Понятие пособия по безработице и условия его назначения в РФ

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Россия, согласно ст.7 Конституции РФ^[1] является социальным государством. А это значит, что политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В жизни каждого человека может наступить момент, когда он не может найти подходящую работу, которая была бы по его специальности, отвечала бы всем требованиям работника и устраивала бы заработная плата. В настоящий момент проблема трудоустройства населения сейчас наиболее актуальна, как во всей стране, так и в отдельных регионах, поэтому для поиска новой работы может уйти определенное количество времени, поэтому государство берет на себя обязанность выплачивать пособие по безработице.

В среднем среди молодежи в возрасте 15–25 лет уровень безработицы составляет 18,8 %. На фоне страдающей от кризиса Европы не так уж много. Однако тревожно то, что проблема молодеет. Даже по данным официальной статистики, граждане РФ до 25 лет составляют в июле 2015г. среди безработных 31% против 24,5% в октябре 2014 года. Особенно остро стоит проблема на селе, где без дела сидят 19,6% молодых людей, тогда как в городах – 18,4%^[2]. Основной контингент безработных составляют молодёжь, женщины, демобилизованные военнослужащие, беженцы и вынужденные переселенцы. По ряду отраслей теряют работу инженеры, техники, учёные, преподаватели, квалифицированные рабочие и специалисты.

В этой связи необходима активизация усилий государства, работодателей, органов местного самоуправления введения в России эффективных организационно-правовых и экономически обоснованных механизмов материального обеспечения лиц, которые в силу объективных обстоятельств не являются конкурентоспособными на рынке труда или потеряли работу^[3].

Степень изученности темы. Следует отметить, что работ, в которых рассматриваются вопросы изучения правового статуса безработного достаточно много. Их внимание, в основном, сосредоточено на мерах по устранению безработицы, а также защиту безработных граждан. Изучением этого вопроса занимались такие ученые-правоведы, как М.Л. Косульникова, Н.В. Локтюхина, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, М.Г. Суховская, В.В.Цуриков, Г.М. Зущина, Р.М.Султанова, В.И. Власов, А.А. Соловьев, Г.В. Сулейманова, Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева, А.С. Пашков, Н.В. Пашин, Е.В. Магницкая и др.

Предметом исследования в рамках курсовой работы является пособие по безработице как один из видов социального обеспечения.

Объектом исследования является система законодательства по регулированию выплат пособия по безработице, соответствующая правоприменительная практика и специальная литература в исследуемой области.

Целью курсовой работы является изучение правового регулирования оснований назначения, выплаты и размера пособия по безработице.

Основные задачи курсовой работы:

1) рассмотреть правовой статус безработного и понятие пособия по безработице;

2) изучить порядок определения размеров, условия и сроки выплаты пособия по безработице;

3) определить размеры пособия по безработице;

4) проанализировать основния прекращения и приостановления выплат пособия по безработице.

Структура курсовой работы отвечает целям и задачам исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Пособие по безработице как социальная гарантия и вид социального обеспечения

1.1 Правовой статус безработного

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы. Кроме этого, в ст. 34 данного нормативного акта провозглашается право гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

К числу способов, которыми граждане могут реализовать эти конституционные права, относятся:

• • наемный труд, осуществляемый по свободно избранному роду деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем;
  • самостоятельная экономическая деятельность, осуществляемая в свободно избранной сфере индивидуально или совместно с другими лицами путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства^[4].

Выбирая тот или иной способ, граждане соглашаются с правовым статусом субъектов этой деятельности, включая права и обязанности, а также государственные гарантии их реализации и меры ответственности. В частности, лица, работающие по трудовому договору, в силу своего положения экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении подлежат социальной защите при наступлении безработицы. Напротив, учредители (участники) хозяйственных обществ, самостоятельно осуществляя экономическую деятельность, направленную на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, не приобретают гарантий социальной защиты от безработицы на случай отсутствия у общества дохода^[5].

Таким образом, возможность признания гражданина занятым и, следовательно, не нуждающимся в социальной защите от безработицы связана с самостоятельным осуществлением им экономической деятельности, целью которой является получение дохода (постановления КС РФ от 24.02.2004 № 3-П^[6], от 25.05.2010 № 11-П и от 09.02.2012 № 2-П).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения прописаны в Федеральном Законе от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»^[7] (далее - Закон о занятости). Безработный гражданин имеет право на получение услуг по профессиональной ориентации, трудоустройству, профессиональному обучению, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, содействию в самозанятости и содействию в переселении для работы в сельской местности. Кроме того, в полномочия службы занятости входят оказание психологической поддержки и социальная адаптация безработных граждан (п. 3 ст. 7.1 Закона о занятости). При этом административный регламент предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан утвержден приказом Минздравсоцразвития от 27.11.2007 г. № 726^[8]. В свою очередь административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда прописан в приказе Минздравсоцразвития от 07.06.2007 г. № 400.

Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы утвержден приказом Минздравсоцразвития от 17.03.2008 г. № 125н^[9].

В отличие от понятия занятости, понятие безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Закон о занятости содержит лишь требования, предъявляемые к гражданам, которые могут считаться безработными. Рассмотрим эти требования. В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются граждане, которые: трудоспособны; не имеют работы и заработка; зарегистрированы в учреждениях службы занятости в целях поиска подходящей работы; ищут работу; готовы приступить к ней. Эти признаки формируют понятие «безработный» и отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным признание гражданина безработным.

Таким образом, мы приходим к выводу, что в соответствии с Законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработными не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста; лица, которым в соответствии с законодательством РФ назначены определенные виды пенсий; лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера (впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера)^[10].

Правовой статус безработного представляет собой совокупность их прав и обязанностей. Так, безработный имеет право:

1) на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю (к организации (юридическому лицу) либо физическому лицу, с которым гражданин вступает в трудовые отношения);

2) бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора профессии и возможности получения профессионального обучения;

3) бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

4) самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации;

5) обжалование решения, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ;

6) социальную поддержку в виде:

• выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;
• предоставления возможности участия в общественных работах;
• возмещения затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов занятости^[11].

 Устанавливая право безработного на подыскание ему службой занятости населения подходящей работы, действующее законодательство предусматривает и ряд обязанностей, а также ответственность за совершение противоправных деяний^[12]. Основными обязанностями безработного являются (ст. 31 Закона о занятости):

• являться в органы службы занятости для перерегистрации не реже одного раза в месяц;
• участвовать по истечении трехмесячного периода безработицы в оплачиваемых работах или пройти обучение по направлению органов занятости (для лиц, указанных в законе);
• являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами службы занятости;
• являться в органы службы занятости для получения направления на учебу (работу);
• сообщить в орган занятости о самостоятельном трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную службу;
• выбрать один из двух предложенных органом занятости вариантов подходящей работы^[13].

Итак, мы приходим к выводу, что в общем виде обязанности безработного можно сформулировать как добросовестность и дисциплинированность. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин должен сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице. Если же безработный поступил недобросовестно и получал пособие обманным путем, то выплата пособия по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Те же последствия может повлечь за собой и непредставление безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве (пусть даже временном или на условиях неполного рабочего времени).

1.2 Понятие пособия по безработице

Социальными гарантиями называются те материальные усло­вия, которые государство, общество может обеспечить граждани­ну при потере им работы и безработице. Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития^[14].

Согласно Международному пакту ООН об экономических, социальных и культурных правах^[15], каждый человек име­ет право на труд, включающее его право на получение возмож­ности зарабатывать на жизнь трудом, а государство должно при­нимать меры в целях полного осуществления этого права. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.

В соответствии со ст. 28 Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным гражданам:

• бесплатное получение информации и услуг при содействии в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве службы занятости;
• бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке профессиональной подготовке, переподготовке и повышение квалификации по направлению службы занятости;
• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

В полномочия службы занятости входят оказание психологической поддержки и социальная адаптация безработных граждан. При этом Административный регламент предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 27.11.2007 № 726^[16]. В свою очередь, Административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда прописан в Приказе Минтруда России от 09.01.2013 № 3н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда»^[17].

При этом, согласно закону РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Наверняка это обусловлено тем, что оказание материальной и иной помощи безработным осуществляется по усмотрению службы занятости, это не обязательная выплата.

Пособие по безработице является новым для отечественного законодательства видом социального обеспечения^[18].

В литературе можно встретить следующие определения понятия пособия по безработице.

Пособие по безработице - это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанными по закону безработными. Данное пособие имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу^[19].

Пособие по безработице – это денежные выплаты гражданам оставшимся без работы в рамках государственных социальных программ. Пособие по безработице выплачивается с целью обеспечить временную и частичную компенсацию заработной платы людям, которые невольно остались без постоянной работы. Каждое государство имеет свою собственную программу поддержки безработным гражданам. Как правило, условия выплаты, размер пособия, прекращение выплаты пособия, регулируется на законодательном уровне. В большинстве стран мира, специальные службы занятости предлагают вакасии и возможность пройти переподготовку на период, пока человек признан безработным^[20].

Пособие по безработице – это специальная денежная помощь лицам, лишившимся работы в связи с безработицей. Взносы на пособие по безработице чаще всего выплачиваются самими трудящимися и предпринимателями в равных размерах. При всех системах пособие по безработице назначается не на весь период безработицы: в первые 2-7 дней (т.н. период ожидания) пособие не выплачивается. Максимальный срок выплаты 3-24 месяцев; размер пособия по безработице составляет обычно 30-60% заработка. Для получения пособия требуется определённый стаж уплаты взносов, регулярная регистрация на бирже труда, активные самостоятельные поиски работы. Уволенные с работы «за проступки», за участие в забастовке, ушедшие с работы по собственной инициативе, отказавшиеся поступить на предложенную им работу и др. лишаются права на пособие^[21].

Пособие по безработице – это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанным по закону безработными, в установленном надлежащем порядке^[22].

По нашему мнению, пособие по безработице представляет собой регулярную социальную денежную выплату государством лицам, признанными по закону безработными.

Получение пособия по безработице – это мера государственной поддержки, на которую имеют право лица, официально признанные безработными. Во многих ситуациях такое пособие бывает единственным источником получения средств к существованию. Поэтому не стоит этим правом пренебрегать, и если вы не можете трудоустроиться, обязательно нужно оформиться в службе занятости и получать пособие по безработице^[23].

Одной из важнейших социальных функций государства является материальная поддержка тех, кто вынужденно потерял работу. Право на пособие по безработице выплачивается гражданину, который признан государственной службой занятости безработным, и выплата начинается с момента признания его таковым.

Пособия по безработице предоставляются государством через системы финансирования – налоги и страхования по безработице в стране. Сотрудники, в том числе работающие на правительство, как правило, имеют право подавать заявки при наступлении страховых случаев за пособием по безработице, когда они страдают от снижения часов работы или потеряли свои рабочие места, например, через финансовые сокращения, закрытия заводов или в случае массовых увольнений.

Помимо права пособия по безработице, безработные также могут иметь право на приобретение временного продления пособия по медицинскому страхованию на себя и своих иждивенцев. Пособия по безработице зависят от государства, но обычно включают в себя денежные компенсации, возможности профессиональной подготовки и поиска работы, повторное трудоустройство для тех, кто прошел обучение (подготовку). Право требований также зависит от государства, но, как правило, безработные должны соответствовать определенным требованиям, чтобы определить размер пособия.

Потеря работы, как правило, не является виной безработных. Например, сотрудники, которые были уволены за нарушение дисциплины, те, кто добровольно ушли в отставку, имеют худшее положение, чем другие, имеющие уважительные причины. Несмотря на это, уволен или ушел в отставку сотрудник, ему нечего терять путем подачи требований пособий по безработице, потому что государственные служащие отдела занятости населения рассматривают каждый случай индивидуально. Не редкость для таких сотрудников, что Закон на их стороне и они могут выиграть при подаче в суд, если они не совершали серьезные грубые проступки^[24].

Время, когда уволенные должны были иметь оплачиваемую работу в течение необходимого периода времени, называется «базовый период». Большинство государств считают базовым периодом 1 год из последних пяти кварталов, до подачи заявления на пособия по безработице. Они не должны получать не меньше, чем минимальное количество в базовом периоде, но, как правило, это зависит от государства.

Безработные должны быть готовы и в состоянии работать. Например, безработные, которые вернутся к работе на полный рабочий день могут потерять свои права на получение пособия по безработице. То же самое касается тех, кто стал инвалидом во время получения пособия по безработице, но некоторые люди могут получить право на государственные программы страхования на случай инвалидности.

Минимальная и максимальная компенсация выплат по безработице зависит от государства, но, условно говоря, даже максимальная сумма не такая уж большая в любом государстве. Компенсация может быть уменьшена на федеральный подоходный налог. Например, на момент написания статьи, максимальные пособия по безработице в США составляют $ 450 в неделю ($ 1850 в месяц). Безработные в ряде других государств получают значительно меньше^[25].

При установлении размера пособия законодателем всегда правомерен вопрос о том, будет ли оно играть мотивирующую или дестимулирующую роль в поисках работы. Практика показывает: если работник, став безработным, теряет лишь небольшую часть своего дохода, то он может затянуть поиски новой работы ожидая, когда подойдет окончание срока выплаты пособия. Другой дестимулирующий фактор заключается в том, что если уровень пособия по безработице достаточно высок, то соответственно высокими будут и требования безработного к заработной плате на новом рабочем месте, а это также может затруднить устройство на работу.

Соответствующее обследование, проведенное в 10 странах ЕЭС, в семи странах выявило дестимулирующий эффект пособий (значительный в США, Канаде и Англии и менее значительный во Франции, Бельгии и Федеративной Республики Германии). Размеры пособий по безработице исчисляются в этих странах либо в процентах от заработной платы, либо в твердых размерах. В США, например, они составляют около 50 процентов средней заработной платы^[26].

Размеры пособий варьируются в разных штатах. Так, минимальное пособие колеблется от 5 до 62 долл. в неделю, максимальное – от 95 до 330 долл. В Канаде размер пособия составляет 60 процентов заработной платы, в Австрии в зависимости от количества уплаченных страховых взносов пособия составляют от 30 до 60 процентов средней заработной платы. В Бельгии в течение первого года безработицы размер пособия составляет 60 процентов заработной платы, в течение второго года – 40 процентов заработной платы (50 процентов – если у безработного есть иждивенцы). В некоторых странах устанавливаются твердые размеры пособий (Италия, Великобритания).

В ряде стран пособие исчисляется по двойному принципу. Например, во Франции основное пособие по безработице для лиц, имеющих страховой стаж от трех до шести месяцев, составляет 36 швейцарских Франков в день плюс 30 процентов среднего заработка, исчисленного за три последних месяца работы. Максимальный размер пособия – 56 процентов заработка. Для безработных со страховым стажем в шесть месяцев и более размер пособия составляет 44 валюты Швейцарии в день плюс 40 процентов средней заработной платы. Минимальный размер пособия – 112 швейцарских Франков в день. Пособие не может превышать 75 процентов среднего заработка. Работник лишается права на получение пособия по безработице, если он уволился по собственному желанию, был уволен из-за плохого поведения, участия в стачке или отказался от предлагаемой работы, соответствующей его специальности и квалификации. Так, законодательства Германии, Бельгии, Финляндии, Австрии предусматривают дисквалификацию такого работника на четыре месяца^[27].

Законодательством ряда стран предусмотрено увеличение пособия по безработице при наличии иждивенцев (Великобритания, Финляндия, Австрия, Италия). Упоминание о страховом стаже связано с тем, что в большинстве развитых, стран фонды страхования по безработице формируются в основном из взносов предприятий и самих работников. В разных странах доля участия работников и предприятий в создании таких фондов различна. Так, в Республики Германии работники (с заработной платы) и предприятия (из фонда заработной платы) выплачивают в страховые фонды по 2,15 процента. В ряде стран бизнесмены выплачивает больший процент, чем работники (например, в Канаде, Франции). В некоторых странах взносы делают только предприятия: в США они выплачивают 0,8 процента от фонда заработной платы в федеральный страховой фонд по безработице и 5,4 процента – в фонды штатов. Активное участие в формировании фондов страхования по безработице принимает государство. Так, в Японии оно покрывает 25-33 процента затрат на пособия по безработице, в Швеции – 40,4 процента, во Франции – 34,9 процента^[28].

Продолжительность выплаты пособий зависит от двух факторов: периода ожидания до начала получения пособия и ограничения самого периода выплаты пособия. Период ожидания выплаты пособия обычно равен неделе, хотя могут быть и другие сроки. Конвенция МОТ № 102 предусматривает выплату пособий по безработице по системам страхования не менее 13 недель за 12 месяцев^[29]. Однако со времени ее принятия (1952г.) максимальная продолжительность выплаты пособий по безработице была увеличена в большинстве промышленно развитых стран до года с небольшими колебаниями по отдельным странам.

Если безработный исчерпал свое право на пособие по безработице, он может получить пособие по системе вспомоществования.

1.3 Порядок определения размеров, условия и сроки выплаты пособия по безработице

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 31 Закона № 1032-1). Начисляется гражданам пособие по безработице с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода (п. 3 ст. 31 Закона № 1032-1).

В арбитражной практике известны случаи, когда в результате выплаты пособия по безработице возникло судебное разбирательство. Так, в постановлении ФАС Поволжского округа от 24.03.08 г. № А12-10850/07 судом было установлено, что, признав гражданина в качестве безработного, ему было выплачено пособие по безработице. Далее, как следует из материалов дела и установлено судом, на основании выявленного факта незаконного увольнения работника решением районного суда формулировка приказа была изменена с увольнения по собственному желанию на увольнение по сокращению численности штата. В результате этого территориальному органу занятости населения причинены убытки в виде выплаты пособия за период, когда за работником по последнему месту работы сохранялась средняя заработная плата. На основании изложенного суд удовлетворил исковое заявление территориального органа занятости населения о взыскании убытков с ответчика (работодателя) в пользу истца^[30].

В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы гражданина. Именно поэтому в обязанности бывшего работодателя входит выдача увольняемому сотруднику справки о среднем заработке для предоставления ее в службу занятости.

Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержден приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н^[31]. Регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В свою очередь правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, правила регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы прописаны в постановлении Правительства РФ от 07.09.2012 № 891^[32]. Отметим, что для признания гражданина безработным должен быть соблюден ряд условий, в частности, органы службы занятости населения принимают решение о признании гражданина безработным при условии, что он зарегистрирован по месту жительства. В определении Верховного Суда РФ от 13.06.2012 № 74-АПГ12-6 прозвучало, что законодательство о занятости населения распространяется в том числе на иностранных граждан и лиц без гражданства^[33]. Соответственно, иностранные граждане, предоставившие в службу занятости населения документы о временном пребывании, не могут быть зарегистрированы в качестве безработных.

В статье 30 Закона о занятости регламентируется порядок определения размеров пособий по безработице различным категориям граждан, признан-ным в установленном порядке безработными. Таких категорий граждан – три.

К первой категории относятся граждане, перечисленные в п. 1 ст. 30 Закона о занятости. Размеры пособий по безработице, выплачиваемых этим гражданам, устанавливаются в процентном отношении к их среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы при условии, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей)^[34].

Механизм определения размеров пособий по безработице, выплачиваемых указанной категории безработных граждан, а также сроки выплаты пособий приводятся в ст. 33 Закона о занятости. Отметим, что установленный п. 1 ст. 30 Закона о занятости порядок определения размеров пособий по безработице распространяется, в том числе, на безработных граждан, до увольнения работавших по трудовому договору у индивидуальных предпринимателей.

Ко второй категории относятся все иные безработные граждане, в том числе те, которые перечислены в п. 2 ст. 30 Закона о занятости. Указанным гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Размеры пособий по безработице указанным безработным гражданам и сроки их выплаты определяются в соответствии со ст. 34 Закона о занятости.

К третьей категории безработных граждан относятся (п. 4 ст. 30 Закона о занятости) лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанные в установленном порядке безработными. Этим гражданам к пособию по безработице, выплачиваемому согласно Закону о занятости, выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Рассмотрим условия и сроки выплаты пособия по безработице. Как следует из текста пунктов 1 – 3 ст. 31 Закона о занятости, право на получение пособия по безработице имеют все граждане, признанные органами службы занятости безработными. Это право возникает одновременно с принятием органами службы занятости решения о признании граждан безработными.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Из этого правила сделано исключение для безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанных в установленном порядке безработными, но не трудоустроенных в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Этим гражданам пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Этим гражданам в соответствии со ст. 178 ТК РФ^[35] по последнему месту работы выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также им сохраняется этот заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). По решению органа службы занятости указанный заработок сохраняется также в течение третьего месяца со дня увольнения, но при условии, если гражданин обратился в орган службы занятости в двухнедельный срок после увольнения, и не был им трудоустроен.

Абзацем 1 п. 4 ст. 31 Закона о занятости установлено общее правило, согласно которому каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Т.е. эти 12 месяцев могут следовать подряд один за другим или быть рассредоточены в течение 18 календарных месяцев.

Особые условия выплаты пособия по безработице согласно аб. 2 п. 4 ст. 31 Закона о занятости установлены для безработных граждан, перечисленных в указанном аб. 2. Для этих граждан каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице этим категориям безработных граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев^[36].

Согласно п. 5 ст. 31 Закона о занятости безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом о занятости. В таких случаях (при повторном получении пособия) общий период выплаты пособия безработным гражданам не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. По окончании указанного общего периода выплаты пособия граждане теряют право на его получение. Они могут рассчитывать только на материальную помощь согласно ст. 36 Закона о занятости.

О последовательности действий работников центров занятости населения при назначении безработным гражданам пособия по безработице. Обратимся к основным положениям «Административного регламента Министерства труда и социальной защиты РФ предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»^[37], определяющим последовательность действий работников центров занятости населения при назначении безработным гражданам пособия по безработице.

Основанием для начала предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданину, признанному в установленном порядке безработным, в виде пособия по безработице является решение о признании гражданина безработным в соответствии с законодательством о занятости населения и Административным регламентом Министерства труда и социальной защиты РФ по исполнению государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, оформленное приказом центра занятости населения о признании гражданина безработным.

Работник центра занятости населения, осуществляющий функцию по назначению социальных выплат, принимает решение о назначении безработному гражданину пособия по безработице после получения личного дела получателя государственной услуги от работника центра занятости населения, выполняющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных.

Работник центра занятости населения задает параметры поиска сведений о гражданине, признанном в установленном порядке безработным, в программно-техническом комплексе, содержащем регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, и находит соответствующую форму бланка учетной документации. Затем он заносит в форму бланка учетной документации в электронном виде сведения о принятом решении о назначении гражданину, признанному в установленном порядке безработным, пособия по безработице. После этого он определяет в соответствии с Законом о занятости населения размер и сроки выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным^[38].

Работник центра занятости населения информирует гражданина о принятом решении, разъясняет нормы Закона о занятости населения в части осуществления социальных выплат. Далее он информирует гражданина о том, что перечисление пособия по безработице через кредитную организацию возможно только после получения центром занятости населения сведений об открытом гражданином лицевом счете в кредитной организации.

Работник центра занятости населения формирует в программно-техническом комплексе проект приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице и знакомит гражданина с проектом приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице (приложение № 3 к настоящему Административному регламенту). В случае если гражданин выражает свое согласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице, он ставит свою подпись на проекте приказа. В случае если гражданин выражает свое несогласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице, он вправе обжаловать действия работника центра занятости населения в установленном настоящим Административным регламентом порядке.

Работник центра занятости населения представляет проект приказа о назначении гражданину пособия по безработице, определении его размера и сроков выплаты директору центра занятости населения, который подписывает приказ о назначении гражданину пособия по безработице, его размере и сроках выплаты. Работник центра занятости населения назначает гражданину, признанному в установленном порядке безработным, пособие по безработице за фактическое количество дней безработицы со дня признания гражданина безработным. После этого он вносит сведения о назначении пособия по безработице в форму бланка личной карточки учета в программно-техническом комплексе и в личное дело получателя государственной услуги^[39].

Работник центра занятости населения передает личное дело получателя государственной услуги работнику центра занятости населения, осуществляющему функцию по расчету и начислению пособия по безработице, который заносит в программно-технический комплекс данные и осуществляет в автоматизированном режиме расчет размера пособия по безработице за фактическое количество дней безработицы. Затем он формирует ведомость на выплату пособия по безработице получателю государственной услуги и представляет ведомость на выплату пособия по безработице в трех экземплярах директору центра занятости населения, который утверждает три экземпляра ведомости.

Работник центра занятости населения, осуществляющий функцию по расчету и начислению пособия по безработице, оформляет платежное поручение в установленном количестве экземпляров. Затем он передает платежное поручение в установленном количестве экземпляров директору центра занятости населения на подпись. Директор центра занятости населения подписывает установленное количество экземпляров платежного поручения.

Работник центра занятости населения, осуществляющий функцию по взаимодействию с Федеральным казначейством, представляет установленное количество экземпляров платежного поручения, один экземпляр ведомости на бумажном и электронном носителях в Федеральное казначейство. Затем он направляет один экземпляр ведомости на бумажном и электронном носителях в отделение кредитной организации или в почтовое отделение связи.

Последующее начисление гражданину пособия по безработице производится работником центра занятости населения, осуществляющим функцию по расчету и начислению пособия по безработице, после получения личного дела получателя государственной услуги от работника центра занятости населения, осуществляющего функцию перерегистрации граждан в качестве безработных.

Подведем некоторые итоги первой главы курсовой работы.

Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.

Пособие по безработице – это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанным по закону безработными, в установленном надлежащем порядке. Решение о выплате пособия по безработице должно быть принято одновременно с принятием решения о признании гражданина безработным.

Глава 2. Особенности определения размера пособия по безработице, приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице

2.1 Размеры пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается гражданам, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). На это указано в п. 1 ст. 30 Закона о занятости. В эти 26 недель входит не только период работы по последнему месту работы, но и все периоды работы за год. При подсчете из 26 недель оплачиваемой работы исключается время, когда гражданин фактически не работал, в т.ч. периоды учебного, ежегодного отпусков и отпусков без сохранения заработной платы^[40].

В данном случае размер пособий зависит от среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (приложение 1). При этом во всех случаях сумма выплат, увеличенных на размер районного коэффициента, не должна быть ниже минимальной величины пособия и не может превышать его максимальную величину (абз. 5 п. 1 ст. 33 Закона о занятости). В 2015 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимальная - 4900 руб. (приложение 2). В иных случаях пособие по безработице начисляется в первом (6-месячном) периоде выплаты и во втором (6-месячном) периоде выплаты в размере его минимальной величины (850 руб.). К примеру, если гражданин не работал более года, либо в течение предыдущих 12 месяцев не имел оплачиваемой работы более чем 26 недель, либо был уволен за нарушение трудовой дисциплины (п. 1 ст. 34 Закона о занятости).

Отметим, что бывшие индивидуальные предприниматели, прекратившие свою предпринимательскую деятельность, вправе встать на учет в центр занятости. Здесь возникает вопрос, в каком размере им будет выплачиваться пособие по безработице? Ответ на него мы нашли на сайте агентства занятости Республики Калмыкия. Итак, данной категории граждан указанное пособие устанавливается как лицам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), т.е. не в процентном отношении к среднему заработку, а в размере минимальной величины (850 руб.).

Размер пособия по безработице и стипендий, выплачиваемых службой занятости, напрямую зависит от зарплаты гражданина по последнему месту его работы. Именно поэтому в пакет документов, предоставляемых гражданином в службу занятости, входит справка о среднем заработке (п. 2 ст. 3 Закона о занятости). При расчете среднего заработка следует воспользоваться Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62^[41] (далее - Порядок).

Средний заработок работника исчисляют за последние 3 календарные месяца - с 1-го до 1-го числа, предшествующие месяцу увольнения (п. 3 Порядка). В определении Верховного Суда РФ от 08.06.2006 № КАС06-151^[42] прозвучало, что п. 3 Порядка по своему содержанию не исключает возможность включения в состав расчетного 3-месячного периода последнего месяца работы, в котором было произведено увольнение, если это отвечает интересам работника. Речь идет о случаях, когда сотрудник увольняется в последний день месяца и если при таком расчете средний заработок оказывается выше, чем при использовании данных трех предыдущих месяцев.

Из расчетного периода исключают время (а также начисленные за эти периоды суммы), когда (п. 4 Порядка):

- за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством;

- работник получал пособие по временной нетрудоспособности либо пособие по беременности и родам;

- работник не работал в связи с простоем, возникшим по вине работодателя, либо по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

- работник не участвовал в забастовке, но в связи с ней не имел возможности трудиться;

- работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

- работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством;

- работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в соответствии с законодательством^[43].

Если в расчетном периоде (3 месяца, предшествующие увольнению) работник не имел начисленной зарплаты или отработанных дней либо этот период состоял из исключаемого времени, то средний заработок рассчитывают исходя из зарплаты, начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному (п. 5 Порядка).

Если работник не только в расчетном периоде, но и до него не имел начисленной зарплаты или отработанных дней, то средний заработок определяют исходя из суммы зарплаты, начисленной за отработанные работником дни в месяце увольнения (п. 6 Порядка).

При расчете среднего заработка следует учесть все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат. К таковым относятся зарплата, надбавки, доплаты, премии и т.д. При этом заработную плату, окончательно рассчитанную по завершении года, учитывают в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода вне зависимости от времени ее начисления (п. 2 Порядка). Согласно п. 9 Порядка премии и вознаграждения учитываются следующим образом:

- ежемесячные премии и вознаграждения - не более одной выплаты за одни и те же показатели за каждый месяц расчетного периода;

- премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - не более одной выплаты за одни и те же показатели в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода;

- вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий календарный год, - в размере одной двенадцатой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления вознаграждения.

Если время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью или в нем были исключаемые периоды, то премии и вознаграждения учитывают пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде. Исключение составляют ежемесячные премии, выплачиваемые вместе с зарплатой за данный месяц.

Если работник проработал неполный рабочий период, при этом премии и вознаграждения были начислены пропорционально отработанному времени, то их учитывают исходя из фактически начисленных сумм в вышеприведенном порядке.

Работодатель обязан выдать бывшему сотруднику справку о среднем заработке не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления (ст. 62 ТК РФ^[44]). Отметим, что количество обращений гражданина к работодателю за справкой о заработке не лимитируется ни одним нормативно-правовым актом. Зачастую бывает, что работнику проблематично получить справку о среднем заработке, т.к. место его последней работы находится на значительном расстоянии от нынешнего места жительства. В этом случае рекомендуется сделать письменный запрос работодателю, чтобы он почтой направил работнику эту справку.

Отметим, что на законодательном уровне форма указанной справки не утверждена. Чаще всего региональные центры занятости принимают сведения по ими установленным образцам. Роструд в письме от 08.11.2010 № 3281-6-2 указал, что справка, утвержденная местными властями, может быть использована в работе органов службы занятости до принятия данной формы на федеральном уровне. Также чиновники отметили, что работодатель вправе заполнить справку в произвольном формате с указанием общепринятых для документов реквизитов и содержащую сведения о среднем заработке^[45].

Обычно под общепринятыми реквизитами подразумеваются угловой штамп (либо наименование работодателя, его адрес и телефон), круглая печать, подписи с расшифровкой, ИНН. Центры занятости вправе проверить достоверность документов и информации, представляемой работодателями и гражданами. На это указали специалисты Департамента труда и занятости населения города Москвы^[46].

Отметим, что получение гражданами пособия по безработице путем введения в заблуждение специалистов центров занятости, сокрытия факта занятости, предоставления подложных документов и недостоверной информации влечет:

- взыскание с граждан всей суммы незаконно полученного пособия по безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 и 1102 ГК РФ^[47]);

- уголовную ответственность по статье «Мошенничество» (ст. 159 УК РФ^[48]).

Восстановление на работе незаконно уволенного гражданина не свидетельствует о том, что в период после увольнения гражданин получил статус безработного безосновательно. Дело в том, что до восстановления на работе он не имел работы и заработка и вправе был обратиться в Центр занятости населения для регистрации и получения пособия по безработице^[49].

2.2 Прекращение и приостановление выплат пособия по безработице

Содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение.

Органам службы занятости населения в соответствии со ст.35 Закона о занятости предоставляется право, при наличии определенных обстоятельств, прекращения выплаты пособия, приостановления выплаты пособия на определенное время, а также сокращения размера пособия на определенный период времени. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

1) признания гражданина занятым;

2) прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

3) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

4) переезда безработного в другую местность;

5) попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем. Получение гражданином пособия по безработице обманным путем предполагает наличие следующих условий: предоставление в службу занятости фиктивных документов, позволяющих безработному получать пособие, вины гражданина в форме умысла, причинной связи между действием гражданина и наступившим последствием - выплатой пособия по безработице.

6) осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

7) назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет^[50].

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ.

- увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия.

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Служба занятости может устанавливать различные сроки прохождения безработными перерегистрации, в том числе с указанием определенного периода времени, в течение которого гражданин должен пройти перерегистрацию, а также с указанием конкретного дня и часа посещения центра.

- самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Так, К.Т.Н. обратилась в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга», с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным приостановление выплаты пособия по безработице, обязании выплатить пособие по безработице за период с <дата> по <дата> в размере <...> руб. В обоснование заявленных требований истец указал, что причиной того, что <дата> она не смогла явиться на очередную перерегистрацию в качестве безработной, явилось нахождение ее с несовершеннолетним сыном на медицинском обследовании в медицинском учреждении.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано. В апелляционной жалобе истец просит отменить указанное решение, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истица состоит на учете в СПб ГУ ЦЗН Фрунзенского района Санкт-Петербурга в качестве безработной; <дата> приказом директора СПб ГУ ЦЗН Фрунзенского района Санкт-Петербурга выплата пособия по безработице истице была приостановлена по тому основанию, что истицей были нарушены сроки перерегистрации, о чем <дата> ей было направлено уведомление. Одновременно, из материалов дела усматривается, что <дата> в назначенный день для перерегистрации в качестве безработной истица не явилась по причине нахождения с несовершеннолетним сыном - К.Е. на приеме у врача в СПб ГУЗ ДГП №... Детское поликлиническое отделение №... Красногвардейского района.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, на основании объяснений сторон, тщательного анализа исследованных доказательств, руководствовался положениями Закона «О занятости населения в Российской Федерации», с учетом того, что <дата> истица с ребенком находилась на приеме у врача в 17 часов 30 минут, прием безработных граждан в СПб ГУ ЦЗН Фрунзенского района Санкт-Петербурга осуществлялся с 12 часов до 20 часов, истицей не представлено доказательств того, что она не имела возможности явиться на перерегистрацию в часы приема граждан <дата>, и пришел к обоснованному выводу, что отсутствуют основания для отмены приказа СПб ГУ ЦЗН Фрунзенского района Санкт-Петербурга о приостановлении выплаты пособия по безработице истице. Судебная коллегия, соглашаясь с выводом районного суда, принимает во внимание, что п. 3 ст. 35 Закона предусмотрено, что выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного^[51].

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости или отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия по безработице не производится в периоды отпуска по беременности и родам, выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования, а также призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице, но продлевают его. О всех решениях, которые принимаются органами службы занятости в отношении пособия по безработице (прекращение, приостановка выплаты, снижение размера пособия), безработный гражданин должен быть уведомлен в обязательном порядке.

Срок, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия и не продлевает его.

Указанные меры дисциплинируют безработных. О решении о прекращении, приостановлении или сокраще­нии размера выплаты пособия по безработице орган службы за­нятости должен уведомить безработного.

В качестве пример приведем Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 23 июля 2012 г. по делу № 33-2336/2012. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РТ установила: Анисимов С.Д. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение казенного учреждения РТ «Центр занятости населения города Казани» Государственной службы занятости населения РТ от 16 января 2012 года о приостановлении выплаты пособия по безработице с 23 декабря 2011 года по 17 февраля 2012 года. Требования мотивировал тем, что он зарегистрирован в Центре занятости в качестве безработного, и ему установлены сроки перерегистрации 1 и 15 числа ежемесячно.

В январе 2012 года Центр занятости произвольно перенес установленный срок перерегистрации с 15 на 10 января 2012 года, и в указанный день он на перерегистрацию не явился по уважительной причине, поскольку находился за пределами РТ и в дороге у него сломался автомобиль. Кроме того, он является «данные изъяты», в связи с чем имеет право на 2 дня отдыха, и на перерегистрацию пришел 16 января 2012 года. Несмотря на это, Центр занятости незаконно приостановил выплату пособия за нарушение условий и сроков перерегистрации.

Изучив дело, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, выслушав представителя Центра занятости-Никитина С. В., возражавшего против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы не находит по следующим причинам. Как следует из дела и установлено районным судом, Анисимову С. Д., признанному в установленном порядке безработным, очередная перерегистрация была назначена на 10 января 2012 года в 13 часов 10 минут. К указанному времени он не явился, в связи с чем решением Центра занятости выплата пособия по безработице приостановлена с 23 декабря 2011 года по 17 февраля 2012 года. В силу п. 6 ст. 31 Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Таким образом, органы службы занятости сроки перерегистрации назначают по своему усмотрению, но они не могут быть более двух раз в месяц, что по настоящему делу соблюдено.

Что касается обстоятельств, приведенных в заявлении, по которым 10 января 2012 года Анисимов С. Д. в Центр занятости не явился, то их наличие соответствующими доказательствами не подтверждено. А поскольку других сведений, свидетельствующих о невозможности явиться на перерегистрацию по иным уважительным причинам, в деле также нет, то районный суд пришел к правильному выводу, что он нарушил срок перерегистрации в качестве безработного без уважительных причин, и за это нарушение Центр занятости мог приостановить выплату пособия по безработице до трех месяцев. При этом наличие у него права на отдых в связи «данные изъяты» не освобождало Анисимова С. Д. от исполнения обязанностей, возложенных на него вышеуказанным Законом, как на лица, имеющего статус безработного^[52].

Помимо совершения виновных действий, есть несколько объективных оснований, когда гражданину перестают выплачивать пособие по безработице. Это: 1) устройство на работу; 2) прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению центра занятости с выплатой стипендии; 3) переезд безработного в другую местность; 4) назначение пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет, а также назначение пенсии при отсутствии возможности для трудоустройства безработным мужчинам старше 58 лет и женщинам старше 53 лет; 5) отказ от посредничества центра занятости (по письменному заявлению безработного); 6) смерть безработного.

Таким образом, мы можем утверждать, что активная защита занятости в отношении работников, находящихся под угрозой увольнений или уволенных, а также оставшихся без работы по иным причинам, представляется особенно значимой, учитывая потенциальную нагрузку на рынок труда, которую несут такие обстоятельства. В целом более эффективно, в том числе и с финансовой точки зрения, осуществлять профилактику безработицы, а не борьбу с ее негативными социально-экономическими последствиями. Безработицу следует предупреждать и данное мероприятие должно стать не разовой антикризисной мерой, а целостной системой, работающей при любом состоянии экономики.

Меры, которые направлены на защиту безработного гражданина, должны быть четко разработанными, не поддаваться критике и обсуждению. Защита занятости должна осуществляться не только на уровне государства и ограничиваться в рамках конкретного предприятия, но и сам работник, который находится по каким-то причинам под риском увольнения, либо остался без работы и заработка не должен сидеть, сложа руки и ждать, что все решится само собой, он должен препятствовать поиску работы.

В свою очередь просто необходимо безработному зарегистрироваться в органах службы занятости для приобретения статуса безработного. Статус безработного позволяет гражданину получить поддержку от государства в виде пособий, а также в кротчайшие сроки реализовать (восстановить) свое право на труд. Правовой статус, который приобретает безработный гражданин, является необходимым элементом поддержания жизнедеятельности.

Следует отметить, что правовой статус безработного гражданина, включающий в себя права и обязанности должен стать в каком-то смысле слова опорой, лучом света в поддержании жизнеспособного состояния безработных. И в свою очередь, органы службы занятости населения должны приложить все усилия, чтобы помочь безработному получить статус безработного, и тем самым в ближайшее время реализовать его право на труд.

Заключение

Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.

Пособие по безработице – это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанным по закону безработными, в установленном надлежащем порядке. Решение о выплате пособия по безработице должно быть принято одновременно с принятием решения о признании гражданина безработным.

В России выплата пособия по безработице регулируется Законом РФ «О занятости населения в РФ». Согласно данному закону, размер пособия устанавливается Правительством РФ. На 2015 год размер пособия остаётся прежним и минимальная (850 рублей) и максимальная (4900 рублей) ставка.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными.

Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам со дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачётом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчётом на 26 календарных недель с полным рабочим днём (полной рабочей недели), и признанным в установленном порядке безработными), начисляется.

1) в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

2) во втором (12-месячном) периоде выплаты: в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными начисляется:

1) в первом (6-месячном) периоде выплаты: в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

2) во втором (6-месячном) периоде выплаты: в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В отношении оказания материальной и иной помощи безработным пока изменений не предвидится, хотя не мешало бы на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки в целях усиления социальной защищенности безработных граждан.

Итак, несмотря на имеющиеся недостатки система основных гарантий социальной поддержки безработных, обеспечиваемая государством в нашей стране отлажена и работает.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 дек.; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Конвенция Международной Организации Труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.) // Сборник «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I». Женева, Международное бюро труда, 1991.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (в ред. Федеральных законов от 31.01.2016 N 7-ФЗ).
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
5. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) (с изм. от 1 декабря 2014 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - № 18. - Ст. 565.
6. Постановление от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // Интернет-портал «Российской Газеты» от 17 сентября 2012 г.
7. Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 8 ноября 2010 г. № 3281-6-2 // Бюллетень «Официальные документы в образовании». - январь 2011 г. - № 2.
8. Приказ Минтруда России от 09.01.2013 № 3н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
9. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» // Российская газета от 5 сентября 2012 г. № 203.
10. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 марта 2008 г. № 125н «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в РФ, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
11. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 ноября 2007 г. № 726 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
12. Постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // Российская газета от 30 октября 2003 г. № 220.

II. Специальная литература:

1. Аракчеев В.С. Право социального обеспечения. - Томск, 2013. – 524 с.
2. Буянова М.О., Гусов К.Н.  Право социального обеспечения России: учеб. / Отв. ред. К.Н. Гусов. - 4-е изд. - М.: Проспект, 2015. – 475 с.
3. Власов В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости населения в РФ: учебник Власов В.И. –М.: Контракт, 2015. – 448 с.
4. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. – М.: Юрайт, 2014. – 613 с.
5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2015. – 560 с.
6. Косульникова М.Л. Социальная поддержка безработных граждан // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. – 2015. - №4. – С.37.
7. Локтюхина Н.В. Профилактика безработицы // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2015. - № 4. – С.26.
8. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. - М.: Спарк, 2014. – 493 с.
9. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник / А.С. Пашков, Е.В. Магницкая. – М.: Статут, 2014. – 286 с.
10. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - Ростов-н/Д, 2015.
11. Суховская М.Г. Официальный безработный // Главная книга. - 2015. - №2. – С.41.
12. Сыроватская Л.А. Трудовое право: учебник / Сыроватская Л.А. –М.: Проспект, 2015. – 461 с.
13. Филиппова М.В. Право социального обеспечения России. - М: Юристъ, 2014. – 510 с.
14. Цуриков В.В. Трудовое право. - М.: Проспект, 2015. – 278 с.
15. Яковлев С.Н. Право социального обеспечения: учебник / Яковлев С.Н. – М.: Городец, 2013. – 455 с.

III. Материалы судебной практики:

1. Постановления Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 № 3-П, от 25.05.2010 № 11-П и от 09.02.2012 № 2-П [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
2. Определение Верховного Суда РФ от 13.06.2012 № 74-АПГ12-6 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
3. Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2006 № КАС06-151 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
4. Постановление ФАС Поволжского округа от 31.07.2012 по делу № А12-22764/2011 [электронный ресурс]. - Доступ: www.consultant.ru.
5. Постановление ФАС Поволжского округа от 24.03.08 г. № А12-10850/07 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
6. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2013 г. № 33-1118/2013 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
7. Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 23 июля 2012 г. по делу № 33-2336/2012 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.

Приложение 1

Размеры пособия по безработице

Категории граждан, признанных в установленном порядке безработными	Размер пособия
Уволенные по любым основаниям (за исключением перечисленных ниже) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).	в первом (12-месячном) периоде выплаты:			во втором (12-месячном) периоде выплаты:
	в первые 3 месяца:	в следующие 4 месяца:	далее:	в размере минимальной величины пособия, увеличенной на размер районного коэффициента.
	75%	60%	45%
	их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), но во всех случаях не выше максималь-ной величины пособия и не ниже минимальной величины пособия, увеличенных на размер районного коэффициента.
Все иные категории, в том числе: - впервые ищущие работу (ранее не работавшие); - стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; - прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке; - уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; - уволенные в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; - направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; - вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства.	в первом (6-месячном) периоде выплаты:			во втором (6-месячном) периоде выплаты:
	в размере минимальной величины пособия, увеличенной на размер районного коэффициента.

Приложение 2

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице

Год, на который установлена	Величина пособия		Основание
	минимальная	максимальная
на 2015 год	850 рублей	4900 рублей	Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 298
на 2014 год	850 рублей	4900 рублей	Постановление Правительства РФ от 30.10.2013 № 973
на 2013 год	850 рублей	4900 рублей	Постановление Правительства РФ от 09.10.2012 № 1031
на 2012 год	850 рублей	4900 рублей	Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 888
на 2011 год	850 рублей	4900 рублей	Постановление Правительства РФ от 12.10.2010 № 812
на 2010 год	850 рублей	4900 рублей	Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 № 926
на 2009 год	850 рублей	4900 рублей	Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 № 915
на 2008 год	781 рубль	3124 рубля	Постановление Правительства РФ от 23.03.2008 № 194
на 2007 год	720 рублей	2880 рублей	Постановления Правительства РФ от 29.12.2006 № 831, от 17.01.2006 № 12
на 2006 год	720 рублей	2880 рублей	Постановление Правительства РФ от 17.01.2006 № 12
на 2005 год	720 рублей	2880 рублей	Постановление Правительства РФ от 04.11.2004 № 591

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. – 1993. - 25 дек.; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑

2. Занятость и безработица в октябре 2014 года: Федеральная служба государственной статистики [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.gks.ru. ↑

3. Локтюхина Н.В. Профилактика безработицы. Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2015. - №4. – С. 15-17. ↑

4. Сыроватская Л.А. Трудовое право: учебник / Сыроватская Л.А. –М.: Проспект, 2015. – С.63. ↑

5. Суховская М.Г. Официальный безработный // Главная книга. - 2015. - №2. – С.41. ↑

6. Постановления Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 № 3-П, от 25.05.2010 № 11-П и от 09.02.2012 № 2-П [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

7. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) (с изм. от 1 декабря 2014 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - № 18. - Ст. 565. ↑

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 ноября 2007 г. № 726 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

9. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 марта 2008 г. № 125н «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

10. Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». – М.: Проспект, 2015. – С.74. ↑

11. Буянова М.О. Трудовое право России. – М.: Проспект, 2014. – С.194. ↑

12. Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». – М.: Проспект, 2015. – С.74 ↑

13. Там же. – С.75. ↑

14. Крапивин О.М., Власов В.И. Социальные гарантии, предоставляемые учреждениями государственной службы занятости населения // Гражданин и право. - 2014. - № 5. – С.44. ↑

15. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М.: Норма, 2000. ↑

16. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 ноября 2007 г. № 726 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

17. Приказ Минтруда России от 09.01.2013 № 3н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

18. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. - М.: Спарк, 2014. - С.104. ↑

19. Аракчеев В.С. Право социального обеспечения. - Томск, 2013. - С.137. ↑

20. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник / А.С. Пашков, Е.В. Магницкая. – М.: Статут, 2014. – С.186. ↑

21. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - Ростов-н/Д, 2015. – С.116. ↑

22. Филиппова М.В. Право социального обеспечения России. - М: Юристъ, 2014. – С.107. ↑

23. Суховская М.Г. Официальный безработный // Главная книга. - 2015. - №2. – С.41. ↑

24. Косульникова М.Л. Социальная поддержка безработных граждан // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. – 2015. - №4. – С.37. ↑

25. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник / А.С. Пашков, Е.В. Магницкая. – М.: Статут, 2014. – С.189. ↑

26. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник / А.С. Пашков, Е.В. Магницкая. – М.: Статут, 2014. – 190. ↑

27. Косульникова М.Л. Социальная поддержка безработных граждан // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. – 2015. - №4. – С.38. ↑

28. Там же. ↑

29. Конвенция Международной Организации Труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.) // Сборник «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I». Женева, Международное бюро труда, 1991. ↑

30. Постановление ФАС Поволжского округа от 24.03.08 г. № А12-10850/07 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

31. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» // Российская газета от 5 сентября 2012 г. № 203. ↑

32. Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - № 38. - Ст. 5103. ↑

33. Определение Верховного Суда РФ от 13.06.2012 № 74-АПГ12-6 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

34. Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». – М.: Проспект, 2015. – С.78. ↑

35. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) ↑

36. Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». – М.: Проспект, 2015. – С.79. ↑

37. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

38. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник / А.С. Пашков, Е.В. Магницкая. – М.: Статут, 2014. – С.202. ↑

39. Косульникова М.Л. Социальная поддержка безработных граждан // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. – 2015. - №4. – С.39. ↑

40. Суховская М.Г. Официальный безработный // Главная книга. - 2015. - №2. – С.42 ↑

41. Постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // Российская газета от 30 октября 2003 г. № 220. ↑

42. Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2006 № КАС06-151 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

43. Косульникова М.Л. Социальная поддержка безработных граждан // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. – 2015. - №4. – С.40. ↑

44. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) ↑

45. Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 8 ноября 2010 г. № 3281-6-2 // Бюллетень «Официальные документы в образовании». - январь 2011 г. - № 2. ↑

46. Подраздел «Гражданину, ищущему работу» раздела «Трудоустройство» сайта ДТиЗН г. Москвы [электронный ресурс]. - Доступ: http://trud.mos.ru. ↑

47. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (в ред. Федеральных законов от 31.01.2016 N 7-ФЗ). ↑

48. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 25. - Ст. 2954. ↑

49. Постановление ФАС Поволжского округа от 31.07.2012 по делу № А12-22764/2011 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

50. Суховская М.Г. Официальный безработный // Главная книга. - 2015. - №2. – С.43. ↑

51. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2013 г. № 33-1118/2013 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑

52. Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 23 июля 2012 г. по делу № 33-2336/2012 [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru. ↑