Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие социального обеспечения (Понятие социального обеспечения)

Содержание:

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Это напрямую зависит от развития экономики и тесно связано с политикой и социальным благосостоянием людей и неработающего населения.

Выделено несколько критериев, согласно которым тот или иной тип положения следует называть социальным:

Первый критерий - источники финансирования.

В настоящее время финансирование социального обеспечения исходит из специальных внебюджетных фондов: Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости Российской Федерации, средств государственного бюджета и средств республиканской и территориальной социальной поддержки.

Второй критерий - круг лиц, подлежащих обеспечению.

С правовой позиции установлено, что безопасность за счет общества не должна проводиться для всех граждан. И только для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день такие: инвалиды (для пожилых людей, инвалидности, стажа работы); лица, потерявшие кормильцев; беременные женщины; дети; семьи с детьми; безработные; лица; имеющих статус беженцев и внутренне перемещенных лиц; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; награжденные лица и т.д.

Третий критерий - условия предоставления обеспечения.

Право на тот или иной тип безопасности устанавливается для определенных групп вышеупомянутых граждан только при наличии соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидности, смерти, рождения гражданина и т. д.).

Четвертый критерий - цель предоставления обеспечения.

Следует полагать, что основной целью каждого типа безопасности является выравнивание социального статуса отдельных категорий граждан с остальным обществом.

Таким образом, социальное обеспечение теперь следует понимать как форму выражения социальной политики государства, направленной на обеспечение материальной безопасности определенных категорий граждан из государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных средств в случае событий, признанных государством на данном этапе их развития как социально значимого, с целью согласования социального статуса этих граждан по сравнению с другими членами общества.

Исходя из этого определения, все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, медицинского обслуживания и лечения, а также различные льготы для определенных категорий граждан должны быть включены в систему социального обеспечения современной России.

Целью написания этой работы является более глубокое изучение компонентов социального обеспечения, а точнее, вышеуказанных критериев, которые соответствуют определению социального обеспечения.

При формировании понятия социального обеспечения также необходимо учитывать, что это выражение социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменения в социальных приоритетах неизбежно влекут за собой изменения в содержании понятия социального обеспечения. Если в советский период система социального обеспечения была органическим компонентом системы перераспределения в обществе государственного социализма, позволяя государству частично уменьшить несоответствие между заработной платой и условиями труда, смягчить недостатки пенсионной системы, улучшить условия жизни уязвимых слоев населения, привлекают население к работе в особо суровых климатических условиях, перераспределяют прибыль, получаемую от использования государственной собственности, среди высших прозвищ государственного аппарата, но теперь, в рыночной экономике, она претерпела морское изменение. Рассмотрение проблемы реформирования типов социального обеспечения также является целью написания этой работы.

В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи: сформулировать понятие социального обеспечения и определить его типы; определить его предмет и метод и рассмотреть систему законов о социальном обеспечении.

Теоретической основой исследования являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды М.Ю. Барщевского, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой и других авторов.

Глава 1. Понятие социального обеспечения

Право социального обеспечения – совокупность правовых норм, регулирующих обществ. отношения, возникающие в области матер. обеспечения отд. категорий граждан в случаях, признаваемых гос-вом соц. значимыми.

Функции ПСО:

1) защитная (оказание помощи населению);

2) демографическая (стимулир. роста населения);

3) политическая (выравнивание уровня жизни разных слоев населения);

4) экономическая (матер. поддержка нуждающихся).

Человеческая жизнь очень хрупкая. В процессе жизни каждый человек находится в опасности до наступления обстоятельств, которые могут наиболее непосредственно влиять на его здоровье и приводят к потере заработной платы - основного источника средств к существованию. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Во многих случаях их невозможно самостоятельно преодолеть, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связанными с производственной деятельностью, практически не зависящими от воли человека. Но они оказывают прямое влияние на социальную стабильность общества, поэтому государство берет на себя определенную долю ответственности за свое наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

Концепция социальной защиты населения России в связи с новыми политическими и экономическими условиями находится в процессе развития. Согласно многим его положениям, среди специалистов нет единого мнения. Социальная защита широко понимается как государственная деятельность, направленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализация негативных факторов, влияющих на человека, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальная защита рассматривается как совокупность юридически закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.

Но при всей своей новизне эта концепция должна основываться на результатах и выводах отечественных ученых, которые ранее изучали такие важные компоненты социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социального страхования занимались H. A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность государственного управления, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения путем предоставления им денежной или социальной помощи. Социальное страхование - как система снижения рисков посредством его разложения на участников процесса общественного производства - является неотъемлемой частью трудового законодательства.

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение общей концепцией в отношении социального страхования. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения одинаково характерны для социального страхования.

В 50-х и 60-х годах большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли НГ. Александров, Б.С. Андреев, Е.И. Астрахань, Β. Α. Ачаркан, К.С. Батыгин М.В. Баглай, A.D. Зайкин, M.Л. Захаров В.И. Усенин, П. М. Цивилев и др. С. Андреев назвал социальное обеспечение государственным или поддерживаемым набором определенных социально-экономических мер для обеспечения граждан в пожилом возрасте и отсутствия трудоспособности, предоставления детей, медицинского обслуживания и обращения с гражданами.

В будущем исследования в области социального обеспечения проводились такими крупными академическими юристами, как Р.И. Иванова, А.С. Пашков, М.И. Полупанов В.В. Рогожин А.И. Ставцева, Β. Α. Тарасова Е.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и другие.

Важное теоретическое значение имеет развитие понятия социального обеспечения как категории универсальной человеческой ценности, созданной Р. И. Иваново. По ее мнению, социальное обеспечение является формой распределения материальных благ не в обмен на труд, затраченный на удовлетворение жизненных личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) пожилых людей, больных, инвалидов, детей иждивенцев, которые потеряли хлеб, победителей, безработных, всех членов общества в целях защиты здоровья и нормального воспроизводства труда за счет специальных фондов, созданных в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Это определение универсально и отражает суть социального обеспечения независимо от конкретных исторических условий (экономической и политической системы), в которых оно организовано. Он основан на следующих стабильных признаках: - объективные основания, которые требуют специального механизма социальной защиты, направленного на поддержание или обеспечение определенного уровня жизнеобеспечения; - специальные фонды, источники социального обеспечения; - специальные способы обеспечения средств к существованию; - установление правил социального обеспечения в социальной сфере, в том числе правовых норм.

Сущность социального обеспечения наиболее ярко проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замене заработка (дохода или обслуживания), утраченного в связи с возрастом, недееспособностью или потерей кормильца, частичное возмещение дополнительных расходов в случае определенных жизненных обстоятельств и предоставление минимальной денежной или натуральной помощи для граждан с низкими доходами.

Источником финансирования его реализации являются государственные (централизованные) внебюджетные социальные фонды, которые формируются на территориальной основе. Внебюджетные социальные фонды включают: пенсии, занятость, обязательное медицинское страхование, социальное страхование, социальную поддержку.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором существуют значительные различия в уровне жизни разных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, что необходимо для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление социального статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им чувствовать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой сочетание общественных отношений в распределении внебюджетных фондов социального страхования и перераспределения части государственного бюджета для удовлетворения потребностей физических лиц в случаях потери дохода или трудового дохода, дополнительных расходов на содержание и обучение детей, поддержка других членов семьи, нуждающихся в уходе, нехватка средств в прожиточном минимуме по объективным социально важным причинам, а также на здравоохранение и социальные услуги.

Удовлетворение потребностей может быть достигнуто с помощью: - уступки денежных выплат (пенсий, надбавок, компенсаций) на неэквивалентной, но стандартизированной основе или бесплатно (пищевой) без учета занятости и выплаты взносов; - предоставление бесплатных медицинских услуг для потребителей по программам ОМС; - предоставление бесплатных социальных услуг для потребителя в рамках государственных минимальных стандартов, а в дополнение к ним - по льготным тарифам.

Существование этого набора отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет свое правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то второе следует рассматривать как неотъемлемую часть первого. В дополнение к социальному обеспечению социальная защита включает гарантии защиты труда, здоровья и окружающей среды, минимальную заработную плату и другие меры, необходимые для нормальной жизни человека и функционирования государства.

Глава 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения

2.1 Предмет права социального обеспечения

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения на материальную поддержку из фондов внебюджетного социального страхования или за счет государственного бюджета лиц, достигших установленного возраста, безработных, оставшихся в живых, безработных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточный минимум, предоставлять бесплатную медицинскую помощь в соответствии с основными программами обязательного медицинского страхования, бесплатными социальными услугами на основе федеральных и территориальных списков, которые она и некоторые другие отношения, а также тесно связанные процедурнные и процессуальные отношения, образуют независимую ветвь права - право на социальное обеспечение.

В настоящее время объективная необходимость выделения этого набора правовых норм, которые имеют ряд специфических особенностей, в самостоятельную отрасль права больше не вызывает никаких сомнений среди отечественных специалистов.

До шестидесятых годов считалось, что отношения материальной безопасности граждан в пожилом возрасте и в случае инвалидности регулируются нормами трудового, коллективного и административного права. В частности, отечественная наука называла: - отношения для обеспечения работников и служащих и их семей в старости, с началом инвалидности, потери кормильца - субъекта трудового права; - Отношения для обеспечения членов колхоза по аналогичным делам до принятия Закона 1964 года «О пенсиях и пособиях для членов фермерских хозяйств» по ​​вопросу о праве колхозов; - отношения, обеспечивающие в этих же случаях лиц, занимающихся государственной службой, - субъекту административного права. Основным критерием включения этих отношений в субъект той или иной отрасли был характер социально полезной деятельности граждан в прошлом или настоящем: труд на основе трудового договора, труда как члена колхоза, службы в армии, органах государственной безопасности или внутренних дел.

Нормы, регулирующие отношения в области медицинской помощи, а также содержание и воспитание детей в детских учреждениях, подробно не изучались ни в одной отрасли права. Отдельные проблемы рассматривались только в контексте административного или семейного права.

Впервые идея о том, что закон о социальном обеспечении является самостоятельной отраслью права, была высказана доктором Андреевым на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 году. Затем он сформулировал концепции предмета и метода отрасли социального обеспечения, разработанные принципы правового регулирования отношений социального обеспечения. .C. Андреев предложил ссылаться на тему закона о социальном обеспечении на те отношения, которые отвечают следующим критериям: - одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другое государство - в лице его органов управления или профсоюзов, наделенных соответствующими полномочиями или колхозные органы; - отношения между субъектами носят пищевой характер, и государство обязано обеспечивать соответствующие виды безопасности: - посредством этих отношений предоставление предоставляется за счет средств для инвалидов, средств, выделяемых на образования и здравоохранения.

Если конкретная взаимосвязь не соответствует вышеуказанным критериям, то она не должна включаться в предмет закона о социальном обеспечении. Отношения, возникающие в связи с сбором средств для социального обеспечения, связаны с финансовым правом и отношениями управления социальным обеспечением с административным правом.

Кажется, что эти критерии сохраняют свою научную ценность даже в современный период. Учитывая новые социально-экономические условия, изменения в механизмах финансирования, появление новых социальных опасностей и другие факторы, они могут и должны служить основными ориентирами в характеристике субъекта права социального обеспечения в несколько трансформированной форме.

Субъект права на социальное обеспечение может действовать как отдельный человек, а семья в целом. В качестве лица в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане Российской Федерации, иностранцы - при наличии соответствующих международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, внутренне перемещенные лица.

Государственные органы, которые выступают в качестве второго субъекта в этих отношениях от имени государства, имеют большое разнообразие. К ним относятся: органы Министерства труда и социального развития, органы здравоохранения, министерства обороны и внутренних дел, муниципальные власти и некоторые другие органы.

После вывода средств социального страхования из сферы контроля и управления профсоюзами (т.е. формирования Фонда социального страхования Российской Федерации) они больше не могут действовать от имени государства в отношениях по социальному обеспечению. Профсоюзы сохраняют только функцию общественного контроля за правильной начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением рекреационной деятельности на предприятиях, в учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от формы собственности.

Связи с общественностью по распределению негосударственных социальных фондов (в том числе профсоюзных фондов, кооперативов, благотворительных организаций и т. д.) На социальное обеспечение не включены.

Второй критерий, предложенный B.C. Андреевым, чтобы дифференцировать отношения по социальному обеспечению от других групп общественных отношений, является их «пищевой» характер. Однако эта точка зрения не разделялась всеми специалистами в области социального обеспечения. В частности, М.Л. Захаров Е.Г. Тучкова и другие с трудом подчеркивали связь с социальным обеспечением, хотя они признавали, что пенсия по старости не является оплатой за прошлый труд, а некоторые фонды фондов общественного потребления обычно распространяются без учета трудового вклада. В то же время, полагаясь на расчеты демографов и социологов, они отметили, что каждый человек в своей трудовой жизни производит гораздо больше, чем потребляет. Если вы считаете, что средний возраст начала работы 19 лет и выход на пенсию 62 года, то к 28 годам человек полностью возвращает обществу деньги, потраченные на него в младенчестве, детстве и будущих пенсиях, а также расходы на образование, жилье и другие социальные пособия. Таким образом, работники заранее «оплачивают» будущие социальные расходы.

Однако, согласно современным экономическим и демографическим расчетам, вопрос об экономических результатах жизни поколений не так однозначно разрешен. Математическое моделирование показывает, что для фиксированных границ трудоспособного возраста и постоянной доли потребления старшее поколение с быстрым увеличением производительности труда к концу жизни приходит с отрицательным балансом. Чем выше рост производительности труда, тем выше вероятность того, что рентабельность генерации окажется отрицательной при любом росте роста населения.

Что касается вопроса о неэквивалентности отношений социального обеспечения, могут быть также высказаны следующие дополнительные соображения. Во-первых, социальное обеспечение, здравоохранение и другие сферы социальной сферы финансировались в результате ежегодного перераспределения ОФП, а не за счет валового внутреннего продукта, созданного в стране за прошедший период, реальная стоимость которого менялся каждый год.

Во-вторых, право на социальное обеспечение возникло от конкретного лица. При осуществлении субъективного права на пенсию, пособие или услугу уполномоченный гражданин получил ее бесплатно, без эквивалентности, но был нормализован с учетом прошлой рабочей силы и других социально полезных видов деятельности, а не в порядке возмездительных действий за труда, как Р. И. Иванова.

В современных условиях понятие «алиментация» претерпевает определенную трансформацию. Он будет подробно обсужден в следующем параграфе о методе правового регулирования.

Что касается третьего признака, то ссылка на фонды для нетрудоспособных утратила свое значение, поскольку их уже нет. Кроме того, они всегда существовали лишь в виде строки государственного бюджета и никогда фактически из него не выделялись, т.е. не функционировали в виде самостоятельных финансовых систем. Но акцент на особых источниках финансирования сохраняет свою актуальность. Создание новой системы сбора и резервирования средств для целевого использования на нужды социального обеспечения началось с образования в 1990 г. Пенсионного фонда РФ и его территориальных отделений. В 1993-94 гг. были учреждены Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, а также их региональные и местные отделения. Средства названных фондов формируются за счет: - обязательных страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, иных категорий занятых граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию; - ассигнований из бюджета РФ; доходов от инвестирования части временно свободных средств; добровольных взносов физических и юридических лиц; - прочих доходов.

Пенсионный фонд РФ является единственным фондом, в который вносят взносы наемные работники.

Ставки страховых взносов устанавливаются федеральными законами ежегодно.

Как уже отмечалось, комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся: - отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей; - отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам; - отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования; отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр.

Предметом отрасли законодательства о социальном обеспечении также являются отношения, возникающие в связи с осуществлением указанных материальных отношений. Это - отношения правоохранительных органов. Содержание этих отношений - это установление юридических фактов, принятие решений по вопросам социального обеспечения. Процессуальные отношения могут: - предшествовать материальным отношениям (например, устанавливать юридические факты); - существуют одновременно с ними (например, путем изменения группы инвалидности); - заменить один и сгенерировать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).

В отличие от материальных отношений, в процессуальных отношениях одна сторона является физическим лицом, а другая может быть не только государственными органами, но и государственными учреждениями. Чаще всего отношения, связанные с установлением юридических фактов, возникают между отдельными лицами и следующими государственными органами или учреждениями: - Бюро медицинской и социальной экспертизы (БМСЭ) - в связи с определением причины и группы инвалидности; - различные виды медицинских учреждений - по признанию факта временной нетрудоспособности; - регистрационные бюро - с подтверждением возраста или факта смерти; - органы по управлению жилищным фондом - при определении факта зависимости; - архивные учреждения и т. д.

Процедурные отношения для принятия решений о предоставлении или отказе в предоставлении социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и следующими государственными органами: - органами назначения государственных пенсий; - органы службы занятости и т. д.

Вопрос о включении в субъект социального обеспечения отношений, возникающих в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения, не может быть однозначным. Эти отношения могут возникать на разных этапах реализации физическим лицом права на конкретный вид социального обеспечения. Споры о назначении различных видов социального обеспечения, удержаний, сборе чрезмерно уплаченных сумм разрешаются органами социального обеспечения более высокого уровня и, если они не согласны с их решением, в суде.

Согласно Э.Г. сложенные процессуальные отношения регулируются нормами нескольких отраслей, поскольку в законе о социальном обеспечении не предусмотрена какая-либо специальная процедура рассмотрения споров. Но какие ветви автор не указывает. Это означает, что, когда спор рассматривается высшими органами, возникают административные отношения, и когда он разрешается судом, возникают гражданские процессуальные. В частности, Б. С. Андреев писал, что если разрешение спора связано с компетенцией суда, то возникают обычные гражданско-процессуальные отношения.

Мнение о возникновении административных отношений при рассмотрении спора вышестоящими органами в порядке подчинения было подвергнуто критике в юридической литературе. В частности, Р. И. Иванова отметила, что эти отношения способствуют реализации материальных (фактических распределений) отношений, определяются спецификой их природы и содержания, но им не хватает элемента подчинения власти. Кроме того, решения вышестоящих органов в порядке подчинения по вопросам социального обеспечения не являются юрисдикционными актами. Поэтому отношения, возникающие между отдельными лицами и различными государственными органами в связи с рассмотрением споров о предоставлении конкретных видов социального обеспечения, должны быть включены в предмет закона о социальном обеспечении.

Многие ученые высказали мнение, что целесообразно создать специализированные суды для разрешения споров в области социального обеспечения. Такие суды существуют во многих экономически развитых странах и подтвердили их практическую эффективность. По сравнению с гражданскими судами они рассматривают дела в сжатые сроки и упрощенную процедуру, позволяют быстрее и дешевле восстанавливать нарушения прав человека в области социального обеспечения.

Если будет принято законодательство об организации судебных органов в России с аналогичными функциями (например, в мировых социальных судах), тогда отношения для рассмотрения дел в них и обжалования их решений будут включены в предмет закона о социальном обеспечении в качестве процессуальных отношений.

Что касается предмета науки о социальном обеспечении, он шире, чем предмет отрасли. Наука обобщает права на социальное обеспечение знаний, накопленных на эту тему, изучает генезис развития отрасли права в целом, а также ее отдельные институты и нормы, формулирует отраслевые концепции предмета и метода, исследует особенности правовых отношений, наиболее оптимальные варианты их юридического посредничества, разрабатывает концептуальные положения, которые определяют перспективное развитие как отрасли в целом, так и ее отдельных институтов. Кроме того, наука изучает не только российское законодательство, но и закон социальной защиты иностранных государств, а также международно-правовое регулирование социального обеспечения.

2.2 Особенности метода права социального обеспечения

Метод правового регулирования с 1940-х годов признан российской наукой вторым необходимым критерием для разделения отраслей права. Специальная группа отношений, являющихся предметом отрасли права, требует определенных средств нормативно-правового регулирования, которые реализуются в методе.

Метод представляет собой набор методов и методов, посредством которых государство обеспечивает необходимое поведение участников правоотношений. По мнению Г.В. Сулейманова, решающей особенностью отраслевого метода правового регулирования является общий правовой статус субъектов, их правовой статус.

Особенности метода проявляются в сочетании определенных характеристик, которые включают: - порядок установления прав и обязанностей субъектов; - степень достоверности предоставленных прав и «автономия» действий субъектов; - взаимоотношения субъектов правоотношений; - наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей; - пути и средства обеспечения установленных субъективных прав и правовых обязательств.

В зависимости от сущности отношений в отрасли может преобладать императивный или диспозитивный способ правового воздействия. Итак, для регулирования административных отношений применяется императивный метод в основном, а собственность - диспозитивна.

Как уже отмечалось, материальные отношения по социальному обеспечению являются собственностью. Однако они имеют большую специфику, отличая их от гражданско-правовых отношений. Поэтому при описании метода социального обеспечения советского периода отечественные ученые Б. С. Андреев, К.С. Батыгин, А. Зайкин, Алексеев С.С., Р.И. Иванова, д. Α. Тарасова отметила его обусловленность в характере обязательств в соответствующих правовых отношениях. Наиболее глубокие черты «метода социально-пищевых претензий (претензий) и грантов» анализируются Р. И. Иваново. Требование гражданина о получении определенного вида социального обеспечения и его предоставление государственным органом на условиях, установленных законом, является основной моделью поведения участников отношений в области социального обеспечения. «Социальный алиментаризм» Р. И. Иванова назвала метод предоставления государством или от его имени общественными организациями всех видов социального обеспечения и услуг на справедливой основе без какой-либо эквивалентности, с учетом связи с трудом, но не в порядке взаимных действий для новой встречной работы, в размере нормального уровня жизни, который развил на данном этапе развитие советского общества, без применения договорных принципов из фонда социального обеспечения. "

В настоящее время характер социального питания изменился в связи с изменением порядка финансирования, начислением пошлин на работников и некоторых других категорий занятых граждан на выплату страховых премий, возможностью использования формы договора в осуществление прав. Некоторые особенности этого метода, обозначенные Р. И. Ивановой, утратили свою значимость, другие - несколько трансформированных, но отражают особенности закона о социальном обеспечении и новых социально-экономических условиях.

Во-первых, ссылка на социальный характер безопасности остается важной, поскольку источник средств к существованию предоставляется на уровне общения между индивидом и государством, а не отдельным человеком - семьей. Средства внебюджетных фондов социального страхования являются государственной собственностью.

Во-вторых, человек получает деньги или услуги от государства в обмен на рабочую силу, а не в обмен на выплаченные страховые взносы, а во многих случаях вообще, независимо от участия в общественно полезных мероприятиях и взносах (например, инвалиды из детства, дети) , Невыплата работодателем обязательных страховых взносов не лишает его работников права на получение трудовых пенсий и страховых выплат. Механизм финансирования обязательного социального страхования основан на принципе солидарности поколений, отраслей и территорий, т.е. является перераспределение средств, поступающих во внебюджетные фонды в текущем периоде.

Пенсионная реформа ознаменовала постепенный переход к смешанному принципу финансирования пенсий, в котором они в равной степени оплачиваются распределительными и финансируемыми источниками. Однако такой механизм создания финансовой базы применим только к пенсиям по старости. Отказ от принципа «солидарности» при создании финансовой базы для пенсионеров по инвалидности и оставшихся в живых, а также большинства пособий невозможно. Об этом свидетельствует опыт стран с рыночной экономикой. Из 209 пенсионных систем в мире только 8 имеют некоторые элементы кумулятивного механизма.

В-третьих, средства внебюджетных фондов и бюджетов разных уровней распределяются для удовлетворения потребностей лиц, подверженных социальному риску, тремя способами: бесплатно для потребителя на универсальной основе в рамках государственного стандарта (например, при оказании медицинских услуг по федеральным или территориальным программам обязательного медицинского страхования) или бесплатно, но с учетом финансового положения семьи или одинокого гражданина-резидента (ежемесячное пособие на социальную помощь семьям со средним показателем за доход на душу населения ниже прожиточного минимума), а также вне связи с работой и выплатой взносов (социальные пенсии, компенсационные выплаты лицу, ухаживающему за пожилыми людьми старше 80 лет или инвалидной группе I и т. д.)); нормирование с учетом прошлого труда и выплаты страховых премий (при назначении трудовых пенсий, пособий по безработице или временной нетрудоспособности); оплачиваемый-неэквивалентный, то есть на льготных условиях с частичной оплатой стоимости (предоставление лекарств со скидкой 50%, предоставление ваучеров для санаторного лечения на 25% от их стоимости и т. д.),

Такая отличительная особенность метода правового регулирования как бесконтрактного характера установления прав и обязанностей субъектов в определенной степени утратила свою универсальность, то есть распространение на все виды социальных отношений в области социального обеспечения без исключений. В настоящее время некоторые виды услуг предоставляются на контрактной основе. Примером является предоставление медицинской помощи и лечения на основании договора обязательного медицинского страхования, в соответствии с которым каждому застрахованному лицу выдается страховая медицинская политика. Стандартная форма договора обязательного медицинского страхования утверждается Правительством Российской Федерации.

Однако следует отметить, что большинство отношений в области социального обеспечения по-прежнему не имеют договорной основы. Кроме того, при заключении соглашения о предоставлении стандартных услуг в государственном списке свобода выражения воли сторон ограничивается стандартной формой, утвержденной компетентным государственным органом. В частности, стороны не могут расширять перечень услуг по своему усмотрению, изменять требования к их качеству, снижать стоимость, повышать ответственность за плохое или несвоевременное предоставление и вводить другие условия. Отклонение от стандартной формы контракта практически невозможно, поскольку средства внебюджетных фондов для социальных целей ограничены и строго нацелены.

Субъектами социального обеспечения являются, с одной стороны, компетентный государственный орган социального обеспечения, с другой стороны, человек или семья. В этом случае лицо (или семья), в соответствии с условиями, установленными законом, является уполномоченной стороной (законной) с гарантированным правом, а государственный орган - обязательная сторона, которая не может отказаться от уплаты платежей или предоставления услуг определенного объема и качества в пределах, установленных федеральными, территориальными и муниципальными списками.

Если человек имеет право на несколько видов материальной безопасности, ему предоставляется возможность выбрать один из них, государственный орган не имеет такого права. Свобода выбора отдельного лица также содержится в правилах о сроках реализации права на определенный тип социального обеспечения или услуг. Например, закон не устанавливает срок для подачи пенсии лицам, имеющим право на получение.

Отношения в области социального обеспечения отличаются четкой юридической формализацией поведения сторон. Все права и обязанности субъектов этих отношений определяются законом и не могут быть изменены по их соглашению. Даже в случаях, когда допускается применение контракта, отклонение от стандартных условий, одобренных государственным органом, практически исключается. В некоторых отношениях (например, при предоставлении социальной помощи семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума) государственный орган наделен «дискреционными полномочиями», то есть может оценивать ситуацию и принимать решение по своему усмотрению, но в строго регламентированных пределах. Пределы допустимой меры дискреционных ограничений ограничены законом или непосредственно вытекают из его значения.

Как правило, возникновение, изменение или прекращение правовых отношений по социальному обеспечению обусловлено сложной правовой структурой: - наступление социально-правовой основы для обеспечения; - обращение заинтересованного лица в компетентный государственный орган; - принятие решения правительства.

При предоставлении единовременных платежей или разовых услуг соответствующие отношения прекращаются исполнением их обязанностей государственным органом.

Перечисленные особенности отношений в области социального обеспечения отражены в методе правового регулирования следующим образом. Правовой статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические рамки равенства или подчинения сторон, хотя один из них является государственным органом (или учреждением). Участники социальных отношений являются экономически неравными, но административно независимыми друг от друга.

Кроме того, права собственности и свобода выбора поведения принадлежат только индивидууму, а имущественные обязательства возлагаются на государственные органы (или учреждения). Поэтому отношения, которые развиваются между государственными органами (или институтами) и отдельными лицами при осуществлении конституционного права на социальное обеспечение, можно назвать координационными отношениями.

Такие специфические отношения требуют очень специфической комбинации правовых методов воздействия на поведение их участников (разрешения, запреты, обязательства). Основные права человека в области социального обеспечения устанавливаются посредством стимулирующих норм и выражаются в виде разрешений. Однако при их осуществлении отдельные лица должны выполнять определенные обязанности. В частности, пенсионер должен уведомить орган, уплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, которые влекут изменение размера или прекращения оплаты. Следовательно, надлежащее поведение уполномоченного субъекта (индивидуума) достигается не только по разрешению, но и по послушанию.

В большинстве случаев установление верховенства закона указывает только на полномочия отдельных лиц. Поведение их второго участника - государственного органа или учреждения, без решения которого невозможно реализовать право человека на определенный тип социального обеспечения, регулируется положительным послушанием.

Правовые нормы содержат признаки мер государственного принуждения, применяемых к правонарушителям. Подавляющее большинство граждан добросовестно пользуются правом на социальное обеспечение. Однако отдельные граждане ищут незаконные платежи или услуги, отправляя мошеннические документы о рабочем опыте, профессии, условиях работы, доходах и других фактах, имеющих юридическое значение.

Право на социальное обеспечение предусматривает только юридические ограничения, которые уменьшают право на получение льгот для бенефициаров платежей или услуг (например, удержание пенсии, которая была переплачена из-за злоупотреблений, прекращение временного пособия по нетрудоспособности в случае нарушения режима, предусмотренного врач и т. д.).

Ответственность применяется к гражданам - получателям социального обеспечения только при наличии вины. Действия должностных лиц, виновных в выдаче документов, которые содержат заведомо ложную информацию, которая привела к чрезмерным выплатам по социальному обеспечению, могут быть квалифицированы по-разному в зависимости от обстоятельств дела и формирования состава различных уголовных преступлений. В этих случаях применяются уголовные санкции, которые не применяются к закону о социальном обеспечении.

Штрафы для страховщиков (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) в случае неуплаты страховых взносов государственным внебюджетным социальным фондам также выходят за рамки прав на социальное обеспечение, поскольку они связаны к образованию, а не к распределению этих средств.

Обжалование решения государственного органа или должностного лица в случае возникновения споров о предоставлении пенсий, пособий или социальных услуг может быть как в административных, так и в судебных процедурах. Еще одной особенностью метода социального обеспечения является сочетание централизованных и локальных способов установления прав и обязанностей субъектов.

2.3 Система права социального обеспечения

Современная научная система рассматривается как одно из фундаментальных свойств объективного мира. В качестве метода научного познания системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (компонентного, структурного, функционального), которые позволяют в совокупности дать более глубокое понимание всей системы в целом.

Центральным местом в системном подходе является компонентный аспект исследования, который позволяет ответить на вопрос о том, из каких частей состоит систематическое целое.

Другой важный аспект системного подхода связан с изучением его структуры. Каждая конкретная система имеет свою специфическую структуру, определяемую природой составляющих ее компонентов. Нет системы без структуры, которая является необходимым скелетом, внутренней структурой, регулярной организацией существенных, существенных компонентов системного целого.

Компоненты структуры являются динамическими. Они мутируют, взаимодействуют друг с другом. Следовательно, структура является как способом функционирования конкретной системы, так и формой, в которой происходят преобразования.

Структурный анализ права означает идентификацию отраслевого состава, установление места конкретных отраслей промышленности в общей правовой системе, изучение взаимодействия отраслей друг с другом и всей системы в целом. И на уровне отрасли права ее применение позволяет нам определить состав его институтов, их взаимосвязь и характер воздействия друг на друга.

Функциональный аспект заключается в том, чтобы установить способы проявления деятельности системы и ее компонентов, поскольку право занимает ведущее место в системе социального регулирования.

Генезис права показывает, что его появление как целостной системы, охватывающей все ее основные сферы общественной жизни с ее влиянием, является результатом длительного исторического развития. Только на определенном этапе общественного развития закон становится универсально обязательным регулятором социальных отношений.

В качестве компонентов системы права являются: филиалы, учреждения, правовые нормы и другие субъекты, занимающие промежуточное положение (подсектора, под-учреждения). Компоненты закона (филиалы, учреждения, нормы) демонстрируют свое нормативное качество только в определенных пределах и формах. В частности, отрасль предусматривает регулирование в рамках определенной группы общественных отношений, а правовая норма затрагивает только определенные аспекты определенного социального отношения.

Верховенство права является основным компонентом системы, которая имеет способность регулировать поведение участников общественных отношений. Норма может выражать общие, принципиальные положения, касающиеся в равной мере всего комплекса общественных отношений в целом, или устанавливать правило, относящееся только к одному типу отношений, входящих в предмет отрасли. Имея это в виду, отраслевые нормы составляют общую и особую роль.

К общей части отрасли права социального обеспечения включают нормы, выражающие принципы и цели правового регулирования, основные права человека в области социального обеспечения, разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и местных органов власти на правовое регулирование социального обеспечения.

Особую роль играют правила, определяющие условия предоставления определенных видов безопасности. Эти группы норм образуют институты отрасли. В качестве примеров можно привести следующие учреждения: пенсии по старости, инвалидность, оставшиеся в живых, длительный срок службы, пособия по безработице, временная нетрудоспособность и т. Д. В рамках учреждений правила права также организуются в соответствии с определенной системой, с учетом структуры правовых отношений, единства и дифференциации норм, выделенных по разным причинам. В частности, трудовые и социальные пенсии могут быть определены в учреждении пенсий по старости. В свою очередь, среди норм, регулирующих условия предоставления трудовых пенсий по старости, существуют общие нормы, которые определяют предметы и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, которые порождают, изменяют или прекращают действие этих правовых отношений, а также специальные правила которые устанавливают льготные основания для обеспечения трудовых пенсий по старости с учетом вредности, тяжести, естественных и климатических условий труда, а также длительного обслуживания.

Система законодательства о социальном обеспечении представляет собой набор объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Большинство норм закона о социальном обеспечении наделены полномочиями и допустимы, что определяется характером опосредованных ими социальных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненных потребностей человека в пожилом возрасте, с инвалидностью, потерей кормильца и в других случаях. В то же время применяется разрешающее регулирование: субъектам правоотношений разрешено только то, что прямо предусмотрено нормами.

Что касается запретов, то за советский период истории прав на социальное обеспечение они не были присущи. Прямые запреты практически отсутствовали, хотя они логически следовали за содержанием норм. Отличительной чертой нынешнего этапа развития законодательства о социальном обеспечении является появление запретительных стандартов (например, в Федеральном законе от 02.08.95 г. № 122-ФЗ «О социальных услугах для пожилых людей и инвалидов» и т.д. ).

Систему отраслевой юрисдикции следует отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения формализует и консолидирует отраслевую систему. Система законодательства может быть определена как набор нормативных актов о социальном обеспечении, которые имеют внутреннее единство и взаимосвязь, отражающие структуру отрасли.

Наиболее последовательное выражение структуры отрасли получает в едином консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или Кодекса. К сожалению, до сих пор нет такого нормативного акта в области социального обеспечения. Основой законодательства РФ о защите здоровья граждан от 22.07.93 года являются закодированные законы, но они содержат нормы, касающиеся различных отраслей права и имеющие дело с широким кругом вопросов, а не только условия оказания медицинской помощи в соответствии с обязательное медицинское страхование.

Эта ситуация значительно усложняет систему законодательства о социальном обеспечении, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм.

Попытки разработать кодифицированный нормативный акт еще не привели к положительному результату, который обусловлен целым рядом объективных причин: противоречия в переходный период; сложная экономическая ситуация в стране; отсутствие единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; широкий спектр отношений в области социального обеспечения; постоянная реформа системы социального обеспечения.

В то же время разработка и принятие Основ законодательства или кодекса существенно продлевают и развивают все без исключения институты и нормы социального обеспечения.

Заключение

Подводя итоги работы, можно сказать, что в настоящее время в рамках социального обеспечения мы должны понимать форму выражения государственной политики государства, направленную на оказание государственной поддержки определенным категориям граждан из государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных средств в событие событий, признанных государством на данном этапе их развития значимым, чтобы уравнять социальное положение этих граждан по сравнению с остальными.

Сущность социального обеспечения наиболее ярко проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Предметом отрасли законодательства о социальном обеспечении также являются отношения, возникающие в связи с осуществлением указанных материальных отношений. Это - отношения правоохранительных органов. Содержание этих отношений - это установление юридических фактов, принятие решений по вопросам социального обеспечения. Процессуальные отношения могут: - предшествовать материальным отношениям (например, устанавливать юридические факты); - существуют одновременно с ними (например, путем изменения группы инвалидности); - заменить один и сгенерировать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).

Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды:

государственные пенсии (трудовые и социальные);

пособия;

социальные услуги;

социальные выплаты и пособия.

Эти виды социального обеспечения финансируются из государственного бюджета (бюджетных ассигнований) и из внебюджетных фондов, а именно: из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования.

Все виды социального обеспечения направлены на то, чтобы помочь населению ограничить или потерять способность работать, когда они перестают работать, в ситуациях, требующих внешней помощи, и в предоставлении услуг, которые смягчают дисбаланс в жизни населения.

Система законодательства о социальном обеспечении представляет собой набор объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

В настоящее время нет единого кодифицированного нормативного акта, что объясняется рядом объективных причин: противоречия в переходный период; сложная экономическая ситуация в стране; отсутствие единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; широкий спектр отношений в области социального обеспечения; постоянная реформа системы социального обеспечения.

На современном этапе экономических реформ государство в России не смогло полностью выполнить свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и системы социальной защиты в частности. Это приводит к невозможности предоставления социальным гарантиям, платежам и льготам населению в размере, предусмотренном федеральным законодательством, делает необходимым найти способы реформирования существующей системы социальной защиты. Недостаточное финансирование связано с «непрозрачностью» схемы прямых и обратных денежных потоков на уровне «регионального бюджета - бюджета Российской Федерации», что приводит к отсутствию информации о бюджетных возможностях социальной защиты и затрудняет планирование и развитие. Кроме того, нельзя забывать об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой сфере. Но в будущем, путем дальнейшего реформирования социального законодательства, которое не останавливается и не сеет день, это может привести к тому, что все функции социального обеспечения будут полностью реализованы.

Библиографический список

I. Нормативно-правовые акты:

. Конституция Российской Федерации: официальный текст. - М.: Айрис Пресс, 2008. - 62 с.

. ФЗ РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008). РГ. № 247.20.12.2001.

. ФЗ РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009). РГ. № 99.24.05.1995.

. ФЗ РФ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004). РГ. № 139.21.07.1999.

. ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004). РГ. № 150.04.08.1995.

II. Книги и монографии:

. Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. - М: Юрист, 2009. - 192 с.

. Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: монография / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2009. - 246 с.

. Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России / Г.Б. Челнокова. - М.: Проспект, 2009. - 104 с.

III. Статьи:

. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2007. №6. С.24-27.

. Зверева, Н.В. Проблема реформирования системы льгот в России / Н.В. Зверева. // Вестник Московского университета. Сер.6. Экономика. 2006. №2. С.4-7.

. Иванова, Р.И. Предмет и метод советского права социального обеспечения / Р.И. Иванова, В.А. Тарасова // Советское государство и право. 1978. № 8. С.31-38.

. Комарова, С.В. Современные проблемы пенсионной сферы. / С.В. Комарова. // Финансы. 2005. №3. С.15-17.

. Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть судебная. 2005. № 2 (12). С.62-66.

. Согласование интересов работников, работодателей и государства в регулировании трудовых отношений: Сборник статей / Под ред.П.Н. Зюкова. - Спб.: Юристъ, 2008. - 214 с.

. Шайхатдинов, В.Ш. Социальное обеспечение - на уровень правового государства / В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство: теория и практика. Общественно-политический и научно-правовой журнал. 2005. № 2. С.12-20.

IV. Учебная и справочная литература:

. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред.К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2006. - 328 с.

. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К.В. Добромыслова, Е.Е. Мачульской. - М.: Новый диск, 2009. - 256 с.

. Право социального обеспечения России: сборник нормативных правовых актов / Под ред. проф.Э.Г. Тучковой. - М.: Проспект, 2009. - 640 с.

. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Издательство: Дашков и Ко, 2009. - 448 с..

Иные источники:

- https://elibrary.ru/defaultx.asp