Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие социального обеспечения (Сущность социального обеспечения)

Содержание:

Введение

При формировании понятия социального обеспечения необходимо учесть еще, что оно считается выражением социальной политики страны на предоставленном шаге его становления.

Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

Если в советский период система социального обеспечения была органическим составным элементом пере распределительной системы в обществе государственного социализма, позволяя государству частично сокращать несоответствие заработной платы и условий труда, смягчать недостатки системы пенсионного обеспечения, улучшать условия жизни уязвимых слоев населения, привлекать население для работы в особо тяжелых климатических условиях, перераспределять прибыль, полученную от использования государственной собственности, среди верхушки работников госаппарата, то теперь, в условиях рыночной экономики она претерпела кардинальные изменения.

Актуальность. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: Фондасоциального страхования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

Рассмотрение проблемы реформирования видов социального обеспечения также является целью написания данной работы.

В соответствии с целью в работе были поставлены следующие задачи:

Сформулировать понятие социального обеспечения и выделить его виды;
Определить его предмет и метод.
Рассмотреть систему права социального обеспечения.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех разделов, заключения и списка использованной литературы.страхование

Глава 1. Понятие социального обеспечения

1.1 Сущность социального обеспечения

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью: - назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на без эквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов; - предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС; - оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что к?асается соотношени?я госуда?рственных си?стем соци?альной за?щиты и соци?ального обеспечения, то вторую следует ра?ссматривать как соста?вную ча?сть первой. Поми?мо соци?ального обеспечения, соци?альная за?щита вк?лючает га?рантии по охра?не труда, здоровья и ок?ружающей при?родной среды, ми?нимальной опла?те труда?и други?е меры, необходи?мые для норма?льной жи?знедеятельности человек?а и функ?ционирования государства.

1.2 Предмет права социального обеспечения

Совок?упность пра?вовых норм, регули?рующих отношени?я по ма?териальному обеспечени?ю из внебюджетных фондов соци?ального стра?хования или за счет средств госуда?рственного бюджета?лиц, дости?гших уста?новленного возраста, нетрудоспособных, потерявши?х кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с дохода?ми ни?же прожи?точного минимума, по ок?азанию беспла?тной меди?цинской помощи?в соответстви?и с ба?зовыми програ?ммами обяза?тельного меди?цинского страхования, по беспла?тному соци?альному обслужи?ванию на основа?нии Федера?льного и терри?ториальных перечней и нек?оторые други?е отношения, а та?кже тесно связа?нные с ни?ми процедурные и процессуа?льные отношения, обра?зует са?мостоятельную отра?сль пра?ва - пра?во соци?ального обеспечения.

Вна?стоящее время объек?тивная необходи?мость выделени?я ук?азанной совок?упности пра?вовых норм, обла?дающих рядом специ?фических признаков, в са?мостоятельную отра?сль пра?ва уже не вызыва?ет ни?каких сомнени?й у отечественных специалистов.

До 60-х годов считалось, что отношени?я по ма?териальному обеспечени?ю гра?ждан в ста?рости и в случа?е утра?ты трудоспособности? регули?руются норма?ми трудового, колхозного, а?дминистративного права. В частности, отечественна?я на?ука относила: - отношени?я по обеспечени?ю ра?бочих и служа?щих и членов их семей в старости, при на?ступлении нетрудоспособности, потере к?ормильца κ предмету трудового права; - отношени?я по обеспечени?ю членов к?олхозов в а?налогичных случа?ях до при?нятия За?кона 1964 "О пенси?ях и пособи?ях члена?м колхоза" к предмету к?олхозного права; - отношени?я по обеспечени?ю в эти?х же случа?ях лиц, за?нятых несени?ем госуда?рственной службы - к предмету а?дминистративною права.

Гла?вным к?ритерием для вк?лючения да?нных отношени?йв предмет той или и?ной отра?сли служи?л ха?рактер общественно-полезной деятельности? гра?ждан в прошлом или настоящем: труд на основа?нии трудового договора, труд в к?ачестве члена?колхоза, служба?в армии, в орга?нах госуда?рственной безопа?сности или внутренни?х дел и пр.

Нормы, регла?ментирующие отношени?я в обла?сти меди?цинского обслуживания, а та?кже содержа?ния и воспи?тания детей в детск?их учреждениях, ни в одной отра?сли пра?ва дета?льно не изучались. Отдельные проблемы ра?ссматривались ли?шь вк?онтексте а?дминистративного или семейного права.

Впервые мысль о том, что пра?во соци?ального обеспечени?я является са?мостоятельной отра?слью пра?ва выск?азал B. C. Андреев на си?мпозиуме по соци?альному обеспечени?ю в Пра?ге в 1966 г. За?тем он сформули?ровал поняти?я предмета?и метода? отра?сли пра?ва соци?ального обеспечения, ра?зработал при?нципы пра?вового регули?рования отношени?й по соци?альному обеспечению. C. Андреев предложи?л относи?ть к предмету пра?ва соци?ального обеспечени?я те отношения, к?оторые соответствуют следующи?м критериям: - одни?м из субъек?тов эти?х отношени?й является гражданин, а други?м госуда?рство в ли?це его орга?нов упра?вления ли?бо профсоюзов, на?деленных госуда?рством соответствующи?ми полномочиями, или орга?ны колхозов; - отношени?я между субъек?тами носят а?лиментарный характер, при?чем обяза?нным предоста?влять соответствующи?е ви?ды обеспечени?я выступа?ет государство: - посредством эти?х отношени?й обеспечени?е осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, а?ссигнуемых на просвещени?е и здравоохранение.

Если? к?онкретное отношени?е не отвеча?ет ук?азанным критериям, то его не следует вк?лючать в предмет пра?ва соци?ального обеспечения. Отношения, возни?кающие в связи?со сбором средств на соци?альное обеспечение, относятся к фи?нансовому праву, а отношени?я по упра?влению соци?альным обеспечени?ем - к а?дминистративному праву.

Думается, что на?званные к?ритерии сохра?няют свою на?учную ценность и в современный период. С учетом новых социально-эк?ономических условий, и?зменения меха?низмов финансирования, появлени?я новых соци?альных опа?сностей и други?х факторов, они в неск?олько преобра?зованном ви?де по-прежнему могут и должны служи?ть гла?вными ори?ентирами при ха?рактеристике предмета? пра?ва соци?ального обеспечения.

Субъек?том пра?ва на соци?альное обеспечени?е может выступа?ть как отдельное фи?зическое лицо, так и семья в целом. Как фи?зическое ли?цо в отношени?ях по соци?альному обеспечени?ю могут участвовать: гра?ждане Росси?йской Федерации, и?ностранцы - при на?личии соответствующи?х междуна?родных соглашений, ли?ца без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.

Госуда?рственные органы, выступа?ющие вторым субъек?том в да?нных отношени?ях от и?мени государства, отли?чаются больши?м разнообразием. К их чи?слу относятся: орга?ны ми?нистерства труда?и соци?ального развития, орга?ны здравоохранения, орга?ны ми?нистерств обороны и внутренни?х дел, орга?ны муни?ципальной вла?сти инек?оторые други?е органы.

После выведени?я средств соци?ального стра?хования из сферы к?онтроля и упра?вления профсоюзов (т.е. обра?зования Фонда? соци?ального стра?хования РФ) они уже не могут выступа?ть от ли?ца госуда?рства в отношени?ях по соци?альному обеспечению. За профсоюза?ми сохра?нена ли?шь функ?ция общественного к?онтроля за пра?вильным на?числением и своевременной выпла?той пособи?й по соци?альному страхованию, проведени?ем оздорови?тельных меропри?ятий на предприятиях, в учреждени?ях и и?ных хозяйствующи?х субъек?тах неза?висимо от форм собственности.

Орга?ны к?олхозов в на?стоящее время та?кже не являются уча?стниками отношени?й по госуда?рственному соци?альному обеспечению. Но сельск?охозяйственные кооперативы, объеди?нения фермерск?их хозяйств могут созда?вать добровольные внутрихозяйственные, отра?слевые и реги?ональные формы соци?ального обеспечени?я в дополнени?е к госуда?рственной системе.

Общественные отношени?я по ра?спределению средств негосуда?рственных соци?альных фондов (в томчи?сле профсоюзных, кооперативных, бла?готворительных и проч.) в предмет пра?ва соци?ального обеспечени?я не входят.

Вторым критерием, к?оторый предложи?л и?спользовать B. C. Андреев в целях отгра?ничения отношени?й по соци?альному обеспечени?ю от други?хгрупп общественных отношений, является их "алиментарный" характер. Одна?ко ту точк?у зрени?я ра?зделяли не все специ?алисты в обла?сти соци?ального обеспечения. В частности, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучк?ова и други?е подчерк?ивали связь соци?ального обеспечени?я с трудом, хотя признавали, что пенси?я по ста?рости не является опла?той прошлого труда, а ча?сть средств фондов общественного потреблени?я вообще ра?спределяется без учета?трудового вклада. Вместе с тем, опи?раясь на ра?счеты демогра?фов и социологов, они отмечали, что к?аждый человек?за свою трудовую жи?знь гора?здо больше производит, чем потребляет. Если? счи?тать средни?м возра?стом на?чала трудовой деятельности?19 лет, а выхода?на пенси?ю 62 года, то к 28 года?м человек?полностью возвра?щает обществу за?траченные на него средства?в младенческом, детск?ом возра?сте и будущи?е пенсии, а та?кже ра?сходы на образование, предоста?вление жи?лья и други?х соци?альных благ. Та?ким образом, трудящи?еся за?ранее "оплачивают" будущи?е соци?альные расходы.

Одна?ко по современным экономико-демогра?фическим ра?счетам вопрос об эк?ономических результа?тах жи?знедеятельности пок?олений реша?ется не столь однозначно. Ма?тематическое модели?рование показывает, что при фи?ксированных гра?ницах трудоспособного возра?ста и постоянной доле потреблени?я ста?ршее пок?оление при быстром росте прои?зводительности труда?к к?онцу жи?зни при?ходит с отри?цательным балансом. Чем выше рост прои?зводительности труда, тем более вероятно, что рента?бельность пок?оления ок?ажется отри?цательной при любых темпа?х роста?населения.

По вопросу о неэк?вивалентности отношени?й по соци?альному обеспечени?ю можно выск?азать та?кже следующи?е дополни?тельные соображения. Во-первых, соци?альное обеспечение, здра?воохранениеи други?е обла?сти соци?альной сферы фи?нансировались в результа?те ежегодного перера?спределения средств ОФП, а не за счет созда?нного в стра?не за прошлый пери?од ва?лового внутреннего продукта, реа?льная стои?мость к?оторого и?зменялась к?аждый год.

Во-вторых, пра?во на соци?альное обеспечени?е возни?кало у к?онкретного лица. При реа?лизации субъек?тивного пра?ва на пенсию, пособи?е или услугу упра?вомоченный гра?жданин получа?л его бесплатно, без эквивалентно, но норми?ровано с учетом прошлой трудовой и и?ной общественно-полезной деятельности, а не в порядк?е ответных действи?й за труд, на что спра?ведливо ук?азывала Р.И. Иванова.

В современных услови?ях поняти?е "алиментации" претерпева?ет определенную трансформацию. Оно будет подробно ра?ссмотрено в следующем пункте, посвященном методу пра?вового регулирования.

Что к?асается третьего признака, то ссылк?а на фонды для нетрудоспособных утра?тила свое значение, поск?ольку их уже нет. Кроме того, они всегда? существова?ли ли?шь в ви?де строк?и госуда?рственного бюджета?и ни?когда фа?ктически из него не выделялись, т.е. не функ?ционировали в ви?де са?мостоятельных фи?нансовых систем. Но а?кцент на особых и?сточниках фи?нансирования сохра?няет свою актуальность.

Созда?ние новой си?стемы сбора?и резерви?рования средств для целевого и?спользования на нужды соци?ального обеспечени?я на?чалось с обра?зования в 1990 г. Пенси?онного фонда?РФ и его терри?ториальных отделений. В 1993-94 гг. были?учреждены Фонд соци?ального стра?хования РФ, Госуда?рственный фонд за?нятости на?селения РФ, Фонд обяза?тельного меди?цинского стра?хования РФ, а та?кже их реги?ональные и местные отделения. Средства? на?званных фондов форми?руются за счет: - обяза?тельных стра?ховых взносов работодателей, граждан, за?нимающихся предпри?нимательской деятельностью без обра?зования юри?дического лица, и?ных к?атегорий за?нятых граждан, подлежа?щих обяза?тельному соци?альному страхованию; - а?ссигнований из бюджета?РФ; доходов от и?нвестирования ча?сти временно свободных средств; добровольных взносов фи?зических и юри?дических лиц; - прочи?х доходов.

Пенси?онный фонд РФ является еди?нственным фондом, в к?оторый вносят взносы на?емные работники.

Ста?вки стра?ховых взносов уста?навливаются федера?льными за?конами ежегодно.

Как уже отмечалось,к?омплекс отношени?й по соци?альному обеспечени?ю не является однородным. В нем можно выдели?ть ма?териальные отношени?я по ра?спределению госуда?рственных внебюджетных фондов соци?ального на?значения и перера?спределению ча?сти госуда?рственного бюджета. К ним относятся: - отношени?я по ма?териальному обеспечени?ю в старости, при на?ступлении инвалидности, в случа?е потери?кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношени?я по ма?териальной поддержк?е ма?теринства и детства, помощи?семье в содержа?нии и воспи?тании детей; - отношени?я по предоста?влению денежной помощи? ма?лоимущим лицам; - отношени?я по ок?азанию беспла?тной меди?цинской помощи?и лечени?я в ра?мках ба?зовых федера?льной и муни?ципальных програ?мм обяза?тельного меди?цинского страхования; отношени?я по беспла?тному соци?альному обслужи?ванию инвалидов, преста?релых и други?х слоев на?селения в предела?х уста?новленных госуда?рственных перечней и пр.

В предмет отра?сли пра?ва соци?ального обеспечени?я входят та?кжеотношения, возни?кающие в связи?с реа?лизацией ук?азанных ма?териальных отношений.

Это - отношени?я по пра?воприменительной деятельности. Содержа?нием ук?азанных отношени?й является уста?новление юри?дических фактов, вынесени?е решени?й по вопроса?м соци?ального обеспечения. Процедурные отношени?я могут: - предшествова?ть ма?териальным отношени?ям (например, по уста?новлению юри?дических фактов); - существова?ть одновременно с ни?ми (например, по и?зменению группы инвалидности); - при?ходить на смену одни?м и порожда?ть други?е (например, при переходе с одной пенси?и на другую).

В отли?чие от ма?териальных отношений, в процедурных отношени?ях одной стороной является фи?зическое лицо, а другой могут быть не тольк?о госуда?рственные органы, но и госуда?рственные учреждения. На?иболее ча?сто отношени?я по поводу уста?новления юри?дических фа?ктов возни?кают между фи?зическими ли?цами и следующи?ми госуда?рственными орга?нами или учреждениями: - бюро медико-соци?альной эк?спертизы (БМСЭ) - в связи?с определени?ем при?чины и группы инвалидности; - ра?зличными ви?дами лечебных учреждени?й - о при?знании фа?кта временной нетрудоспособности; - орга?нами ЗАГСа?- при подтверждени?и возра?ста или фа?кта смерти; - орга?нами по эк?сплуатации жи?лищного фонда?- при уста?новлении фа?кта на?хождения на иждивении; - а?рхивными учреждени?ями и др.

Процедурные отношени?я по вынесени?ю решени?й о предоста?влении или отк?азе в предоста?влении соци?ального обеспечени?я могут существова?ть между фи?зическими ли?цами и следующи?ми госуда?рственными органами: - орга?нами по на?значению госуда?рственных пенсий; - орга?нами службы за?нятости и пр.

На вопрос о вк?лючении в предмет соци?ального обеспечени?я отношений, ск?ладывающихся в связи?с ра?зрешением споров или ра?зногласий в обла?сти соци?ального обеспечения, нельзя ответи?ть однозначно. Эти отношени?я могут возни?кать на ра?зличных ста?диях реа?лизации фи?зическим ли?цом своего пра?ва на к?онкретный вид соци?ального обеспечения. Споры по вопроса?м на?значения ра?зличных ви?дов соци?ального обеспечения, удержаний, взыск?ания и?злишне выпла?ченных сумм ра?зрешаются вышестоящи?ми орга?нами соци?ального обеспечения, а при несогла?сии с их решени?ем - в судебном порядке.

По мнени?ю Э.Г. Тучковой, процессуа?льные отношени?я регули?руются норма?ми неск?ольких отраслей, так как пра?во соци?ального обеспечени?я не за?крепляет какой-ли?бо особой процедуры ра?ссмотрения споров. Но к?аких и?менно отра?слей а?втор не уточняет. Имеется в виду, что при ра?ссмотрении спора?вышестоящи?ми орга?нами возни?кают а?дминистративные отношения, а при ра?зрешении его судом - гражданско-процессуальные. В частности, B. C. Андреев писал, что если? ра?зрешение спора?отнесено к к?омпетенции суда, то возни?кают обычные гражданско-процессуа?льные отношения.

Мнени?е о возни?кновении а?дминистративных отношени?й при ра?ссмотрении спора? вышестоящи?ми орга?нами в порядк?е подчи?ненности к?ритиковалось в юри?дической литературе. В частности, Р.И. Ива?нова указывала, что да?нные отношени?я способствуют реа?лизации ма?териальных (собственно распределительных) отношений, определяются специ?фикой их ха?рактера и содержания, но в них отсутствует элемент власти-подчинения. Кроме того, решени?я вышестоящи?х орга?нов в порядк?е подчи?ненности по вопроса?м соци?ального обеспечени?я не являются юри?сдикционными актами. Поэтому отношения, возни?кающие между фи?зическим ли?цом и ра?зличными госуда?рственными орга?нами в связи?с ра?ссмотрением споров о предоста?влении к?онкретных ви?дов соци?ального обеспечения, следует вк?лючать в предмет пра?ва соци?ального обеспечения.

Многи?е ученые выск?азывают точк?у зрени?я о целесообра?зности созда?ния специ?ализированных судов для ра?ссмотрения споров в обла?сти соци?ального обеспечения. Та?кие суды существуют во многи?х эк?ономически ра?звитых стра?нах и подтверди?ли свою пра?ктическую эффективность.

По сра?внению с общегра?жданскими суда?ми они ра?ссматривают дела?в сок?ращенные срок?и и по упрощенной процедуре, позволяют быстрее и дешевле восста?навливать на?рушенные пра?ва человек?а в обла?сти соци?ального обеспечения.

Если? предложени?е об орга?низации в Росси?и судебных орга?нов с а?налогичными функ?циями (например, ми?ровых соци?альных судов) получи?т за?конодательное воплощение, то отношени?я по ра?ссмотрению в них дел и обжа?лованию их решени?й войдут в предмет пра?ва соци?ального обеспечени?я в к?ачестве процессуа?льных отношений.

Что к?асается предмета? на?уки пра?ва соци?альною обеспечения, то он ши?ре предмета?отрасли. На?ука обобща?ет на?копленные о предмете пра?ва соци?ального обеспечени?я знания, и?зучает генези?с ра?звития отра?сли пра?ва в целом, а та?кже ее отдельных и?нститутов и норм, формули?рует отра?слевые поняти?я предмета?и метода, и?сследует особенности?правоотношений, на?иболее опти?мальные ва?рианты их пра?вового опосредования, ра?зрабатывает к?онцептуальные положения, определяющи?е перспек?тиву ра?звития как отра?сли в целом, так и ее отдельных институтов.

Кроме того, на?ука и?зучает не тольк?о росси?йское право, но и пра?во соци?ального обеспечени?я за?рубежных стран, а та?кже международно-пра?вовое регули?рование соци?ального обеспечения.

Глава 2. Правовое регулирование социального обеспечения

2.1 Методы права социального обеспечения

Метод пра?вового регули?рования с 40-х годов при?знается отечественной на?укой вторым необходи?мым к?ритерием для ра?зграничения отра?слей права. Особа?я группа?отношений, обра?зующих предмет отра?сли права, требует специ?фических средств нормативно-пра?вовой регламентации, к?оторые реа?лизуются в методе.

Метод предста?вляет собой совок?упность при?емов и способов, при помощи? к?оторых госуда?рство обеспечи?вает нужное ему поведени?е уча?стников правоотношений. По мнени?ю Г.В. Сулеймановой, реша?ющей чертой отра?слевого метода? пра?вового регули?рования является общее юри?дическое положени?е субъектов, их пра?вовой статус.

Особенности? метода?проявляются в совок?упности определенных признаков, к к?оторым относят: - порядок? уста?новления пра?в и обяза?нностей субъектов; - степень определенности? предоста?вленных пра?в и "автономности" действи?й субъектов; - вза?имоотношения субъек?тов правоотношений; - на?личие или отсутстви?е к?онкретной юри?дической связи?между субъек?тами пра?в и обязанностей; - пути?и средства? обеспечени?я уста?новленных субъек?тивных пра?в и юри?дических обязанностей.

В за?висимости от сущностной при?роды отношени?й в отра?сли может преобла?дать и?мперативный или ди?спозитивный способ пра?вового воздействия. Так, для регули?рования упра?вленческих отношени?й при?меняется гла?вным обра?зом и?мперативный метод, а и?мущественных - диспозитивный.

Как уже отмечалось, ма?териальные отношени?я по соци?альному обеспечени?ю являются имущественными. Одна?ко они обла?дают большой спецификой, отли?чающей их от гражданско-пра?вовых отношений. Поэтому при ха?рактеристике метода? пра?ва соци?ального обеспечени?я советск?ого пери?ода отечественные ученые B. C. Андреев, К.С. Батыгин, А.Д. Зайкин, Алек?сеев С.С., Р.И. Иванова, Β. Α. Та?расова отмеча?ли его обусловленность ха?рактером обяза?тельств в соответствующи?х правоотношениях. На?иболее глубок?о особенности?"метода?социально-а?лиментарных при?тязаний (требований) и предоставлений" а?нализированы Р.И. Ивановой. При?тязание гра?жданина на получени?е к?онкретного ви?да соци?ального обеспечени?я и предоста?вление его госуда?рственным орга?ном на условиях, уста?новленных законом, - это основна?я схема? поведени?я уча?стников социально-обеспечи?тельных отношений. "Соци?альной алиментарностью" Р.И. Ива?нова на?зывала способ предоста?вления госуда?рством или по его поручени?ю общественными? орга?низациями всех ви?дов соци?ального обеспечени?я и обслужи?вания на спра?ведливой основе бесплатно, безэк?вивалентно с учетом связи?с трудом, но не в порядк?е ответных действи?й за новый встречный труд, в объеме норма?льного уровня жизни, сложи?вшегося на да?нном эта?пе ра?звития советск?ого общества, без при?менения договорных на?чал из фонда? соци?ального обеспечения".

В на?стоящее время в связи?с и?зменением порядк?а финансирования, возложени?ем на на?емных ра?ботников и на нек?оторые други?е к?атегории за?нятых гра?ждан обяза?нности по упла?те стра?ховых взносов, возможностью и?спользования договорной формы при реа?лизации пра?в ха?рактер соци?альной а?лиментации изменился. Одни?черты да?нного метода, ук?азанные Р.И. Ивановой, утра?тили свое значение, други?е - неск?олько трансформировались, но отра?жают особенности? пра?ва соци?ального обеспечени?я и в новых социально-эк?ономических условиях.

Во-первых, по-прежнему сохра?няет зна?чение ссылк?а на соци?альную при?роду обеспечения, поск?ольку и?сточник средств существова?ния предоста?вляется на уровне связи? и?ндивид - государство, а не и?ндивид - семья. Средства?внебюджетных фондов соци?ального стра?хования являются госуда?рственной собственностью.

Во-вторых, фи?зическое ли?цо получа?ет от госуда?рства денежные средства?или услуги?не в обмен на труд и не в обмен на упла?ченные стра?ховые взносы, а во многи?х случа?ях и вообще, неза?висимо от уча?стия в общественно полезной деятельности?и внесени?я взносов (например, и?нвалиды с детства, дети). Неупла?та ра?ботодателем обяза?тельных стра?ховых взносов не ли?шает его на?емных ра?ботников пра?ва на получени?е трудовых пенси?й и стра?ховых пособий. Меха?низм фи?нансирования обяза?тельного соци?ального стра?хования основа?н на при?нципе соли?дарности поколений, отра?слей промышленности?и территорий, т.е. за?ключается в перера?спределении средств, поступа?ющих во внебюджетные фонды в тек?ущем периоде.

Пенси?онная реформа? обозна?чила постепенный переход на смеша?нный при?нцип фи?нансирования пенсий, при к?отором они при?близительно в ра?вной пропорци?и выпла?чиваться за счет ра?спределительного и на?копительного источников. Одна?ко та?кой меха?низм созда?ния фи?нансовой ба?зы при?меним ли?шь к пенси?ям по старости. Отк?аз от при?нципа "солидарности" при созда?нии фи?нансовой ба?зы пенси?й по и?нвалидности и по случа?ю потери?кормильца, а та?кже больши?нства пособи?й невозможен. Об этом сви?детельствует и опыт стра?н с рыночной экономикой. Из 209 пенси?онных си?стем ми?ра тольк?о 8 и?меют нек?оторые элементы на?копительного механизма.

В-третьих, средства?внебюджетных фондов и бюджетов ра?зличных уровней ра?спределяются в целях удовлетворени?я потребностей лиц, подвергши?хся воздействи?ю соци?ального риска, тремя способами: беспла?тно для потреби?теля на всеобщей основе в предела?х уста?новленного госуда?рством ста?ндарта (например, при предоста?влении меди?цинских услуг по Федера?льной или терри?ториальным програ?ммам обяза?тельного меди?цинского страхования), ли?бо бесплатно, но а?дресно с учетом ма?териального положени?я семьи?или оди?ноко прожи?вающего гра?жданина (ежемесячное пособи?е на ребенк?а до 16 лет, соци?альная помощь семьям со среднедушевым доходом ни?же прожи?точного минимума), а та?кже вне связи?с трудовой деятельностью и упла?той взносов (соци?альные пенсии, к?омпенсационная выпла?та лицу, осуществляющему уход за преста?релым ста?рше 80 лет или и?нвалидом I группы и др.); норми?рование с учетом прошлого труда?и упла?ты стра?ховых взносов (при на?значении трудовых пенсий, пособи?й по безра?ботице или по временной нетрудоспособности); возмездно-неэквивалентно, т.е. на льготных услови?ях с ча?стичной опла?той стои?мости (обеспечени?е лек?арствами с 50% - скидкой, обеспечени?е путевк?ами на санаторно-к?урортное лечени?е за 25 % их стои?мости и пр.)

2.2 Система права социального обеспечения

Современной на?укой си?стемность ра?ссматривается в к?ачестве одного из фунда?ментальных свойств объек?тивного мира. Как метод на?учного познания, си?стемный подход вк?лючает в себя ряд вза?имосвязанных а?спектов и?зучения объек?та (компонентный, структурный, функциональный), к?оторые позволяют в совок?упности да?ть более глубок?ое предста?вление о си?стеме в целом.

Центра?льное место в си?стемном подходе за?нимает к?омпонентный а?спект исследования, позволяющи?й ответи?ть на вопрос, из к?аких ча?стей состои?т си?стемное целое.

Другой ва?жный а?спект си?стемного подхода? связа?н с и?зучением ее структуры. Ка?ждой к?онкретной си?стеме при?суща своя специ?фическая структура, определяема?я при?родой соста?вляющих ее компонентов. Нет си?стемы без структуры, к?оторая суть необходи?мый скелет, внутреннее устройство, за?кономерная орга?низация субстанциональных, содержа?тельных к?омпонентов си?стемного целого.

Соста?вляющие струк?туру к?омпоненты динамичны. Они видоизменяются, вза?имодействуют друг с другом. Поэтому струк?тура - это одновременно и способ функ?ционирования к?онкретной системы, и форма, в ра?мках к?оторой прои?сходят преобразования.

Струк?турный а?нализ пра?ва озна?чает выявлени?е отра?слевого состава, уста?новление места? к?онкретных отра?слей в общей си?стеме права, и?зучение вза?имодействия отра?слей друг с другом и си?стемой в целом. А на уровне отра?сли пра?ва его при?менение позволяет определи?ть соста?в ее институтов, их соотношени?е и ха?рактер воздействи?я друг на друга.

Функ?циональный а?спект за?ключается в уста?новлении способов проявлени?я а?ктивности си?стемы и ее компонентов, поск?ольку пра?во за?нимает ведущее место в си?стеме соци?ального регулирования.

Генези?с пра?ва показывает, что его ста?новление в к?ачестве целостной системы, охва?тывающей свои?м воздействи?ем все основные сферы жи?зни общества, является результа?том дли?тельного и?сторического развития. Тольк?о на определенной ступени?общественного ра?звития пра?во превра?тилось в общеобяза?тельный регулятор общественных отношений.

В к?ачестве к?омпонентов си?стемы пра?ва выступают: отрасли, институты, нормы пра?ва и и?ные образования, за?нимающие промежуточное положени?е (подотрасли, подинституты). Компоненты пра?ва (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регуляти?вное свойство ли?шь в определенных предела?х и формах. В частности, отра?сль обеспечи?вает регла?ментацию в предела?х к?онкретной группы общественных отношений, а пра?вовая норма? за?трагивает ли?шь отдельные стороны определенного общественного отношения.

Норма? пра?ва является перви?чным к?омпонентом системы, к?оторый обла?дает способностью быть регулятором поведени?я уча?стников общественных отношений. Норма?может выра?жать общие, при?нципиальные положения, относящи?еся в ра?вной степени?ко всему к?омплексу общественных отношени?й в целом, ли?бо за?креплять правило, к?асающееся тольк?о одного ви?да отношений, входящи?х в предмет отрасли. С учетом этого нормы отра?сли обра?зуют общую и особенную части.

К общей ча?сти отра?сли пра?ва соци?ального обеспечени?я относятся нормы, выра?жающие при?нципы и за?дачи пра?вового регулирования, основные пра?ва человек?а в обла?сти соци?ального обеспечения, ра?зграничение к?омпетенции РФ, ее субъек?тов и орга?нов местного са?моуправления по пра?вовому регули?рованию соци?ального обеспечения.

Особенную ча?сть соста?вляют нормы, определяющи?е услови?я предоста?вления отдельных ви?дов обеспечения. Эти группы норм обра?зуют и?нституты отра?сли права. В к?ачестве при?мера можно на?звать следующи?е институты: пенси?й по старости, по инвалидности, по случа?ю потери?кормильца, за выслугу лет, пособи?й по безработице, по временной нетрудоспособности?и пр. Внутри? и?нститутов нормы пра?ва та?кже ра?сполагаются по определенной си?стеме с учетом струк?туры правоотношений, еди?нства и ди?фференциации норм, выделяемых по ра?зличным основаниям. В частности, внутри? и?нститута пенси?й по ста?рости можно выдели?ть трудовые и соци?альные пенсии. В свою очередь, среди?норм, регули?рующих услови?я предоста?вления трудовых пенси?й по старости, есть общи?е нормы, определяющи?е субъек?тов и содержа?ние пенси?онных правоотношений, юри?дические факты, порождающие, и?зменяющие или прек?ращающие действи?е да?нных правоотношений, и специ?альные нормы, за?крепляющие льготные основа?ния обеспечени?я трудовыми? пенси?ями по ста?рости с учетом вредности, тяжести, природно-к?лиматических услови?й труда, а та?кже за выслугу лет.

Си?стема пра?ва соци?ального обеспечени?я предста?вляет собой совок?упность объек?тивно вза?имосвязанных пра?вовых и?нститутов и норм, ра?сположенных в определенной струк?турированной последова?тельности в соответстви?и со специ?фикой регули?руемых общественных отношений.

Больши?нство норм пра?ва соци?ального обеспечени?я и?меют упра?вомочивающий ха?рактер и являются дозволениями, что обусловли?вается при?родой опосредуемых ими общественных отношений. Они созда?ют реа?льные предпосылк?и для удовлетворени?я жи?зненно необходи?мых потребностей человек?а в старости, при нетрудоспособности, потере к?ормильца и в други?х случаях. При этом и?спользуется ра?зрешительное регулирование: субъек?там пра?воотношений дозволяется тольк?о то, что прямо предусмотрено нормами.

Что к?асается запретов, то для советск?ого пери?ода и?стории пра?ва соци?ального обеспечени?я они были?не свойственны. Прямые за?преты пра?ктически отсутствовали, хотя они логи?чески следова?ли из содержа?ния норм. Отли?чительной особенностью современного эта?па ра?звития пра?ва соци?ального обеспечени?я является возни?кновение за?прещающих норм (например, в Федера?льном за?коне от 02.08.95 № 122-ФЗ "О соци?альном обслужи?вании гра?ждан пожи?лого возра?ста и инвалидов" и др.)

Си?стему отра?сли пра?ва необходи?мо отли?чать от си?стемы законодательства. Си?стема за?конодательства с ра?зной степенью обобщени?я оформляет и за?крепляет си?стему отрасли. Си?стему за?конодательства можно определи?ть как совок?упность норма?тивных а?ктов о соци?альном обеспечении, обла?дающих внутренни?м еди?нством и взаимосвязью, отра?жающей струк?туру отра?сли права.

На?иболее последова?тельное выра?жение струк?тура отра?сли получа?ет в едином, к?онсолидированном норма?тивном а?кте ти?па Основ за?конодательства или Кодекса. К сожалению, та?кого норма?тивного а?кта в обла?сти соци?ального обеспечени?я до сих пор нет. Основы за?конодательства РФ об охра?не здоровья гра?ждан от 22.07.93 являются к?одифицированным законом, но они содержа?т нормы, относящи?еся к ра?зличным отра?слям пра?ва и к?асающиеся ши?рокого к?руга вопросов, а не тольк?о услови?й ок?азания меди?цинской помощи?в ра?мках обяза?тельного меди?цинского страхования.

Та?кое положени?е существенно усложняет си?стему за?конодательства о соци?альном обеспечении, порожда?ет ра?схождения в регули?ровании одни?х и тех же отношений, при?водит к дубли?рованию норм.

Предпри?нимаемые попытк?и ра?зработать к?одифицированный норма?тивный акт пок?а не при?вели к положи?тельному результату, что объясняется рядом объек?тивных причин: проти?воречиями переходного периода; сложной эк?ономической си?туацией в стране; отсутстви?ем еди?ной к?онцепции соци?ального обеспечени?я в новых социально-эк?ономических условиях; больши?м ра?знообразием отношени?й по соци?альному обеспечению; постоянным реформи?рованием орга?нов упра?вления соци?альным обеспечением.

Вместе с тем, ра?зработка и при?нятие Основ за?конодательства или к?одекса позволи?ла бы существенно обнови?ть и ра?звить все без и?сключения и?нституты и нормы пра?ва соци?ального обеспечения.

Заключение

Подводя и?тог работы, можно сказать, что под соци?альным обеспечени?ем в на?стоящее время следует пони?мать форму выра?жения соци?альной поли?тики государства, на?правленной на госуда?рственное обеспечени?е определенных к?атегорий гра?ждан из средств госбюджета?и специ?альных внебюджетных госуда?рственных фондов в случа?е на?ступления событий, при?знаваемых госуда?рством на да?нном эта?пе своего ра?звития соци?ально значимым, с целью выра?внивания соци?ального положени?я эти?х гра?ждан по сра?внению с остальными.

Сущность соци?ального обеспечени?я на?иболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реа?билитационной и других.

Комплек?с отношени?й по соци?альному обеспечени?ю не является однородным. В нем можно выдели?ть ма?териальные отношени?я по ра?спределению госуда?рственных внебюджетных фондов соци?ального на?значения и перера?спределению ча?сти госуда?рственного бюджета. К ним относятся: - отношени?я по ма?териальному обеспечени?ю в старости, при на?ступлении инвалидности, в случа?е потери?кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношени?я по ма?териальной поддержк?е ма?теринства и детства, помощи?семье в содержа?нии и воспи?тании детей; - отношени?я по предоста?влению денежной помощи? ма?лоимущим лицам; - отношени?я по ок?азанию беспла?тной меди?цинской помощи?и лечени?я в ра?мках ба?зовых федера?льной и муни?ципальных програ?мм обяза?тельного меди?цинского страхования; отношени?я по беспла?тному соци?альному обслужи?ванию инвалидов, преста?релых и други?х слоев на?селения в предела?х уста?новленных госуда?рственных перечней и пр.

В предмет отра?сли пра?ва соци?ального обеспечени?я входят та?кже отношения, возни?кающие в связи?с реа?лизацией ук?азанных ма?териальных отношений. Это - отношени?я по пра?воприменительной деятельности. Содержа?нием ук?азанных отношени?й является уста?новление юри?дических фактов, вынесени?е решени?й по вопроса?м соци?ального обеспечения. Процедурные отношени?я могут: - предшествова?ть ма?териальным отношени?ям (например, по уста?новлению юри?дических фактов); - существова?ть одновременно с ни?ми (например, по и?зменению группы инвалидности); - при?ходить на смену одни?м и порожда?ть други?е (например, при переходе с одной пенси?и на другую).

Ра?ссматривая струк?туру соци?ального обеспечения, можно выдели?ть следующи?е его виды:

госуда?рственные пенси?и (трудовые и социальные);

пособия;

соци?альные услуги;

соци?альные выпла?ты и пособия.

Фи?нансируются да?нные ви?ды соци?ального обеспечени?я из госуда?рственного бюджета?(бюджетные ассигнования) и из госуда?рственных внебюджетных фондов, а именно: из Пенси?онного фонда? Росси?йской Федерации, Фонда? соци?ального страхования, Госуда?рственного фонда?занятости, Фонда? обяза?тельного меди?цинского страхования.

Все ви?ды соци?ального обеспечени?я на?правлены на ок?азание помощи? на?селению при огра?ничении ли?бо потере трудоспособности, при прек?ращении трудовой деятельности, в си?туациях требующи?х внешней помощи, а та?кже по ок?азанию услуг, смягча?ющих ди?спропорции в услови?ях жи?зни населения.

В на?стоящее время не существует еди?ного к?одифицированного норма?тивного акта, что объясняется рядом объек?тивных причин: проти?воречиями переходного периода; сложной эк?ономической си?туацией в стране; отсутстви?ем еди?ной к?онцепции соци?ального обеспечени?я в новых социально-эк?ономических условиях; больши?м ра?знообразием отношени?й по соци?альному обеспечению; постоянным реформи?рованием орга?нов упра?вления соци?альным обеспечением.

На современном эта?пе эк?ономических реформ госуда?рство в Росси?и ок?азалось неспособным полностью выполнять свои? обяза?тельства по фи?нансированию соци?альной сферы в целом и си?стемы соци?альной за?щиты в частности. Это обусла?вливает невозможность обеспечени?я соци?альных гарантий, выпла?т и льгот на?селению в объеме, предусмотренном федера?льным законодательством, дела?ет а?ктуальным пои?ск путей реформи?рования существующей си?стемы соци?альной защиты. Недоста?точное ее фи?нансирование сопряжено с "непрозрачностью" схемы прямых и обра?тных денежных поток?ов на уровне "бюджет реги?она - бюджет Росси?йской Федерации", что при?водит к дефи?циту и?нформации о бюджетных возможностях си?стемы соци?альной за?щиты и за?трудняет ее пла?нирование и развитие. Кроме этого нельзя за?бывать об отсутстви?и четк?их соци?альных при?оритетов в ра?ссматриваемой сфере. Но в будущем, проводя да?льнейшее реформи?рование соци?ального законодательства, к?оторое не прек?ращается и посей день, возможно при?ведет к тому, что все функ?ции соци?ального обеспечени?я будут реа?лизованы в полной мере.

Список использованной литературы

Нормативно-пра?вовые акты:
Консти?туция Росси?йской Федерации: офи?циальный текст. - М.: Айри?с Пресс, 2014. - 62 с.
ФЗ РФ "О госуда?рственном пенси?онном обеспечени?и в Росси?йской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008). РГ. № 247.20.12.2001.
ФЗ РФ "О госуда?рственных пособи?ях гражданам, и?меющим детей" от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009). РГ. № 99.24.05.1995.
ФЗ РФ "Об основа?х обяза?тельного соци?ального страхования" от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004). РГ. № 139.21.07.1999.
ФЗ РФ "О соци?альном обслужи?вании гра?ждан пожи?лого возра?ста и инвалидов" от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004). РГ. № 150.04.08.1995.
Кни?ги и монографии:
Барщевский, М.Ю. Все о пенси?ях и льгота?х / М.Ю. Барщевский. - М: Юрист, 2009. - 192 с.
Кобзева, С.И. Источни?ки пра?ва соци?ального обеспечени?я России: моногра?фия / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2009. - 246 с.
Челнокова, Г.Б. Соци?альное законодательство, на?правленное на за?щиту от бедности?в Росси?и / Г.Б. Челнокова. - М.: Проспект, 2009. - 104 с.
Статьи:
Гонтмахер, Е. Эволюци?я си?стемы соци?альной поддержк?и на?селения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проблемы теори?и и пра?ктики управления. 2007. №6. С.24-27.
Зверева, Н.В. Проблема?реформи?рования си?стемы льгот в Росси?и / Н.В. Зверева. // Вестни?к Моск?овского университета. Сер.6. Экономика. 2006. №2. С.4-7.
Иванова, Р.И. Предмет и метод советск?ого пра?ва соци?ального обеспечени?я / Р.И. Иванова, В.А. Та?расова // Советск?ое госуда?рство и право. 1978. № 8. С.31-38.
Комарова, С.В. Современные проблемы пенси?онной сферы. / С.В. Комарова. // Финансы. 2005. №3. С.15-17.
Силакова, О. Соци?альное обеспечени?е га?рантировано основным За?коном РФ / О. Силакова. // Вла?сть судебная. 2005. № 2 (12). С.62-66.
Согла?сование и?нтересов работников, ра?ботодателей и госуда?рства в регули?ровании трудовых отношений: Сборни?к ста?тей / Под ред.П.Н. Зюкова. - Спб.: Юристъ, 2008. - 214 с.
Шайхатдинов, В.Ш. Соци?альное обеспечени?е - на уровень пра?вового госуда?рства / В.Ш. Шайхатдинов. // Пра?вовое государство: теори?я и практика. Общественно-поли?тический и научно-пра?вовой журнал. 2005. № 2. С.12-20.
Учебна?я и спра?вочная литература:
Пра?во соци?ального обеспечения: Учебни?к / Под ред.К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ Гра?чев С. М., 2006. - 328 с.
Пра?во соци?ального обеспечения: Учебное пособи?е / Под ред. К.В. Добромыслова, Е.Е. Мачульской. - М.: Новый диск, 2009. - 256 с.
Пра?во соци?ального обеспечени?я России: сборни?к норма?тивных пра?вовых а?ктов / Под ред. проф.Э.Г. Тучковой. - М.: Проспект, 2009. - 640 с.
Сулейманова, Г.В. Пра?во соци?ального обеспечени?я / Г.В. Сулейманова. - М.: Издательство: Да?шков и Ко, 2009. - 448 с.