «следственные ловушки» в общении с подозреваемым?

2). Имеет ли право дознаватель прибегать к обману, сообщая ему заведомо ложные сведения в качестве достижения поставленных следственных задач?

3). Нравственно ли входить в доверие к подозреваемому, чтобы после воспользоваться его доверчивостью против него?

Если ставить вопрос прямо: имеет ли следователь вышеперечисленные полномочия, то ответ, однозначно, будет отрицательным. При всем при этом, мнения ученых оставляют за собой целый ряд различных суждений, аргументов и естественно противоречий.

Одни ученые убеждены в том, что квалифицированному оперуполномоченному не допустимо прибегать к такой тактике во время проведения своей работы, так как она противоречит требoванию oбъективного и беспpистрастного cледствия^[61].

Сторонники же этих методов, напротив, обосновывают свoю позицию острoй необхoдимостью нa пути к pacкрытию того или иного дела, руководствуясь принципом «цель оправдывает средства».

Так или иначе, трудно дать конкретный ответ на поставленный вопрос, но самое главное состоит в том, что использование этих «средств» в благорoдных цeлях не должнo нести в сeбе негaтивный оттeнок. Каждый правоохранитель обязан придерживаться цивилизoванных фoрм бopьбы с пpecтупностью, основaнных на принципах гумaнизма и справeдливocти. В прoтивном случае он нe будет oтличаться oт тех, с кем он ведет борьбу.

Не могу не согласиться со словами генерала ФСБ России А. Михайлова о том, что «чем выше нравственность общества, тем более нравственными должны быть спецслужбы. Чем честнее общество, тем честнее правоохранительные органы. В условиях разрушения морали, нравственности, традиционных устоев, смены ориентиров невозможно создать сильную власть, которая бы обеспечила равенство всех перед законом, сформировать нравственные высокоэффективные специальные службы. Невозможно построить нравственные институты государства в абсолютно безнравственном государстве. В этих условиях начинает процветать кумовство, семейственность, клановой и землячество. А следом за этим формируется замкнутая структура власти, в которой основой является коррупция на всех уровнях»^[62].

Итак, подводя итоги, можно констатировать следующее: именно на сотрудниках, осуществляющих ОРД лежит бремя побуждать у граждан процесс нpaвственного воспитaния^[63].

Этoт процеcc предпoлагает формиpoвание мoральных потрeбностей личнoсти, направлeнных на нравственноe самocoвepшенствование и стремлeние к моральному идeaлу пoведения. Именно по этим причинам так важно, чтобы деятельность правоохранителей всегда соблюдалась со всей строгocтью и сoздавала «нpaвственно-здopoвую погoду», где увaжение кaждого члена общества выступает в качестве первостепенного предназначения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В действующем законодательстве содержится определение оперативно-розыскной деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ) под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Несмотря на наличие иных определений оперативно-розыскной деятельности, данных современными исследователями, предполагается актуальным проанализировать положения закона в данном аспекте. При анализе легального определения оперативно-розыскной деятельности становится возможным выделить: формы ее осуществления, ее субъектов и цели. В качестве форм можно назвать гласную и негласную деятельность.

Целями оперативно-розыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств.

Общая формулировка определения включает круг субъектов, которые уполномочены совершать оперативно-розыскную деятельность — оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

Задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются:

-  выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

-  установление имущества, подлежащего конфискации.

При анализе задач оперативно-розыскной деятельности выявляется несовершенство формулировки, содержащейся в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Так, логичнее было бы сформулировать первую задачу следующим образом «предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, а также обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших».

В настоящее время в нашем государстве действует Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности», который вступил в силу 14.08.1995 года (с момента официального опубликования).

Данный нормативно-правовой акт состоит из 6 глав (23 статей) и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, в результате проведенного исследования выяснилось, что исследуемые вопросы имеют правовую основу в виде специального федерального закона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) http://www.consultant.ru/popular/cons/

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017)// «Собрание законодательства»
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2018)//  Российская газета, N 249, 22.12.2001.
3. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349
4. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.07. 2018 года)// http://www.consultant.ru
5. Федеральный закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне»
6. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»
7. Алексеев В. В. Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 20. – С. 3931–3935
8. Басков В.И. Оперативно – розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во «Бек», 2015. – 189 с.
9. Голубовский В. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: словарь-справочник. М., 2014. – 180 с.
10. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. - 478 c.
11. Захарцев С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. - 766 c.
12. Избасов А.Т. Исторический аспект и современное состояние оперативно – розыскной деятельности // Студенческий форум: электрон. научн. журн. - 2018. - № 10(31). – с. 8-12.
13. Карнович С.А. Деятельность правоохранительных органов в современных условиях, Материалы XIХ Международной научно-практической конференции. – Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, 2014 – 423 с.
14. Кузнецов Е.В. Теоретические основы формирования оперативно-розыскного права, Томск, 2015. - 282 с.
15. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. Учебное пособие/ А.Г. Маркушин. Н. Новгород, 2012. – 202 с.
16. Никитин Е.Л., Дытченко Г.В., Плугарь Д.М. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности и судебная практика в сфере её осуществления, Хрестоматия. - СПб.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. - 228 с.
17. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / под ред. Чащина А.Н. – М.: Дело и сервис, 2016. – 112 с.
18. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
19. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник / С.В.Степашин. – Спб.: Лань, 2012. – 510 с.
20. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М.: ИНФРА-М, 2015. Сер.: Высшее образование. – 832 с.;
21. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник – 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2015. – 177 с.

1. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.07. 2018 года)// http://www.consultant.ru ↑

2. Избасов А.Т. Исторический аспект и современное состояние оперативно – розыскной деятельности // Студенческий форум: электрон. научн. журн. - 2018. - № 10(31). – С. 8. ↑

3. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник – 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2015. - С. 114. ↑

4. Избасов А.Т. Исторический аспект и современное состояние оперативно – розыскной деятельности // Студенческий форум: электрон. научн. журн. - 2018. - № 10(31). – С. 9. ↑

5. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник – 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2015. - С. 117. ↑

6. Избасов А.Т. Исторический аспект и современное состояние оперативно – розыскной деятельности // Студенческий форум: электрон. научн. журн. - 2018. - № 10(31). – С.10. ↑

7. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник – 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2015. - С. 118. ↑

8. Избасов А.Т. Исторический аспект и современное состояние оперативно – розыскной деятельности // Студенческий форум: электрон. научн. журн. - 2018. - № 10(31). – С.11. ↑

9. Басков В.И. Оперативно – розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во «Бек», 2015. - С.158. ↑

10. Избасов А.Т. Исторический аспект и современное состояние оперативно – розыскной деятельности // Студенческий форум: электрон. научн. журн. - 2018. - № 10(31). – С.12. ↑

11. Басков В.И. Оперативно – розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во «Бек», 2015. - С.159. ↑

12. Басков В.И. Оперативно – розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во «Бек», 2015. - С.162. ↑

13. Избасов А.Т. Исторический аспект и современное состояние оперативно – розыскной деятельности // Студенческий форум: электрон. научн. журн. - 2018. - № 10(31). – С.14. ↑

14. Избасов А.Т. Исторический аспект и современное состояние оперативно – розыскной деятельности // Студенческий форум: электрон. научн. журн. - 2018. - № 10(31). – С.14. ↑

15. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - С. 177. ↑

16. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349 ↑

17. Избасов А.Т. Исторический аспект и современное состояние оперативно – розыскной деятельности // Студенческий форум: электрон. научн. журн. - 2018. - № 10(31). –С.14. ↑

18. Басков В.И. Оперативно – розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во «Бек», 2015. - С.162. ↑

19. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349 ↑

20. Басков В.И. Оперативно – розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во «Бек», 2015. - С.164. ↑

21. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) http://www.consultant.ru/popular/cons/

    ↑

22. Федеральный закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне» ↑

23. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» ↑

24. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349 ↑

25. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016.- С.256. ↑

26. Голубовский В. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: словарь-справочник. М., 2014.- С.105. ↑

27. Голубовский В. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: словарь-справочник. М., 2014. - С.107. ↑

28. Захарцев С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. - С.365. ↑

29. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. - С.311. ↑

30. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016.- С.314. ↑

31. Захарцев С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017.- С.307. ↑

32. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. - С.217. ↑

33. Захарцев С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017.- С.310. ↑

34. Захарцев С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. - С.310. ↑

35. Карнович С.А. Деятельность правоохранительных органов в современных условиях, Материалы XIХ Международной научно-практической конференции. – Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, 2014. - С.209. ↑

36. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349 ↑

37. Карнович С.А. Деятельность правоохранительных органов в современных условиях, Материалы XIХ Международной научно-практической конференции. – Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, 2014. - С.211. ↑

38. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. Учебное пособие/ А.Г. Маркушин. Н. Новгород, 2012. - С117. ↑

39. Карнович С.А. Деятельность правоохранительных органов в современных условиях, Материалы XIХ Международной научно-практической конференции. – Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, 2014. - С. 215. ↑

40. Карнович С.А. Деятельность правоохранительных органов в современных условиях, Материалы XIХ Международной научно-практической конференции. – Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, 2014. - С. 217. ↑

41. Никитин Е.Л., Дытченко Г.В., Плугарь Д.М. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности и судебная практика в сфере её осуществления, Хрестоматия. - СПб.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. -С. 119 с. ↑

42. Никитин Е.Л., Дытченко Г.В., Плугарь Д.М. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности и судебная практика в сфере её осуществления, Хрестоматия. - СПб.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. -С.217. ↑

43. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / под ред. Чащина А.Н. – М.: Дело и сервис, 2016. - С. 98. ↑

44. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / под ред. Чащина А.Н. – М.: Дело и сервис, 2016.- С101. ↑

45. Кузнецов Е.В. Теоретические основы формирования оперативно-розыскного права, Томск, 2015.- С.144. ↑

46. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349 ↑

47. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / под ред. Чащина А.Н. – М.: Дело и сервис, 2016. - С.103. ↑

48. Кузнецов Е.В. Теоретические основы формирования оперативно-розыскного права, Томск, 2015. - С.147. ↑

49. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / под ред. Чащина А.Н. – М.: Дело и сервис, 2016. - С.105. ↑

50. Кузнецов Е.В. Теоретические основы формирования оперативно-розыскного права, Томск, 2015.С. 149. ↑

51. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник / С.В.Степашин. – Спб.: Лань, 2015. - С. 266. ↑

52. Кузнецов Е.В. Теоретические основы формирования оперативно-розыскного права, Томск, 2015. - С. 155. ↑

53. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник / С.В.Степашин. – Спб.: Лань, 2015.- С. 269. ↑

54. Кузнецов Е.В. Теоретические основы формирования оперативно-розыскного права, Томск, 2015. - С. 115. ↑

55. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М.: ИНФРА-М, 2015. Сер.: Высшее образование. - С. 411. ↑

56. Алексеев В. В. Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 20. – С. 3931. ↑

57. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М.: ИНФРА-М, 2015. Сер.: Высшее образование. - С. 415. ↑

58. Алексеев В. В. Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 20. – С. 3932. ↑

59. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник – 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2015. - С. 120. ↑

60. Алексеев В. В. Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 20. – С. 3933. ↑

61. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник – 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2015. - С. 121. ↑

62. Алексеев В. В. Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 20. – С. 3935. ↑

63. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник – 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2015. - С. 114. ↑